Научно-методические основы государственного регулирования устойчивого человекоцентрического развития регионов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 338.24:332.1 аок 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-164-180

О. В. Шинкарюк,

кандидат економ1чних наук, докторант, ОКСЮ 0000-0002-3004-0404, 1нститут ф1зичног економ1ки 1м. С.А. Подолинського, м. Кигв

НАУКОВО-МЕТОДИЧН1 ЗАСАДИ ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ СТ1ЙКОГО ЛЮДИНОЦЕНТРИСТСЬКОГО РОЗВИТКУ РЕГЮНГВ

Вступ. В Конституци Укра!ни (1996) зазна-чено, що суверенитет держави поширюеться на всю И територто, яка в межах юнуючого кордону (19901991) е цшсною 1 недоторканою [1, ст. 2].

Ввдповвдно до Конституци Концепцiею рефор-мування мюцевого самоврядування та територ1аль-но! оргашзаци влади в Укра!ш, яка була схвалена розпорядженням Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 1 квгтня 2014 року №333-р (затдписом А. Яценюка), було наголошено, що територiя адмшютративно-те-риторiально! одиницi е нерозривною, а на кожному рiвнi адмiнiстративно-територiального устрою функцiонують ввдповвдш органи мiсцевого самоврядування та органи виконавчо! влади [2, с. 5]:

- на базовому рiвнi - сшьська, селищна, мiська рада та !х виконавчi органи, представництва (пред-ставники) окремих органiв виконавчо! влади;

- на районному рiвнi - районш ради та !х вико-навчi органи, райош державш адмшстраци, терито-рiальнi органи центральних органiв виконавчо! влади;

- на репональному рiвнi - Рада мiнiстрiв АР Крим, обласнi ради та !х виконавчi органи, обласнi державнi адмшстраци, Ки!вська та Севастополь-ська мюьш ради та !х виконавчi органи, Ки!вська та Севастопольська мiськi державш адмшстраци, те-риторiальнi органи центральних оргашв виконавчо! влади.

Кондепцiею реформування мюцевого самоврядування та територiально! оргашзаци влади в Укра-!ш було передбачено трирiвневий адмшютративно-територiальний устрш нашо! держави як суверенно! i незалежно!, демократично!, соцiально! i правово! (ст. 1 Конституцi! Укра!ни) та уштарно! (ст. 2 Конституци Укра!ни):

- базовий рiвень (адмшютративно-територь альна одиниця-громада);

- районний рiвень (адмшстративно-терито-рiальна одиниця-район) ;

- регюнальний рiвень (адмшстративно-тери-торiальна одиниця - АР Крим, обласп, мм. Ки!в i Севастополь [2, с. 5].

Регюнальш стратегi! i Плани заходiв з !х реаль заци розробляються Радою Мiнiстрiв АР Крим, об-ласними, Ки!вською та Севастопольською мюькими державними адмiнiстрацiями пiсля прийняття Верховною Радою АР Крим, обласною, Ки!вською та Севастопольською мiськими радами вщповвдного рiшення (п. 3 постанови Уряду вгд 11.11.2015 р. №932 «Про затвердження Порядку розроблення ре-

гюналъних стратегш розвитку г плате заходгв з гх реал1зацп, а також проведення монторингу та оцтки результативности реалгзацИ зазначених ре-ггоналъних стратегий I платв заходгв», за тдписом А . Яценюка).

Розроблення проекпв Репональних стратегш зпдно постанови Уряду ввд 11.11.2015 р. № 932 повинно починатися не шзшше шж за 15 мюящв до за-вершення строку реалiзацi! дiючо! Регiонально! стратегi! [3, п. 6]. Регюнальш стратеги розробляються на перюд ди Державно! стратеги регюналь-ного розвитку та повинш вiдповiдати !! положениям

[3, п. 7].

Термш дi! дточих у 2019 р. Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни та Репональних стратегш, ям були розробленi у 2014-2015 рр. на ше-стирiчний строк, завершуеться у 2020 р.

Державна стратепя регiонального розвитку на перюд до 2020 року була затверджена постановою Уряду ввд 6 серпня 2014 р. № 385, яка передбачала Мiнрегiону Укра!ни разом з iншими центральними та регюнальними органами виконавчо! влади забез-печити у шестимiсячний строк розроблення Плану заходiв з реалiзацi! Стратегi! [4, п. 3].

Органам влади на репональному рiвнi передба-чалось забезпечити у шестимюячний строк приве-дення Регiональних стратегiй у вiдповiднiсть iз Державною стратегiею регiонального розвитку Укра!ни [4, п. 4]. Тобто в строк до лютого 2016 р.

Виконати це доручення у визначений термiн спромоглися лише 7 репональних оргашв влади з 23 (без врахування АР Крим, м. Севастополь, Лу-гансько! та Донецько! областей). Крiм того, страте-пчш iндикатори оцiнки результативностi виконання Плану заходiв на 2015-2017 рр. (затверджений постановою Уряду вгд 7 жовтня 2015р. № 821, за тдписом А. Яценюка) з реалiзацi! Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни на перюд до 2020 року були наведеш з урахуванням !х прогнозних значень на 1 «чня 2017 р. (тобто фактично на один 2016 р., а не по роках на ввесь перюд до 2020 р.)

[5, с. 16].

Але, слад вщмгтити що для приведення Репональних стратегш у ввдповвдшсть з Державною стра-тепею регюнального розвитку Укра!ни на перюд до 2020 р. стратепчш шдикатори регiонального розвитку були доведет регюнальним органам влади лише через 2 мюяця тсля початку !х роботи над виконан-ням постанови Уряду ввд 06 серпня 2014 р. № 385.

Тобто, для досягнення узгодженосп Регюналь-них стратегiй з Державною стратепею щ строки ви-явилися занадто стислими. Саме це стало причиною виникнення такого проблемного питания реалГзащ! Регiональних стратегiй розвитку, яке вказано в проект^ Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2027 року - «неузгоджетсть периоду дп окремих Регюнальних стратеги i плате заходгв з гх реал1заци (eidnoeidno до вимог чинного законодав-ства)» [6, с. 44].

В умовах евроГт'егращ! суб'екпв нацюнально! економши необхiдно було керуватись таким принципом проектування, що використовуеться в кра!-нах-членах €С: узгоджетсть, ieрархiя та взаемо-пов'язатсть - передбачення у планувальнихдокументах нижчого рiвня узгодженостi з планами ви-щого рiвня з можливою быьшою конкретизащею. Але, i цей принцип виконати не було реальних мож-ливостей.

Враховуючи досввд Робочо! групи Хмельни-цько! облдержадмшютраци у впровадженш системи Прогнозування - Програмування - Бюджетування (ППБ) в li дiяльнiсть, до складу яко! увiйшли запро-шенi вченi i викладачi ТОВ «Бердянський ушверси-тет менеджменту i бГзнесу» (БУМiБ), було запропо-новано здiйсиювати розроблення нових Регюналь-них стратегiй адмiнiстративних областей на перюд до 2027 р. та 2030 р. починати за 21 мюяць до завер-шення строив реалГзащ! попереднiх стратегiй (тобто не з 1 жовтня, а з 1 квгтня попереднього календарного року [7; 8, с. 8].

Також було визнано доцшьним здшснювати це одночасно з розробкою Державно! стратеги репонального розвитку Укра!ни завдяки тому, що за-мють минулого шестирiчного термiну це необхвдно здiйсиювати вже на сiм роив [7; 8; 9].

Зпдно постанови Уряду (в/'д 11.11.2015 р. №931 «Про затвердження Порядку розроблення Держав-ног стратеги регiонального розвитку Украгни i плану заходiв з гг реалiзацiг, а також проведення мо-нторингу та оцтки результативностi реалiзацiг зазначених стратегш i платв заходiв», за тдписом А. Яценюка) Мшрегюн розробляе проект Державно! стратеги репонального розвитку Укра!ни не тзшше тж за 18 мюящв та подае !! на розгляд Кабшету Mi-нютрГв Укра!ни не тзшше тж за шють мiсяцiв до зашнчення строку реалiзацi! дiючо! стратеги [9, п. 4].

Розроблеш в установленому порядку Мшрегю-ном проекти Державно! стратеги та Плану заходiв з !! реалiзацi! затверджуються Кабiнетом Miнiстрiв Укра!ни [9, п. 9].

Мшрегюн Укра!ни 13 березня 2019 р. повщо-мив про початок роботи над проектом Державно! стратеги регiонального розвитку на перюд до 2027 року. Пропозищ! зпдно визначено! форми було запропоновано надсилати електронною по-штою до 1 квгтня 2019 р. (тобто за 21 мюяць до за-вершення строку реалiзацii дточо! Державно! стратеги до 2020 року).

Вочевидь, це збГглося з пропозищями 20162017 рр. Робочо! групи Хмельницько! ОДА з питань ППБ: збшьшення на шють мюяшв строив обгрунту-вання стратегiчних рiшеиь сприяло б досягненню бшьшо! узгодженосп i збалансованостi Регюналь-них стратегiй з Державною стратепею репонального розвитку Укра!ни.

Додатковий час доцшьно б було використати для побудови «Дерева цшей розвитку» ввд Об'една-них територiальних громад (ОТГ) з повноважен-нями мют обласного значення, Оргашв мiсцевого самоврядування (ОМС) i адмГнютративних районiв до адмiнiстративних областей, а ввд останнiх - до Центральних органiв виконавчо! влади (ЦОВВ) в контекст! вибору й адаптаци нацюнальних завдань трьох-чотирьох цiлей з сГмнадцяти Цiлей Сталого Розвитку на перюди до 2027 р. та 2030 р.

«Дерево цшей розвитку» виглядатиме як мат-риця iерархi! напрямГв розвитку i стратегiчних Гнди-каторГв Нацюнального плану дш зГ сталого роз-витку, який повинен стати концептуальною основою розробки Державно! стратеги репонального розвитку Укра!ни i Регюнальних стратегш розвитку.

Недопущення ввдцентровосп операцшних (оперативних) цшей проектов Регюнальних стратегш, яп визначаються шляхом проведення Регюнальних консультацш на мюцевому рГвш (за досвiдом проведення ПРООН Регiональних консультацш у 2016р. по 10 мiстах Украгни), вед операцшних (оперативних) цшей проекту Державно! стратеги регю-нального розвитку Укра!ни, а навпаки - забезпе-чення !х доцентровост в Нацюнальному плат дш зГ сталого розвитку на десять роив стае базою збере-ження й укрГплення територГально! едност нашо! суверенно!, незалежно! i уштарно! держави [7; 8].

Узгодження з оптишзащею складових «Дерева цшей розвитку» можливо забезпечити завдяки вико-ристанню теори графГв, що свого часу було здшс-нено Михаилом Михайловичем Ворончуком з Ради по вивченню продуктивних сил Укра!ни НАН Укра-!ни (РВПС Украгни була створена Володимиром 1ва-новичем Вернадським у 1919р., а лiквiдована тд зовтштм впливом «реформаторами» у 2010 р.).

Початок роботи з 1 квгтня 2019 р. над проектом Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2027 р. збГгся з тдготовкою позачергових у травн 2019 р. виборГв Президента Укра!ни. У соща-льно орГентованш ринковш економщ в передви-борчих програмах претендентов на цей пост мали б знайти мюце обгрунтованГ Гз соратниками Сощальш бачення досягнення Укра!ною сГмнадцяти Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2027 р. та 2030 р. як центральних ланок Нацюнального плану дш, що ставав загальною основою для подальших перетво-рень у сувереннш, незалежнш i уштарнш державГ Укра!на.

У свою чергу проект Програми дГяльност Уряду повинен був би розкривати мехашзми забез-печення майбутньо! макроекономГчно! стабшзацп та розвиток нацюнального господарства, основн напрями i заходи дотримання еколопчного балансу

з природою, досягнення сощально! згуртованост укра!нського народу, тдвищення р1вня i якост його життя (див. виступ президента Украгни Петра По-рошенка 25 вересня 2015 р. у Нью-Йорку в рамках 70-г сесПГенеральнойАсамблег ООН).

Вочевидь, що передвиборчi програми претендентов на пост Голови Держави та програми дiяль-ност претендентов на посаду Голови Уряду повинш були б базуватися на науково-аналггичних доповь дях «Адапташя i локалiзацiя цiлей сталого розвитку на перюд до 2027 р. та 2030 р.».

Мехашзм державного управлiння регюнальним людським розвитком, розроблений фахiвцями ТОВ «БУМ1Б» - членами робочо! групи Хмельницько! ОДА на основi використання системи ППБ, перед-бачав, що щ доповiдi повиннi готувати мiсцевi дер-жавнi адмшютрацп шляхом проведення Регюналь-них консультацiй разом з ОМС та ОТГ за участ репональних наукових установ та ЗВО, представнишв бiзнесу та експертгв вiд оргашзовано! громадсько-сп.

Керiвництво ТОВ «БУМ1Б», фахiвцi якого плвдно i продуктивно працювали у складi Робочо! групи Хмельницько! ОДА з проблем впровадження системи ППБ в дiяльнiсть облдержадмiнiстрацi!, письмово звернулося до центральних оргашв виконавчо! влади (ЦОВВ) з пропозишями ствпраш:

- по-перше, у проведеннi Регiональних консу-льтацiй щодо адапгацл ЦСР до кожно! адмшютра-тивно-територiально! одиницi Укра!ни;

- по-друге, у впровадженнi пшотного проекту «Державне регулювання регiонального людського розвитку в адмшстративнш областт»;

- по-трете, щодо використання прогнозних розрахуншв 1ндексу регiонального людського розвитку (1РЛР) на перiоди до 2020 р. та 2027 р., як ос-нови розробки Репональних програм людського розвитку з визначенням стратепчних прiоритетiв i iндикаторiв регiонального розвитку.

Також з пропозишями щодо налагодження ствпращ, якi були представленi в Науково-аналь тичнiй записцi Робочо! групи Хмельницько! ОДА «Аналiз стану справ, що склався зi стратегiчним плануванням у Хмельницькш ОДА та Хмельницькш облрадi з рекомендацiями щодо його здшснення по-новому» (грудень 2016р. - с1чень 2017р., в контекст.i оцток становлення социально! вгдповгдаль-ностг голови ОДА О.О. Корншчука перед населен-ням Хмельниччини у процеа розробки Стратеги регюнального розвитку областi на перюди до 2020 та 2030 рр.), була електронною поштою ввдправлена заступнику директора з науково! роботи А.Ф. Тка-чуку ГО «1нститут громадянського суспшьства», який вiдповiв одним словом "Дякую" та не тдтри-мав iде! спiвпрацi.

Вчений секретар Робочо! групи Хмельницько! ОДА з проблем впровадження системи ППБ в дь яльнють облдержадмiнiстрацi!, д.е.н., професор В.Ф. Столяров був запрошений для участ 13 квiтня 2017 р. для наради в Мшрепон Укра!ни з порядком

денним по узгодженню положень проекту постанови Уряду «Деяш питання удосконалення системи мошторингу та ошнки результативностi реалiзацi! державно! регюнально! полпики» щодо вдоскона-лення методик та порядку розроблення 1ндек«в регюнального людського розвитку та конкуренто-спроможност регiонiв.

На виконання постанови Уряду (вгд 7 жовтня 2015 р. № 821 «Про затвердження Плану заходгв на

2015-2017рр. з реал1зацп Державног стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020р.») шд час наради була презентована Методика проведення планово-прогнозних розрахуншв 1РЛР за методикою його вишрювання 2012 р. за шютьома блок-аспектами та тридцяти трьома показниками, яка прой-шла апробацто в Хмельницькш ОДА шд час тдго-товки першо! в Укра!ш «Регiонально! програми стiйкого людського розвитку Хмельниччини» на

2016-2020 рр. [5, п. 12; 7; 8; 9].

З мотивiв недоброчесно! конкуренцл з боку ГО «1нститут громадянського суспшьства» презентована Методика не була схвалена Мiнрегiоном Ук-ра!ни, а згодом голову Хмельницько! ОДА О.О. Кор-шйчука було звшьнено з його посади за рекоменда-цiями А.Ф. Ткачука та Г.Г. Зубко.

Визивае подив щодо мотивiв звiльнення О.О. Корнiйчука з посади голови Хмельницько! ОДА, як уродженця мюта Константиновськ на Хме-льниччиш та представника партл «Удар», лвдери яко! на той час займали провiднi посади в Адмшст-рацп Президента Укра!ни завiдуючого сектором i першого заступника керiвника Адмiнiстрацi!.

В Адмшютрацп Президента П.О. Порошенка виявились непроiнформованими стосовно шща-тиви Хмельниччини, тому замiну Голови Обл-держадмшютрацп було здiйснено, можливо, як етап його наступних перевиборiв на цю посаду з орiента-цiею на представнишв «Солвдарносп».

Отримання позитивних результапв пшотного проекту «Державне регулювання регюнального людського розвитку в адмшютративнш области» пе-редбачалось розповсюдити розробниками i кураторами з ЦОВВ на у« областi Укра!ни, а не як шдстави особисто! перемоги в отриманш мгжнародних грантов або бшьш високих посад в Мiнрегiонi чи Урядi Укра!ни. Головна мгая проекту - пiдвищення ролi вгтчизняно! економiчно! науки у пiдготовцi i прий-няттi Укра!ною власних державних рiшень шляхом зменшення «зовшшнього впливу» на намiчену для проведення адмiнiстративно-територiальну реформу в умовах децентралiзацi!.

Пiлотний проект для Хмельницько! ОДА базу-вався не тiльки на нових i осучаснених базових знан-нях членiв Робочо! групи з питань ППБ, а й на вико-ристанш !х власного досвiду у створенш Автомати-зованих систем управлшня (АСУ) Бердянського заводу «Азовкабель», вугiльних об'еднань - тресту «Свердловвугшля» та комбiнату «Свердловантра-цит», комплексу економетричних моделей «Укр-1», «Укр-2», «Укр-3» та «Дiсплан», розробцi моделей

узгодження цiльових програм народногостдар-ського плану, системи iндикативного планування та iнших наукових наробок ЕНД1 та Голiв НД1ОЦ Держплану Украши та 1нституту кiбернетики НАН Украши.

Але несприйняття дiючоï в державi системою влади вiтчизняних наукових розробок, ям не супро-воджувались "Грантовою халявою", стало звичним явищем професiйноï соцiальноï стратифiкацiï укра-"нських економiстiв i гуманiтарiïв.

Завершуючи гносеолопчш оцiнки професiйноï соцiальноï стратифiкацiï вггчизняних вчених та украшського чиновництва загальнонащональних i регiональних органiв влади, доречним стае наголо-шення та взяття на озброення наступного народного прислОв'я для iнтелiгенцiï: «Без переосмислення кторичного досвiду минулого, власт граблг зав-жди будуть виглядати, як щось заморське i но-веньке».

Характеристика ситуацп та стан ïï розв'я-зання. В умовах реалiзацiï тлотного проекту «Дер-жавне регулювання репонального людського розвитку в адмшстративнш областг» передбачалось вдосконалення методичного забезпечення формуль-них розрахункiв субвенцш, дотацiй i трансфертов на рiвнi областi, виходячи с того положения, що так зван коригувальн коефщенти визначались би Хме-льницькою ОДА вщносно середшх значень вадпо-ввдних тказнишв ОТГ, ОМС та райошв областi, а не вiдносно середшх значень вiдиовiдних показни-кiв по Украш в цiлому [8; 9].

ОДА, маючи за такими проввдними складовими людського розвитку, як рiвень освiти, стан здоров'я i добробут у свош структурi територiальиi тдроз-дiли ЦОВВ (як Головних розпорядниюв бюджетних коштОв) - Департаменти освгти, охорони здоров'я, соцiального захисту i сощально1' допомоги насе-ленню, спроможш самостiйно розробляти i схвалю-вати регюнальш нормативно-иравовi акти щодо:

- затвердження в описовому та вартюному ви-глядi соцiальиих параметрiв за кожним iз делегова-них державою органам мюцевого самоврядування повноважень у розрахунку на середньостатистичну адмiиiстративно-територiальиу одиницю, визна-чивши мiнiмальне i максимальне значення таких нормативiв з урахуванням обсягiв фiнансових ре-сурсiв;

- внесення змiн до нормативно-правових актОв, що регламетують застосування галузевих нормати-вiв i стаидартiв надання послуг;

- формування Реестрiв наступних показнишв:

а) державних стаидартiв сощальних послуг та порядку визначення в них потреб населення адмш-стративно-територiальиих одиниць i проведення мо-шторишу та ощнки 1'х якостi;

б) галузевих нормативiв i стандартов надання послуг, насамперед у сферах освгти, охорони здоров'я та сощального захисту населення;

в) сощальних нормативiв за кожним Оз делего-ваних державою органам мюцевого самоврядування повноважень у розрахунку на середньостатистичну

адмiиiстративно-територiальиу одиницю в описо-вому та вартюному виглядО (min/max) з урахуванням обсяпв власних та додатково необхiдиих фшансо-вих ресурсiв.

Згiдно заходiв щодо реалiзащï Концепцп ре-формування мкцевого самоврядування та тери-торiальноï оргашзацп влади в1д 2014 р. щ акти i реестри мали би бути затверджеш Урядом ще, вщповщно, у жовтнi та груднi 2016 р., але й досi, станом на початок 2020 р., ще не було виконано.

ОДА повинш здiйсиювати контроль за досяг-ненням вОдтвОдностт фiнансового нормативу бюд-жетно1' забезгаченост! суспОльно1' послуги з враху-ванням рОзномаштних особливостей населення кож-но1' мюцевосп та збереження його моральних засад: духовност й освОченостО, Осторично1' спадщини i те-риторОально1' едностг, звича1'в i традицш, культури i свгтогляду, мирного менталитету та етшчних щнно-стей. Обласн державн адмшютрацл признан спри-яти виникненню взаемообумовленого емерджет-ного розвитку регюшв краш як цшого, единого нацюнального: «Украша - едина краша».

Програвши "конкуренты" змагання з ГО «1н-ститут громадянського сустльства», члени Робочоï групи з питань ППБ Хмельницькоï ОДА не спро-моглися завадити його презентаци (при куратор-cmei з боку Уряду та Мтрегюну Украгни) проекту Закону Украши «Про внесення змш до Конституци Украши (щодо децентралОзацл влади)».

В проект цього закону було запропоновано створення окрупв замють адмОшстративних райошв, де представниками держави стають призначеш Президентом Украши за поданням Кабшету Мшют-рОв Украши префекти замють голОв державних адмь шстрацш райошв i областей. I це, незважаючи на те, що Концепщею реформування мюцевого самоврядування та територiальноï оргаиiзацiï влади 2014 р. в Украш передбачалося збереження району на районному рОвш в якостО адмшютративно-територь альноï одинищ [2, с. 5].

У проект! вказаного Закону Украши визначено, що префект на ввдповвднш територи спрямовуе i координуе дОяльшсть територОальних оргашв ЦОВВ, забезпечуе 1х взаемодто з ОМС в умовах военного або надзвичайного стану, надзвичайноï екологiчноï ситуаци [проект Закону, ст. 119, п. 3]. Серед двад-цяти п'яти ОндикаторОв Стратегiï сталого розвитку «Украша - 2020» (схвалена Указом Президента П.О. Порошенка 12 ачня 2015 р. №5/2015), ям ви-значен тд зовшшшм впливом, один з них, що роз-рахований Стокгольмським мОжнародним шститу-том дослОдження миру, передбачае збшьшення чи-сельностi професшних в1мськови\ на тисячу населення iз 2,8 до 5,6 ойб.

ОсновнО прогнознО макропоказники економОч-ного i сощального розвитку Украши на 20182020 рр. (схвалеш постановою Кабтету Мiнiстрiв Украгни вiд 31 травня 2017 р. №411 за тдписом В. Гройсмана) передбачають збшьшення фонду оплати пращ найманих пращвнишв i грошового забез-печення вшськовослужбовщв у 2020 р. проти

2018 р.: на 213,6 млрд (122%) - за першим сцена-рiем; на 280,8 млрд (128,3%) - за другим сценарiем; 234,7 млрд (108,8%) - за третям сценарiем.

Але це сприймаеться вже як тдготовка Укра!ни до вiйни з надуманим агресором на основi русофобн або як нову форму "смотрящих".

Дшсно, що це - нова форма "смотрящих" на модний французький манер (або коленкор) при кон-ституцшному закрiплениi феодально-олiгархiчно! системи диктаторсько! влади? Чи можливо в корум-пованш системi влади - це продукт розвитку вгг-чизняного парламентаризму в парламентсько-пре-зидентськш республiцi, якою вважае себе Укра!на?

Наявно доцiльним стае згадка заповгту Великого Кобзаря - Тараса Григоровича Шевченка: «Чужому навчайтесь, та свого не цурайтесь!»

Ниш дiючi районi державш адмшютрацп можливо було б бшьш доцшьшшим реорганiзувати у юридично-консультативш та аналiтико- статистичнi пiдроздiли ОДА з функщями Центрiв медичних окрупв, Центрiв адмiнiстративних послуг i статистики, Агенцш регiонального розвитку.

Слад тдкреслити, що проектом Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2027 року серед оргашв влади, що забезпечують !! реаль защю, районi державш адмiнiстрацi! також не пе-редбачаються [6, с. 66].

Бшьш рацюнальним було б !х збереження за ра-хунок лшыдацц всеукра!нських асоцiацiй ОМС, якi шд гаслом "демократ» та свободи", не маючи висо-коквалiфiкованих фахiвцiв та вчених - патрiотiв, "вимушеш" освоювати гранти iноземних ляльково-дiв як тягар "зовшшнього впливу" на адмшютра-тивно-територiальну реформу, що мала здшснюва-тися самостийно в суверениiй i незалежнш Укра!ш за участ вгтчизняно! правово! науки.

Постановка проблеми i напрями !Т вир^ шення. Девiз «Розвиток та eднiсть, орieнтованi на людину» проекту Державно! стратегi! регюнального розвитку на перюд до 2027 року продемон-стрував продовження людиноцентристського шд-ходу до стратепчного планування та фiнансування регiонального розвитку, який Мшстерство розвитку громад та територш (колишне Министерство регионального розвитку, будгвництва та житлово-комунального господарства Украгни) використало в якост методолопчного забезпечення.

Орiентацiя Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни на Людину в контекст! узгодже-ност з Регiональними стратегiями засвiдчило ви-знання Людей ешцентром прогресу, тому що Люд-ський розвиток став не лише ключовою метою, а й найбшьш важливим детермшантом i чинником сощ-ально-економiчного розвитку регюшв та держави в цшому.

У зв'язку з цим органам центрально! i регюна-льно! влади необхвдно, з одного боку, бшьшу увагу зосереджувати на заохоченнi Людей до Тх особис-того розвитку, посилення Тх ролi у суспшьсти та розширенню Тх можливостей щодо вибору свого майбутнього. З шшого боку, органам державно!

влади рiзних рiвнiв адмiнiстративно-територiаль-ного устрою необхвдно дбати, щоб Люди брати на себе ввдповвдальнють як за свш вибiр, так i за його реалiзацiю.

Саме цi визначення процеав взаемодi! Людей та органiв державно! влади на вах рiвнях адмшст-ративно-територiального устрою дозволили б замю-тити сепаратистськi настро! населення Укра!нського Донбасу впровадженням iдей i положень бюджетного федералiзму в уштарнш державi, як основи фь нансового забезпечення стабшьного соцiально-еко-номiчного (в тому чи^ i людського) розвитку кожного регюну та держави в цшому як суверенно!, не-залежно! та унiтарно! [10-14].

У загальному план1 формування регiонально! полпики держави та репональних стратегш i про-грам повинно базуватись на теорп i методологi! ре-гюнально вiдтворення, а не на положеннях загаль-нонацiонального i галузевого ввдтворення у терито-рiальному аспектi. Але саме такий непродуктивний пiдхiд був реалiзований в аналiтичних частинах Державних стратегiй регiонального розвитку Укра-!ни на перiоди 2015 та 2020 рр.

Структурно-ввдтворювальний пiдхiд до роз-гляду положень теорi! i методологи регюнального ввдтворення базуеться на класифшаци територiаль-них процесiв вiдтворення, насамперед, оргашчних складових матерiально! бази сощально! сфери: жит-лово-комунальне господарство, освпа, охорона здоров'я, соцiальний захист i соцiальне забезпечення, культура i мистецтво, засоби масово! iнформацi!, фь зична культура i спорт.

Наступним етапом класифiкацi! процесiв вiд-творення е: об'екти зв'язку, телекомунiкацiй та ш-формацi!; виробничо! та дорожньо-транспортно! iн-фраструктури; охорони навколишнього природного середовища; забезпечення комплексного i рацiона-льного природокористування [15, с. 19].

Головне при цьому - визначення завершеносп натурально-речового i вартюного кругообiгу цих процесiв на репональному та мюцевому рiвнях.

Бюджетування територiальних вiдтворюваль-них процесiв стае проввдним елементом фiнансо-вого механiзму здшснення соцiально-економiчних процесiв рiзних масштабiв нацюнально! економiки: село, селище, мiсто, адмшстративний район та райони великих мют, адмiнiстративна область, АР Крим, мм. Ки!в i Севастополь.

В умовах децентралiзацi! влади основним пов-новаженням органiв мiсцевого самоврядування об-ласного рiвня визнано стiйке забезпечення сталого регiонального розвитку (передбачено Концепцiею реформування мiсцевого самоврядування), який е динамiчною характеристикою регiонального простору. Останнш об'еднуе в межах вiдповiдних територш виробнишв i споживачiв товарiв та послуг в едину оргашчну цiлiсну еколого - економiко - сощ-альну систему регiону.

Тобто регюн повинен розглядатися як просто-рово-територiальна кондентрацiя галузей суспiль-но-господарсько! дiяльностi. При цьому результати

сотально-економОчного розвитку територш повною мОрою будуть залежати вед характеру та ефективно-сп дОяльност трьох сотальних секторОв (як рОвно-правних партнерОв): громадського, приватного i державного.

Саме тому в основу репонального розвитку мае бути покладена плщна ствпраця мОж оргатзованою громадськютю, бОзнесом та органами мюцевого самоврядування. Останш мають складати баланси мюцевих фшансових ресурав за усОма джерелами 1х формування та використання, як орОентирОв визна-чення громадського бюджету та пропорцш i меж взаемодiï бюджетного централОзму з бюджетним фе-дералОзмом.

Проектом Державноï стратегiï репонального розвитку на перюд до 2027 наголошено комплекс проблемних питань у сферО ïï майбутньоï реалОзаци. Серед них, насамперед «непрогнозоватстъ джерел та обсягiв фтансування Стратеги, а також фi-нансова незабезпечетстъ бiлъшостi ïï завданъ» [6, с. 43-44].

Виршенню цих проблемних питань, на наш по-гляд, буде сприяти нормативно-правове визначення меж взаемодп бюджетного централОзму з бюджетним федералОзмом для фшансового забезпечення бюджетування вОдповОдних аспектов i складових репонального людського розвитку.

Бюджетний федералОзм в уттарнш державО мае полягати у планомОрнш за часом регламентацл таких масштабОв фiнансовоï самодостатност оргатв регiональноï влади та мюцевого самоврядування на основО бюджетно-фiскальноï децеитралiзацiï за доходами, ям 1м будуть визначет державою, виходячи з видаткових повноважень в сотально-економОч-ному розвитку.

Тобто, тд час впровадження бюджетного феде-ралОзму шляхом регламеитацiï пропорцш i ствввд-ношень мОж коштами державного i мюцевих бюджетов в зведеному бюджет держави видатковО повно-важення оргатв регiональноï влади та мюцевого самоврядування мають ввдповвдати обсягу надхо-джень, регламентованих державою [див. 10, табл. с. 139].

В умовах бюджетного федералОзму уни-арно! держави регюнальн органи влади та органи мюце-вого самоврядування, не очшуючи вказОвок i конт-рольних цифр вед оргатв загальнонацiональноï влади, спроможн будуть самостшно аналОзувати й отнювати варОанти власних фшансових можливос-тей у базовому, звгтному i плановому перюдах (як мшмум у трирОчному вишрювант).

На тдставО сотальних нормативОв не нижче рОвня мОтмальних сотальних потреб i галузевих стандартов надання послуг населенню (освтня та медична субвенцИ, кошти на сощалъний захист i со-щалъне забезпечення) органи влади та органи мюцевого самоврядування самостийно приймають ршен-ня щодо реалОзаци проектов Мюцевих цшьових про-грам i проекпв Платв заходОв з реалОзаци Регюнальних стратегш.

Таким чином, впровадження бюджетного феде-ралiзму в уттарнш державi буде нацшено, з одного боку, на забезпечення фшансових потреб кожно! те-риторiальноl громади адекватно И економiчноl спро-можностО, а, з iншого боку, на забезпечення тотально! рiвностi та сощально! справедливостi в отри-манн населениям конституцiйно гарантованих державою публiчних послуг у кожному адмшютратив-ному районi.

У 2011 р. в Передмовi Науково-практичного ко-ментаря до оновленого у 2010 р. Бюджетного; кодексу Украши (заг. ред. Ф.О. Ярошенко, наук. ред. вiдп. викон. В.Ф. Столяров) було запропоновано включити до складу фшансових нормативiв бюджетное' забезпеченостг тд час планування коштiв мiсцевих бюджетов (державне управлтня; освта; охорона здоров'я; сощалъний захист i сощалъне забезпечення; культура i мистецтво; фiзична культура i спорт) додатковi нормативи бюджетного забезпечення гарантованих послуг житлово-кому-нального господарства та засобiв масовоТ шфор-маци (до глави 13 «Загалът положення», у статтi «Фiнансовi нормативи бюджетной забезпечено-стт) [15, с. 26].

Також у Передмовi було рекомендовано розро-бити «Основт положення щодо впровадження вiд-повiдалъностi вищих оргатв державног i мюцевог влади та оргатв мюцевого самоврядування за недо-фтансування за нормативами бюджетной забезпе-ченостi На^оналъног i Регюнальних програм людського розвитку» (до розд^ V «Контроль за до-тримання бюджетного законодавства та вiдповi-далътстъ за порушення бюджетного законодавства») [15, с. 27].

У Нацюнальтй доповвд 2015 р. «Полггика ш-теграцп украТнського сустльства в контекст виклишв та загроз подш на ДонбасЬ) (за ред. Е.М. Лiбановог) також наголошувалось на необхвд-носто «визначення у Бюджетному кодексi Укра-Тни вiдповiдальностi розпорядникiв бюджетних коштв за несвоечасне й неповне фшансування делегованих повноважень» [16, с. 313].

Наведет иропозици i рекомендаци спрямовано на встановлення фiнансових нормативiв бюджету-вання соцiальиих послуг в залежносто вiд соталь-них потреб, шституцшованих законодавством, на вiдмiиу вiд поточного тдходу Мiнфiиу Укра1'ни, який разом iз Головними розпорядниками бюджетних коштгв вважае можливим видiлеиня фшансових ресурав у довiльиих обсягах на забезпечення цих потреб (насамперед, бюджетних коштiв на освтню i медичну субвенцй, та на сощалъний захист i сощалъне забезпечення населення).

Тобто, в умовах iнституалiзацп людиноцентри-стського тдходу бюджетний федералiзм повинен був би базуватись, як мшмум, на фшансових нормативах бюджетно! забезпеченостг 1ндексу регiона-льного людського розвитку (1РЛР) за складовими i в цiлому.

Передмова Науково-практичного коментаря до оновленого у 2010 р. Бюджетного кодексу Украши

(2011) включала обгрунтоваш уточнення Кодексу, як необхiдно прийняти для розробки Нацiональноï i Регiональноï програм людського розвитку. Разом з цим 1РЛР розглядався в якост критерiя ефективно-ст державноï соцiально-економiчноï, регiональноï, iнновацiйно-iнвестицiйноï i екологiчноï политики та методологiчних положень бюджетного федералiзму [10; 11; 15, с. 23-27].

1де1' бюджетного федералiзму мав би викорис-тати т. в. о. Президента Украши О. Турчинов у пе-ремовинах з активiстами створення Лугансько1' та Донецько1' народних республш Украшського Донбасу для збшьшення ïx фiнансовоï автономiï з метою збереження територiальноï едност нашо1' держави. Це було викликано вiдсутнiстю системи тдготовки i прийняття державних ршень iз залученням фаxiв-цiв вгтчизняних наукових установ та висококвалiфi-кованих радникiв, яка призвела до надто постшного впровадження т. з. АТО на теренах Лугансько1' i До-нецько1' областей.

Також, не був задiяний меxанiзм соцiально адекватного менеджменту регюнального людського розвитку в Украшському Донбас [13; 14]:

1) новi знания i конкретнi пропозици «Наукових основ подальшого вдосконалення та розвитку концептуальних положень Бюджетного кодексу Ук-ра1'ни^> дiючою на той час владою не використовува-лись;

2) не сталося практичного впровадження Програми подолання бвдносп в Украïнi, розроблено1' На-родним Рухом Украши (за ред. д. е. н., професора В. К. Черняка);

3) не було освоено девiз свгтово1' спiльноти ЕКСПО-2005 «Мудрiсть природи», який розкривали три оргашчш складовi нового свiтогляду Людства -«Матриця природи», «Мистецтво життя», «Розвиток екоспшьнот»;

4) не iмплемеитовано в украшському законо-давствi досягнення Цш 1 «Подолання бiдностi (3 завдання, 5 iидикаторiв)» з семи Цшей Розвитку Тисячолiття (ЦРТ), прийнятих свповою спiльнотою на перiод 2000-2015 рр.;

5) не реалiзовано попередньо погоджеш пшотш проекти 2005-2006 рр. «Луганщина-ЦРТ» i «Донеч-чина-ЦРТ» (у 2010 р. також АР Крим-ЦРТ).

Реалiзацiя зазначених заxодiв на Украшському Донбас убезпечила б вiд проведення мюцевих рефе-рендумiв активiстами проекту "Новороая" шд гас-лом отримання населенням високих зарплат та пен-сш за прикладом анексованого Криму. Але, бшьш високий рiвень життя на Украшському Донбаа у порiвияниi з населенням сусвднього Росiйського Донбасу та завдяки створенню у 2001-2013 рр. сут-тевого прошарку середнього класу не сприяв би створенню передумов проведення цих референду-мiв.

Формування соцiокультурного простору з метою iитеграцiï украшського суспшьства на основi синтезу культур нацiональниx спшьнот, представле-них на Донбасi, не може суперечити пропнорова-

ному сучасною владою фундаментальному поло-женню того, що не «Сусшльна свiдомiсть визна-чае суспiльне буття», а навпаки - «Сусшльне буття визначае суспiльну сввдомкть».

У вказашй Нацiональнiй доповiдi 2015 р. ввдмь чалось, що принцип «Одна нащя, одна мова, одна церква» не тльки належить минулому i позами-нулому столттю... Але це не заважало його ви-користанню як у тривалому розмежуванню Украши, так i майже миттевому сепаратистському спалаху. Донбас - це специфiчна сощокультурна сп'тьшсть, що виниклаяк синтез сукупностiпро-цес1в (економ'тних, пол1тичних i культурних), m один з яких не може трактуватись як абсолютна детермтанта. В ïï основ1 лежить синтез двох го-ловних (росшсько'1 i укратсько1) i цлого ряду 1н-ших культур, який мае не призводити до кризи будь-яко1 з ïï складових, а навпаки, як найб'тьше в'дкривати ïïвнутр'шнш потенщал [16, с. 77].

Переосмислюючи прорахунки у становленш ль берально1' економiки ввдкритого, вшьного ринку та динамiку рейтингових оцшок 1РЛР з 1999 р. в Украшському Донбас^ а також враховуючи результати виконання Угоди щодо регюнального розвитку До-нецько1' област мiж Кабшетом Мiиiстрiв Украши та Донецькою обласною радою ввд 15 вересня 2007 р. на 2008-2011 рр. i виконання Додатково1' Угоди ввд 20 жовтня 2010 р. на 2011 р. були визначеш межi бюджетного федералiзму уштарно1' Украши сто-совно регюнального людського розвитку в Луган-ськш та Донецькш областях [13, 14, 17, 18].

Головною причиною невиконання вказано1' Угоди щодо спшьних заxодiв Уряду i Облради стало ïï недофшансування на 50,6%, у тому числ^ за раху-нок коштгв державного бюджету - на 52,5%, мюцевих бюджетов - на 34,7, iншиx джерел - на 44,2%. Але найбшьший рiвень фiнансуваиня спшьних захо-дiв Угоди був забезпечений саме за рахунок коштгв мiсцевиx бюджетов - 65,3% [17, с. 248].

Стан фшансування (факт/план) спшьних захо-дiв Угод щодо регюнального розвитку 1вано-Фран-кiвськоï i Львiвськоï областей у 2011 р. за рахунок коштгв державного бюджету Украши склав, ввдпо-ввдно, 105,6 та 106,3% проти 43,5% по Донецькш об-ласт [17, с. 252].

Крiм того, доцшьно звернути увагу на те, що виконання надходжень з iншиx джерел (крiм державного i мюцевих бюджетов), якi розкривають виутрiшнi регюнальш резерви склали у 2011 р. по Львiвськiй област 1178,9% (проти 119,2% у 2010 р.), по Донецькш обласп - 537,4% (проти 322,8% у 2010 р.) i по 1вано-Франшвськш обласп -тшьки всього 3,5%.

Тобто наявна необхвднють збшьшення фшансо-воï автономiï областей у саморозвитку за рахунок внутршшх репональних резервiв.

Серед 25-ти стратепчних iидикаторiв реалiзацiï Стратегiï сталого розвитку «Украша - 2020» 17-й ш-дикатор був визначений таким чином: «питома вага м1сцевих бюджетiв становитиме не менше

65-ти вiдсоткiв у зведеному бюджетi держави» [19, с. 7].

1снують нормативно-правовi передумови ре-гламентувати фiнансуваиия регiонального людсько-го розвитку за рахунок мюцевих бюджетiв у сшввщ-ношенш з коштами державного бюджету, викорис-товуючи гармоиiйиу пропорцiю «Золотого Перетину»: 62% / 38% [20]. При цьому, якщо 62% коштiв Зведеного бюджету держави на людський розвиток забезпечуеться за рахунок коштов мюцевих бюджетов, то це е верхньою межею бюджетного федера-лiзму, а 38% - нижньою межею бюджетного центра-лiзму [7; 8; 13; 14].

Граничш пропорци «Золотого Перетину» аде-кватш спшьним межам бюджетного центризму i бюджетного федер^зму, якi вiдображають рiвеиь автономности i глибину сумiсностi загальнодержав-них i територiальиих вiдтворювальиих процесiв людського катталу. Тим самим вони утворюють зону вибору узгоджених рiшеиь щодо сшвфшансу-вання вiдповiдиих проектов i заходiв при сошаль-ному дiалозi оргашв загальнонацюнально! i регюна-льно1' влади в розмiрi 24% (62%-38%) ввд загального обсягу бюджетних коштов на людський розвиток ре-гiоиу.

Тобто до 24% коштов Зведеного бюджету держави можуть бути використаш для узгодженого спшьного фiнансуваиня завдань i заходiв Нацюна-льно1' i Регiональних програм людського розвитку.

Реформування фшансово! структури видатшв бюджетного ушгаризму доцiльно розпочати з визна-чення обсягу бюджетних коштов для простого ввд-творення наявного людського катталу кожного ре-гiоиу, частка яких повинна складати не менте 38% Зведеного бюджету держави на людський розвиток за рахунок мюцевих бюджетов.

Розширене вщтворення людського катталу те-ритори необхiдно передбачати шляхом планового збшьшення частки коштiв мiсцевих бюджетов на людський розвиток до 62% у Зведеному бюджет держави.

Застосування стисло розглянуто! лопчно! схеми планового реформування бюджетного уштаризму забезпечуе досягнення спiввiдношеиня коштов з державного та мюцевих бюджетов на розвиток людського катталу зпдно гармошйних пропорцш «Золотого Перетину».

Завдяки цьому можливе досягнення структурно! гармони бюджетно! системи держави, яка, з одного боку, забезпечить узгоджешсть i збалансова-шсть соцiально-економiчних iитересiв (вiдносии) органiв загальнонацюнально! i регiонально! влади. З шшого боку, стане свого роду Генератором покра-щення рiвия i якосто життя укра!нського народу в уштаршй державi, народу, який виконуе таким чином свою планетарну мюто в розвитку Свропей-ського Гумашзму.

Громадянсько-вшськовий конфлкт на Укра-Чнському Донбаа можна було б упередити у 2013-2014рр., а на сьогодт й припинити шляхом збшь-

шення фтансовог автономи Лугансько'1 i Донець-ко'1 областей в межах Украти на пдставЬ впро-вадження фтансових норматив1в бюджетування складових людського розвитку. На наше переко-нання, саме це складае передумови здшснення по-каяння обох сторт конфлжту - оргашв загально-нащональноЧ та рег'юнальних г'шок влади р1зних масштаб1в ринкового господарювання.

Виходячи з положень i принцишв системно! методологи, кошти державного i мюцевих бюджетов в Зведеному бюджето держави являють собою орга-шчне цше й одночасно еднють, яка дiалектично розподшена на частини. Саме тому гармошйш пропорци «Золотого перетину» спроможш вщобразити гармошю структурного порядку коштов Зведеного бюджету через зв'язок i стввщношення коштов державного i мюцевих бюджетов.

Пропорци зв'язшв i спiввiдношень складових цiлого будуть вважатися гармошйними, якщо вони будуть розподшеш у вiдношеииi 62% / 38% вщ точки початку вимiру цшого, по-перше, як у разi ощнки розмiру вiдрiзка вiдстанi, так ^ по-друге, у разi оцiнки розмiру обсягу, що мiстить однорiдиу складову (це грошовi кошти нащональноЧ скарб-нищ у форм1 цил'тдра, яш мають единий непо-д'шьний елемент - будь який ном'тал гривнИ).

Виходячи з положень структурно-вщтворюва-льного тдходу до розгляду розпод^ загальнона-цюнальних вiдтворювальиих процесiв на регю-нальш, галузевi та iидивiдуальиi стае можливим ви-дiлеиня з них таких, яш автономно та у взаемоди з iишими процесами (за масштабами господарювання) забезпечують людський розвиток у розгляну-тому вишр^

Джерелами вiдтворювальиих циклiв людського катталу регюну доречно вважати кошти державного та мюцевих бюджетов, а також власш доходи населення.

Пюля досягнення гармони взаемозв'язку, частини цшого можуть дiяти самостийно, але тшьки у взаемодi! з iишими частинами, так iз цiлим, не будучи спроможними змiиити його рiвновагу як системи, що характеризуеться такою !! властивiстю як цшсшсть або емерджентшсть. Результатом взаемоди частин цiлого стае сииергiя, яка розкривае надли-шок мiж арифметичною сумою частин та цiлiсиiстю системи.

Луганська i Донецька областi - це оргашчш частини единого цiлого - держави УкраТна, як суверенно'!, незалежноТ i уштарноТ.

Згодно з принципом демократичного центра-лiзму, бюджетний федералiзм в унiтариiй державi полягае в нормативно-правовш регламеитацi! таких масштабiв фiнансово! самодостатносто оргашв ре-гюнально! влади та мiсцевого самоврядування, яш визначають !х видатковi повноваження в сощально-економiчному, в тому чи^ i людському, розвитку. Завдяки бюджетно-фюкальнш децентралiзацi! за доходами видатковi повноваження органiв влади на мюцевих рiвнях мають вiдповiдати обсягу фюкаль-них надходжень.

Забезпечуючи виконання та подальший розви-ток 17-го iндикатора Стратегiï сталого розвитку «Украша - 2020», Мшстерство фшанав Украши в розроблених та схвалених Основних напрямах бюджетно1' полiтики на 2018-2020 роки (червень 2017 р.) передбачило забезпечення самостийности мiсцевиx бюджетов позитивною динамiкою частки доxодiв мюцевих бюджетов у загальному обсязi до-xодiв Зведеного бюджету, яка не повинна бути менша шж 20% [21, с. 22].

Визначаючи стратепчш спiввiдношения державного i мюцевих бюджетов в Зведеному бюджет держави по доходах i видатках, доречним та доцшь-ним стае розгляд сощально1' гармони, яка «характе-ризуе якшть соц'альних зв'язк'в i соц'ально1 системи в цтому, що передбачае едн'сть у р'знома-н'тност'» [22, с. 77].

Соцюлопчна енциклопедiя, розглядаючи гар-мошю сощальну, наголошуе, що «у соц'альнш фi-лософН' гармоншними вважають зв'язки, яким притаманн': узгоджена едн'шть елементiв, що дае змогу кожному з них якнайповтше виявити свою iндивiдуальнiсть; симетрiя, або домiрна р'в-новага; наявн'сть функцюнального ритму; здат-н'сть до ст'йкого розвитку. Сощальну систему вважають гармон'йною, коли кожен з ïï елемен-тiв як свою передумову передбачае наявтсть iн-ших, а Их взаемодiя породжуе сощальну синерг'ю. Як'снi зм'ни тако'1 системи характеризуються наступн'стю та переважанням еволюцшних форм переходу надреволюцшними» [22, с. 77].

Першим, вихвдним аспектом людського розвитку е «Вщтворення населення». Тому, сощально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку повинен бути нацшений на досягнення гармоиiйноï симетри та рiвноваги по iерарxiï управ-лшня та динамiчноï синхрошзацл за часом територь альних i загальнонацюнальних вщтворювальних процеив людського катталу.

Враховуючи розглянуп положення гшотези, стае можливим та доцiльиим забезпечувати гармо-иiзацiю вiдтворювальииx процесiв населення з ви-користанням гармонiйииx [божественних] пропор-цiй «Золотого перетону» у встановленш еталонних спiввiдношеиь обсягiв та динамши коштгв з державного та мюцевих бюджетов (включаючи кошти ОМС i ОТГ на мгсцевий людський розвиток).

Завдяки визначеним положенням планового ре-формування фiнансовоï структури видаткiв бюджетного унiтаризму вартюш варiаити проектних рь шень Плашв заxодiв з реалiзацiï Державноï та Репональних стратегш розвитку, як форми прояву власних та стльних iнтересiв сумiжниx масштабiв життедiяльностi населення, повинш знаходитись в межах сощального дiалогу сумiжииx рiвиiв державного управлшня для досягнення узгодженосп ств-фiнансуваиня процесiв людського розвитку на ос-новi соцiальноï рiвноваги та соцiальноï справедливости.

Якщо нац'ональну економ'ку та державу в ц'-лому розглядати як молекулу ДНК, стуктуро-

утворюючим параметром яко1 е ствв'дношення кошт'в м'сцевого i державного бюджет'в у Зведеному бюджетi Украши, то ттьки в результатi штучного або умисного порушення гармоншно1 [божественноï] пропорци "Золотого перетину ", якi в'дображають цi ствв'дношення, можуть призвести до загибелi молекули ДНК, що адекватно знищенню цлсностi нац'онально1 еконо-м'ки та держави в цтому.

В iншому випадку — це основа стабыьностi функц'онування i розвитку та збереження тери-тор'1ально1 едностi рег'он'в нашо'1 суверенноï, не-залежно'1 i ун'тарно1 держави в межах кордон'в 1990 року!!!

Вщношення бiльшоï частини коштгв Зведеного бюджету Украши на соцiально-економiчний розвиток до його меншоï частини повинен дорiвнювати вщношенню загального обсягу коштгв Зведеного бюджету Украши на соцiально-економiчний розвиток до його бiльшоï частини i складати 1,618 (62% / 38% - гармошйна пропорщя «Золотого перетину»). Числове значення 1, 618 - це число Творця, зпдно якого вочевидь визначеш православш хрести на те-ренах Украши та структура ДНК генетичного коду Украшщв. Це число Краси, яка правила, править i буде правити в Природ^ Людста та Сусшльств^ незважаючи на форми, важелi i методи взаемодп Людей у сусшльному житть Тшьки, якщо людськ ршення будуть вщбуватись вщповщно законам природи, ïx штереси, бажання i мехашзми ïx досягнення будуть гармоншними.

Якщо пропорци мiж державним i мiсцевими бюджетами Луганськоï та Донецькоï областей будуть побудоваш за пропорцiями «Золотого перетину», то буде досягнута структурна гармошя фь нансово-бюджетноï системи нашоï держави, тому що вони, як генетичш складовi ДНК, дiалектично об'еднаш у едине цiле - Зведений бюджет Украши.

Не тшьки адмшктративним областям Украшського Донбасу, а й yriM областям Украши слщ встановити фiнансову автономiю в межах мкце-вих бюджетiв, яю знаходяться в гармонiйних пропорцiях «Золотого перетину» з державним бюджетом. Це божественна основа територiаль-но'1 едностi Украши.

Результати дослiдження. Складовi «Матриця природи», «Мистецтво життя» та «Розвиток еко-спiльноти» девiзу ЕКСПО-2005 «Мудрють природи^» з використанням гармоиiйноï пропорцiï ма-ють бути покладеш в основу свiтогляду Украш-ського народу щодо вщношення до землi та первин-них природних ресурив, як нацiональноï скарбницi.

Конститущя Украши гарантуе не тальки право державноï i комунальноï власност на землю, а й право приватноï власност на землю, закрiплюючи його за громадянами Украши [1, Ст. 13-14].

В умовах запровадження ринку землi на часi стають питання визначення запобiжникiв зосе-редження земельних ресурив у фiзичниx та юри-дичних осiб незалежно вiд громадянства. Поперед-шй досвiд стиxiйного розподiления землi мгж земле-

користувачами призвiв до фактичного знищення сшьського населення. ОскОльки подекуди склалась така ситуацОя, що земельний ресурс декОлькох сшь-ських громад обробляеться вахтовим методом за-!зчих бригад, а отримаш економiчнi результати його використання не розподiляються на користь вирь шення соцiальиих питань мiсцевого населення.

Землекористувачi вiдверто заявляють, що !х щ-кавлять тальки земельнi ресурси, а не мiсцеве насе-лення.

Отже, об'ективно доцiльиим стае, з одного боку, тдвищення земельно! ренти, а, з iишого - обме-ження площ сiльськогосподарських угiдь у одного землекористувача. Це повинно стати поштовхом до збшьшення самозайиятостi населення (мiсцевi фер-мери, !х найманО працiвники, родичi та iн.), i як результат - тдвищення конкурент! i суб'ектностО мiсцевого розвитку.

Пiдвищеиня конкуренцi! i суб'ектностО мюце-вого розвитку на основi впровадження високомар-жинально! сiльськогосподарсько! дiяльностi буде сприяти значному збшьшенню вкладу сшьського господарства у Валовий регiональний продукт областей i Валовий внутрштй продукт Укра!ни.

Державне регулювання ринку земельних ре-сурсiв повинно бути обмежене тшьки контролем нормативiв !х роздiлеиня мiж землекористувачами з використанням кращого зарубiжного досвiду.

Протягом останнього десятирiчча (20092019 рр.), пюля розгляду Конституцiйним Судом Украши дискусшного питання приватизацi! землi, на жаль, вггчизняш фiлософськi, соцiальиi, еконо-мiчнi та правовi науки не були задiянi для обгрунту-вання державност рiшень Укра!нського народу щодо ЗемлО, як предметного вимiру його генофонду.

Бездумне перетворення землi i первинних при-родних ресурсiв Укра!ни в полтон Мiжнародного геополiтичного бiзнесу пщ гаслом "свободи i демократ»", може призвести до руйнацi! основ дер-жавностi територiй.

Проектом Державно! стратеги Регюнального розвитку Украши на перюд до 2027 року були також наголошет проблеми iнституалiзацi! забезпечення регiонального розвитку щодо: мiжвiдомчо! координации дiяльностi Агенцiй розвитку; мониторингу та оцiики Державно! регiонально! политики. Постано-вою Уряду вiд 16 вересня 2015 р. № 714 було утво-рено Мiжвiдомчу координацшну комiсiю з питань регiонального розвитку (МКК), як шституцшний майданчик для координаци дiй органОв виконавчо! влади i органОв мiсцевого самоврядування в процес формування та реалiзацi! Державно! регюнально! полiтики шляхом розроблення пропозицш щодо забезпечення взаемозв'язку та узгодженостО довго-строкових стратегiй, плашв i програм розвитку на державному, регюнальному та мiсцевому рiвиях.

Ввдсутшсть власного, стабiльного у часi, Комь тету економiчиих реформ в УкрашО (або Нацюналь-но! ради) триединого тдпорядкування (НАН Укра-!ни, Президенту Укра!ни, Уряду Укра!ни при первин-

ностО науки) призводить до залежностО державотво-рення вiд "зовнiшнього впливу" при змшах Президента Держави та складу Верховно! Ради Укра!ни (див. статтю автора «Науково-освтянсъке забезпечення державного управлтня "Життям по-новому" (вумовахдецентралiзацiг влади)» //Вюник еко-номiчноl науки Украгни. 2014. №3 (27)). На жаль, МКК не виконуе сво!х функцш, а з часу !! утворення ввдбулось лише одне оргашзацшне засвдання.

Висновки i рекомендации Враховуючи нега-тивний досвiд ствиращ з Мiирегiоном Укра!ни та його кураторами з Уряду у 2017 р. щодо впровадження Методики здшснення планово-прогнозних розрахункОв 1РЛР та пшотного проекту «Державне регулювання регюнального людського розвитку в адмшстративнш областО» нами було вирiшено на-дати сво! пропозицi! публiчно для майбутнього використання при пiдготовцi нових державних рiшеиь на науковiй основО

На сьогоднi бiльш зрозумiлими стали неспри-ятливi дi! можновладцiв у 2017 р. стосовно вгтчизня-них наукових розробок у порiвияниi з грантовими рекомеидацiями ГО «1нститут громадянського сус-пОльства» та Асоцiацi! мют Укра!ни, а також проектов ПРООН щодо децеитралiзацi! влади в Укра!т в останнО роки.

Шдтвердженням такого становища стала вщ-сутшсть вiтчизияиих наробок науково-методичного забезпечення державних рiшеиь при пiдготовцi проекту Закону Укра!ни «Про внесення змiн до Кон-ституцi! Украши (щодо децеитралiзацi! влади)», який був внесений до Верховно! Ради Укра!ни но-вим Президентом Украши в IV кварталi 2019 р. та, начебто, за рекомендациями деяких европейських кра!н, у сiчнi 2020 р. був знятий з розгляду.

На пiдставi власних iнiцiативних наукових до-слiджеиь та отриманих результатов, головними скла-довими основ досягнення узгодженостО i збалансо-ваностО Регiональних стратегш з Державною страте-гiею регюнального розвитку Укра!ни були визна-ченш:

- «Дерево цiлей розвитку» вш ОТГ о ОМС, районОв О областей до ЦОВВ в контекстО досягнення ЦРТ до 2015 р. та ЦСР на перюд до 2030 р.;

- Нащональна О Регюнально програми людського розвитку на основО планово-прогнозних розрахункОв 1ЛР та 1РЛР для обгрунтування стратепч-них прОоритетОв О стратегОчних ОндикаторОв;

- ГармонОйнО пропорци «Золотого перетину» у визначеннО меж бюджетного централОзму О бюджетного федералОзму кожного регюну як зони сощаль-ного дОалогу органов загальнонацюнально! О регОона-льно! влади;

- МеханОзм державного регулювання соща-льно-економОчним (з визначенням людського) роз-витком регюшв та держави в цшому на основО використання системи ППБ та сощально адекватного менеджменту на усОх рОвнях адмОнОстративно територО-ального устрою Укра!ни.

З с1мнадцяти ЦСР, ям були прийнят у вересш 2015 р. на самiтi ООН «З1 сталого розвитку та прий-няття Порядку денного розвитку тсля 2015 року на перiод до 2030 року» й адаптован до Украши, дощ-льно обрати вiсiм цiлей (1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 11), що без-посередньо пов'язанi з мониторингом 1РЛР, який не-обхiдно узгоджувати з мониторингом Цiлей Сталого Розвитку: Цшь 1. Подолання бiдностi (3 завдання/ 5 iндикаторiв); Цiль 2. Подолання голоду, розвиток сшьського господарства (4/9); Цшь 3. Мщне здоров'я i благополуччя (9/16); Цшь 4. Яшсна освiта

(7/11); Цшь 5. Гендерна рiвнiсть (6/12); Цшь 6. Чиста вода та належш саштарш умови (5/13); Цiль 8. Пдна праця та економiчне зростання (6/16); Цiль 11. Ста-лий розвиток мiст i громад (6/18). Наявна збереже-нiсть цшьово! орОеш'ацп соцiально-економiчного i людського розвитку в Укра1'ш при переходi вiд ре-ал1зацп ЦРТ на перiод до 2015 року до досягнення ЦСР на перюди до 2027 та 2030 рр. На першому мь сцi знову визначена Цiль - «Подолання бвдносп» (три завдання, п'ять iндикаторiв, див. таблицю) [2325].

Система узгодженосп нацiональних завдань та iндикаторiв ЦСР

Таблиця

Ц1ль 1. Подолання бвдносп

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Щльов1 значення 1ндикатори 1РЛР

1.1. Скоротити в 4 рази р1вень бщностс, зо-крема шляхом л1кв1да-ци 11 крайшх форм 1.1.1. Частка населення, чи! середньодушов1 екв1ва-лентш сукупш витрати е нижче вщ фактичного (розрахункового) прожит-кового мЫмуму, % • За вжом (до 18 рогав, 1834 роки, 35-59 рогав, понад 60 рогав) • За статтю • За наявшстю дiтей у домо-господарствi 2015 - 58,3 2020 - 30,0 2025 - 20,0 2030 - 15,0 Блок 4. Добробут 4.1. Рiвень бщносп за вщносним критерiем (питома вага населення, е^валентш сукупш витрати якого не перевищують 75% медiанного рiвня), %. 4.2. Питома вага домогосподарств яга робили заощадження, або купували нерухомють, %. 4.3. Юльгасть м^мальних про-дуктових кошигав, яга можна придбати за середньодушовий дохщ. 4.4. Валовий регтональний продукт (на 1 особу). 4.5. Питома вага домогосподарств, яга мають вс товари три-валого користування базового набору (телевiзор, холодильник, пральна машина), %

1.1.2. Частка ос1б, добове споживання яких е нижче 5,05 дол. США за ПКС, % 2015 -2,2 2020 - 0,5 2025 - 0,0 2030 - 0,0

1.2. Збшьшити охоп-лення бщного населения адресними про-грамами сощально! шдтримки 1.2.1. Частка бщних, яга охоплеш державною сощ-альною шдтримкою, у за-гальшй чисельност б1д-ного населення, % • За вжом (до 18 рогав, 18-34 роки, 35-59 рогав, понад 60 рогав) • За статтю • За наявшстю дгтей у домого-сподарствi 2014 - 56,3 2020 - 65,0 2025 - 75,0 2030 - 85,0

1.3. Пщвищити житте-стшгасть сощально вразливих верств 1.3.1. Спiввiдиошеиия р1в-шв бiдиостi домогоспо-дарств з дгтьми та домого-сподарств без дтей, рази • За типом мюцевосп прожи-вання (м/с) • За статтю голови домогоспо-дарства 2015 -1,77 2020 - 1,60 2025 - 1,40 2030 - 1,27

1.3.2. Частка витрат на харчування в сукупних ви- тратах домогосподарств, % • За типом мюцевост прожи-вання (мiська / сiльська) 2015 - 54,6 2020 - 50,0 2025 - 40,0 2030 - 30,0

Ц1ль 2. Подолання голоду, розвиток сльського господарства

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Щльов1 значення 1ндикатори 1РЛР

2.1. Забезпечити до-ступшсть збалансова-ного харчування на р1вн1 науково обгрун-тованих норм для вс1х верств населення 2.1.1. Споживання м'яса в розрахунку на одну особу, кг/рж • За регтонами 2015 - 51 2020 - 61 2025 - 71 2030 - 80 Блок 4. Добробут 4.3. Юльгасть м^мальних про-дуктових кошигав, яга можна придбати за середньодушовий дохщ

2.1.2. Споживання молока в розрахунку на одну особу, кг/рж • За регтонами 2015 -210 2020 - 270 2025 - 320 2030 - 380

2.1.3. Споживання фруктов у розрахунку на одну особу, кг/рж • За регтонами 2015 -51 2020 - 65 2025 - 78 2030 - 90

2.4. Знизити волатиль-шсть цш на продукти харчування 2.4.1. 1ндекс споживчих цiи на продукти харчування (середньорiчний), % • За основними групами про-дукпв: - хлiб i хлiбопродукти; м'ясо i м'ясопродукти; молоко; риба та продукти з риби; овочц фрукти; цукор; олiя соняшни-кова; яйця 2015 - 144,4 2020 - 105,0 2025 - 105,0 2030 - 105,0

Ц 1ль 3. Мщне здоров'я 1 благополуччя

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Щльов1 значення 1ндикатори 1РЛР

3.1. Знизити материн-ську смертшсть 3.1.1. Юльгасть випадгав материнсько! смерт^ на 100 000 живонароджених • За типом мюцевосп прожи-вання (мiська / сiльська) 2015 -12,0 2020 - 11,8 2025 - 11,4 2030 - 11,2 Блок 1. Ввдтворення населення 1.5. Ймовiриiсть жiиок дожити вiд 20 до 65 рогав

Продовження таблиц

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Ц1льов1значення 1ндикатори 1РЛР

3.2. Мошмозувати смертность, якой можна запобогти, серед дотей воком до 5 рокiв 3.2.1. Смертн1сть дОтей у в1ц0 до 5 роюв, випадкiв на 1000 живонароджених • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -9,3 2020 - 8,5 2025 - 7,5 2030 - 6-7 Блок 1. Ввдтворення населення 1.2. Дитяча смертность (смертность дотей у воцо до п'яти роков), %

3.3. Зупинити еподеми В1Л/ СН1Ду та тубер-кульозу, у тому число за рахунок викорис-тання онновацойних практик та засобов ло-кування 3.3.1. Кiлькiсть хворих з уперше в життО встановле-ним дОагнозом В1Л, на 100 000 населення • За статтю • За регОонами 2015 - 37,2 2020 - 30,9 2025 - 24,8 2030 - 20,6 Блок 2. Сощальне становище 2.3. Юльюсть хворих оз вперше встановленим доагнозом алкого-лозм о алкогольний психоз, роз-лад психоки та поведонки в насло-док вживання наркотиков та он-ших психоактивних речовин (на 100 тис. населення)

3.3.2. Юльюсть хворих з уперше в життО встановле-ним дОагнозом активного туберкульозу, на 100 000 населення 2015 - 56,0 2020 - 51,7 2025 - 45,4 2030 - 32,9 Блок 2. Сощальне становище 2.2. Юльюсть хворих оз вперше встановленим доагнозом активного туберкульозу (на 100 тис. населення)

3.4. Знизити передчас-ну смертность вод неон-фекцойних захворю-вань 3.4.1. Юльюсть смертей чоловшв вОд церебровас-кулярних хвороб у в1Ц1 3059 роюв, на 100 000 чоловшв вОдповОдного вОку • За регоонами 2015 -64,0 2020 - 56,2 2025 - 50,1 2030 - 45,0 Блок 1. Ввдтворення населення 1.4. Имоворность чоловшв до-жити вод 20 до 65 роков

3.4.2. Кiлькiсть смертей жОнок вОд цереброваску-лярних хвороб у в1ц1 30-59 рокОв, на 100 000 жОнок вОдповОдного вОку • За регоонами 2015 -28,9 2020 - 25,5 025 - 23,1 2030 - 22,0 Блок 1. Ввдтворення населення 1.5. Имоворность жонок дожити вод 20 до 65 роков

3.4.3. Кiлькiсть смертей вОд злоякОсного новоутворен-ня молочно! залози у воцо 30-59 роков, на 100 000 жОнок водповодного воку • За регоонами 2015 -26,3 2020 - 23,0 2025 - 20,0 2030 - 18,3 Блок 1. Ввдтворення населення 1. 5. Имоворность жонок дожити вод 20 до 65 роков

3.4.4. Юльюсть смертей вод злоякосного новоутворен-ня шийки матки у воцо 3059 роков, на 100 000 жонок водповодного воку • За регоонами 2015 -12,2 2020 - 10,1 2025 - 9,8 2030 - 9,5 Блок 1. Ввдтворення населення 1. 5. Имоворность жонок дожити вод 20 до 65 роков

3.5. Знизити на чверть передчасну смертшсть населення, у тому число за рахунок упро-вадження шновацшних подходов до доа-гностики захворювань 3.5.1. Имоворность померти в 20-64 роки, чоловоки, %% • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -389 2020 - 360 2025 - 330 2030 - 290 Блок 1. Ввдтворення населення 1. 4. Имоворность чоловшв до-жити вод 20 до 65 роков

3.5.2. Имоворность померти в 20-64 роки, жшки, % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -155 2020 - 150 2025 - 140 2030 - 130 Блок 1. Ввдтворення населення 1. 5. Имоворность жшок дожити вод 20 до 65 роков

3.7. Забезпечити зага-льну якiсну омунозацою населення з викорис-танням шновацшних препаратов 3.7.1. Ровень охоплення омунопрофолактикою зго-дно з Нацоональним календарем щеплень (водповодно до медичних показань), % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -50 2020 - 95 2025 - 95 2030 - 98 Блок 5. Гвдна праця 5.4. Частка працовников яко пра-цюють в умовах, що не водпово-дають саштарно-гОгОеночним нормам. 5.6. Ровень охоплення соцоаль-ним страхуванням (частка заст-рахованих особ у зайнятому населенно), %

3.8. Знизити пошире-ность тютюнокуроння серед населення з ви-користанням оннова-цойних засобов онфор-мування про негативно наслодки тютюноку-роння 3.8.1. Частка особ, яю ку-рять, серед жонок воком 16-29 роков, % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -5,0 2020 - 4,5 2025 - 4,0 2030 - 4,0 Блок 2. Сощальне становище 2.6. Юльюсть померлих вод на-вмисного самоушкодження (на 100 тис. населення)

3.8.2. Частка особ, яю ку-рять, серед чоловшв воком 16-29 роков, % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 -31,4 2020 - 27,0 2025 - 23,0 2030 - 20,0 Блок 2. Сощальне становище 2. 6. Юлькость померлих вод на-вмисного самоушкодження (на 100 тис. населення)

Ц1ль 4. Яктсна осв1та

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Щльов1 значення 1ндикатори 1РЛР

4.1 Забезпечити доступность яюсно! шюль-но! освоти для всох до-тей та шдлотюв 4.1.1. Частка населення, за-доволеного доступностю та якостю послуг школьно! освоти, % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) • За видами освотньо! подготовки (початкова, базова, повна сере-дня) Дано очокуються Блок 6. Осв1та 6. 2. Охоплення загальною сере-дньою освотою дотей школьного воку (6-18 роков), %

4.2 Забезпечити доступность яюсного дошю-льного розвитку для всох дотей 4.2.1. Чистий показник охоплення дошюльними навчальними закладами до-тей воком 5 роков, % • За типом мосцевосто прожи-вання (моська / сольська) 2015 - 70,6 2020 - 80,0 2025 - 90,0 2030 - 95,0 Блок 6. Освиа 6. 1. Чистий показник охоплення дошюльними навчальними закладами дотей воком (3-5 роков), %

Продовження таблиц

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Цшьов1 значення 1ндикатори 1РЛР

4.7 Створити у школах сучасш умови нав-чання, включаючи ¡н-клюзивне, на основ! ¡нновацшних шдход!в 4.7.1. Частка сшьських денних загальноосвпшх навчальних заклад1в, що мають доступ до 1нтер-нету, % 2015 - 81,6 2020 - 85,0 2025 - 90,0 2030 - 95,0 Блок 6. Освиа 6. 2. Охоплення загальною сере-дньою освгшю дпей шкшьного вжу (6-18 роюв), %

4.7.2. Частка сшьських денних загальноосвпшх навчальних заклад1в, що мають комп'ютерш про-грамш засоби навчання, % 2015 - 60,5 2020 - 65,5 2025 - 70,0 2030 - 80,0

4.7.3. Частка денних загальноосвггшх навчальних заклад1в, в яких оргашзо- вано ¡нклюзивне навчання, % • За типом мюцевосп прожи-вання (м!ська / сшьська) Дан! оч!куються

Ц1ль 5. Гендерна р1втсть

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Цшьов1 значення 1ндикатори 1РЛР

5.5 Розширити доступ населення до послуг з планування им'!' та знизити р1вень шдлгг-ково! народжуваносп 5.5.2. Коефщент народжуваносп у вщ! до 20 роюв, на 1000 жшок вжом 1519 рок1в • За вком (15, 16, 17, 18, 19 ро-к!в)10 • За репонами (для в!ку 15-19 рок!в) 2015- 27,3 2020 - 20,0 2025 - 15,0 2030 - 10,0 Блок 2. Сощальне становище 2. 5. Коефщент пщлпково! на-роджуваносп (кшьюсть дпей, народжених д!вчатами у вод 1517 роюв, на 10000 д!вчат вщпов!-дного вжу)

Ц1ль 6. Чиста вода та належш саттарт умови

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Цшьов1 значення 1ндикатори 1РЛР

6.1 Забезпечити досту-пнють яюсних послуг з постачання безпечно! питно! води, буд1вниц-тво та реконструкцто систем централ!зова-ного питного водопо-стачання ¡з застосуван-ням новггшх техноло-г1й та обладнання 6.1.1. Частка с1льського населення, яке мае доступ до безпечно! питно! води, % • За репонами • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 -5013 2020 - 70 2025 - 95 2030 - 100 Блок 3. Комфортне життя 3. 3. Питома вага квартир (одно-квартирних будинюв), обладна-них централ!зованою канал!за-щею та водовщведенням у сшь-ськш мюцевосп

6.1.3. Частка мюького населення, яке мае доступ до безпечно! питно! води, % • За репонами • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 -9013 2020 - 95 2025 - 100 2030 - 100

6.1.5. Частка сшьського населення, яке мае доступ до централ!зованого водопо-стачання, % • За репонами • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 -17,2 2020 - 20,0 2025 - 30,0 2030 - 50,0

6.1.6. Частка мюького населення, яке мае доступ до централ!зованого водопо-стачання, % • За репонами • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 -89,8 2020 - 90,0 2025 - 95,0 2030 - 100,0

Ц1ль 8. Гвдна праця та економ1чне зростання

Завдання 1ндикатор Дезагрегування Цшьов1 значення 1ндикатори 1РЛР

8.1. Забезпечити стшке зростання ВВП на основ! модершзацп ви-робництва, розвитку шновацш, шдвищення експортного потенщ-алу 8.1.1. 1ндекс ф!зичного об-сягу ВВП (середньор!ч-ний), % 2015 -90,2 2020 - 104,0 2025 - 106,0 2030 - 107,0 Блок 4. Добробут 4.4. Валовий репональний продукт (на одну особу)

8.1.2. Частка валового на-громадження основного кашталу у ВВП, % 2015 -13,5 2020 - 23,0 2025 - 28,0 2030 - 22,0

8.2. Пщвищувати ефе-ктившсть виробництва на засадах сталого роз-витку та розвитку ви-сокотехнологiчних конкурентних вироб-ництв 8.2.1. Коефщент в!ддач! основних засоб!в 2015 -0,23 2020 - 0,26 2025 - 0,35 2030 - 0,45 Блок 4. Добробут 4.4. Валовий репональний продукт (на одну особу)

8.2.2. Темп зростання про-дуктивносп прац!, % За видами економ!чно! д!яль-носп 2015 -99,1 2020 - 104,0 2025 - 103,6 2030 - 105,8

8.2.3. Матер!алоемн!сть ВВП 2015 -0,88 2020 - 0,87 2025 - 0,82 2030 - 0,77

8.3. Пщвищити р1вень зайнятосп населення 8.3.1. Р!вень зайнятост! населення вжом 20-64 роки, % • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 -64,4 2020 - 66,0 2025 - 68,0 2030 - 70,0 Блок 5. Гвдна праця 5.1. Р!вень зайнятост! населення (частка зайнятих серед населення 18-65 роюв), %

8.4. Скоротити частку молод!, яка не працюе, не навчаеться [ не на-бувае професшних на-вичок 8.4.1. Частка молод!, яка не працюе, не навчаеться ! не набувае професшних нави-чок, у загальн!й чисельно-ст! ос!б в!ком 15-24 роки, % • За типом мюцевосп прожи-вання (мюька / сшьська) 2015 - 17,7 2020 - 17,0 2025 - 16,5 2030 - 15,5 Блок 5. Гвдна праця 5.1. Р!вень зайнятост! населення (частка зайнятих серед населення 18-65 роюв), %

Зактчення таблиц

Зaвдaння iTOMKaTOp Дeзaгpeгувaння Цiльoвi знaчeння Iндикaтopи 1РЛР

8.5. Cпpияти забeзпe-чeнню надlйниx та бeз-пeчниx умов пpацl для вclx пpацюючиx, зок-peма шляxом застош-вування lнновацlйниx тexнологlй y cфepl оxоpони пpацl та ^о-миcловоï бeзпeки 8.5.1. Klлькicть потepпlлиx в1д нeщаcниx випадюв на виpобництвl, як1 пpизвeли до втpати пpацeздатноcтl на 1 pобочий дeнь чи б1-льшe, % до plвня 2015 pокy За peгiонами 2015 - 100 (5851 ошба) 2020 - 75 2025 - 60 2030 - 55 Б™к 5. Гадга iipauii 5.4. Частка пpацiвникiв яю пpа-цюють в yмоваx, що те в1дпов1-дають cанlтаpно-гlгleнlчним ноpмам

8.5.2. Kiлькlcть загиблиx в1д нeщаcниx випадюв на виpобництвl, % до piвня 2015 pокy За peгiонами 2015 - 100 (831 ошба) 2020 - 70 2025 - 50 2030 - 45

8.5.3. Частка пpацlвникlв, зайнятиx на pоботаx з1 шк1-дливими умовами пpацl, y загальнообл1ков1й юлько-cтl штатниx пpацiвникiв, % За peгiонами 2015 - 26 2020 - 22 2025 - 17 2030 - 12

8.6. Cтвоpити шститу-ц1йн1 та ф1наншв1 мо-жливоcтi для cамоpeа-л1заци потeнцlалy era-ном1чно активно! ча^ тини наceлeння та pоз-витку кpeативноï era-ном1ки 8.6.1. Klлькicть зайнятиx пpацiвникiв y cyб'eктlв ce-peднього та малого пад^и-емництва, млн оаб За peгiонами 2015 - 6,5 2020 - 8,3 2025 - 9,5 2030 - 10,5 Блйк 5. Гiднa upauii 5. 1. Piвeнь зайнятоcтl наceлeння (чаcтка зайни^ cepeд наге-лeння 18-65 pокiв), %

Цшь 11. Ст&лий poзвитoк Micia i гpoмaд

'{aiMaiiiiii Iндикaтop Дeзaгpeгvвaння Цiльoвi знaчeння Iндикaтopи 1РЛР

11.1. Забeзпeчити до-cтyпнlcть житла 11.1.1. Kоeфlцleнт плато-cпpоможноcтi позичаль-ника, PTI 2015 -45 2020 - 40 2025 - 35 2030 - 30 Блйк 3. Koмфopтнe життя 3.1. Забeзпeчeнlcть житлом y м1-cькиx поceлeнняx (загальна площа на 1 оcобy), кв. м

11.2. Забeзпeчити pоз-виток поceлeнь 1 тepи-toprn виключно на за-cадаx комт^^ного планування та у^ав-л1ння за y^c™ ^о-мадcькоcтl 11.2.1. Частка peгlонlв, що затвepдили 1 впpоваджy-ють peгlональнl cтpатeгiï pозвиткy та плани заxодiв з ïx peалiзацiï, pозpоблeнl за yчаcтю гpомадcькоcтl, % • За типом cy^'e^ra планування (облаcтl / м. Кшв) 2015 - 80 2020 - 100 2025 - 100 2030 - 100 Блйк 5. Гiднa upauii 5.1. Plвeнь зайнятоcтl наceлeння (чаcтка зайнятиx cepeд наге-лeння 18-65 pокiв), %

11.6. Забeзпeчити pоз-pобкy 1 peалlзацlю cтpа-тeгiй мlcцeвого pозви-тку, cпpямованиx на eкономlчнe зpоcтання, cтвоpeння pобочиx мlcць, pозвиток туфи-зму, peкpeацiï, мюда-воï кyльтypи 1 виpоб-ництво мlcцeвоï пpо-дyкцlï 11.6.1. Юлькють pобочиx мlcць y cфepi тypизмy (ce-peдньооблlкова юлькють штатниx пpацlвникiв колe-ктивниx зашб1в pозмlщy-вання та cyб'eктlв тypиcти-чноï дlяльноcтl Укpаïни) , toc. одиниць • За peгiонами • За типом мicцeвоcтi пpожи-вання (мюька / clльcька) 2015 - 88 2020 - 100 2025 - 120 2030 - 150 Блйк 3. Koмфopтнe життя 3.1. Забeзпeчeнlcть житлом y м1-cькиx поceлeнняx (загальна площа на 1 ошбу), кв. м

Cкладeно за джepeлом [25, c. 128-141].

HeGÖx^KG pозшиpити пepeлiк таказник1в-1нди-катоpiв 1РЛР MeтGдики 2012 ввдповвдно до потpeб ощнки виконання нацiGнальниx завдань ЦСР: Ц1ль 1 - 2/3; Цшь 2 - 2/5; Ц1ль 3 - 3/3; Ц1ль 4 - 4/6; Цшь 5 - 5/11; Ц1ль 6 - 5/13; Щль 8 - 2/4; Щль 11 -3/10. Тобто, iнcтитyалiзацiï пiдлягаe така cиcтeма мGнiтGpингy cкладовиx та peйтингGвиx оцшок в щ-лому та за cкладGвими 1РЛР peгiGнiв, яка забeзпe-чить peалiзацiю нацiGнальниx завдань ЦСР на nepi-оди до 2027 та до 2030 pp.

ДGCягнeння yзгGджeнGCтi i збаланcGванGCтi Pe-гiGнальниx cтpатeгiй з ДepжавнGЮ cтpатeгieю peгiG-нального pGЗвиткy Укpаïни з викоpиcтанням Gcмиc-лeниx eлeмeнтiв бюджeтного фeдepалiзмy на GCHGвi забeзпeчeння гаpмонiйниx пpGПGpцiй cтанe пepшим peзyльтатGм yдоcконалeння д1ючо1' в нашiй cyвepeн-нш, нeзалeжнiй i yнiтаpнiй дepжавi модeлi pинкGBGÏ eкGHGмiки в напpямкy пiдвищeння ïï CGцiальнGCтi i, як на^док, yкpiплeння дepжавнGCтi.

Лiтepaтуpa

1. Koнcтитуцiя Укpаïни. BiдGMGCтi BepxGвнGÏ Ради У^аши. 1996. № 30. Ст. 141. 2. npo cхвaлeння «KGнцeпцiï peфоpмyвання мicцeвGГG cамGвpядyвання та тepитGpiальнGÏ оpганiзацiï влади в Укpаïнi»: Розпо-pяджeння Kабiнeтy Miнicтpiв Укpаïни в1д 1 квггня 2014 pGкy №333-p. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/333-2014-%D1%80. 3. npo зaтвepджeння По-pядкy pGзpGблeння peгiGнальниx cтpатeгiй pозвиткy i планiв заxGдiв з ïx peалiзацiï, а також пpGвeдeння мош-тGpингy та оцшки peзyльтативнGCтi peалiзацiï зазначe-ниx peгiGнальниx cтpатeгiй i плашв заxGдiв: ПGCтанGва Kабiнeтy Miнicтpiв У^аши в1д 11.11.2015 p. №932. URL : http://zakon.rada.gov.ua/rada/show/932-2015-%D0 %BF. 4. npo зaтвepджeння ДepжавнGÏ cтpатeгiï periо-нального pGЗвиткy на пepiGд до 2020 pокy: ПGCтанGва Kабiнeтy Miнicтpiв Укpаïни в1д 6 cepпня 2014 pокy № 385. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/3В5-2014-%D0%BF/. 5. Дeякi питання peалiзацiï y 20152017 pокаx ДepжавнGÏ cтpатeгiï peгiGнальнGГG pGЗви-тку на пepiGд до 2020 pокy: ПGCтанGва Kабiнeтy Mimc-т^1в У^аши в1д 7 жовтня 2015 p. №821. URL: https: //

zakon.rada.gov.ua/laws/show/821-2015. 6. Проект Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2027 року / MiHperioH Укра!ни. Ки!в, 2019. С. 80. 7. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стш-кого людського розвитку Хмельницько! областi (вщ ще! до експерименту: Ч. 1 - Стан i проблеми державного регулювання). EKOHOMiKa та держава. 2017. № 3. С. 4-15. 8. Корншчук О.О., Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! об-ласп (вщ ще! до експерименту: Ч. 2 — перспективи державного регулювання по-новому). Економка та держава. 2017. № 4. С. 4-15. 9. Про затвердження Порядку розроблення Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни i плану заходiв з Г! реалiзацi!, а також проведення мониторингу та ощнки результатив-ностi реал1зац^' зазначених Стратеги i плану заходiв: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 11 листопада 2015 р. №931. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/931-2015-%D0%BF. 10. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Провщш складовi мехашзму державного управлшня «Життя по-новому» (в умовах децентралiзацi! влади). BicHUK eKOHOMiHHOi науки Укра'ти. 2014. № 2 (26). С. 131-140. 11. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Науково-освгтянське забезпечення мехашзму державного управлшня «Життя по-новому» (в умовах децен-тралiзацi! влади). BicHUK eKOHOMiHHOi науки Украши. 2014. № 3(27). С. 113-126. 12. Шинкарюк О. В. Стано-влення передумов впровадження державного регулю-вання регюнального людського розвитку в УкраТш (вщ цшей людського розвитку до завдань сталого розвитку). EKOHOMirn та держава. 2016. № 8. С. 70-78. 13. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сощально адек-ватний менеджмент регюнального людського розвитку в Укра!нському Донбас та на Подшт (виклики, на-мiри та реали вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 1 Метролопя людського розвитку та проблеми менеджменту в регюш EKOHOMiHHrn вicник Донбacу. 2019. № 2 (56). С. 229-256. 14. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сощально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку в Укра!нському Донбас та на По-дiллi (виклики, намiри та реали вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 2 Парадигма людяносп, гармонй' та мюи регiону. EKOHOMiHmü в^ик Донбacу. 2019. № 3 (57). С. 241-281. 15. Науково-практичний комен-тар до Бюджетного Кодексу Укра!ни / кол.авт.; заг. ред. Ф.О. Ярошенка; вiд. вик. наук. ред. В.Ф.Столярова. -2-е вид., доп. та перероб. Ки!в: Державна навчально-наукова установа «Академiя фiнансового управл1ння», Укра!нський державний унiверситет фiнансiв та м1ж-народно! торгiвлi, 2011. 560 с. 16. Полггика iнтеграцi! укра!нського сустльства в контекстi виклик1в та за-гроз подiй на Донбасi (нацюнальна доповiдь) / ^ба-нова Е.М., Горбулш В.П., Пирожков С.1. та ш.]; за ред. Е.М. Лiбаново!'. Ки!в: НАН Укра!ни, 2015. 363 с. 17. Романюк С.А. Розвиток регюшв у вiдкритiй еко-номщ: теорiя, пол1тика, практика: монографiя. Ки!в: НАДУ, 2013. 408 с. 18. Столярова В.В., Овчаренко Т.В., Калашшкова Л.М. Становлення бюджетного федералiзму в УкраМ та особливостi сучасного Дон-басу. EKOHOMiHHm в^ик Донбacу. 2019. № 3 (57). С. 89-102. 19. Про Стратепю сталогорозвитку «Укра-!на - 2020»: Указ Президента Укра!ни вiд 12 сiчня 2015

року № 5/2015. URL: https://zakon5. rada.gov.ua/laws/ show/ 5/2015. 20. Стахов А., Слученкова А., Щербаков И. Код да Винчи и ряды Фибоначчи. СПб:Питер, 2007. 320 с. 21. Основш напрями бюджетно! политики на 2018-2020 роки. Мшютерство фiнансiв Укра!ни. Ки!в, 2017. 33 с. 22. Сощолопчна енциклопедiя / ук-ладач В. Г. Городяненко. Ки!в: Академвидав, 2008. 456 с. (Серiя "Енциклопедiя ерудита"). 23. ЦШ розвитку тисячолiття «Укра!на - 2010». Нацюнальна до-повiдь. Ки!в: Мiнiстерство економiки Укра!ни, 2010. 108 с. 24. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В., Столярова В.В. Оргашзащйно-методичне забезпечення уз-годженого стратегiчного управлшня сощально-еконо-мiчним розвитком регiонiв та держави в трансформа-цiйних умовах. Стратеггчнг пргоритети соцгально-економ1чного розвитку Украши: кол. моногр. / за ред. СтоляроваВ.Ф., Фролово! Г.1. Ки!в: Талком, 2020. 471 с. 25. ЦШ сталого розвитку «Укра!на - 2030: Нащ-ональна доповiдь. Ки!в: Мiнiстерство економiки Укра-!ни, 2017. 174 с.

References

1. Konstytutsiia Ukrainy [Constitution of Ukraine]. (1996). Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy, 30, Art. 141 [in Ukrainian].

2. Pro skhvalennia «Kontseptsii reformuvannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini»: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 kvitnia 2014 roku №333-r [On Approving the Concept of Reforming Local Self-Government and Territorial Organization of Government in Ukraine : Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine of April 1, 2014 No. 333-p]. Retrieved from URL:https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/333-2014-%D1%80 [in Ukrainian].

3. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia rehio-nalnykh stratehii rozvytku i planiv zakhodiv z yikh realizatsii, a takozh provedennia monitorynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh rehionalnykh stratehii i planiv zakhodiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 roku № 932 [On approving the Procedure for development of regional development strategies and action plans for their implementation, as well as monitoring and evaluation of the effectiveness of the implementation of the mentioned regional strategies and action plans: Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 № 932]. Retrieved from https: //zakon. rada. gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF [in Ukrainian].

4. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehional-noho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6 serpnia 2014 roku № 385 [On Approving the State Regional Development Strategy for the Period to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6, 2014 No. 385]. Retrieved from https ://zakon.rada.gov.ua/laws/show/385-2014-%D0 %BF/ [in Ukrainian].

5. Deiaki pytannia realizatsii u 2015-2017 rokakh Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 zhovtnia 2015 roku № 821 [Some Issues of Implementation of the 2015-2017 State Strategy for Regional Development for the Period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of October 7, 2015 No. 821]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/821-2015 [in Ukrainian].

0. B. fflHHKaproK

6. Proekt Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku "Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu" [The draft National Strategy for Regional Development for the period up to 2027 "Development and unity focused on the human being"]. Kyiv, Ministry of Development of Territories and Communities [in Ukrainian].

7. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliu-vannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 1 - stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 1 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 3, pp. 4-15 [in Ukrainian].

8. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 2 - perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 2 - prospects of state regulation in a new way)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 4, pp. 415 [in Ukrainian].

9. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku Ukrainy i planu zakhodiv z yii realizatsii, a takozh provedennia moni-torynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh Stratehii i planu zakhodiv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 r. №931 [On Approval of the Procedure for Development of the State Strategy for Regional Development of Ukraine and the Plan of Measures for Its Implementation, as well as for Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the aforementioned Strategies and Plan of Measures: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 No. 931]. Retrieved from https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-%D0%BF [in Ukrainian].

10. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2014). Providni skladovi mekhanizmu derzhavnoho upravlinnia «zhyttiam po-novomu» (v umovakh detsentralizatsii vlady) [Main constituents of state administration mechanism of «new life» (in the conditions of decentralization of the power)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 2 (26), pp. 131-140 [in Ukrainian].

11. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2014). Nauko-vo-osvitiansku zabezpechennia mekhanizmu derzhavnoho upravlinnia «zhyttiam po-novomu» (v umovakh detsentralizatsii vlady) [Scientific and educational maintenance of the mechanism of public administration «new life» (in the conditions of decentralization)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 3 (27), pp. 113-126 [in Ukrainian].

12. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia pered-umov vprovadzhennia derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukraini (vid tsilei liudskoho rozvytku do zavdan staloho rozvytku) [Formation of prerequisites for implementation of state regulation of regional human development in Ukraine (from human development goals to sustainable development tasks)]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 8, pp. 7078 [in Ukrainian].

13. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsi-alno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 1: Metrolohiia liudskoho rozvytku ta problemy menedzh-mentu v rehioni [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 20032013 dimension; 2017-2027). Part 1: Metrology of Human Development and Management Problems in the Region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (56), pp. 229-256. doi: 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-229-256 [in Ukrainian].

14. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsial-no adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 2: Paradyhma liudianosti, harmonii ta misii rehionu [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 20172027). Part 2: Paradigm of humanity, harmony and mission of the region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), pp. 241-281. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281 [in Ukrainian]

15. Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho Kodeksu Ukrainy [Scientific and Practical Commentary to the Budget Code of Ukraine]. (2011). (2nd ed., rev.). Kyiv, State Educational and Scientific Institution "Academy of Financial Management", Ukrainian State University of Finance and International Trade [in Ukrainian].

16. Libanova E.M., Horbulin V.P., Pyrozhkov S.I. et al. (2015). Polityka intehratsii ukrainskoho suspilstva v konteksti vyklykiv ta zahroz podii na Donbasi: natsionalna dopovid [The policy of integration of Ukrainian society in the context of challenges and threats of events in the Donbass]. Kyiv, NAS of Ukraine [in Ukrainian].

17. Romaniuk S.A. (2013). Rozvytok rehioniv u vidkrytii ekonomitsi: teoriia, polityka, praktyka [Development of regions in an open economy]. Kyiv, NADU [in Ukrainian].

18. Stoliarova V.V., Ovcharenko T.V., Kalashnikova L.M. (2019). Stanovlennia biudzhetnoho federalizmu v Ukraini ta osoblyvosti suchasnoho Donbasu [Formation of budget federalism in Ukraine and features of modern Donbass]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), pp. 89-102. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-89-102 [in Ukrainian].

19. Pro Stratehiiu staloho rozvytku «Ukraina -2020»: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 12 sichnia 2015 roku № 5/2015 [On the Sustainable Development Strategy "Ukraine 2020": Presidential Decree No. 5/2015 of 12 January 2015]. Retrieved from https://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/5/2015 [in Ukrainian].

20. Stakhov A., Sluchenkova A., Shcherbakov I. (2007). Kod da Vinchi i ryady Fibonachchi [Da Vinci Code and Fibonacci Series]. St. Petersburg, Piter [in Russian].

21. Osnovni napriamy biudzhetnoi polityky na 20182020 roky [The main directions of the budgetary policy for 2018-2020]. Kyiv, Ministry of Finance of Ukraine [in Ukrainian].

22. Sotsiolohichna entsyklopediia [Sociological Encyclopedia]. (2008). (Compiled by V.G. Gorodyanenko). Kyiv,Akademvydav [in Ukrainian].

23. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2010». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010. National report]. (2010). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].

24. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V., Stoliarova V.V. (2020). Orhanizatsiino-metodychne zabezpechennia uz-ghodzhenoho stratehichnoho upravlinnia sotsialno-ekono-michnym rozvytkom rehioniv ta derzhavy v transfor-matsiinykh umovakh [Organizational and methodological support of coordinated strategic management of socio-economic development of regions and the state in transformational conditions.]. Stratehichni priorytety sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy / Strategic priorities of socio-economic development of Ukraine. Kyiv, Talkom [in Ukrainian].

25. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2030». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2030. National report]. (2017). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].

Шинкарюк О. В. Науково-методичш засади державного регулювання стшкого людиноцент-ристського розвитку регюшв

У статп в контекст аналiзу проекту Державно! стратеги регюнального розвитку Украши на перюд до 2027 року розкрип вихвдш положення науково-мето-дичного та шформацшно-статистичного забезпечення державного регулювання людського розвитку в регю-нах.

Здiйснена оцiнка такого забезпечення розробки Регiональних стратегiй розвитку адмiнiстративних областей на перюд до 2020 року та Плашв заходiв з ïx ре-алiзацiï на 2015-2017 рр. та на 2018-2021 рр. зпдно нормативних вимог. Розглянуто процеси i процедури впровадження людиноцентристського тдходу в державному регулюваннi регюнального сощально-еконо-мiчного розвитку з використанням гармонiйниx про-порцiй «Золотого перетину».

Визначено властивосп й ознаки державносп рь шень щодо земельних i первинних природних ресур-сiв, як базових частин нацюнально! скарбницi.

Обгрунтовано рекомендацiï щодо формування остаточного варiанту Державноï стратегiï регiонального розвитку Украши на перюд до 2027 року на основi уз-годженосп нацiональниx завдань Цiлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року та iндикаторiв 1ндексу регюнального людського розвитку.

Ключовi слова: державне регулювання, людський розвиток, регюн, гармоншш пропорцiï, органи влади, земельш ресурси, приватна власнiсть.

Shinkaryuk A. Scientific and Methodological Foundations of State Regulation of Sustainable Cevero-Centric Development of Regions

In the context of the analysis of the draft State Strategy for Regional Development of Ukraine for the period until 2027, the article describes the initial provisions of the scientific, methodological and information-statistical sup-

port of state regulation of human development in the regions.

An assessment was made of such support for the development of Regional strategies for the development of administrative areas for the period up to 2020 and Action Plans for their implementation for 2015-2017 and for 20182021. according to regulatory requirements. The processes and procedures for introducing a human-centric approach to state regulation of regional socio-economic development using harmonic proportions of the Golden Section are considered.

The properties and signs of statehood of decisions on land and primary natural resources, as the basic parts of national treachery, are determined.

Recommendations on the formation of the final version of the State Strategy for Regional Development of Ukraine for the period up to 2027 based on the coordination of the national goals of the Sustainable Development Goals for the period up to 2030 and indicators of the Regional Human Development Index are substantiated.

Keywords: state regulation, development of society, region, harmonious proportions, government, land resources, private property.

Шинкарюк А. В. Научно-методические основы государственного регулирования устойчивого че-ловекоцентрического развития регионов

В статье в контексте анализа проекта Государственной стратегии регионального развития Украины на период до2027 года раскрыты исходные положения научно-методического и информационно-статистического обеспечения государственного регулирования человеческого развития в регионах.

Осуществлена оценка такого обеспечения разработки Региональных стратегий развития административных областей на период до 2020 года и Планов мероприятий по их реализации на 2015-2017 гг. и на 2018-2021 гг. согласно нормативным требованиям. Рассмотрены процессы и процедуры внедрения чело-векоцентрического подхода в государственном регулировании регионального социально-экономического развития с использованием гармонических пропорций «Золотого сечения».

Определены свойства и признаки государственности решений по земельным и первичным природным ресурсам, как базовых частей национального богатства.

Обоснованы рекомендации по формированию окончательного варианта Государственной стратегии регионального развития Украины на период до 2027 года на основе согласованности национальных задач Целей Устойчивого Развития на период до 2030 года и индикаторов Индекса регионального человеческого развития.

Ключевые слова: государственное регулирование, развитие общества, регион, гармоничные пропорции, органы власти, земельные ресурсы, частная собственность.

Стаття надшшла до редакци 10.02.2020 Прийнято до друку 20.02.2020