CC BY
12
УДК 332.1:331.101.262 doi: 10.12958/1817-3772-2020-1(59)-181-198
В. Ф. Столяров,
доктор економ1чних наук, професор, ORCID 0000-0002-4399-7117, e-mail: [email protected], 1нститут ф1зичног економ1ки ¡м. С.А. Подолинського, м. Кигв
КОМПОЗИЦ1ЙНИЙ МОН1ТОРИНГ РЕГЮНАЛЬНОГО ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ
Вступ. У Проект! Державно! стратеги perio-нального розвитку на перюд до 2027 року «Розвиток та еднють, opiентoванi на людину» позитивним е ви-значення проблем у сфepi [1, с. 43-44]:
- peалiзащ! Державно! стpатeгi! peгioнальнoгo розвитку;
- peалiзацi! Рeгioнальних стратегш розвитку;
- шститущйного забезпечення peгioнальнoгo розвитку.
Шд час визначення проблем мониторингу та oцiнки державно! peгioнальнo! полгтики наголо-шено, що у сфepi пoлiтики peгioнальнoгo розвитку в Укра!ш дiе дешлька систeм-iндикатopiв, що запро-вадженш окремими нормативно-правовими актами Кабшету Мiнiстpiв Укра!ни (постанови Уряду № 476 вад 2009 р., № 856 вад 2015 р., № 932 вад 2015 р., № 787 вад 2016 р. та № 1029 вад 2017 р.).
Проблеми мониторингу та oцiнки державно! ре-гioнальнo! пoлiтики мiстяться у надмipнiй кiлькoстi набopiв iндикатopiв, змiшуваннi iндикатopiв соша-льнo-eкoнoмiчнoгo розвитку регюшв та peалiзацi! peгioнальнo! пoлiтики разом з необхщшстю роз-робки значно! кшькост пepioдичних дoпoвiдeй, що створюе додаткове навантаження на органи державно! влади (зокрема на Мшютерство розвитку громад i тepитopiй Укра!ни), не створюючи при цьому ви-черпно! та синтетично! iнфopмацi!, що була б ко-рисною.
Але наведений перелш постанов Уряду чомусь, на жаль, не включае нацioнальнi Методики вимipю-вання людського розвитку для регюшв та вимipю-вання регюнального людського розвитку, якi були затверджеш:
- спшьною постановою Колеги Держкомстату Укра!ни та Президи НАН Укра!ни у 2001 р. за № 182/76 вад 05. 04. 2001 р. та вад 14. 03. 2001 р.
- ршенням Президи НАН Укра!ни та колеги Державно! служби статистики Укра!ни ввд 13.06.2012 р. № 123-м, яка була розроблена 1н-ститутом демографи та сощальних дoслiджeнь iм. М.В. Птухи спiльнo з Мiнiстepствoм eкoнoмiч-ного розвитку i тopгiвлi Укра!ни.
Показники 1ндексу людського розвитку, рiвня освiченостi населення, середньомiсячного р1вмя доходiв у розрахунку на 1 особу, кшькосп зареестрованих злочинств (правопорушень), у т.ч. серед пщл^юв були визнаш стpатeгiчними ш-дикаторами монтторишу забезпечення розвитку
людських ресурсiв Державно! стратеги регюнального розвитку ще на перюд до 2015 р. (затверджена постановою Уряду вгд 21 липня 2006р. №1001 за тдписом прем'ер-мШстра Украгни Юр1я Схану-рова) [2].
Використовуючи вказаш Методики 2001 i 2012 рр., Держкомстат та Державна служба статистики видавали щорiчний статистичний бюлетень «Регюнальний людський розвиток». Вiн мiстив ре-зультати розрахуншв складових й iнтегрального значення 1ндексу регiонального людського розвитку (1РЛР) за дев'ятьма аспектами людського розвитку та 92 показниками за Методикою 2001 р. та за шю-тьма аспектами людського розвитку i 33 показни-ками за Методикою 2012 р.
Статистичш бюлетеш «Регюнальний людський розвиток» практично завжди включали Методику вишру 1РЛР 2012 р. i результати рейтингово! оцiнки мюиь адмiнiстративних областей на eдинiй шкал^ а також його значення в цшому по Укра!ш Були здш-сненi перерахунки 1РЛР усiх областей за Методикою 2012 р. на статистичнш базi з 2004 р.
Тобто, з'явились пiдстави переходу ввд статис-тичних спостережень 1РЛР адмiнiстративних областей Укра!ни до його планово-прогнозних розрахун-кiв з можливими елементами проектування та опти-мiзацi! складових.
Адресно для укра!нського чиновництва та на-родних депутапв у кожному iз наведених статис-тичних бюлетенiв «Регiональний людський розвиток» наголошувалося, що люди ставали епщентром людського прогресу тому, що людський розвиток е не лише ключовою метою, а й найбшьш важливим детермiнантом i чинником сошального i економiч-ного розвитку. Тобто людський розвиток е як ключовою, так i кiнцевою метою.
Органам державно! влади необхвдно, з одного боку, бшьшу увагу зосередити на заохочеш 1х (людей) особистого розвитку, посиленш 1х ролi у сус-пiльствi та розширенню 1х можливостей щодо ви-бору свого майбутнього. З iншого боку, органам державно! влади необхвдно дбати, щоб люди брали на себе ввдповвдальнють як за свiй вибiр, так i за його реалiзацiю. Саме ц визначення процесiв взае-модп людей та органiв державно! влади дозволили б перейти ввд сепаратистських настро!в населення Укра!нського Донбасу у 2014 р. до впровадження в практику вдей i положень бюджетного федералiзму.
Планом заходiв на 2015-2017 рр. з ре^заци Державно! стратеги регюнального розвитку на пе-рiод до 2020 року, який був затверджений постано-вою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 7 жовтня
2015 р. № 821, передбачалося в строк до 1 жовтня
2016 р. розроблення та подання на розгляд Уряду проекту акта Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни щодо порядку та методики обрахування 1ндексу конкуренто-спроможностi регiонiв (1КР) та 1ндексу регюналь-ного людського розвитку (1РЛР) та розрахунку !х прогнозних значень на перiод до 2020 року [6, п. 13].
Але цей захвд не був виконаний н за змiстом нi за строками. Натомють, бтьш шж через р1к тсля встановленого термту його виконання, 20 грудня
2017 р. Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни прийняв постанову № 1029 «Деяк питания удосконалення системи монiторингу та ощнки результативностi реалiзащ! державно! регiонально! полггики», якою затвердив спрощенi Порядок та Методики проведення розрахунку 1КР i 1РЛР [3].
При цьому, наприклад, якщо Планом заходiв на 2015-2017 рр. передбачувалося розробити Порядок i Методику для здiйснення прогнозних розрахуншв 1РЛР, то постановою Уряду ввд 20 грудня 2017 р. -тшьки для узагальнених аналггичних розрахуншв фактичних значень 1РЛР по адмшютративним областям (за спрощеною схемою оцтки з розмщенням, як Iнформацтног довгдки, на сайтг Мтрегюну Ук-рагни без використання в коротко-, середньо- та довгостроковому стратег1чному плануваннг чи в оперативному управлтт).
Узгодження положень проекту Постанови Уряду з цих питань ввдбулось 13 квггня 2017 р. у М^егюш Укра!ни. Авторами була презентована Методика прогнозування 1РЛР за 6-ма блоками з 33-ма показниками, яка пройшла апробацiю в Хмельницькш ОДА при розробцi «Регiонально! про-грами людського розвитку Хмельниччини у 20162020 роках» [4-5]. Але вона не була прийнята до уваги Мiирегiоном Укра!ни, тому що була тдготов-лена без грантового фiнансувания iноземними фондами та контролю вичизняними кураторами.
Тобто, на виклик часу щодо розробки методичного забезпечення статистичного вимiру та прогнозу 1РЛР для проектного регулювання його скла-дових Мiирегiоном Укра!ни був передбачений, але не здшснений вiдповiдний намiр.
Крiм того, постановою Уряду ввд 7 жовтня 2015 р. № 821 при затвердженш Плану заходiв на 2015-2017 рр. з реалiзацi! Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року страте-пчш iндикатори оцiнки результативности !х виконання були наведет з урахуванням прогнозних значень тшьки на 1 «чня 2017 р., тобто фактично на один 2016 р. [6].
Нажаль, шдикатори ощмки результативмо-стi викомаммя завдамь у 2015-2017 рр. не були ви-значенi по таких заходах, як: вщмовлеммя без-пеки життeдiяльмостi та економiчна реабiлiтацiя
ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей; захист нащо-нальних штерейв та недопущення порушень конституцiйних прав громадян УкраТни на тим-часово окупованих частинах цих областей; ство-рення умов для розв'язання нагальних проблем переселенщв; створення умов для змщнення зв'язкiв мiж регiонами та громадами, а також розвиток прикордонних територш.
Натомють, стратепчш iндикатори розвитку ад-мшстративних областей були доведенi Урядом для ОДА на два мкящ шзшше (07 жовтня 2015 p.) i, як ми вже ввдмгтили, з прогнозними розрахунками -тшьки на 2016 р. Тобто, виконуючи попередш постанови Уряду, ОДА та Облради не мали реального часу й не спромоглися врахувати щ iндикатоpи при пpиведеннi Регюнальних стpатегiй розвитку у ввд-поввднють як з Державною стpатегieю репонального розвитку на перюд до 2020 року, так i при роз-робщ Планiв заходiв з !х pеалiзацii на 2015-2017 pp.
Головними причинами вiдсутностi узгоджено-сп упpавлiнських piшень i стpатегiчних вказiвок Уряду у 2014 р. можна вважати наступне.
По-перше, вiдсутнiсть власного досв^ держа-вотворення Мiнpегiоном Укра!ни, якому були пере-данi повноваження вiд Мiнекономpозвитку Укра!ни щодо методичного кеpiвництва розробленням Ре-гiональних стратегш розвитку i Планiв заходiв з !х pеалiзацii, а також проведення мониторингу та оцш-ки !х кiнцевоi результативности (в тому чи^ з вико-ристанням вiдповiдного держзамовлення на його своечасне виконання).
По-друге, ввдсутнють пiдпоpядкованого вь домчо-галузевого (по регюнальному сектору нацю-нально! економiки) наукового закладу або агенцш та !х фiлiй, якi б упереджено розробляли вiдповiдне ш-фоpмацiйно-методичне забезпечення та здшснюва-ли пpогнознi розрахунки. Центральний апарат Mi-тстерства з цим не впорався, а нашi пропозицп були проiгнорованi.
Уряд Укра!ни сво!ми розпорядженнями вiд 24.06.2016 р. № 474 прийняв, а вад 18.12.2018 р. № 1102-р затвердив нову редакщю Стpатегii рефор-мування державного упpавлiння на пеpiод до 2021 року та План заходiв з !! pеалiзацii на 2019-2021 роки
[4, 5].
Зазначена Стратепя начебто ввдповвдае евро-пейським стандартам належного урядування та ев-ропейським принципам державного упpавлiння SIGMA.
У десяти мшстерствах Укра!ни здiйснюеться експеримент за сценаpiем ще! Стpатегii шляхом створення окремих структурних пiдpоздiлiв з питань реформування державно! служби в напрямку пiдвищення якост формування державно! полiтики та кооpдинацii !! pеалiзацii. Створюються вiдповiднi Директорати, до складу яких на конкуpснiй основi залучаються фахiвцi на посади державних експеpтiв з окладами 30,0-50,0 тис. грн. Це в десять pазiв бiльше посадових окладiв доцентов i пpофесоpiв у
сфери освгти i науки Укра!ни, але, на жаль, не запро-шуваних на посади державних експертгв, тому що вони бшьш компетентн в проблемах територiаль-ного планування i управлiння.
Постановка проблеми. Мета статтк У проект Державно! стратегi! регiонального розвитку Укра-!ни на перiод до 2027 р. «Розвиток та еднiсть, орiен-тован на людину» не визначена i не розглянута така вимога iнституцiйного забезпечення регiонального розвитку, як " дотримання дисциплни своечасноЧ подготовки, прийняття, доведення до виконавщв та контроль виконання в1дпов1дних державних ршень", що було притаманно Держплану Укра!ни минулих часiв, а також у перших роках здобуто! не-залежносп, коли в апаратi Мiнiстерства економiки Укра!ни працював збережений кадровий потенщал професiоналiв високого рiвня духовностi, порядно-ст та компетентностi.
Постанова Уряду ввд 6 серпня 2014 р. № 385, якою затверджено Державну стратегiю регюналь-ного розвитку Укра!ни на перiод до 2020 р., одно-часно порушила проголошений в шй принцип Чсто-ричноТ спадкоемностГ державно! регiонально! по-лiтики, визнав таким, що втратив чиннiсть «Порядок розроблення, монiторингу та оцiнки результатов ре-алiзацi! Державно! стратегi! регюнального розвитку» вiд 16 листопада 2011 р. (п. 2).
Ввдповвдним органам влади доручалося забез-печити у шестимiсячний строк розроблення Плану заходiв з реалiзацi! Стратегi! (п. 3). Тобто, в термш до лютого 2015 р. Натомють, щ рiшення Уряду були виконанi на вгам мiсяцiв пiзнiше: План заходiв на 2015-2017 рр. з реалiзацi! Державно! стратегi! регю-нального розвитку на перюд до 2020 р. (перший етап) був затверджений 7 жовтня 2015 р. постано-вою № 821 [6]. Вш був достатньо змютовний, але з прогнозними значениями iндикаторiв на 1 «чня 2017 р., тобто лише на один 2016 р. та й тсля дев'я-ти мiсяцiв 2015 р., а не завчасно - у вересш 2014 р. (за квартал до початку планового перюду зггдно нормативными актами колишнього Держплану Украгни).
Новий порядок розроблення Державних i Ре-гюнальиих стратегш розвитку та Планiв заходiв з !х реалiзацi!, а також проведення мошторингу та оцш-ки результативности !х реалiзацi! був затверджений
11 листопада 2015 р. постановами Уряду № 931 та № 932 [7-8]. До цього часу мав би дiяти Порядок, який був затверджений постановою Уряду ввд 16 листопаду 2011 р. №1189, зпдно з яким мав здш-сиюватися контроль вiдповiдних урядових ршеиь
[9].
План заходiв на 2018-2020 рр. з реалiзацi! Державно! стратеги регюнального розвитку Укра!ни на перюд до 2020 р. (другий етап) був затверджений
12 вересня 2018 р. постановою Уряду № 733 [10], а зпдно з нормативними вимогами 2011 р. це мало б здшсиитись у липш 2017 р., а ввдповвдно до вимог 2015 р. - у вересш 2017 р. Тобто, це ввдбулось на
12 мюящв шзшше за вимогами 2011 р. та тсля 8 мь сяцiв затримки за вимогами 2015 р. стосовно початку першого етапу його реалiзацi!.
Стратегiчнi iндикатори регiонального розвитку були визначеш i доведенi органам регюнально! влади iз затримками на один i два роки, а за нормативними вимогами мали б бути затвердженими у вересш року, який передуе плановим перiодам в три та чотири роки.
На вiдмiиу вiд Державно! стратегi! регюнального розвитку Укра!ни на перюд до 2015 р., в новш Стратеги на перюд до 2020 р. були виключеш наступи роздiли:
- "Науково-методичне забезпечення реалiзацi! Стратегi!м;
- мПрiоритетиi напрями розвитку регюшв на перiод дi! Стратеги";
- "Показники оцiнки реалiзацi! Стратеги (у т. ч. показники узгодження дгяльностг центральних I мгсцевих оргатв виконавчог влади та ОМС щодо розвитку регготв)".
Перелш щорiчних iндикаторiв, на досягнення прогнозованих значень яких була спрямована Державна стратепя регiонального розвитку на перiод до 2020 р. (за роками, починаючи з 2014 р.), в розрiзi трьох цiлей для Укра!ни та регюшв затверджено постановою Уряду ввд 20 грудня 2017 р. № 1089. Тобто, тсля трьох рошв (2015, 2016, 2017 рр.) реа-лiзацi! Стратегi! до 2020 р.
Постановою Уряду ввд 16 листопада 2011 р. № 1189 був затверджений порядок здшснення мош-торингу та оцiнки результатiв реалiзацi! Стратегi! розвитку на перiод до 2015 року шляхом проведення щорiчного мошторишу стану виконання Планiв за-ходiв з реалiзацi! Стратегi! з ввдповвдними пропози-цiями на наступний календарний рiк (пп. 7, 8).
Незважаючи на рекомендацi!' вiтчизияно! еко-номiчно! науки щодо узгодженост^ iндикаторiв Стратегi! до 2015 р. з Цшями Розвитку Тисячолiття на перюд до 2015 р. та з системою показнишв^нди-каторiв 1РЛР, вони не були враховаш [12].
Перелш щорiчних iидикаторiв, на досягнення прогнозованих значеиь яких була спрямована Державна стратепя регюнального розвитку на перюд до 2020 року (затверджений постановою Уряду вгд 20 грудня 2017 р. №1089), включав за цшлю 2 «Те-риторiальна соцiально-економiчна iитеграцiя i про-сторовий розвиток» наступш показиики як iидика-тори 1РЛР:
1) демографiчне навантажеиня населения вшом 16-59 рок1в;
2) загальний коефiцiеит вибуття сiльського на-селення ;
3) загальний коефщент смертностi;
4) рiвень безробiття населения вiком 15-70 ро-
шв.
Але, досягнения узгодженостi цих показиикiв з показниками-iидикаторами 1РЛР не було забезпе-
чено Середньостроковим планом на перюд до 2020 р.
Вихвдним посиланням необхадност пiдготовки Стратеги на перюд до 2020 р. стало, начебто завер-шення строку реалiзацiï попередньо! Стратегiï на перюд до 2015 р., а не в результат! подш Другого Майдану в м. KœBi (листопад 2013 р. - лютий 2014 р.). Але в подальшому здшснювались перюдичш уточ-нення i доповнення роздiлiв Стратегiï для окремих рошв ïï реалiзацiï, насамперед стосовно визначення стратегiчних iндикаторiв.
Таким чином, постшна, 3i скороченням на один р^ пiдготовка Державно1' стратегiï регюнального розвитку на перюд до 2020 р. була виправдана не тшьки позачерговими виборами п'ятого Президента Украши та нового складу Верховно!' Ради Ук-ра1'ни, але й початком АТО на Украшському Донбасi та передчасною передачею повноважень ïï форму-вання вiд Мшекономрозвитку до Мiнрегiону Украши.
Тобто, для забезпечення своечасного впро-вадження рекомендацiй вiтчизняноï економiчноï науки (у час та за обсягом) необхвдно ввести кримь нальну ввдповвдальнють керiвного складу органiв нацiональноï i регiональноï влади, ОМС та ОТГ (за аналоггею як i у заключному роздт V «Контроль за дотриманням бюджетного законодавства та eid-rneid^b^cmi за порушення бюджетного законодавства» Бюджетного кодексу Украгни).
Рекомендаци зi здшснення пшотних проектов «Луганщина-ЦРТ», «Донеччина-ЦРТ», «ЛьвГвщи-на-ЦРТ» з 2005 р., «АР Крим-ЦРТ» з 2010 р., роз-роблення «Нацiональноï i Регiональних програм людського розвитку» з 2005-2006 рр., а також вико-ристання фiнансових нормативiв бюджетноï забез-печеностi людського розвитку з 2011 р. не були ш-ституалiзованi чинним законодавством i тому, ма-буть, не можуть бути тдставами вiдкриття кримь нальних справ проти урядовцiв. Але укратська пра-вова наука повинна цей недолж подолати найближ-чим часом.
Проектами Закошв Украши про довгострокове планування передбачалась розробку Державноï стратегiï регюнального розвитку здшснювати на десять роив. Стратеги регюнального розвитку Ук-ра]^, якi були прийнят у 2014 та 2015 роках перед-бачали шестирiчний термiн ¡х реалiзацiï, а проект Державноï стратегiï регiонального розвитку на перюд до 2027 року - ам рошв впровадження.
Встановлення таких термiнiв стратегiчного планування виправдовуеться необхiднiстю переходу до його оргашзаци за досвiдом краш - члешв СС, незважаючи на бшьш термiновий власний до-сввд з розробленим вiтчизняним науково-мето-дичним забезпеченням на 20, 15, 10 i 5 рошв.
Таким чином, мошторинг людиноцентристсь-кого розвитку в регюнах необхiдно починати зi здшснення ощнки дотримання строшв розробки нових
державних рiшень, ix доведення до виконавцiв та перiодичнiсть контролю.
Виклад основного матерiалу. В узагальне-ному виглядi алгоритм (логiчна схема) мониторингу складових регiонального людського розвитку в умо-вах виконання нацюнальних завдань ЦРТ на перiод до 2015 р. та ЦСР на перюди до 2027 р. та 2030 р. представлеш на рис. 1. Часовий регламент державних ршень необхвдно затвердити при розробленш Планового кодексу Украïни (наряду з Бюджетним i Податковим кодексами).
Хмельницький унiверситет управлiння i права (засновник Хмельницька обласна рада) в травн 2016 р. звернувся до прем'ер-мшютра Украïни В.Б. Гройсмана з пропозищею щодо використання методичних рекомендацш по удосконаленню ощн-ки результативности реалiзацiï державноï регюналь-ноï полiтики на пiдставi використання методичних наробок «Статистичне моделювання сощально-еко-номiчного розвитку». Пропозици були пiдготовленi завiдуючим кафедри математики, статистики та ш-формацiйниx теxнологiй цього унiверситету, д.е.н., професором Кулиничем Омеляном 1вановичем.
Мiнрегiон Украïни на це звернення поввдомив, що найближчим часом спiльно з iншими цен-тральними i мюцевими органами виконавчоï влади буде проводитися робота щодо удосконалення сис-теми ощнки та мониторингу соцiально-економiч-ного розвитку регюшв з урахуванням найкращих практик та методик Свропейського Союзу (вих. вiд 14.06.2016 р. № 9/31.1-288-16).
В рамках цiеï роботи будуть опрацьованi подан1 методичнi рекомендаций Крiм того, запропонован1 рекомендацп також були надюлаш Мiнрегiоном для врахування у робот Мiнекономрозвитку та Держ-стату.
Тобто i в цьому питанш методичного забезпечення монiторингу соцiально-економiчного розвитку регiонiв Уряд Украши виявився не самостш-ним, а тд «зовнiшнiм впливом».
Запрошення д.е.н., професора О.1. Кулинича до складу Робочоï групи Хмельницькоï ОДА з проблем впровадження системи ППБ в дiяльнiсть обл-держадмiнiстрацiï забезпечило використання його методичних наробок для прогнозування 1РЛР на пе-рiод 2016-2020 рр. за Методикою його вишру 2012 р. на статистичнш базi з 2004 р.
Результати прогнозних розрахуншв були вико-ристан1 при розробщ у 2017 р. першоï в Украïнi Ре-гiональноï програми людського розвитку Хмель-ниччини як адмiнiстративноï областi [13-17].
На тдст^ прогнозних розрахуншв 1РЛР Хмельниччини на 2016-2020 рр. були рекомендовав двi новi стратегiчнi цiлi для област до 2020 р.
Перша цшь - "Шдвищеммя р1вмя та якосп життя маселеммя областГ', операщйними цiлями якоï' були визначен 7 нацюнальних Цшей Розвитку
прямий зв'язок -> зворотнiй зв'язок
Рис. 1. Лопчна схема ощнки результативностi та ефективностi механiзму державного регулювання регiонального людського розвитку
Тисячолгття: 1 "Подолання бiдностi"; 2 "Забезпе-чення яшсно1' освiти впpодовж життя"; 3 "Забезпе-чення гендеpноï piвностi"; 4 "Зменшення дитячо1' смеpтностi"; 5 "Полiпшення здоpов'я мaтеpiв"; 6 "Обмеження пошиpення ВШ-шфекцпУСШД та ту-беpкyльозy i започаткувания тенденцл до скоpо-чення ïx мaсштaбiв"; 7 "Сталий pозвиток довкшля".
Бyлa складена Мaтpиця нaцiонaльниx та цшьо-виx iндикaтоpiв ЦРТ на пеpiод до 2015 p. для Хмельницько1' i Чеpнiвецькоï областей поpiвняно з даними для Укpaïни в цшому. Отpимaнi вiдxиления 6ули викоpистaнi для уточнения Регiонaльноï стpa-тегл pозвиткy Хмельниччини на пеpiод до 2020 p. та для pозpобки Плану зaxодiв з ïx pеaлiзaщï на 20182020 pp.
Дрyга цiль - "Удосконалення системи стра-тегiчного планування регiонального розвитку на рiвнi областГ' з опеpaцiйним цiлями:
2.1. Впpовaдження меxaнiзмy деpжaвного pегy-лювання pегiонaльного людського pозвиткy.
2.2. Iнститyцiйне забезпечення pегiонaльного pозвиткy на piвнi област (на виконання Постанови Уpядy вад 07.10.2015 p. № 821 - п. 17).
2.3. Ствоpення Цешру сталого pозвиткy як на-укового пiдpоздiлy Хмельницького yнiвеpситетy уп-paвлiння та пpaвa (на пpиклaдi Цен^у сталого pоз-витку Ужгоpодського нацюнального yнiвеpситетy).
2.4. Пpоведення Регiонaльниx консультацш в aдмiнiстpaтивниx paйонax област щодо адаитацл i локaлiзaцiï 17 Цшей Сталого Розвитку i пiдготовкa ввдповвдно1' нayково-aнaлiтичноï доповiдi.
2.5. Оцiнкa pезyльтaтивностi та ефективностi pеaлiзaцiï 58-ми Цшьовж пpогpaм, що знaxодяться на коитpолi Облpaди, та визначения пpiоpитетниx pегiонaльииx комплексииx пpогpaм, до якиx необ-xiдно внести змiни щодо iмплементaцiï завдань та iндикaтоpiв досягнения областю Цшей Розвитку Ти-сячолiття на пеpiод до 2020 pокy.
2.6. Розpобкa Пpогpaми сталого (еколого-сощ-ального) pозвиткy Хмельницько1' област на пеpiод до 2020 pокy, виxодячи з завдань та iндикaтоpiв по-кpaщення 1идексу pегiонaльного людського pоз-витку.
2.7. Розpобкa Стpaтегiï сталого (еколого-соща-льного) pозвиткy Хмельницько1' обласп на пеpiоди до 2027 p. та до 2030 p. i Плану зaxодiв з ïx pеaлiзaцiï на 2021-2023 pp., 2024-2027 pp., 2028-2030 pp.
Регюнальна ^ограма людського pозвиткy Хмельницькоï област на 2016-2020 pp. ^м завдань досягнения 7 ЦРТ включала додатково пщпро-грами "Охорона здоров'я", "Культура i мисте-цтво", "Фiзична культура i спорт". Ст^укт^а циx пiдпpогpaм включала 9 pоздiлiв [18, с. 86-87]:
1. Мгая пiдпpогpaми в досягнеииi Цiлей Розвитку Тисячолгття (ЦРТ) та Цшей Сталого Розвитку (ЦСР) на rap^ до 2020 pокy. Пpизнaчеиня гад^о-гpaми у стpyктypi Регiонaльноï ^о^ами людського pозвиткy Хмельииччини на 2016-2020 pp.
2. Система показиишв ощнки, пpогнозyвaния i плаиуваиня людського pозвиткy в облaстi.
3. Стpaтегiчнi iндикaтоpи Регiонaльного людського pозвиткy в област за pокaми.
4. Сощальш ноpмaтиви У^аши, стaидapти та еталони кpaïн - членiв СС.
5. Мaтеpiaльно-теxиiчнa база людського pоз-витку в облaстi.
5.1. Дiючa МТ база: пеpелiк об'екпв, мiсце pозтaшyвaння, стан фiзичного та моpaльного зносу, укомплектовашсть фaxiвцями, нaявнiсть фiнaнсy-вання.
5.2. Потpебa в модеpнiзaцiï дiючиx об'екпв та ствоpеиня новиx:
- наявнють та необxiдиiсть pозpобки пpоeктy;
- поточний та кaпiтaльиий pемонт;
- pеконстpyкщя зi збеpежениям або з pозши-pениям потенцiaлy;
- нове ствоpення або нове бyдiвництво;
- оснащения обладнанням, засобами зв'язку, комп'ютеpною теxнiкою, Iитеpнет;
- pестaвpaцiя пам'яток культури, iстоpiï та ap-xiтектypи;
- пiдготовкa i пеpепiдготовкa кaдpiв.
6. Доцiльиi джеpелa та ^о^ози обсяги фшан-суваиня:
- мюцевий бюджет;
- деpжaвний бюджет;
- спшьне фiнaнсyвaния з деpжaвного та мюце-вого бюджетiв;
- деpжaвно-пpивaтне пapтнеpство;
- сектоpaльнa бюджетна допомога СС;
- мiжнapоднa теxиiчнa допомога на мюцевий pозвиток;
- пpямi iноземнi iивестицiï;
- кpедити i ^аити;
- блaгодiйиi фонди та спонсоpськa допомога;
- соцiaльиi обл^аци.
7. Пеpелiк облaсииx цiльовиx, комплексиж, ш-вестицiйииx пpогpaм i пpоeктiв, до якиx необxiдно внести змiни щодо iмплемеитaцiï мiсцевиx завдаиь та iндикaтоpiв досягнеиня ЦРТ та ЦСР: назва ^о-гpaми, теpмiн ди, документ зaтвеpджения, завдаиня та iндикaтоpи.
8. Зaxоди щодо змеишеиня негативного впливу подiй i обставин та збшьшения позитивного впливу мiсцевоï aдмiнiстpaцiï на людський pозвиток.
9. Ввдповвдальш виконaвцi по pокax.
Розповсюджения досвiдy pозpобки пеpшоï в
Укpaïиi Регiонaльноï пpогpaми людського pозвиткy Хмельииччиии можна було здшсиити ще у 2017 p. ^и pозpобцi облдеpжaдмiиiстpaцiями Плашв зaxо-дiв на 2018-2020 pоки з pеaлiзaцiï Деpжaвноï i Регю-нaльииx стpaтегiй pозвиткy одночасно з ïx уточнениям на пеpiод до 2020 pокy.
Але Уpяд Укpaïии 20 гpyдия 2017 p. пpийияв Постанову № 1029 «Деяк питания удосконалеиня системи монiтоpингy та ощнки pезyльтaтивностi pе-
алГзаци державно! репонально! политики», в якш затвердив спрощену Методику та Порядок проведения розрахуншв 1ндексу регiонального людського розвитку [3].
Методика вишру 1РЛР 2017 р. включае три блоки з 8 показниками, якi начебто характеризують складовi репонального людського розвитку (табл. 1).
У спрощешй системi оцiики 1РЛР тшьки один показник використовуеться як дестимулятор -
Затверджений вказаною Постановою Уряду Порядок проведення розрахунку 1РЛР намiчено здiйсиювати у такiй послiдовностi:
1) Мшфш, Мiнсоuиолiтики та Держстат прово-дять збирання та розрахунок даних за показниками, зазначеними у табл. 1, та подають !х щороку до 15 липня Мiирегiоиу для проведення розрахунку 1н-дексу репонального людського розвитку;
2) Мшрепон узагальнюе подану iнформацiю та надсилае Г! щороку до 1 серпня Радi мiнiстрiв Авто-
коефщент смертности вiд навмисного самоушкод-ження, на 100 тис. осГб наявного населення, просан-тимiле.
У попереднш Методицi 2012 року з 33 показни-кiв 22 розглядались як показники-стимулятори людського розвитку, а 11 - як показники-дестимуля-тори, то результати Гх прогнозних розрахуикiв ставали основою обгрунтування конкретних пропози-цiй у Планах заходiв на 2018-2020 роки для реалГза-цИ Регiональних стратегiй на перюд до 2020 року.
Таблиця 1
номно! Ресиублiки Крим, обласним, Кшвськш та Севастопольськш мiським держадмшютращям;
3) Рада мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, обласнi, КиГвська та Севастопольська мюьш держ-адмЫстраци на тдставГ отримано! шформаци подають щороку до 25 серпня Мiирегiоиу аналгтичну записку про основнi тенденцл змiни значень цих по-казнишв (див. табл. 1);
Показники, що застосовуються для розрахунку 1ндексу репонального людського розвитку з 2017 р.
№ з/п Найменування показника Характеристика показника Вщповщальний за подання даних
1. Довге та здорове життя
1.1 Середня очiкувана тривалiсть життя при народженш, рокiв 1нтегральний показник здоров'я населення Держстат
1.2 Загальний коефщент приросту (ско-рочення) чисельностi населення, на 1000 осiб наявного населення, про-мiле 1нтенсившсть зростання (скорочення) чисельностi населення Держстат
1.3 Коефiцiент смертностi вщ навмисного самоушкодження, на 100 тис. ошб наявного населення, просанти-мiле Вплив на психГчне здоров'я населення сощально! нестабшьносл та напружено-ст у сустльствГ Держстат
2. Доб робут та г1дн1 умови пращ
2.1 Обсяг видаткiв мiсцевих бюджетав (з урахуванням мiжбюджетних трансфертiв) на одну особу, гривень Стан формування фшансово! бази для розвитку в регюнах, у тому числГ соща-льно! спрямованостГ (на освпу, охорону здоров'я та сощальний захист населення) Мшфш
2.2 Вiдношення середньо! заробггно! плати до мшмально!, разiв Фактичний розмГр середньомюячно! за-робггао! плати в регюнах вщносно зако-нодавчо встановлено! мшмально! заро-бггао! плати як основно! державно! таранти у сферГ оплати пращ Мшсоцполгтики
2.3 Рiвень працевлаштування зареестро-ваних безробгтних, вiдсоткiв до кшь-костi громадян, якi мали статус без-робГтного протягом року Створення сприятливих умов для праце-влаштування зареестрованих безробГт-них Мшсоцполгтики
3. Освгга
3.1 Чистий показник охоплення дошкшь-ними навчальними закладами дгтей вiком три - п'ять роюв, вiдсоткiв до загально! кiлькостi дгтей такого вiку РГвень сощалГзацп дгтей дошюльного вГку, що сприяе !х фГзичному та психГч-ному розвитку Держстат
3.2 Кiлькiсть випускниюв вищих навча-льних закладiв 1-1У рГвня акредитацп, вщсотюв до загально! юлькост населення у вод 25-70 роюв РГвень освгшьо-квалГфГкащйно! тдгото-вки дорослого населення Держстат
Складено за джерелом [3].
4) Мшрепон:
- на nwTaBi отримано1 iнформацiï проводить розрахунок 1ндексу регiонального людського розвитку ввдповвдно до Методики проведения розра-хунку 1ндексу регiонального людського розвитку та подае його щороку до 15 вересня Кабiнетовi Mi-mстрiв Украïни;
- оприлюднюе результати розрахунку 1ндексу регiонального людського розвитку разом iз аналь тичними записками Ради мшют^в Автономноï Рес-публiки Крим, обласних, Киïвськоï та Севасто-польськоï мiських держадмiнiстрацiй про основш тенденцiï змiни значень показникiв на своему офь цiйному веб-сайп.
Тобто, спрощена схема монiториигу та рейтин-гово1' оцiнки 1РЛР достатньо трудомютка як за iерархiею, так i у часi i тому мае чисто шформацш-ний характер. У ïï використаннi не передбачено зво-ротних зв'язкiв вiд центральних оргашв виконавчо1' влади до органiв влади адшнютративних областей i адмшстративних райошв для здiйснення державного регулювання регiонального людського розвитку.
У вересш 2018 р. Директорат репонального розвитку Miнрегiону Украши надрукував розра-хунки 1РЛР за 2017 р. за 8 показниками трьох аспектов людського розвитку в 22 адмшютративних областях Украши (крiм Лугансько1', Донецько1' i АР Крим).
Ощнки 1РЛР за 2017 р. по областях представ-ленi не як аспекти репонального людського розвитку, а як напрями до^джень: «Довге та здорове життя», «Добробут та пдт умови праш», «Освгга». При цьому динамiка змiни iнтегральних значень 1РЛР була наведена починаючи з 2013 р. по в«х областях та в цшому по Укра1'ш
По Луганськш i Донецькш областях та АР Крим з 2014 р. здшснення розрахуншв 1РЛР визнано не коректним у зв'язку з вщсутнютю iнформацiï по частит тимчасово окупованих територiй Украши.
У 2017 р. в цшому по Укра1'ш за щею методикою (три аспекти, вгам показникiв-iндикаторiв, як не були перевiренi на дшснють вимiру людського розвитку) 1РЛР склав 0,65. Числове значення 1РЛР в цшому по Украш одного порядку зi значенням 1ЛР при порiвняннi краш у свiтовому вимiрi.
Тобто, складаеться враження, що придуманий Miнрегiоном за iнiцiативою Уряду новий метод ви-мiру 1РЛР для того, щоб продемонструвати на-ступне: тсля Революцiï Гiдностi 2014 р. Украша дiйсно ввiйде до 50 кращих краш свiту у 2020 р. зпдно з «Середньостроковим планом прюритетних дiй Уряду на перiод до 2020 року» (за розпоряджен-ням Кабiнету Miнiстрiв Украши вiд 03.04.2017 р. №275-р). Можливо кер1внщтво Уряду не вгдргзняло показники 1ЛР (1ндекс людського розвитку) eid 1РЛР (1ндексрегюнального людського розвитку)!
Першi десять мюць рангово1' ощнки 1РЛР за результатами 2017 р. зпдно зi стисло розглянутою Ме-
тодикою зайняли м. Кшв (0,80) та наступш области Львiвська (0,71), Кшвська (0,70), Чернiвецька (0,69), Харшвська (0,68), Тернопшьська (0,67), Закарпат-ська (0,66), Волинська (0,65), 1вано-Франшвська (0,65), Рiвненська (0,65).
Результати розрахуншв 1РЛР за Методикою 2017 р. засввдчують про наявнють вiд'eмного значення загального коефiцieнту приросту (скоро-чення) чисельност населення на 1000 осiб наявного населення крiм м. Киева. А от як або в якш мiрi це позначилось на зростанш обсягiв видаткiв мiсцевих бюджетов з урахування мiжбюджетних трансфертов на одну особу не ощнено.
Натомiсть результати аналiзу динамiки таких складових ощнки 1РЛР як рiвень працевлаштування зареестрованих безробiтних, вiдношення середньо1 заробiтноï плати до мшмально1, коефiцiент смертности ввд навмисного самоушкодження на 100 тис. оаб наявного населення можливо i служитимуть для обгрунтування ввдповвдних додаткових заходiв через рiк тсля ï^ вимiру, тобто на 2019 р. (при уточнеш Плану заходiв на 2018-2020 рр. з реалiзацiï Регiональних стратегiй розвитку на перюд до 2020 р.).
Числовi оцiнки 1РЛР для адшнютративних областей за Методикою 2017 р. визначен однаковими для наступних груп областей: 0,65 - Волинська, 1вано-Франшвська, Рiвненська, Украïни в цшому; 0,64 - Дшпропетровська, Сумська, Черкаська, Хмельницька; 0,63 - Полтавська, Миколаïвська, Одеська, Вiнницька, Закарпатська; 0,62 - Житомир-ська, Херсонська; 0,61 - Юровоградська i Чернiгiв-ська.
Тобто, спрощена Методика 2017 р. не дозволяв здшснювати рейтингов'1 оцшки м1сць областей на единш шкал1 вим'ру х 1РЛР, а такожздшснювати пор1вняння 1РЛР областей з середн'ш значенням 1РЛР Украши в цтому, як критерию ф1-нансового вир^внювання регионального людського розвитку, а також можливого критерию розпо-д'ту кошт1в з Державного фонду регионального ро-звитку.
Крiм того, наявна ввдсутнють диференшацл рейтинговоï ощнки складових i штегрального значення 1РЛР адмшютративних областей Украши для ощнки ефективност державно! регiональноï поль тики та для обгрунтування заходiв щодо ïï тдви-щення тшьки за вказаними трьома «напрямами» людського розвитку i з використанням тшьки 8 по-казникiв-iндикаторiв, з яких тальки один - деструк-тивний, як дестимулятор.
Але в серпш-вересш 2018 р. за даними Держ-стату Украïни рейтинговi оцiнки 1РЛР 2017 р. зали-шаються бiльш продуктивними для обгрунтування ввдповвдних заходiв за результатами ощнки дина-мiки 33 показникiв - iндикаторiв усiх 6 аспектов людського розвитку в регюнах за Методикою 2012 р. (табл. 2). Розрахованад.е.н., доцентомКул1-тчем Романом Омеляновичем.
Осв1та
Пдна праця
Добробут
Комфорте життя
Сощальне середовшце
Вщгворення населення
к
»
о
и
3 »
о
№ «
о о
СГ
'1 §
Ее
«
Ее о о>
и р
00
(О
СТ\
I
X 1
о4 1
СО О
м к
00
о> м
я'
о
>73
о «
В'
I
43
о
00 (О
00
СТ\
тз
о «
В'
о4
00
н У
•а и
» 2
и Я
0 Р И о
- и
1 §
и 3 о 5
с. 3
о\ а
М
,,
о
£ в В: в.
в е ¡а -
н Р
о в
2 В ^ 2 В п
2 в 2 ^
3 и в » с; в
- в ? а
I»
Б-р
аг к.
г "
Н в й- "в
" С
» в Ь= т.
§ в' »
3' з-
2 В
л 85 И %
¡1
I53
[в и
Ь
I ^
Г о = в г? В в
о
В
п и
00
00
СТ\ 00
1-й
2 5"
п п в в
В Р
Ей м — -
00 3!
■ В
ОЧ ¡в
•м н 2 ° 2 з- £
ее в — »
п
ч® П
о^ а п В В
м
"л1 »
п
н
к »
»
В: В
м н в и п п ■а
п »
В
00
00 СТ\
00 о
ш
1—' О
о о>
о о
О И
о>
к
о
я
о4
00
о СТ\
Е? "с
00
"-о
00 00
00 00
л Й в о В п
«■•а
В В. » т н^ В О Н
о И
Н э 3 5 р в в в Й в Й о
8 п Й н В ^
3 «
аз-р
п.
п
н р
м
■а
п п п
н ■а о
со »
в в
и
м Й О
00
&
Метою статт е розробка алгоритму комплексно!' ощнки 1РЛР з використанням прийомiв компо-зицiï його складових та факторiв.
Рейтинговi оцiнки адмшстративних областей Украши за 1РЛР дощльно доповнити наступними рекомендацiями та пропозищями завершеного за участi к.е.н. Шинкарюк Оксани В'ячеславiвни по-шукового науково-методичного забезпечення меха-нiзму державного регулювання регiонального людського розвитку [12, 13, 17, 19-22].
Загальний алгоритм комплексноï рейтииговоï оцiнки складових та iитегрального значення 1РЛР реалiзуеться у чотири етапи:
Першi три етапи комплексноï рейтииговоï оцш-ки передбачають аналiз розвитку i ранжування адмь нiстративних областей за ввдповщними ознаками:
- перший етап: за головними компонентами со-цiально-економiчного розвитку областей;
- другий етап: за факторним аналiзом соща-льно-економiчного розвитку областей, ям згрупо-ванi у ввдповвдш кластери;
- третей етап: за станом соцiально-економiчноï безпеки розвитку областей.
На четвертому етат комплексноï рейтииговоï оцiнки людського розвитку адмшстративних областей розрахунки складових i iитегрального значення 1РЛР здiйсиюються за регiонами, ям згрупо-ванi на перших трьох етапах. Саме цими процедурами забезпечуеться досягнення комплексности рей-тинговоï оцiнки людського розвитку адмшютратив-них областей Украши, як бiльш об'ективноï у по-рiвнянi з ддачими схемами i системами - iндикато-рами 1х здiйснения.
Результати дослщження. Розглянемо алгоритм комплексноï ощнки 1РЛР бiльш детальнiше (рис. 2). На першому етат рейтинговi ощнки областей Украши за 1РЛР проводиться групування адмь нiстративних областей за 4-ма головними компонентами, запропонованими О. А. Рядно i О.В. Беркут [23, с. 63]. Першу головну компоненту формують три показники з найбiльш позитивним факторним навантаженням: оборот роздрiбноï торгiвлi; коефь щент зайнятостц середньомiсячна номiнальна заро-бгтна плата працiвникiв, а також один показник iз значним негативним факторним навантаженням -частка населення iз середньодушовими е^валент-ними загальними доходами на мюяць нижче про-житкового мшмуму.
До складу другоï складовоï головноï компонент входять наступш показники з позитивним навантаженням - каштальш швестици; прямi шоземш iнвестидiï в регiони Украши; обсяг реалiзованоï продукцiï (товарiв, послуг), фiнансовi результати пiдприемств до оподаткування.
Третю головну компоненту складають один показник з позитивним навантаженням - коефщент покриття експорту iмпортом та один показник з негативним навантаженням - коефщент м^ацшного приросту (скорочення) населення. Четверта головна
компонента формуеться тальки одним показником з позитивним навантаженням - загальний обсяг ви-трат за напрямами шноващйно! дiяльностi.
Надалi, на другому етат комплексно! рейтин-гово! оцiнки репонального людського розвитку ад-мiиiстративиих областей за визначеними О. А. Рядно i О.В. Беркут показниками-факторами проводиться кластерний аналiз за всiма наборами даних, якi воии здiйснили по кожному часовому зрiзу окремо за 2009-2013 рр. та одночасно для вах п'яти рошв спо-стереження.
Результати кластеризаци областей характери-зуються наступним чином.
Кластер 5 утворили Донецька та Луганська области, як найбшьш стабiльиi.
Перша головна компонента визначаеться висо-ким значениям розвитку промисловост i рiвия заро-бiтно! плати.
Друга головна компонента мае значення нижче середиього рiвия по Укра!ш.
Третя головна компонента ^вень розвитку зовшшньо! торгiвлi в грошовому е^валеип) е най-бiльшою по Укра!ш, що компенсуе негативний вплив мiграцi! в цих регiонах.
Четверта головна компонента засвiдчуе значения «иннова^^оси» обох областей в цшому нижчого середиього рiвия по Укра!ш.
Кластер 4 мiстить Ки!вську, Одеську та Харшв-ську областi. За першою головною компонентною щ три област займають першi позицi! по Укра!ш: показники компоненти мають максимальнi значения.
Друга головна компонента е середньою по Ук-ра!ш (перехiд мiж кластерами - з 1-го до 2-го, а поим до 4-го у 2009-2010 рр. ввдбувався за рахунок збшьшення обсягу прямих iноземиих iивестицiй).
Зменшення третьо! головно! компоненти було обумовлено зменшенням коефiцiеита покриття екс-портом iмпорту з одночасиим збiльшениям коефщь еита мiграцiйного приросту (скорочеиня) населення. Ця компонента мае тенденщю до зменшення i четверта головна компонента - «шноващйнють» - е нижчою середиього рiвия по Укра!ш
Кластер 3 утворили Днiпропетровська, Запо-рiзька i Полтавська области Значения першо! головно! компоненти е близьким до середиьо! по Укра!ш, а значения друго! головно! компоненти е найбшь-шими по Укра!ш - за ефектившстю роботи тдпри-емств усi три областi е лвдерами по Укра!нi. Високi значення третьо! головно! компоненти поступа-ються тшьки кластеру 5, а значения четверто! головно! компоненти е максимальним серед у«х клас-терiв. Яшсть життя населения областей е вищою за середию по Укра!ш.
Кластер 2 характеризуеться нестабiльиим складом, до якого входять обласп, як мiстяться в клас-терi 1: АР Крим, Вiниицька, Волинська, 1вано-Фра-ншвська, Кiровоградська, Львiвська, Сумська, Чер-каська, Чериiгiвська, Чершвецька (стабшьно до кластеру 2 входить тшьки Микола!вська область).
Рис. 2. Ломчна схема еташв I процедур комплексно! рейтинговоТ оцшки 1РЛР
Кластер 1, навпаки, характеризуеться стабшь-ним складом областей протягом всього перюду до-^дження (2009-2013 рр.). Це Житомирська, Закар-патська, Рiвненська, Тернопiльська, Херсонська, Хмельницька областi.
У цiлому обидва останшi кластери характеризу-ються найиижчими показниками економiчного роз-витку та якосп життя населения порiвияно з iншими кластерами. Тобто, на другому еташ комплексно! рейтиигово! ощики адмiиiстративиих областей Ук-ра!ии за 1РЛР доцшьно !х здiйсиювати в межах кожного з розглянутих п'яти кластерiв факторного ана-лiзу за розглянутими компонентами.
На третьому етапi комплексно! рейтиигово! ощики 1РЛР адмiнiстративних областей рекоменду-еться проводити статистичиу кластеризащю областей за рiвнем соцiально-економiчно! безпеки (СЕБ) за критерiями, запропонованими В.К. Антошкшим [24-26].
Перший статистичний кластер утворюе група регiонiв з високим рiвнем СЕБ, який характеризуеться високими показниками свое! макроекономiч-но!, соцiально! та зовнiшиьоекономiчно! безпеки. Так1 регюии, завдяки територiальному розмщеиню та акумулюванию великих обсягiв трудових резер-вiв, промислового та iивестицiйно-iнновацiйного потенщалу, здатн створювати та мобшзувати знач-иу долю загального обсягу фшансових ресурсiв (шляхом оподаткуваиня) та додано! вартосп для за-доволення власних потреб в адекватному обсязi сво!х ресурсiв.
Другий статистичний кластер складають об-ласт з низькими показниками свое! макроекономiч-но!, сощально! та зовнiшиьоекономiчно! безпеки, оскiльки значения !х складових нижчi середнього рiвня в цiлому по Укра!ш Це обласп з низьким рiв-нем соцiально-економiчно! безпеки.
В.К. Аитошшн вважае, що низький рiвень сощ-ально-економiчно! безпеки регiонiв спричиияеться знижеиими показниками доходiв населеиня, спадом народжуваностi, збшьшеною кшькютю пенсiонерiв, якi не здатш працювати та створювати додаиу вар-тють та призводить до зменшення доходiв мiсцевих бюджетов шляхом оподаткуваиня.
У зв'язку з цим виникае потреба в додаткових коштах на тдтримку промислових пiдприемств, за-безпечення новими робочими мiсцями та залучення iнвестицiйних ресурсiв. Результати його до^джень засвiдчують наявнiсть:
по-перше, прямого взаемозв'язку мiж дiючим потужним промисловим потенщалом та значиими обсягами трудових ресурав для забезпечения ста-лого соцiально-економiчного рiвия безпеки та здат-носп протистояти кризовим явищам в економщ;
по-друге, зворотного зв'язку мiж низьким рiв-нем соцiально! безпеки та економiчним розвитком регiонiв, що обумовлюеться виявлениям таких чин-иишв дестимулювання, як високi значеиня еконо-
мiчно неактивного населеиня та зростания рiвня без-робiття.
У сукупностi це зменшуе трудовий потеищал регiоиу i вказуе на його нездатшсть забезпечения потреб розвитку власними силами.
На основi проведеного дослiджеиня В.К. Аито-шкiн запропоиував визначеиня стану стшкосп реп-ошв Укра!ии в залежносп вiд рiвия сощально-еко-номiчно! безпеки [24, с. 70].
1. Сталий розвиток (належнють регiоиiв до певного кластера протягом всього перюду з 2004 по 2013 р.; м^ащя регюшв по кластерам не вадбува-еться) - Дшпропетровська, Донецька, Одеська, Хар-швська областi, м. Ки!в, м. Севастополь, Вiниицька, Волинська, Житомирська, Закарпатська, 1вано-Фра-нк1вська, Ровенська, Тернопшьська, Хмельницька, Черкаська, Чернiвецька, ЧернЫвська области (62% в загальнiй кшькосп регiонiв Укра!ни).
2. Середншр1вень стабшьносп (мiграцiя регiо-и1в фшсуеться одноразово за весь перiод) - Запорь зька, Сумська, Херсонська, Юровоградська областi (14% в загальнiй кшькосп регюшв Укра!ни).
3. Нестабыьний стан (дворазова змша пози-ц1й регюшв за кластерами) - Луганська, Ки!вська, Микола!вська, Полтавська областi (14% в загальшй кiлькостi регiонiв Укра!ии);
4. Турбулентний стан (триразова та бшьша змiна позиц1й регiонiв за кластерами) - АРК Крим i Львiвська область (7% в загальнiй кшькосп регюшв Укра!ни).
М^ащя регiоиiв у кластерах з високим рiвнем СЕБ до кластерiв з низьким рiвнем СЕБ включно пiсля 2007 р. була зумовлена рiзким спадом к1льк1с-них значень складових безпеки, а зворотшй рух ре-гiоиiв мав мюце тiльки пiсля 2012 р. Тобто, Укра!на ще не досягла рiвня СЕБ регiоиiв докризового перi-оду 2007-2008 рр.
У той же час, за результатами до^дження, В.К. Антошкшим встановлено, що 62% регюшв Ук-ра!ии мае стабiльиий стан стосовно рiвня СЕБ та не шдлягали кризовим явищам у перюд 2007-2008 рр. Зазначене доц1льно враховувати при проведенш рейтиигово! оц1ики адмшстративних областей Ук-ра!ии за окремими складовими та iнтегральиим значениям 1РЛР.
На третьому етапi комплексно! рейтиигово! ощнки регюшв за 1РЛР доцшьно використовувати також комплекс показнишв ощнки стану еколопч-но!, сощально! та економiчно! безпеки областей в системi корпоративного управлiния (бiзнес, влада, громадськють), яку обгрунтували В.Ф. Столяров i С.В. Кукарцева [27, с. 21].
Вони вважають за необхщне i доц1льне перехiд до корпоративного управлшня безпекою регiоиу, що передбачае досягнення соцiально! узгодженостi та збалансованосп iитересiв мiсцево! влади, бiзнесу та оргашзовано! громадськостi.
У таких умовах стае можливим визначення еко-лого-, соцiально-, економшоефективних масштабiв
господарсько! дiяльностi на територi! в межах еко-логiчно! (11 показиикiв), сощально! (9 показиикiв без iидикаторiв сощальних хвороб) та економiчно! (13 показииюв) безпеки регiоиу.
При цьому iнтегрованi iидикатори-показники екологiчно!, соцiально! та економiчно! безпеки реп-оиу, з одного боку, розраховуються у процентах, грн, роках та в оцiнках на 100 тис. населения, а, з шшого боку, нормуються, як правило, у процентах до валово! додано! вартост територi!.
Тобто в процесах монiториигу регiонального людського розвитку на рiвнi адмiиiстративиих областей першочергово! уваги потребують проблемнi питаиня контролю i аналiзу iидикаторiв екологiчно! безпеки, сощально! безпеки та економiчно! безпеки. В зв'язку з цим до повноважень обласних Держав-иих адшшстращй мае бути вiднесено визначеиня порогових значень цих iидикаторiв i забезпечення на !х основi соцiальних стандартов життя населения пiдвiдомчо! територi! незалежно вiд !х мiсця розта-шування по ввдношению до обласного та районного цен^в.
Докорiиший перегляд критерто визначеиня iн-дикаторiв економiчно! безпеки на регюнальному рiвиi (як своервдного каркасу нацiонально! безпеки, що забезпечуе стшкють держави) в коитекстi удосконалення облiку, аналiзу та управлiния зов-иiшньоекономiчною дiяльиiстю (ЗЕД) пропоиуе здшснити М.М. Олексiеико [28]. Вiн, як експерт-аналiтик регiонального розвитку Львiвсько! МГО «1нститут мiжнародних економiчних досл1джень» та здобувач Нащонального iнституту стратепчних до-слiджеиь, обгрунтував iз урахуванням нащональиих iнтересiв процедури раннього виявлення i мiнiмiза-
На доповнеиня до дточо! методики вишрю-вания регюнального людського розвитку впрова-джеиня розрахуншв субiидексiв людського розвитку мюьких поселеиь та сiльсько! мiсцевостi буде сприяти бiльш системному державному регулю-ванию мiжпоселенських процесiв в ходi усунення
ци можливих зовшшшх i виутрiшиiх ризикiв i загроз ефектившй ЗЕД регiоиу .
Розглядаючи штегральний характер зовшш-ньоекономiчно! безпеки держави як низку взаемо-пов'язаиих структурних складових, вiн як дослiдиик одночасно розкривае !х як сукупнiсть умов забезпечення сталого саморозвитку нащонально! економiки i генерацi! в шй iишовацiйних зрушень, як найпов-шшу реалiзацiю нащональиих переваг у мiжнарод-ному подiлi працi, збережеишi нащонального багат-ства та екологiчного стану довкшля для наступиих поколiиь.
На четвертому етат рейтингово! ощнки регю-шв за 1РЛР на обласному рiвнi доцшьно використо-вувати методичн пiдходи до побудови субiидексiв регюнального людського розвитку з визначенням диспропорщй у розвитку мiських поселень та сшь-сько! мiсцевостi, якi обгрунтував М.В. Откидач (табл. 3) [29, с. 154].
Необхвдно також тдкреслити, що однiею з го-ловних ознак дезагрегувания нац1ональиих завдань 17 глобальних Цiлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року також визначено класифшащйну ознаку «за типом мюцевосп проживания - мiська або сшь-ська» в 23 iндикаторах восьми завдань зi 172 iндика-торiв вiсiмдесяти шести завдаиь [31, с. 128-147].
Таким чином, диференщащя системи показни-кiв та процедур мониторингу регiонального людського розвитку на субнащональному (обласному) рiвиi дозволяе бшьш об'ективно оцiиити соцiально-економiчну полiтику мiсцевих органiв виконавчо! влади щодо тдвищення якостi життя населения сш, селищ, мiст (у т.ч. ОТГ), райошв та областей в щ-лому.
регiональиих диспропорцiй у сучасних умовах ство-рення ОТГ.
Мои1торииг регiонального людського розвитку е третям провiдиим елементом мехашзму державного регулюваиня на рiвнi адмiиiстративних областей Укра!ни, який розроблений в докторськ1й ди-
Таблиця 3
Iндекснi значення мкьких поселень та сiльськоl мiсцевостi __за аспектами людського розвитку _
Украгна, Вдаошещщя Значения за репонами
2013 рiк шдексшi значения шдексних зна- (ш1и - шах)
Мiськi Сшьська чень мiських Мiськi Сшьська
поселения мюцевють до сшьських поселения тсцевють
.а Вiдтворешшя населения 0,68 0,70 0,98 0,62-0,76 0,62-0,76
й и Соцiальше середовище 0,44 0,32 1,36 0,33-0,92 0,23-0,62
о С Комфортне життя 0,71 0,61 1,16 0,53-0,78 0,44-0,78
§ Добробут 0,62 0,53 1,18 0,40-0,93 0,39-0,75
о н м Пдна праця 0,61 0,57 1,08 0,49-0,71 0,51-0,76
Освiта 0,89 0,72 1,24 0,84-0,93 0,66-0,78
1нтегралт значения 3,95 3,44 1,15 3,54-4,46 3,16-3,90
Складено М.В. Откидачем [29, с. 154].
сертаци к.е.н., доцентом кафедри фшанав Бердян-ського ушверситету менеджменту i 6i3Hecy Шинка-рюк Оксаною В'ячеславiвною за роки стажування в Наyково-дослiдномy фiнансовомy iнститyтi Мш-фiнy Укра!ни та у доктораmyрi Наyково-дослiдного економiчного iнститyтy Мiнекономiки Укра!ни [12, 13, 17, 19-22].
В механiзмi державного регулювання регюна-льного людського розвитку першим проввдним еле-ментом е визначення цiлей розвитку, моделювання, прогнозування i планування людського розвитку в регюш, а другим проввдним елементом - фшансу-вання вiдповiдних завдань i заходiв.
Кожен з цих провiдних елеменпв мае по три ос-новнi процедури складовi, загальними серед яких е процедури розробки, аналiзy i контролю виконання Нацюнально! i Регiональних програм та Нацюналь-них i Регюнальних плашв дiй щодо збалансованого сталого розвитку, органiчно акумулюючого соща-льн (людсьш), екологiчнi та економiчнi аспекти.
Алгоритм функцюнування механiзмy державного регулювання репонального людського розвитку включае блок розрахуншв рiвня i динамiки складових та в цшому 1РЛР для ощнки його результативности та ефективностi.
В умовах реформування органiв мiсцевого са-моврядування та територiальноl оргашзаци влади при обгрунтуванш ново! регюнально! карти держави процедури та результати комплексно! рейтингово! ощнки складових та в цшому 1РЛР можуть стати аргументами переформатування соцiально-економiч-ного простору та адмiнiстративно-територiального устрою держави.
Середне значення 1РЛР в варiантах групування областей при переформатуванш сощально-еконо-мiчного та територiального простору Укра!ни може стати додатковим критерiем формування ново! ре-гiонально! карти держави ввдповвдно до вимог еко-номiко-статистичних принцитв СС.
В сучасних умовах розробки та прийняття ОДА i Обласними радами Регiональних стратегш адмшь стративних областей на перюд до 2027 року та Плашв заходiв на 2021-2023 роки з !х реалiзацi! прюри-тетними складовими мошторингу регiонального людського розвитку доцшьно визнати:
- ви6iр i дезагрегування стратегiчних iндикато-рiв нацюнальних завдань Цiлей Сталого Розвитку на перюд до 2027 року [30];
- оцшку i аналiз стану виконання локалiзова-них нацiональних завдань Цшей Розвитку Тисячо-лiття на перюд до 2015 року i у разi нео6хiдностi розробка заходiв щодо завершення !х досягнення у 2021-2023 рр. [31];
- прогнозш розрахунки 33 показнишв людського розвитку за 6-ма блоками з визначенням ди-намiки показникiв-дестимyляторiв для розробки ввдповвдних заходiв щодо нейтралiзацi! !х негативного впливу або змши на позитивну динамiкy за кожною областю на перюд до 2027 р. [15, 17];
- забезпечення статистично! та методично! уз-годженост стратегiчних iндикаторiв 7 Цшей Розвитку Тисячолгття (2000-2015 рр.) зi стратегiчними iндикаторами 17 Цшей Сталого Розвитку (20162030 рр.) та системою показникiв-стимyляторiв та показникiв-дестимyляторiв людського розвитку в регiонах Укра!ни з оптимiзацiею складових i в щ-лому 1РЛР [30-32].
Використовуючи досвiд Робочо! групи Хмель-ницько! ОДА з проблем впровадження системи ППБ в дiяльнiсть о6лдержадмiнiстрацi!, стае доречним рекомендувати yсiм закладам вищо! освiти регiонiв затверджувати теми курсових i випускних квалiфi-кацшних робгт освiтнього ступеня "бакалавр" та "мапстр" з практичних питань життедiяльностi населення базового, районного i обласного рiвня в контекстi людиноцентристського розвитку регюшв та держави.
Впровадження реальних розробок молодих спецiалiстiв буде сприяти пiдвищенню рiвня прогнозно! i планово-аналiтично! роботи в органах ви-конавчо! влади рiзних рiвнiв державного yправлiння при визначен та о6грyнтyваннi стратегiчних цшей, стратепчних прiоритетiв та стратепчних iндикато-рiв, i як результат - тдвищенню рiвня та якостi життя укра!нського народу нашо! соцiально!, суверенно!, незалежно!, правово! i уштарно! держави.
Лiтература
1. Проект Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2027 року "Розвиток та еднють, орь ентованi на людину". Ки!в: Мiнiстерство розвитку те-риторiй i громад, 2019. 80 с. 2. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2015 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 21 липня 2006 р. № 1001. URL: https://zakon.rada.gov. ua/ laws/show/1001- 2006-%D0%BF. 3. Деякi питання удосконалення системи мониторингу та оцiнки резуль-тативносп реалiзацi! державно! регюнально! полiтики: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 20 грудня 2017 № 1029. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1029-2017-%D0%BF. 4. Деякi питання реформування державного yправлiння Укра!ни : Розпорядження Ка6ь нету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 24.06.2016 р. № 474-р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/474-2016-%D1%80.
5. Про внесення змш до розпоряджень Ка6iнетy М1т-стрiв Укра!ни вiд 24 червня 2016 р. № 474 i вiд 27 грудня 2017 р. № 1013 : Розпорядження Кабшету Мшют-рiв Укра!ни вщ 18.12.2018 р. № 1102-р. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2018-%D1%80.
6. Деякi питання реалiзацi! у 2015-2017 роках Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року: постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вш 7 жов-тня 2015 р. №821. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/821-2015. 7. Про затвердження Порядку розроб-лення Державно! стратеги репонального розвитку Украши i плану заходiв з !! реалiзацi!, а також проведення мониторингу та оцiнки резyльтативностi реалiзацi! за-значених Стратегi! i плану заходiв : Постанова Ка6ь нету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11 листопада 2015 р. №931. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-%D
0%BF. 8. Про затвердження Порядку розроблення ре-пональних стратегш розвитку i планiв заходiв з !х реа-лiзацн ,а також проведения монiторингу та оцшки ре-зультативностi реалiзацü' зазначених репональних стратегiй i планiв заxодiв : Постанова Кабшету Мшс-трiв Укра!ни вiд 11 листопада 2015 р. №932. URL: http://zakon.rada.gov.ua/rada/show/932-2015-%D0%BF. 9. Про затвердження Порядку розроблення, мониторингу та оцшки результапв реалiзацil Державно! стратеги репонального розвитку : Постанова Кабшету Mi-нiстрiв Укра!ни вiд 16 листопада 2011 № 1189. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1189-2011-%D0%B F. 10. Деяк питання реалiзацii у 2018-2020 роках Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року : Постанова Кабшету Miнiстрiв Укра!ни вщ 12 вересня 2018 № 733. URL: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/ show/733-2018-%D0%BF. 11. Про внесення змш до Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року : Постанова Кабшету Miнiстрiв Укра!ни ввд 20 грудня 2017 № 1089. URL: https: //zakon.rada.gov.ua/laws/show/1089-2017-%D0%BF. 12. Шинкарюк О. В. Становлення та розвиток шфор-мацiйно-методичного забезпечення мониторингу репо-нального людського розвитку (в контексп реалiзацi! нацiональниx завдань ЦРТ). Моделювання та тфор-матизащя соцiально-економiчного розвитку Украти.
2016. №1. С. 40-58. 13. Шинкарюк О. В. Становлення передумов впровадження державного регулювання репонального людського розвитку в Укра!ш (ввд цiлей людського розвитку до завдань сталого розвитку). Еко-номжа та держава. 2016. № 8. С. 70-78. 14. Корнш-чук О. О., Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В. Форму -вання мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! областi (ввд iде! до експерименту: Ч. 1 - Стан i проблеми державного регулювання). Економжа та держава. 2017. № 3. С. 415. 15. Корншчук О. О., Столяров В. Ф., Шинкарюк О.В. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! обласп (ввд вде! до експерименту: Ч. 2 - Перспективи державного регулювання по-новому). Економжа та держава.
2017. № 4. С. 4-15. 16. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сошально адекватний менеджмент репонального людського розвитку в Укра!нському Донбас та на По-дiллi (виклики, намiри та реали вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 1: Метролопя людського розвитку та проблеми менеджменту в репош EKOHOMi4Huü вс ник Донбасу. 2019. № 2 (56). С. 229-256. 17. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Сошально адекватний менеджмент репонального людського розвитку в Укра!нсь-кому Донбас та на Подiллi (виклики, намiри та реали вимiру 2003-2013; 2017-2027): частина 2 Парадигма людяносп, гармони та мши репону. Eкономiчний вс ник Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 241-281. 18. Шинкарюк О. В., Огайов А. О. Iнституалiзацiя провщних елеменпв меxанiзму державного регулювання репонального людського розвитку (I частина: визначення щ-лей, прогнозування i планування розвитку). Вкник Бе-рдянського ymiверситету менеджменту i б1знесу. 2016. № 3 (35). C. 80-92. 19. Шинкарюк О. В., Огайов А. О. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехашзму основних складових мехашзму державного регулювання репонального людського розвитку (II частина:
фшансування людського розвитку). BicnuK Бердянсь-кого yHieepcumemy менеджменту i б1знесу. 2016. № 4 (36). C. 121-138. 20. Шинкарюк О.В., Огайов А.О.,Столярова В. В. 1нституал1зашя провщних елеменпв мехашзму державного регулювання репонального людського розвитку (Частина III (попередня). Мониторинг репонального людського розвитку). BicHUK Бердянського yнiверcитетy менеджменту i бизнесу. 2017. Вип. 1(37). С. 60-72. 21. Шинкарюк О. В., Огайов А. О., Столярова В. В. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехашзму основних складових мехашзму державного регулювання репонального людського розвитку (III основна частина: мониторинг людського розвитку). Вкник Бердянського утверситету менеджменту i б1знесу. 2018. № 1 (41). С. 74-88. 22. ^ституа-лiзацiя провщних Шинкарюк О. В., Огайов А. О., Столярова В. В. елеменпв мехашзму основних складових мехашзму державного регулювання репонального людського розвитку (III заключна частина: мош-торинг людського розвитку. Вкник Бердянського утверситету менеджменту i б1знесу. 2018. № 2(42). С. 73-84. 23. Науково-практичний коментар до Бюджетного Кодексу Укра!ни // кол.авт.; заг. ред. Ф.О. Ярошенка ; ввд. вик. наук. ред. В.Ф.Столяров. - 2-е вид., доп. та перероб. Ки!в : Державна навчально-нау-кова установа «Академiя фшансового управлшня», Укра!нський державний ушверситет фшанав та м1ж-народно! торпвл^ 2011. 560 с. 24. Полггика штеграци укра!нського сусшльства в контексп виклишв та за-гроз подiй на Донбасс нацiональна доповiдь / ^ба-нова Е.М., Горбулiн В.П., Пирожков CI. та iн.]; за ред. Е.М. Лiбаново!. Ки!в : НАН Укра!ни, 2015. 363 с. 25. Романюк С. А. Розвиток регiонiв у вiдкритiй еко-номiцi: теорiя, полтика, практика: монографiя. Ки!в: НАДУ, 2013. 408 с. 26. Столярова В.В., Овчаренко Т.В., Калашшкова Л.М. Становлення бюджетного федералiзму в Укра!ш та особливосп сучасного Донбасу. Економiчний вкник Донбасу. 2019. № 3 (57). С. 89-102. 27. Столяров В. Ф., Кукарцева С. В. Меха-шзм репонального розвитку нацюнально! економiки. Ки!в : КНУТД, 2006. 36 с. 28. Оле^енко М. М. Удо-сконалення облшово-аналггичного аспекту розвитку соцiально-економiчних систем регюшв Укра!ни як на-гальна передумова змiцнення економiчно! безпеки дер-жави. Фтансовий механ1зм забезпечення сталого розвитку cоцiально-економiчних систем: колективна мо-нографiя / за заг. ред. Л.! Антошкшо!, С.А. Навроць-кого. Бердянськ : Ткачук О.В., 2016. С.121-141. 29. От-кидач М. В. Методичш шдходи до побудови субiнде-ксiв регiонального людського розвитку. Демографiя та cоцiальна економжа. 2016. № 1. С. 145-157. 30. ЦШ розвитку тисячолггтя «Укра!на - 2010»: нацюнальна доповвдь. Ки!в : Мшстерство економiки Укра!ни, 2010. 108 с. 31. Щщ сталого розвитку «Укра!на -2030»: нацiональна доповщь. Ки!в : Мiнiстерство еко-номши Укра!ни, 2017. 174 с. 32. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В., Столярова В.В. Оргашзацшно-методи-чне забезпечення узгодженого стратепчного управлшня соцiально-економiчним розвитком регюшв та держави в трансформацшних умовах. Стратегiчнi прюритети cоцiально-економiчного розвитку Украти: кол. многр. ; за ред. В.Ф. Столярова, r.I. Фролово!. Ки!в : Талком, 2020. 471 с.
References
1. Proekt Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2027 roku "Rozvytok ta yednist, oriientovani na liudynu" [The draft National Strategy for Regional Development for the period up to 2027 "Development and unity focused on the human being".]. Kyiv, Ministry of Development of Territories and Communities [in Ukrainian].
2. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2015 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 21 lypnia 2006 roku № 1001 [On approval of the State strategy for regional development for the period up to 2015: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of July 21, 2006 No. 1001]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1001 -2006-%D0%BF [in Ukrainian].
3. Deiaki pytannia udoskonalennia systemy moni-torynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii derzhavnoi rehionalnoi polityky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 hrudnia 2017 roku № 1029 [Some Issues of Improving the System of Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the State Regional Policy: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 10, 2017 No. 1029]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1029-2017-%D0%BF [in Ukrainian].
4. Deiaki pytannia reformuvannia derzhavnoho up-ravlinnia Ukrainy : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24.06.2016 r. № 474-r [Some Issues of Reforming the State Administration of Ukraine: Decree No. 474-r of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated 24.06.2016]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/474-2016-%D1%80 [in Ukrainian].
5. Pro vnesennia zmin do rozporiadzhen Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 24 chervnia 2016 r. № 474 i vid 27 hrudnia 2017 r. № 1013 : Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 18.12.2018 r. № 1102-r [On Amendments to the Ordinances of the Cabinet of Ministers of Ukraine of June 24, 2016 No. 474 and of December 27, 2017 No. 1013: Ordinance of the Cabinet of Ministers of Ukraine dated December 18, 2018 No. 1102-p]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1102-2018-%D 1%80 [in Ukrainian].
6. Deiaki pytannia realizatsii u 2015-2017 rokakh Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 7 zhovtnia 2015 roku № 821 [Some Issues of Implementation of the 2015-2017 State Strategy for Regional Development for the Period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of October 7, 2015 No. 821]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/821-2015 [in Ukrainian].
7. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku Ukrainy i planu zakhodiv z yii realizatsii, a takozh provedennia moni-torynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh Stratehii i planu zakhodiv : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 r. №931 [On Approval of the Procedure for Development of the State Strategy for Regional Development of Ukraine and the Plan of Measures for Its Implementation, as well as for Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the aforementioned Strategies and Plan of Measures: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 No. 931]. Retrieved from https:
//zakon.rada.gov.ua/laws/show/931-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia rehionalnykh stratehii rozvytku i planiv zakhodiv z yikh realizatsii, a takozh provedennia monitorynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii zaznachenykh rehionalnykh stratehii i planiv zakhodiv: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 11 lystopada 2015 roku № 932 [On approving the Procedure for development of regional development strategies and action plans for their implementation, as well as monitoring and evaluation of the effectiveness of the implementation of the mentioned regional strategies and action plans: Cabinet of Ministers of Ukraine of November 11, 2015 № 932]. Retrieved from https: //zakon. rada. gov.ua/laws/show/932-2015-%D0%BF [in Ukrainian].
9. Pro zatverdzhennia Poriadku rozroblennia, provedennia monitorynhu ta otsinky realizatsii rehionalnykh stratehii rozvytku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16 lystopada 2011 roku № 1186 [On Approval of the Procedure for Development, Monitoring and Evaluation of the Implementation of Regional Development Strategies: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of November 16, 2011 No. 1186]. Retrieved from https: //zakon. rada. gov.ua/laws/show/1186-2011-%D0%BF [in Ukrainian].
10. Deiaki pytannia realizatsii u 2018-2020 rokakh Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 12 veresnia 2018 № 733 [Some Issues of Implementation of the 2018-2020 State Strategy for Regional Development for the Period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of September 12, 2018 No. 733]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/733-2018-%D0%BF [in Ukrainian].
11. Pro vnesennia zmin do Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku : Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 hrudnia 2017 r. № 1089 [On Amendments to the State Regional Development Strategy for the Period to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 20, 2017 No. 1089]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 1089-2017-%D0%BF [in Ukrainian].
12. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia ta rozvytok informatsiino-metodychnoho zabezpechennia monitorynhu rehionalnoho liudskoho rozvytku (v konteksti realizatsii natsionalnykh zavdan TsRT) [Establishment and development of information and methodological support for regional human development monitoring (in the context of the MDGs' national tasks)]. Modeliuvannia ta informatyzatsiia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy - Modeling and informatization of socio-economic development of Ukraine, 1, pp. 40-58 [in Ukrainian].
13. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia pered-umov vprovadzhennia derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukraini (vid tsilei liudskoho rozvytku do zavdan staloho rozvytku) [Formation of prerequisites for implementation of state regulation of regional human development in Ukraine (from human development goals to sustainable development tasks)]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 8, pp. 7078 [in Ukrainian].
14. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi
oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 1 - stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 1 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika ta derzhava
- Economy and the state, 3, pp. 4-15 [in Ukrainian].
15. Korniichuk O.O., Stoliarov V.F., Shynkariuk
0.V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: Ch. 2 - perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: Part 2 - prospects of state regulation in a new way)]. Ekonomika ta derzhava - Economy and the state, 4, pp. 415 [in Ukrainian].
16. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsi-alno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v UkTainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 1: Metrolohiia liudskoho rozvytku ta problemy menedzhmentu v rehioni [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 1: Metrology of Human Development and Management Problems in the Region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2 (56), pp. 229-256. doi: 10.12958/1817-3772-2019-2(56)-229-256 [in Ukrainian].
17. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2019). Sotsialno adekvatnyi menedzhment rehionalnoho liudskoho rozvytku v Ukrainskomu Donbasi ta na Podilli (vyklyky, namiry ta realii vymiru 2003-2013; 2017-2027). Chastyna 2: Paradyhma liudianosti, harmonii ta misii rehionu [Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillia (challenges, intentions and realities of the 2003-2013 dimension; 2017-2027). Part 2: Paradigm of humanity, harmony and mission of the region]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu
- Economic Herald of the Donbas, 3 (57), pp. 241-281. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281 [in Ukrainian]
18. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O. (2016). Instytua-lizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna
1. Vyznachennia tsilei rozvytku, prohnozuvannia i planuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part I. Definition of development goals, forecasting and planning of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 3(35), pp. 80-92 [in Ukrainian].
19. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O. (2016). Insty-tualizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna II. Finansuvannia i biudzhetuvannia zakhodiv i zavdan rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part II. Financing and budgeting of activities and tasks of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzh-
mentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 4(36), pp. 121-138 [in Ukrainian].
20. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V.
(2017). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (poperednia). Monitory nh rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (preliminary). Monitoring of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 1(37), pp. 60-72 [in Ukrainian].
21. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V.
(2018). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (osnovna). Monitorynh rehio-nalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (Basic). Monitoring Human Regional Development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 1(41), pp. 74-88 [in Ukrainian].
22. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V. (2018). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (zakliuchna). Monitorynh rehio-nalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (final). Monitoring Human Regional Development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 2(42), pp. 73-84 [in Ukrainian].
23. Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho Kodeksu Ukrainy [Scientific and Practical Commentary to the Budget Code of Ukraine]. (2011). (2nd ed., rev.). Kyiv, State Educational and Scientific Institution "Academy of Financial Management", Ukrainian State University of Finance and International Trade [in Ukrainian].
24. Libanova E.M., Horbulin V.P., Pyrozhkov S.I. et al. (2015). Polityka intehratsii ukrainskoho suspilstva v konteksti vyklykiv ta zahroz podii na Donbasi: natsionalna dopovid [The policy of integration of Ukrainian society in the context of challenges and threats of events in the Donbass]. Kyiv, NAS of Ukraine [in Ukrainian].
25. Romaniuk S.A. (2013). Rozvytok rehioniv u vidkrytii ekonomitsi: teoriia, polityka, praktyka [Development of regions in an open economy]. Kyiv, NADU [in Ukrainian].
26. Stoliarova V.V., Ovcharenko T.V., Kalashnikova L.M. (2019). Stanovlennia biudzhetnoho federalizmu v Ukraini ta osoblyvosti suchasnoho Donbasu [Formation of budget federalism in Ukraine and features of modern Donbass]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 3 (57), pp. 89-102. doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-89-102 [in Ukrainian].
27. Stoliarov V. F., Kukartseva S. V. (2006). Mekha-nizm rehionalnoho rozvytku natsionalnoi ekonomiky [Mechanism of regional development of national economy]. Kyiv, KNUTD [in Ukrainian].
2B. Oleksiienko M. M. (2016). Udoskonalennia oblikovo-analitychnoho aspektu rozvytku sotsialno-ekonomichnykh system rehioniv Ukrainy yak nahalna peredumova zmitsnennia ekonomichnoi bezpeky derzhavy [Improvement of accounting and analytical aspect of development of socio-economic systems of the regions of Ukraine as an urgent prerequisite for strengthening the economic security of the state]. Finansovyi mekhanizm zabezpechennia staloho rozvytku sotsialno-ekonomich-nykh system [The financial mechanism for ensuring the sustainable development of socio-economic systems]. Berdiansk, Tkachuk O.V., (pp. 121-141) [in Ukrainian].
29. OtkydachM. V. (2016). Metodychni pidkhody do pobudovy subindeksiv rehionalnoho liudskoho rozvytku [Methodical approaches to the construction of subindices of regional human development]. Demohrafiia ta sotsialna ekonomika - Demography and the social economy, 1, pp. 145-157 [in Ukrainian].
30. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2010». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2010. National report]. (2010). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
31. Tsili rozvytku tysiacholittia «Ukraina - 2030». Natsionalna dopovid [Millennium Development Goals Ukraine 2030. National report]. (2017). Kyiv, Ministry of Economy of Ukraine [in Ukrainian].
32. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V., Stoliarova V.V. (2020). Orhanizatsiino-metodychne zabezpechennia uzghodzhenoho stratehichnoho upravlinnia sotsialno-ekonomichnym rozvytkom rehioniv ta derzhavy v transformatsiinykh umovakh [Organizational and methodological support of coordinated strategic management of socio-economic development of regions and the state in transformational conditions.]. Stratehichni priorytety sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy / Strategic priorities of socio-economic development of Ukraine. Kyiv, Talkom [in Ukrainian].
Столяpов В. Ф. Композицшний мони^ит pe-гiонaльного людського pозвитку
У OTarn в контекап оцшки iнфоpмaцiйно-методичного зaбeзпeчeння ^оегау Дepжaвноï cтpaтeгiï pe-гiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2027 pокy «Pозвиток тa eднicть, оpieнтовaнi нa людину» pозкpито eтaпи CTa-новлення пpогнозyвaння cклaдових Iндeкcy peгiонaль-ного людcького pозвиткy (IPЛP) з викоpиcтaнням eлeмeнтiв композици тa дeкомпозицiï.
Доведено, що пepшочepговим eтaпом компози-цiйного монiтоpингy ШЛБ повинен cтaти aнaлiз «доведения до виконaвцiв тa контpоль виконaння вщповщ-них дepжaвних piшeнь».
Шведено логiчнy cхeмy оцiнки peзyльтaтивноcтi тa eфeктивноcтi мeхaнiзмy дepжaвного peгyлювaння peгiонaльного людcького pозвиткy нa бaзi композицш-ного монiтоpингy доcягнeння Цiлeй Pозвиткy Ттеячо-лiття нa пepiод до 2015 pокy тa Цiлeй Огалого Pозвиткy нa пepiод до 2020, 2027 тa 2030 pокiв.
Дeтaльно pозглянyто aлгоpитм комплeкcноï pe^ тинговоï оцiнки cклaдових тa iнтeгpaльного згачення IPЛP в cиcтeмi покaзникiв - iндикaтоpiв композицш-ного монiтоpингy.
Ключовi слова: регюнальний людський розвиток, композицшний мониторинг, композицiя, складовi, фактори, безпека, декомпозицтя.
Stolyarov V. Composite Monitoring of Regional Human Development
In the context of the assessment of the information and methodological support of the draft National Strategy for Regional Development for the period up to 2027 "Human-centered development and unity", the stages of formation of forecasting of components of the Regional Human Development Index (RHDI) using elements of composition and decomposition are revealed.
It has been proved that the primary stage of composite monitoring of the RHDI should be the analysis of "bringing to performers and controlling the implementation of relevant state decisions".
The logical scheme of estimation of the efficiency and effectiveness of the mechanism of state regulation of regional human development on the basis of composite monitoring of achievement of the Millennium Development Goals for the period up to 2015 and Sustainable Development Goals for the period 2020, 2027 and 2030 is presented.
The algorithm of complex rating estimation of components and integral value of IRRL in the system of indicators - indicators of composite monitoring is considered in detail.
Keywords: regional human development, compositional monitoring, composition, components, factors, security, decomposition.
Столяров В. Ф. Композиционный мониторинг регионального человеческого развития
В статье в контексте оценки информационно-методического обеспечения проекта Государственной стратегии регионального развития на период до 2027 года «Развитие и единство, ориентированные на человека» раскрыты этапы становления прогнозирования составляющих Индекса регионального человеческого развития (ИРЧР) с использованием элементов композиции и декомпозиции.
Доказано, что первоочередным этапом композиционного мониторинга ИРЧР должен стать анализ «доведения до исполнителей и контроль исполнения соответствующих государственных решений».
Приведена логическая схема оценки результативности и эффективности механизма государственного регулирования регионального человеческого развития на базе композиционного мониторинга достижения Целей Развития Тысячелетия на период до 2015 года и Целей Устойчивого Развития на период до 2020, 2027 и 2030 годов.
Подробно рассмотрен алгоритм комплексной рейтинговой оценки составляющих и интегрального значения ИРЧР в системе показателей - индикаторов композиционного мониторинга.
Ключевые слова: региональное развитие общества, композиционный мониторинг, композиция, составляющие, факторы, безопасность, декомпозиция.
Стаття надшшла до редакци 12.02.2020
Прийнято до друку 20.02.2020
