Cоціально адекватний менеджмент регіонального людського розвитку в українському Донбасі та на Поділлі Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.12:331.5:658.5(477.6+477.43) doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-241-281

В. Ф. Столяров,

доктор економ1чних наук, професор, ORCID 0000-0002-4399-7117, e-mail: stolyarovvf@ukr.net;

О. В. Шинкарюк,

кандидат економ1чних наук, докторант, ORCID 0000-0002-3004-0404,

1нститут ф1зичног економ1ки ¡м. С.А. Подолинського, м. Кигв

СОЦИАЛЬНО АДЕКВАТНИЙ МЕНЕДЖМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО ЛЮДСЬКОГО РОЗВИТКУ В УКРАШСЬКОМУ ДОНБАС1 ТА НА ПОД1ЛЛ1

(виклики, HaMipH та реалп BHMipy: 2003-2013; 2017-2027)1

Частина 2

Парадигма людяносл, гармони та мкп регiону

Постановка проблеми, предмет i об'ект до-слiдження. Конституцiя Укра!ни визначае нашу крашу суверенною i незалежною, демократичною, сощальною, правовою державою (стаття 1). Лю-дина, И життя i здоров 'я, честь i пднють, недоторка-нiсть i безпека визнаються в Укра!ш найвищою сощальною цiннiстю (стаття 3).

В сучасних умовах (до 2020 року) i на перiод до 2030 року перехвд до державного регулювання ре-гiонального людського розвитку на рiвнi адмшютра-тивних областей i держави в щлому пропонуеться здiйснювати з використанням системи ППБ (Про-гнозування-Програмування-Бюджетування). Це го-ловна запорука послщовного нiвелювання та пода-льшого усунення деструктивних соцiальних явищ в Укра!ш на основi укрiплення та розвитку нащональ-но! системи цiнностей в процес досягнення цiлей ХХ1 столггтя.

На рiвнi адмiнiстративних областей та адмшю-тративних районiв Украши державне регулювання регюнального людського розвитку спроможн здш-снювати обласнi та районн державнi адмшютращ! (ОДА i РДА), органи мiсцевого самоврядування, включаючи Об' еднаш територiальнi громади (ОТГ) iз статусом мiст обласного значения, територiальнi пiдроздiли Центральних органiв виконавчо! влади в структурi ОДА - Департамента освiти, Департа-менти охорони здоров'я, Департамента сощального захисту населення.

Розробцi Нащонально! та Репональних про-грам людського розвитку передуе обгрунтування та прийняття на нащональному рiвнi Державно! стратеги регiонального розвитку та Державно! програми сталого розвитку на перiоди до 2020 та до 2030 роив, а також розробка заходiв iз !х реалiзацi! на суб-нацiональному (регiональному) та мiсцевому рiв-нях.

Наукове та практичне розв'язання проблем державного регулювання людського розвитку в регю-нах Украши на загальнодержавному та теpитоpiaль-них piвнях рекомендуеться здiйснювaти пiд час роз-робки Пpогнозiв та Програм сощaльно-економiч-ного розвитку, Державного та мюцевих бюджетiв з використанням мехашзму державно-приватного партнерства.

Фyнкцii та процедури прогнозування, плану-вання та фшансування у склaдi Нaцiонaльноi та Репональних програм людського розвитку на 3, 5 та 10-ти роив повинн стати центральними серед про-цеав обгрунтування Програм сощaльно-економiч-ного розвитку та Бюджетних програм на щ ж пеpiоди на загальнодержавному та теpитоpiaльних piвнях державного регулювання сощально-еко-номiчними процесами. Ознаками видшення тдпро-грам Програм людського розвитку доречно визна-чати аспекти людського розвитку на нащональному та субнащональному piвнях, якi одночасно е факторами формування обсягiв та структури загальнона-цiонaльннх i pегiонaльних фшансових pесypсiв.

Кожному з aспектiв людського розвитку буде ввдповвдати окремий блок визначених показнишв, що формують систему ввдповвдних стpaтегiчних ш-дикaтоpiв людського розвитку у конкретних тдпро-грамах Нaцiонaльноi та Регiонaльних програм людського розвитку.

Нащональна та Регюнальн програми людського розвитку за своiм складом повиннi включати:

1. Основн напрямки людського розвитку в дер-жaвi на 10 роив, ям обгрунтовано визнaченi у передвиборчих програмах та зверненнях до украш-ського народу кандидатов у Президента Украши та у щоpiчних Посланнях Президента Украши до Вер-ховноi Ради Укpaiни.

2. Оцiнки стану, виявлен тенденцii та резуль-тати мониторингу щоpiчного виконання Нащонально!' та Регiонaльних програм людського розвитку (на 3 i 5 роив), як будуть здiйснювaтися Кaбiнетом Mi-нiстpiв Украши.

1 Початок статп в №2(56) журналу «Економiчний вюник Донбасу».

-241

3. Завдання щодо людського розвитку на пла-новий перiод (на 3 i 5 рошв) за ввдповадними тдпро-грами, як обгрунтовуються в Програмi дiяльностi Кабшету Мшст^в Украши та затверджуються Верховною радою Украши.

Провiднi елементи та основш складовi мехаш-зму державного регулювання людського розвитку на рiвнi адмiнiстративних областей Украши представлено на рис. 1, а алгоритм його функцюну-вання - на рис. 2.

Концептуальш положения оргашзащйного та iнформацiйно-методичного забезпечення механiзму державного регулювання репонального людського розвитку науково обгрунтоваш та обговоренi з ви-кладенням в сери публiкацiй одного з авторiв статп - Оксани Вячеспавiвни Шинкарюк - за пе-рiод И стажування та навчання в докторантурах На-уково-дослiдного фшансового iнституту Мшютер-ства фiнансiв Украши, Науково-дослвдного еконо-мiчного iнституту i Державного Науково-дослвд-ного iнституту шформатизаци та моделювання еко-номiки Мшекономрозвитку та торгiвлi Украши, а також роботи на кафеда фiнансiв Бердянського уш-верситету менеджменту i бiзнесу [1-5].

Визначення цiлей регiонального людського розвитку доцшьно здiйснювати згiдно матрищ Ць лей Розвитку Тисячолiття (ЦРТ), яка включае завдання i iндикатори з обов'язковим узгодженням з 33 показниками 6 аспектiв чисельно! оцiнки 1ндексу регiонального людського розвитку (1РЛР) (табл. 1).

Система ППБ базуеться на повноваженнях ор-ганiв загальнонащонально! i регюнально1 влади в сферi соцiально-економiчного розвитку, показники якого тюно переплетенi з показниками людського розвитку, доповнюючи та розкриваючи один одного завдяки причинно-наслiдковим та функцiональним зв'язкам за iерархiею та у часi.

Управлшсьш рiшення органiв загальнонацюна-льно! i регюнально1 влади повинш орiентувати ди-намiку складових та iнтегральних значень показни-шв соцiально-економiчного i людського розвитку на досягнення адаптованих для Украши в цiлому 7-ми Цшей Розвитку Тисячолiття (ЦРТ) на перюд до 2015 року (для тих регюшв, де вони були локалiзованi, але не досягнутi) та частково адаптованих та локаль зованих 17-ти Цшей Сталого Розвитку (ЦСР) свгто-во! спшьноти на перiод до 2030 року (для тих 10 регюшв, як обрали 3-4 цш з 17 у 2016 рощ [13, с. 10]).

Завдячуючи не тшьки причинно-наслiдковим та функцюнальним, а й синергетичним емерджент-ним зв'язкам за iерархiею та у час ЦРТ i ЦСР та по-казникiв соцiально-економiчного i людського розвитку регюшв стае доцшьним оволодшня методами економiко-математичного моделювання ретроспек-тивних статистичних даних для здшснення про-гнозних розрахуншв.

Розробка моделей прогнозування динамiки ок-ремих складових та !х iнтегральних значень, як прю-ритетгв цiлеспрямованого соцiально адекватного менеджменту, забезпечить досягнення узгодженостi

цшей та iнтересiв орган1в державного управлшня за-гальнонацiональноl та регiональноl гшок влади.

Вперше прогнозування 33 показнишв всiх 6 блокiв 1РЛР (табл. 2) було здшснено авторами у 2016 рощ на базi статистичних даних 2004-2015 ро-шв по в«х адмiнiстративних областях Укра1ни на 2016-2020 роки. При цьому був використаний метод прогнозування, який розробив д.е.н., професор Роман Омелянович Кулинич, зав^вач кафедри математики, статистики та шформащйних технологiй Хмельницького унiверситету управлiння i права [6]. Вш був членом Робочо1 групи Хмельницько1 ОДА з впровадження системи ППБ в дiяльнiсть обласно1 державное' адмiнiстрацil п1д керiвниuт'вом Голови ОДА Олександра Олександровича Корнiйчука та вченого секретаря групи - одного з авторiв статп, д.е.н., професора Василя Федосшовича Столярова.

Результати прогнозних розрахуншв на 20162020 роки по Хмельниччиш засвiдчили, що при ро-зробцi Плану заходiв на 2018-2020 роки з реалiзацil Регiональноl стратеги розвитку Хмельницько1 области на перюд до 2020 року особливо1 уваги слад було придшити зменшенню негативно1 динамiки або змiнi и на позитивну наступних 7 показникiв з 33 (див. табл. 2):

1) коефщента злочинност1 (кiлькiсть зареест-рованих злочин1в на 100 тис. населення);

2) забезпеченост^ житлом у мютах (загальна площа у розрахунку на одну особу) м2;

3) штегрального показника стану навколиш-нього середовища;

4) питомо1 ваги домогосподарств якi робили за-ощадження або купували нерухомють (ОУЖД), %;

5) рiвня зайнятост! населення (частка зайнятих серед населення 18 - 65 рошв), %;

6) частки працiвникiв, якi працюють в умовах

що не ввдповвдають санiтарно-гiгiенiчним нормам,

%;

7) рiвня охоплення соцiальним страхуванням (частка застрахованих оаб у зайнятому населеннi), %.

Тому Робочою групою Хмельницько1 ОДА з впровадження системи ППБ в дiяльнiсть обласно1 державно1 адмiнiстрацil у 2016 рощ були уточнеш перелiк i редакщя стратегiчних та операцiйних цiлей Стратеги репонального розвитку обласп на перюд до 2020 року та обгрунтоваш додатковi заходи при розробщ Плану основних заходiв з И реалiзацil у 2018-2020 роках.

Оцiнка результативносп та ефективностi меха-нiзму державного регулювання репонального людського розвитку здшснювалась згвдно логiчноl схеми представлено1 на рис. 3. Насамперед, були здшснеш оцiнка i аналiз матрищ виконання завдань та iндикаторiв ЦРТ по Хмельницькш област^ у по-рiвняннi з Укра1ною в цшому та Черн1вецькою об-ластю, яка займала найвищi щаблi в рейтинговш оцiндi 1РЛР в 2009-2016 роках (2009 рш - перше мюце, з 2010 по 2012 рш та з 2014 по 2016 рш - друге мiсце, 2013 рш - трете мiсце).

6103 '(/.£)£ °1\[ Аэвдно]^ жшэш ршьшонояд £173-

■в л ч

о'

а

п

Я

■в о

С!)

Ё" а

з

л л

а

н а н р о п

а

о

С!)

а

п К

Вт"

а

о -1

о

й

ё Ё

? г

к 2,

® I

« *

■в гг

о й

ы а

а "

а 2

Н V!

К Ь

■в

С!)

а

о -1

о

■в л -1

V! й 3

С!) Р

а а я

Розробка заход1в з реал1зацп Державы о! стратеги репонального розвитку та Програм сталого розвитку

Локал1защя завдань Програм 1 Нащональ-ного плану дш з1 сталого розвитку та розробка Нащонально! програми людського розвитку

Локал1защя завдань Програм [ Нащональ-ного плану дш з1 сталого розвитку та розробка Репональних програми людського розвитку

Фшансування та сшвфшансування за-ход1в репонального людського розвитку з державного та \псцсви\ бюджетов { зав-дяки публ1чно-приватному партнерству

Бюджетування завдань Нащонально! та Репональних програм людського розвитку, секторальна бюджетна падтримка С С та \пжнародна техшчна та донорська допомога

Ф!нансування Програм репонального розвитку з Державного бюджету Украши та шфраструктурних проектов Об'една-них територ1альних громад з Державного фонду репонального розвитку

Визначення стратепчних шдикатор1в Цшей Розвитку Тисячолптя [ Цшей Сталого Розвитку держави та репошв в Про-грамах сталого розвитку

Контроль [ анал1з виконання завдань [ заход1в Нащонально! та Репональних програм людського розвитку в Програмах сталого розвитку

Пщготовка Нащональних доповщей про сталий розвиток Украши, Нащональних доповщей про людський розвиток [ щор1чних статистичних бюлетешв "Репональний людський розвиток"

2

о

д

5 н"

и о

о 43

ег к

я о X

о 43

43 о

о

03 о

со X

к Р

н Й

я сг

^ X

о

п

о

О £

£ ^

й рз

а Я рэ

О

о £

рэ

М О

н рэ Й О ч о

5 Й О)

р? 3 е

• м

<-> ь- • ы П) М Р2

~ тз Я

П>

ч

н- •

О

я

Р2 Й а Я

О 1-е

3 ®

Н-1 •

м о н

Р2 Й о ч о

43 о

СО

а

о о а рэ Я о ч о

со а К

я Ъ й °

^ Г! ы * ^ £

Я Р2

43 Р2

Я Р2

К)

Р о

ю о

Р2

н-:

Я

я я

рэ

Я й 43

о ю о

о

О о

43 ^ О О

3 £ о

43 о

Рис. 2. Алгоритм функщонування мехашзму державного регулювання регiонального людського розвитку

Таблиця 1

Матриця завдань та iндикаторiв Цшей Розвитку Тисячолггтя до 2015 року _по УкраТш, ХмельницькШ i Чернiвецькiй областях 1_

Завдання 1ндикатор Значення цшьового орieн-тира на 2015 рж***

УкраУна Область

а к ь ц е £ 'я р е Ч Хмельницька

1 2 3 4 5

Ц1ЛЬ 1: ПОДОЛАННЯ Б1ДНОСТ1

Завдання 1.А: Л1кв1дувати до 2015 року бвдшсть за крите-р1ем 5 дол. США на добу за ПКС 1.1. Частка населення, чие добове спо-живання е нижчим 5 дол. США на добу за ПКС, % <0,5 <0,5 <0,5

Завдання 1.В: Скоротити питому вагу бвдного населения (за нащональним критер1ем бвдносп) до 25% за рахунок зменшення чисельност бвд-них серед д1тей та працюючих 1.2. Частка бвдного населення за нащональним критер1ем, % 25,0 20,0 20,0

1.3. Частка б1дних серед дггей, % 29,0 22,0 22,0

1.4. Частка бвдних серед працюючих оСб, % 15,0 11,0 11,0

Завдання 1.С: Зменшити в десять раз1в до 2015 року питому вагу населення, чие спо-живання е нижчим р1вня фактичного прожиткового мшь муму 1.5. Частка населення, чие спожи-вання е нижчим р1вня фактичного прожиткового мш1муму, % 7,0 6,0 6,0

Ц1ЛЬ 2: ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯК1СНО1 ОСВ1ТИ ВПРОДОВЖ ЖИТТЯ

Завдання 2.А: Шдвищити рь вень охоплення освггою 2.1. Чистий показник охоплення освь тою у дошкшьних навчальних закладах д1тей 3-5 роив, як проживають у мюьких поселеннях, % 95 93 100,0

2.2. Чистий показник охоплення освь тою у дошкшьних навчальних закладах д1тей 3-5 роив, як проживають у сшьськш мюцевост1, % 60 60 75,9

2.3. Чистий показник охоплення дггей повною загальною середньою освь тою, % 99,9 99,9 99,0

2.4. Чистий показник охоплення ви-щою освггою ос1б вшом в1д 17 до 22 роыв, % 56,0 35,5 33,0

2.5. Сукупний валовий показник кшь-кост пращвнишв, як пройшли пере-тдготовку та тдвищили свою кваль фшащю, тис. оСб 32,0 34,0 30,0

Завдання 2.В: Шдвищити якють освгти 2.6. Кшькють загальноосвгтшх навчальних заклад1в, яы мають тдклю-чення до 1нтернету, % 90,0 100,0 100,0

Продовження табл. 1

1 2 3 4 5

ЩЛЬ 3: ЗAБEЗПEЧEHHЯ ГEHДEРHOï PIBHOCTI

Зaвдaння 3.А: Зaбeзпeчити Тeндeрнe cпiввiдношeння нa рiвнi нe мeншe 30 до 70% тieï чи шшо1' cтaтi y прeдcтaвни-цьких оргaнaх влaди тa нa ви-щих щaблях виконaвчоï влaди 3.1. Тeндeрнe cпiввiдношeння ceрeд дeпyтaтiв облacноï рaди (Вeрховноï Рaди Укрaïни*), чиc. жiн./чиc. чол. 30/70 15/85 20/80

3.2. Тeндeрнe cпiввiдношeння ceрeд дeпyтaтiв мicцeвих оргашв влaди, чиc. жiн./чиc. чол. ^бо нaвпaки) 50/50 15/85 20/70

3.3. Тeндeрнe cпiввiдношeння ceрeд кeрiвникiв оргaнiв виконaвчоï влaди (вищих дeржaвних cлyжбовцiв (I—II поcaдових кaтeгорiй)*, чиc. жiн./чиc. чол. 30/70 29/80 20/70

Зaвдaння 3.В: Скоротити та-половину розрив y доходaх жiнок i чоловтв 3.4. Спiввiдношeння ceрeднього рiвня зaробiтноï плaти жiнок до ceрeднього рiвня зaробiтноï плaти чоловiкiв, % 86 86 78

ЦIЛЬ 4: ЗMEHШEHHЯ ДИTЯЧOÏ CMEPTHOCTI

Зaвдaння 4.А: Змeншити рь вeнь cмeртноcтi дiтeй вiком до 5 роив та чвeрть 4.1. Рiвeнь cмeртноcтi дiтeй вiком до 5 роив, кшькють помeрлих дггей ввд-повiдного вiкy нa 1000 нaроджeних живими 11,0 2,19 1,85

4.2. Рiвeнь cмeртноcтi шмовлят, кшь-кicть помeрлих дiтeй вшом до 1 року нa 1000 нaроджeних живими 9,3 8,01 8,3

ЦIЛЬ 5: ПOЛIПШEHHЯ ЗДOРOB'Я MATEPIB

Зaвдaння 5.А: Змeншити та-половину рiвeнь мaтeринcькоï cмeртноcтi 5.1. Рiвeнь мaтeринcькоï cмeртноcтi, кiлькicть мaтeринcьких cмeртeй та 100 тиc. нaроджeних живими 13,0 8,0 - 7,6

5.2. Рiвeнь aбортiв, кiлькicть aбортiв та 1000 жшок фeртильного вiкy 15,1 12,0 9,9

ЦIЛЬ 6: OБMEЖEHHЯ ПOШИРEHHЯ BIЛ-IHФEKЦIÏ/CHIД TA TУБEРKУЛЬOЗУ I ЗAПOЧATKУBAHHЯ TEHДEHЦIÏ ДO CKOPO4EHHI ÏX MACШTAБIB

Зaвдaння 6.А: Змeншити нa 13% тeмпи поширeння В1Л-iнфeкцiï/СHIД 6.1. Кшькють оciб з впeршe вcтaнов-лeним дiaгнозом В1Л iнфeкцiï та 100 тиа нaceлeння 49,1 12,1 14,9*

6.2. Змeншити тeмпи поширeння В1Л iнфeкцiï/ СН1Д, %* +4,0 +10,0 +15,0

6.3. Кiлькicть помeрлих ввд хвороби, зyмовлeноï В1Л нa 100 тиа нaceлeння 8,0 4,0 3,4

6.4. Рiвeнь пeрeдaчi ВIЛ-iнфeкдiï вiд мa-тeрi до дитини, % 2,0 4,5 2,0

Зактчення табл. 1

1 2 3 4 5

Зaвдaння б.В: Змeншити нa 20% piвeнь зaxвоpювaноcтi нa тyбepкyльоз (поpiвняно з 2005 pоком) б,5. Кiлькicть оciб з впepшe вcтaнов-лeним дiaгнозом тyбepкyльозy (у тому чиcлi оpгaнiв диxaння) та 100 тж. та-ceлeння б7,5 45,9 55,9 в т.ч. оpг. д. 53,1

б.б. Кшькють помepлиx вiд тyбepкy-льозу та 100 rac. нaceлeння 15,0 10,2 7,7

Ц1ЛЬ 7: СТАЛИЙ РОЗВИТОК ДОВК1ЛЛЯ

Зaвдaння 7.А: Збшьшити до 2015 pокy чacткy нaceлeння, що мae доcтyп до цeнтpaлiзо-вaного водопоcтaчaння, зокpeмa до 90% мюького та-ceлeння тa до 30% ciльcького нaceлeння 7.1. 4acraa нaceлeння мicькиx roce-лeнь, що мae доcтyп до цeнтpaлiзовa-ного водопоcтaчaння, % вiд зaгaльноï кiлькоcтi мicького нaceлeння 90 90 72,4

7.2. 4acraa ciльcького нaceлeння, що мae доступ до цeнтpaлiзовaного водо-поcтaчaння, % ввд зaгaльноï кiлькоcтi ciльcького нaceлeння 30 30 15,2

Зaвдaння 7.В: Стaбiлiзyвaти до 2020 pокy викиди пapнико-виx гaзiв та piвнi нижчому нa 20% зa piвeнь 1990 pокy 7.3. Oбcяг шкiдливиx викидiв в aтмо-cфepy вiд cтaцiонapниx джepeл зaбpy-днeння, млн. т. та prn 4,7 3,8 18,3

7.4. Oбcяг шкiдливиx викидiв в aтмо-cфepy вiд пepecyвниx джepeл зaбpyд-нeння, тиc. т. та prn (млн. т. та prn*) 3,2 41,б 57,2

Зaвдaння 7.С: Стaбiлiзyвaти до 2015 pокy зaбpyднeння во-дниx об'eктiв. Стaбiлiзyвaти та piвнi 8500 млн. ку6. м./ piк обcяг cкидiв cтiчниx воду по-вepxнeвi воднi об'екти 7.5. Oбcяг cкидiв звоpотниx вод, млн. куб. м. та prn (2014 p.) б584 42,1б 43,0

Зaвдaння 7.D: Збiльшити до 2015 pокy лicиcтicть тepитоpiï Укpaïни до 1б,1% тa площу пpиpодооxоpонниx тepитоpiй. Pозшиpити мepeжy зaповiдни-кiв, бiоcфepниx зaповiдникiв тa нaцiонaльниx пpиpодниx пapкiв до 3,5% ввд зaгaльноï площi тepитоpiï Укpaïни i до 9,0% - зaгaльнy площу тepито-piй тa об'eктiв пpиpодно-зaпо-вiдного фонду 7.б. Люистють тepитоpiй, вiдношeння зeмeль вкpитиx люовою pоcлиннicтю, % до зaгaльноï площi тepитоpiï об-лacтi (Укpaïни*) 1б,1 29,1 13,7

7.7. 4acraa площi зaповiдникiв, бю^ фepниx зaповiдникiв, нaцiонaльниx пpиpодниx пapкiв, % до зaгaльноï площi тepитоpiï облacтi (Укpaïни*) 3,5 2,3 13,1

7.8. Чacткa площi тepитоpiй тa об'ек-тiв пpиpодно-зaповiдного фонду облa-cтi (Укpaïни*), % до зaгaльноï площi тepитоpiï облacтi (Укpaïни*) 9,0 10,0 15,2

*** - зa нaцiонaльними iндикaтоpaми.

1 Локaлiзaцiя Цiлeй Розвитку Тиcячолiття y Чepнiвeцькiй облacтi: aнaлiтичнa доповiдь. Чepнiвцi, 2012. 92 c.

2 Pозpaxовaно зa yчacтi фaxiвцiв вiдповiдниx дeпapтaмeнтiв Хмeльницькоï ОДА.

-247

Економiчний вюник Донбacy № 3(57), 2019

Таблиця 2

Прогнозш розрахунки 1ндексу регшнального людського розвитку ХмельницькоТ област _на перiод до 2020 року 1_

Бло ки Показники Роки

2016 2017 2018 2019 2020

Вщтворення населення Сумарний коефщент народжуваност 1,665 1,688 1,712 1,735 1,758

Дитяча смертшсть (смертшсть дггей у в1Ц1 до 5 роюв), %о 9,360 9,170 8,990 8,810 8,640

Середня оч1кувана тривалють життя при народженш, роюв 71,960 72,150 72,350 72,540 72,730

Имов1ршсть чолов1юв дожити вщ 20 до 65 роюв 0,620 0,630 0,640 0,650 0,650

Имов1ршсть жшок дожити вщ 20 до 65 роюв 0,875 0,881 0,886 0,892 0,897

Сощальне середовище Коеф1щент злочинност (к1льк1сть зареестрованих злочин1в на 100 тис. населення) 992,43 1012,88 1033,75 1055,05 1076,78

Юльюсть хворих з вперше встановленим д1агнозом активного тубер-кульозу (на 100 тис. населення) 55,840 55,770 55,710 55,650 55,580

Юльюсть хворих з вперше встановленим д1агнозом алкогол1зму 1 ал-когольних психоз1в, розладу псих1ки та поведшки внаслщок вжи-вання наркотиюв та шших психоактивних речовин (на 100 тис. населення) 127,740 128,690 129,640 130,600 131,570

Юльюсть д1тей-сир1т та д1тей, позбавлених батьювського шклування (на 100 тис. дггей 0-17 роюв) 868,460 868,910 869,370 869,830 870,280

Коефщент шдлггково! народжуваност (15-17 роюв) 14,320 14,440 14,570 14,700 14,830

Юльюсть померлих вщ навмисного самоушкодження (на 100 тис. населення) 18,750 18,780 18,800 18,830 18,860

Комфортне життя Забезпечешсть житлом у м1стах (загальна площа у розрахунку на 1 особу), м2 16,500 16,350 16,190 16,040 15,890

Питома вага квартир (одноквартирних будинюв), обладнаних центра-л1зованою канал1защею та водовщведенням у сшьсьюй мюцевост1, % 13,395 14,390 15,385 16,380 17,375

Питома вага квартир (одноквартирних будинюв), обладнаних центра-л1зованим газопостачанням або тдлоговою електроплитою у сшьсьюй мюцевост1, % 89,390 89,480 89,570 89,670 89,760

1нтегральний показник стану навколишнього середовища 0,548 0,547 0,547 0,546 0,545

Планова емшсть амбулаторно-пол1кшшчних заклад1в (на 10 тис. населення) 204,633 206,465 208,298 210,130 211,963

Обсяг реал1зованих населенню послуг (у розрахунку на 1 особу), грн. 875,63 944,26 1012,88 1081,51 1150,14

Добробут Р1вень бщност за вщносним критер1ем, % (питома вага населення, ек-в1валентш сукупш витрати якого не перевищують 75 % мед1анного р1вня) 29,445 29,378 29,319 29,268 29,222

Питома вага домогосподарств як1 робили заощадження, або купу-вали нерухом1сть (ОУЖД),% 18,692 18,681 18,671 18,660 18,649

Юльюсть мшмальних продуктових кошиюв, що можна придбати на середньодушовий доход в регюш 3,483 3,611 3,738 3,866 3,993

Валовий регюнальний продукт на душу населення, грн 28758,5 33535,4 39105,8 45601,4 53176,0

Наявшсть базового набору товар1в тривалого користування, (питома вага домогосподарств, у яких були наявш вс товари базового набору: телев1зор, холодильник, пральна машина) 80,410 82,125 83,840 85,555 87,269

« я й а с й я ч с Квень зайнятосп населення (частка зайнятих серед населення 18-65 рогав),0% 59,643 59,384 59,127 58,870 58,615

Р1вень безроб1ття (частка безроб1тних серед населення 18-65 роюв), % 9,197 9,057 8,920 8,784 8,651

Частка пращвниюв, яю отримують зарплату менше 1,5 прожиткових м1шмум1в,% 18,170 16,815 15,561 14,400 13,327

Частка пращвниюв, як1 працюють в умовах, що не в1дпов1дають саштарно-гМешчним нормам, % 22,482 22,871 23,267 23,669 24,079

Сшввщношення середньо! заробггно! плати до м1шмально! 2,498 2,551 2,605 2,660 2,716

Квень охоплення сощальним страхуванням (частка застрахова-них ос1б у зайнятому населенн1), % 42,378 40,252 38,233 36,315 34,494

й £ 'я о О Чистий показник охоплення дошюльними навчальними закладами тей 3-5 роюв, % 94,016 95,094 96,184 97,286 98,401

Охоплення загальною середньою осв1тою д1тей шюльного в1ку (6-18 роюв), % 99,109 99,118 99,127 99,136 99,145

Частка ос1б 1з вищою осв1тою серед населення 25 роюв 1 старше, % 36,093 36,593 37,100 37,614 38,135

Середня тривалють навчання ос1б вжом 25 роюв 1 старше, роюв 11,706 11,812 11,920 12,028 12,137

Середнш бал за результатами Зовшшнього незалежного оцшювання (по вах предметах) 148,685 148,337 147,989 147,642 147,294

1ндекс людського розвитку в Хмельницьюй област 3,750 3,781 3,811 3,842 3,873

1 Розраховано за участ д.е.н., професора Р.О. Кулинича, зав. кафедрою математики, статистики та шформацшних технологiй Хмельницького ушверситету управлiння i права, члена Робочо! групи Хмельницько! ОДА з впровадження системи Прогнозування-Програмування-Бюджетування (ППБ) в дiяльнiсть обласно! державно! адмшстрацп.

Наступним етапом розробки Регюнально! программ людського розвитку Хмельниччини стало

пpовeдeння поpiвняльного aнaлiзy peитинговиx ощ-нок 33-x покaзникiв 1РЛР зa 2004-2015 pоки Xмeль-ницько1' облacтi з Чepнiвeцькою тa Львiвcькою, як в той чac були лiдepaми в Укpaïнi зa динaмiкою 1РЛР, a тaкож з Tepнопiльcькою тa Вшницькою облacтями як cyciдaми в Подшь^кому Kpaï (у 2008-2009 pокax пpопонyвaлacь з 24 aдмiнicтpaтивниx облacтeй Ук-païни cтвоpити 8 aдмiнicтpaтивно-тepитоpiaльниx Kpaï^, до одного з якж - Подшля - були включeнi Вiнницькa, Xмeльницькa i Tepнопiльcькa облacтi [7]). Peзyльтaти виконaниx оц1нок i aнaлiзiв cтaли оcновою yточнeння тa ново1' peдaкцiï cтpaтeгiчниx i опepaцiйниx цiлeй pозвиткy Xмeльницькоï облacтi у вiдповiдноcтi з ЦPT, ЦСР тa Дepжaвною cтpaтe-г1ею peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy.

Робочою гpyпою Xмeльницькоï ОДА по в^о-вaджeнню cиcтeми ППБ були зaпpопоновaнi дв1 нов1 cтpaтeгiчнi цш для облacтi нa пepiод до 2020 pокy.

Пepшa ц1ль - "Пщвищення pißiiN Ta якостi життя мaселеммя облaстi", опepaцiйними ц1лями яко1' були визнaчeнi 7 нaцiонaльниx ЦР^

Пiдcтaвaми ввeдeння ново1' ц1л1 були тaкi пepeдyмови: конкpeтизaцiя ц1л1 2 "Tepитоpiaльнa cоцlaльно-eкономiчнa iнтeгpaцlя i пpоcтоpовий pоз-виток" Дepжaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy (зa поcтaновою Уpядy в1д 0б.08.2014 pокy № 385); Цш i iндикaтоpи "Стpaтeгiï cтaлого pозвиткy: Укpaïнa-2020" (зa Укaзом Пpeзи-дeнтa Укpaïни в1д 12.01.2015 pокy №5); Стpaтeгiчнi iндикaтоpи pозвиткy Xмeльницькоï облacтi нa га-piод до 2020 pокy (зa поcтaновaми Уpядy в1д 0б.08.2014 pокy № 385 тa в1д 07.10.2015 pокy № 821); Стpaтeгiчнi iндикaтоpи pозвиткy облacтeй Подольского Кpaю (Вiнницькa, Xмeльницькa, Tep-нопiльcькa облacтi) нa пepiод до 2020 pокy; Мaтpиця зaвдaнь тa iндикaтоpiв ЦPT, доcягнeння якиx пepeд-бaчaлоcь у 2015 pоцl тa зaвдaння по ïx зaвepшeнню нa rep^ до 2020 pокy (див. тaбл. 1); Пpогнознi pозpaxyнки 33 покaзникiв зa б-мa блокaми Iндeкcy peгiонaльного людcького pозвиткy Xмeльницькоï облacтi m 201б-2020 pоки (див. тaбл. 2).

Дpyгa ц1ль - "Удоскомaлеммя системи CTpaTe-rÍ4Moro плaмувaммя pегiомaльмого pозвитку Ma pÏBMÏ облaстi" з опepaцiйним ц1лями:

2.1. Впpовaджeння мexaнiзмy дepжaвного peoy-лювaння peгiонaльного людcького pозвиткy.

2.2. Iнcтитyцlйнe зaбeзпeчeння peгiонaльного pозвиткy нa piвнi облacтi (нa викотання Поcтaнови Уpядy в1д 07.10.2015 pокy № 821 - п. 17).

2.3. Ствоpeння Цeнтpy cтaлого pозвиткy як та-укового пiдpоздiлy Xмeльницького yнiвepcитeтy yпpaвлiння тa пpaвa (та пpиклaдi Цeнтpy cтaлого pозвиткy Ужгоpодcького нaцiонaльного yнiвepcи-тeтy).

2.4. Пpовeдeння Peгiонaльниx конcyльтaцlй в aдмiнicтpaтивниx parnrnx облacтi щодо aдaптaцlï i локaлiзaцiï 17 Цiлeй Стaлого Розвитку i п^отовта в1дпов1дно1' Нayково-aнaлiтичноï доповвд.

2.5. Ощнга peзyльтaтивноcтi тa eфeктивноcтi peaлiзaцlï 58-ми Цiльовиx пpогpaм, що знaxодятьcя нa контpолi Oблpaди, тa визнaчeння пpiоpитeтниx

peгiонaльниx комплeкcниx пpогpaм, до якж таоб-xiдно внecти змши щодо iмплeмeнтaцiï зaвдaнь тa iндикaтоpiв доcягнeння облacтю Цiлeй Розвитку T^ cячолiття нa пepiод до 2020 pокy.

2.6. Pозpобкa Пpогpaми cтaлого ^колого-тощ-aльного) pозвиткy Xмeльницькоï облacтi нa пepiод до 2020 pокy, виxодячи з зaвдaнь тa iндикaтоpiв по-кpaщeння Iндeкcy peгiонaльного людского pоз-витку.

2.7. Pозpобкa Стpaтeгiï cтaлого (eколого-cоцla-льного) pозвиткy Xмeльницькоï облacтi нa пepiоди до 2027 pокy тa до 2030 pокy i Плaнy зaxодiв з ïx pe-aлiзaцiï нa 2021-2023 pp., 2024-2027 pp., 20282030 pp.

Пiдcтaвaми ввeдeння ново1' цш були тaкi rape-думови: конкpeтизaцiя цш 3 "Eфeктивнe дepжaвнe yпpaвлiння у cфepi peгiонaльного pозвиткy" Дepжaв-но1' cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy (зa поcтaновою Уpядy ввд 0б.08.2014 pокy № 385); iндикaтоpи "Стpaтeгiï cтaлого pозвиткy: Укpaïнa-2020 ^a Укaзом Пpeзидeнтa Укpaïни ввд 12.01.2015 pокy №5)"; Пpоeкт Стpaтeгiï cтaлого (збaлaнcовaного) pозвиткy Укpaïни нa rop^ до 2030 pокy.

Oпepaцiйнi цш для новиx cтpaтeгiчниx цiлeй 1 i 2 та пepiод до 2020 pокy було нaмiчeно уточнити пicля визнaчeння для Xмeльницькоï облacтi зaвдaнь тa iндикaтоpiв пpiоpитeтниx ЦСР, як зaбeзпeчaть eволюцlйний пepexiд ввд ЦPT нa пepiод до 2015 pокy до ЦСР нa rap^ до 2030 pокy.

Сmраmeгiчна цть 3 — Пiдвищeння рiвня кон-кyрeнmоcnроможноcmi облаcmi (новa peдaкцiя cтpaтeгiчноï цш № 1 Стpaтeгiï peгiонaльного pоз-витку Xмeльницькоï облacтi та пepiод до 2020 pокy, яга бyлa pозpоблeнa в 2010-2011 pокax) з1 збepeжeн-ням минуло1' peдaкцlï опepaцiйниx цiлeй.

Сmраmeгiчна цть 4 — Забeзпeчeння pocmy pe-г'юнального поmeнцiалy ^up^eHHM HacKpi3Hux пpоблeм) з yточнeнням минуло1' peдaкцiï опepaцiй-нж цlлeй, в^одями з1 cтaнy ïx доcягнeння у 2011-201б pокax зпдно Плaнiв зaxодiв з ïx peaлiзaцlï нa 2011-2014 pоки тa нa 2015-2017 pоки.

Сmpаmeгiчна цть S — Розвиmок c'mbcbKux me-pumopiü ma mepumopiü навколо мicm peгiонy ^e-peжeння минyлоï peдaкцiï ц1л1 3 дiючоï Стpaтeгiï pe-гiонaльного pозвиткy Xмeльницькоï облacтi та те-piод до 2020 pокy) з yточнeнням peдaкцiï опepaцlй-нж цlлeй в1дпов1дно до cклaдовиx цш № 1 Дep-жaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy.

Сmpameгiчнa цть б — Рeaлiзaцiя mypucmu4-ного поmeнцiaлy peгiонy (збepeжeння peдaкцiï' ц1л1 2 дiючоï Стpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy Xмeльни-цькоï облacтi нa пepiод до 2020 pокy) з yточнeнням peдaкцiï опepaцiйниx цiлeй, виxодячи з1 ст^ну ïx до-cягнeння у 2011-201б pокax зг1дно Плaнiв зaxодiв з ïx peaлiзaцiï нa 2011-2014 pоки тa нa 2015-2017 pоки.

Нов1 пepшi дв1 cтpaтeгiчнi ц1л1 yточнeноï Стpa-тeгiï peгiонaльного pозвиткy Xмeльницькоï облacтi нa пepiод до 2020 pокy e пepeдyмовaми обгpyнтy-вaння cтpaтeгiчниx i опepaцlйниx цlлeй peгiонy нa

пpямий зв'язок ■> звоpотнiй зв'язок

Рис. 3. Логiчмa cxeMa оцiмки pезультaтивмостi тa ефективмостi мехaнiзму деpжaвмого pегулювaммя pегiомaльмого людського pозвитку

перюди до 2027 та до 2030 року ввдповвдно до постанови Уряду ввд 11 листопада 2015 року №932.

План заходiв на 2018-2020 роки з реатзацп уточнено! Стратеги регюнального розвитку Хмель-ницько! област на перiод до 2020 року був орiеито-ваний на включення 6-ти Програм, якi за назвами спiвпадають з назвами 6-ти стратепчних цiлей розвитку.

Робочою групою Хмельимцькоi ОДА з впро-вадження системи ППБ в дiяльиiсть облдержадмшь страцii рекомендована типова структура цих Програм: Напрями Програми; Проектиi iдеi; Масштаби впливу вде!'; Термiим виконання; Засоби реалiзацii;

У спрощешй смстемi оцiикм 1РЛР тшьки один показник використовуеться як дестимулятор - кое-фiцieит смертности ввд навмисного самоушкод-ження, на 100 тис. о«б наявного населення, просан-тммiле.

У попередиiй Методмцi 2012 року з 33 показни-шв 11 розглядались як показники-дестимулятори, а результат !'х прогнозних розрахуншв ставали основою обгрунтування конкретних пропозицш у Пла-

Прогнозний фiиаисовмй план; Умови i ризики; Ос-новш ризики здiйсиеиня; Очiкуваиi результати; По-казимкм-iидмкаторм моиiтормигу.

Уряд Украiим 20 грудня 2017 року прийняв Постанову № 1029 "Деяк питання удосконалення сис-теми моиiтормигу та ощнки результатмвиостi реаль зацii державно].' репонально!' полiтмкм", в як1й затвердив спрощену Методику та Порядок прове-дення розрахуикiв 1ндексу регюнального людського розвитку [8].

Ця Методика 2017 року включае три блоки з 8 показниками, як начебто характеризують складовi регiоиальиого людського розвитку (табл. 3).

нах заходiв на 2018-2020 роки для реалiзацii Регю-нальних стратегiй на перiод до 2020 року.

Затверджений вказаною Постановою Уряду Порядок проведення розрахунку 1РЛР иамiчеио здiйснюватм у такш послiдовиостi:

1) Мiифiи, Мiисоцполiтмкм та Держстат прово-дять збирання та розрахунок даних за показниками, зазначеними у табл. 4, та подають !'х щороку до 15 липня Мiнрегiоиу для проведення розрахунку 1ндексу регiоиальиого людського розвитку;

Таблиця 3

Показники, що застосовуються для розрахунку 1ндексу регiонального людського розвитку з 2017 року _

№ з/п Найменування показника Характеристика показника Вздповздальний за подання даних

1. Довге та здорове життя

1.1 Середня очiкувана тривалiсть життя при народженш, рокiв штегральний показник здоров'я населення Держстат

1.2 Загальний коефiцiент приросту (скоро-чення) чисельностi населення, на 1000 ошб наявного населення, промше штенсившсть зростання (скорочення) чисельностi населення Держстат

1.3 Коефiцiент смертностi вiд навмисного самоушкодження, на 100 тис. осiб наявного населення, просантимше вплив на психiчне здоров'я населення со-щально! нестабiльностi та напруженосп у суспiльствi Держстат

2. Добробут та гвдш умови пращ

2.1 Обсяг видатюв мiсцевих бюджетiв (з урахуванням мiжбюджетних трансфер-тiв) на одну особу, гривень стан формування фшансово! бази для розвитку в регюнах, у тому числi соща-льно! спрямованосп (на освiту, охорону здоров'я та сощальний захист населення) Мшфш

2.2 Вiдношення середньо! заробггао! плати до мшмально!, разiв фактичний розмiр середньомюячно! за-робгтно! плати в регюнах в^носно зако-нодавчо встановлено! мш1мально! заро-бгтно! плати як основно! державно! гаранта у сферi оплати працi Мiнсоцполiтики

2.3 Рiвень працевлаштування зареестрова-них безробiтних, вiдсоткiв до кшькосп громадян, якi мали статус безроб^ного протягом року створення сприятливих умов для працев-лаштування зареестрованих безробiтних Мшсоцполгтки

3. Осв1та

3.1 Чистий показник охоплення дошкшь-ними навчальними закладами дiтей вь ком три - п'ять роюв, вiдсоткiв до зага-льно! кшькосп дiтей такого вiку рiвень соцiалiзацi! дггей дошкiльного вiку, що сприяе !х фiзмчному та психiч-ному розвитку Держстат

3.2 Кiлькiсть випускниюв вищих навчаль-них закладiв ¡-IV рiвня акредитацп, вь дсоткiв до загально! кшькосп населення у вщ 25-70 рокiв рiвень освiтньо-квалiфiкацiйноi тдго-товки дорослого населення Держстат

2) Мiнpeгiон yзaгaльнюe подaнy iнфоpмaцiю тa нaдcилae ïï щоpокy до 1 cepnM Paдi мiнicтpiв Авто-номноï Pecпyблiки Кpим, облacним, Кшвскш тa Сeвacтопольcькiй мicьким дepжaдмiнicтpaцlям;

3) Paдa мiнicтpiв Автономноï Pecпyблiки ^им, облacнi, Киïвcькa тa Сeвacтопольcькa мюьш дepж-aдмiнicтpaцiï нa пiдcтaвi отpимaноï iнфоpмaцiï подa-ють щоpокy до 25 cepnM Мiнpeгiонy aнaлiтичнy зa-пиcкy пpо оcновнi тeндeнцlï змши знaчeнь цж по-кaзникiв (див. тaбл. 4);

4) Мiнpeгiон:

- та пiдcтaвi отpимaноï iнфоpмaцiï пpоводить pозpaxyнок Iндeкcy peгiонaльного людcького pоз-витку ввдповвдно до Мeтодики пpовeдeння pозpa-xyнкy Iндeкcy peгiонaльного людского pозвиткy тa подae його щоpокy до 15 вepecня Кaбiнeтовi Mimc-тpiв Укpaïни;

- опpилюднюe peзyльтaти pозpaxyнкy Iндeкcy peгiонaльного людcького pозвиткy paзом 1з aнaлi-тичними зaпиcкaми Paди мiнicтpiв Автономноï Pec-публши Кpим, облacниx, Киïвcькоï тa Сeвacтополь-cькоï мicькиx дepжaдмiнicтpaцlй пpо осовш тeн-дeнцlï змши знaчeнь покaзникiв нa cвоeмy офщ1й-ному вeб-caйтi.

Tобто, cпpощeнa cxeмa монiтоpингy тa pe^m^ говоï оц1нки 1РЛР доcтaтньо тpyдомicткa як зa iepapxieю тaк i у чaci i тому мae чиcто iнфоpмaцlй-ний xapa^ep. У ïï викоpиcтaннi нe пepeдбaчeно зво-pотниx зв'язшв ввд цeнтpaльниx оpгaнiв виконaвчоï влaди до оpгaнiв влaди aдмiнicтpaтивниx облacтeй i aдмiнicтpaтивниx paйонiв для здiйcнeння дepжaв-ного peгyлювaння peгiонaльного людcького pоз-витку зa cиcтeмою ППБ.

У вepecнi 2018 pокy Диpeктоpaт peгiонaльного pозвиткy Miнpeгiонy Укpaïни нaдpyкyвaв pозpa-xyнки 1РЛР зa 2017 piк зa 8-мa покaзникaми тpьоx acпeктiв людского pозвиткy в 22 aдмiнicтpaтивниx облacтяx Укpaïни (кpiм Лyгaнcькоï, Донeцькоï i АР ^им).

Оц1нки 1РЛР зa 2017 piк по облacтяx пpeдcтaв-лeнi нe як acпeкти peгiонaльного людcького pоз-витку, a як талями доcлiджeнь: «Довге тa здоpовe життя», «Добpобyт тa пдш умови Dpa^», «Ocrra». Пpи цьому дигамта зм1ни iнтeгpaльниx знaчeнь 1РЛР бyлa нaвeдeнa починaючи з 2013 pокy по вcix облacтяx тa в цшому по Укpaïнi.

По Луганскш i Донeцькiй облacтяx тa АР KpMH з 2014 pокy зд^тання pозpaxyнкiв 1РЛР ви-знaно ш коpeктним у зв'язку з впутаю™ iнфоpмa-цlï по чacтинi тимчacово окyповaниx тepитоpiй Ук-païни.

У 2017 pоцl в ц1лому по Укpaïнi зa щею мeто-дикою (фи acпeкти, вiciм покaзникiв-iндикaтоpiв, як нe були пepeвipeнi нa дшсють вимipy люд-cького pозвиткy) 1РЛР cклaв 0,б5. Чиcловe знaчeння 1РЛР в ц1лому по Укpaïнi одного поpядкy з1 знaчeн-ням 1ЛР пpи поpiвняннi кpaïн у сотовому вимipi.

Tобто, cклaдaeтьcя вpaжeння, що пpидyмaний Miнpeгiоном зa iнiцlaтивою Уpядy новий мeтод ви-мipy 1РЛР для того, щоб пpодeмонcтpyвaти та-cтyпнe: пicля Peволюцlï Гiдноcтi 2014 pокy Укpaïнa

дiйcно ввiйдe до 50 кpaщиx кpaïн cвiтy у 2020 pоцi зпдно «Сepeдньоcтpокового птану пpiоpитeтниx дш Уpядy нa rap^ до 2020 pокy» (зa pозпоpяджeнням Кaбiнeтy Miнicтpiв Укpaïни в1д 03.04.2017 pокy №275-p зa пiдписом В. Tpo^MaHa).

Пepшi дecять мicць paнговоï оц1нки 1РЛР зa pe-зyльтaтaми 2017 pокy зпдно з1 стдоло pозглянyтою Meтодикою зaйняли м. Ктв (0,80) тa нacтyпнi об-лacтi: Львiвcькa (0,71), Киïвcькa (0,70), Чepнiвeцькa (0,б9), Xapкiвcькa (0,б8), Tepнопlльcькa (0,б7), 3ara-pпaтcькa (0,бб), Волинcькa (0,б5), Iвaно-Фpaнкiв-cькa (0,б5), Piвнeнcькa (0,б5).

Peзyльтaти pозpaxyнкiв 1РЛР зa Meтодикою 2017 pокy зacвiдчyють пpо нaявнicть ввд'емного зта-чeння зaгaльного коeфiцieнтy пpиpоcтy (cкоpо-чeння) чиceльноcтi нaceлeння нa 1000 оciб нaявного нaceлeння кpiм м. Киeвa. А от як aбо в якш мipi цe познaчилоcь нa зpоcтaннi обcягiв видaткiв мicцeвиx бюджeтiв з ypaxyвaння мiжбюджeтниx тpaнcфepтiв нa одну отобу нe оцlнeно.

Нaтомicть peзyльтaти aнaлiзy динaмiки тaкиx cклaдовиx оц1нки 1РЛР як piвeнь пpaцeвлaштyвaння зapeecтpовaниx бeзpобiтниx, вiдношeння cepeдньоï зapобiтноï плaти до мiнiмaльноï, коeфiцleнт cмepт-ноcтi ввд нaвмиcного caмоyшкоджeння нa 100 rac. оciб нaявного нaceлeння можливо i cлyжитимyть для обгpyнтyвaння вiдповiдниx додaтковиx зaxодiв чepeз piк пicля ïx ви^у, тобто нa 2019 prn (пpи yточнeнi Плaнy зaxодiв m 2018-2020 pоки з peaлiзa-цп Peгiонaльниx cтpaтeгiй pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy).

Чиcловi ощнки 1РЛР для aдмiнicтpaтивниx об-лacтeй зa Meтодикою 2017 pокy визнaчeнi однaко-вими для нacтyпниx 1руп облacтeй: 0,б5 - Волин-сга, Iвaно-Фpaнкiвcькa, Piвнeнcькa, Укpaïни в щ-лому; 0,б4 - Днiпpопeтpовcькa, Сyмcькa, Чepкacькa, Xмeльницькa; 0,б3 - Полтaвcькa, Mиколaïвcькa, Oдecькa, Вiнницькa, Зaкapпaтcькa; 0,б2 - Житомиp-cькa, Xepcонcькa; 0,б1 - Кipовогpaдcькa i Чepнiгiв-crn Tобто, cпpощeнa Meтодикa 2017 p. ш дозволяе здiйcнювaти peйтинговi ощнки мюць облacтeй нa един1й шкaлi вимipy ïx 1РЛР, a тaкож здiйcнювaти поpiвняння 1РЛР облacтeй з cepeднiм знaчeнням 1РЛР Укpaï'ни в цшому, як ^mepro фiнaнcового ви-piвнювaння peгiонaльного людcького pозвиткy, a тa-кож кpитepiю pозподiлy кошт1в з Дepжaвного фонду peгiонaльного pозвиткy.

Кpiм того, нaявнa вiдcyтнicть дифepeнцiaцiï peйтинговоï оц1нки cклaдовиx i iнтeгpaльного знa-чeння 1РЛР aдмiнicтpaтивниx облacтeй Укpaïни для оц1нки eфeктивноcтi дepжaвноï peгiонaльноï пол1-тики тa для обгpyнтyвaння зaxодiв щодо ïï тдви-щeння т1льки зa вкaзaними тpьомa «acпeктaми^> людcького pозвиткy i з викоpиcтaнням т1льки 8 по-кaзникiв-iндикaтоpiв, з якиx т1льки один - дecтpyк-тивний. Tобто покaзник - дecтимyлятоp pозвиткy.

Алe в cepпнi-вepecнi 2018 pокy зa дaними Дepжcтaтy Укpaïни peйтинговi оц1нки 1РЛР 2017 pо-ку зaлишaютьcя б1льш пpодyктивними для обгpyн-тyвaння вiдповiдниx зaxодiв зa peзyльтaтaми оц1нки динaмiки 33 покaзникiв - iндикaтоpiв ycix б acпeктiв

людського розвитку в регюнах за Методикою 2012 року (див. табл. 2).

Наявна можливють уточнення намiчених ра-иiше прiормтетиих иапрямiв розвитку та розробка додаткових заходiв для швелювання иегатмвиоi ди-иамiкм та рiвня показимкiв - дестммуляторiв.

Крiм того, використання Облдержадмшстращ-ями та Облрадами Методики вимiру 1РЛР 2012 року тдвищить рiвеиь i змiст !'х плаиово-аиалiтмчиоi ро-боти, а для оргашв загальиоиацiоиальиоi влади - ви-значати професiйио-дiловмй рейтинг керiвимкiв ад-мiиiстратмвиих областей.

У зв'язку з цим можна констатувати, що менеджмент стратепчного вммiрюваиия 1РЛР в Укра-шському Доибасi та на Подшл^ який обгрунтову-еться у статп, повинен визначати порядок ввднов-лення соцiальио-екоиомiчимх вiдиосми держави i регiоиу з вмкормстаииям iдей i положень бюджетного федералiзму та регламентувати складовi меха-иiзму державотворення на осиовi вмявлеиия вщпо-ввдних обективних процесiв, теидеицiй i законо-мiриостей людського розвитку, управлiиських про-рахуншв та неврахованих виклишв у 2003-2013 роках, а також на використанш принцитв i закошв християнсько!', фiзмчиоi та природно!' економши.

Одна з проблем даного аналпичного дослвд-ження полягае в ощнщ можливостей Методики вммiрюваиия регiоиальиого людського розвитку 2012 року (6 аспектов, 33 показники-шдикатори) для прогнозування складових та в цiлому 1РЛР по Укра-шському Донбасу та Подшлю спочатку до 2020 року, а потОм i до 2027 та 2030 роив в межах адмшст-ративно-територiальних кордоиiв Лугансько!' i До-нецько!' областей 2013 року та областей Подшля.

Справа в тому, що Голова Облдержадмшютра-ци, керiвимк обласно!' вiйськово-цмвiльиоi адмшют-раци Донецько!' областi видав розпорядження ввд 24 сiчия 2019 року №65/5-19 «Про розробку Страте-гii розвитку Донецько! област та плаиiв заходiв з !'!' реалiзащi». Розпорядженням передбачаеться, що формування Стратегii повинно здшснюватись на ви-конання Закону Укра'ни «Про засади державно!' регiоиальиоi полпики» та постанови Уряду ввд 11 листопада 2015 року №932 «Про затвердження порядку розроблення регiоиальиих стратегш розвитку, а також проведення моиiтормигу та оцiикм результативности реалiзацii зазначених регюналь-них стратегiй i плаиiв заходiв» iз змiиамм.

Розпорядженням Донецько!' облдержадмшют-рацii вiд 21 «чня 2019 року передбачено створення коордмиацiйиоi, робочих i фокус-груп за напрям-ками:

1) "Екоиомiчимй розвиток i зайнятють населення";

2) "Пвдвищення спроможносп громад надавати якiсиi послуги населенню";

3) "Людський розвиток";

4) "Розбудова безпечного суспiльства".

Фокус-групи створен для обговорення прюри-

тетОв смарт-спецiалiзацii та IТ-галузi.

Публiкацiя Донецько!' ОДА вщ 27 березня 2019 року щодо процедур розробки Стратегii розвитку Донеччини до 2027 року розкривае оргашза-цiйимй план заходiв та вiдповiдальимх з розробки проектов Стратегii. Головне при цьому - визначення термiиу дii майбутньо!' стратеги - на перюд до 2027 року, який чомусь не вказано в розпоряджеииi, а також шформащя щодо створення робочих груп, в тому чи^ за напрямом «Людський розвиток»,

перше засiдаиия яко!' вщбулось 21 березня 2019 року.

Дивним е посилання в указаному розпоряджен-иi на постанову Уряду ввд 11 листопада 2015 року №932, яке практично не враховане, не зважаючи на наступне:

п6. Розроблення проектов регiоиальиих стратегш починаеться не пiзиiше иiж за 15 мюящв до за-вершення строку реалiзацii дiючоi регiоиальиоi стратеги.

п7. Регiоиальиi стратегii розробляються на перюд ди Державно!' стратеги регюнального розвитку Укра'ни та повинш вiдповiдатм !'!' положенням.

п.8. Розроблення регюнальних стратегiй здшс-нюеться на засадах смарт-спещалiзащi з врахуван-ням:

- результатов проведення моиiториигу та ощн-ки результатмвиостi реалiзацii дточо!' регiоиальиоi стратегii, що передбачае аналiз позитивних та нега-тивних аспектов, як вплинули на досягнення цшей дточо!' регiоиальиоi стратегii;

- стратеги розвитку мют, селищ, сiл, стратепч-них прiормтетiв розвитку райоиiв ввдповвдного реп-ону.

п.9. У проект! регюнально' стратегii зазнача-ються:

- тенденцл та осиовиi проблеми сощально-еко-номiчного розвитку регiоиу, що включають резуль-тати SWOT-аиалiзу регiоиальиого розвитку та ощнки його природно-ресурсного, виробничого, трудового, наукового, фiиаисового та iииовацiйиого потенщалу, вмзиачеиi на засадах старт-спецiалiзацii, зовшшш теидеицii iииовацiйиого розвитку, що впливатимуть на розвиток регiоиу;

- стратепчш цiлi, прiормтетм розвитку регiоиу, зокрема п, що вмзиачеиi на засадах смарт-спещаль зацii, вiдповiдио до стратепчного бачення розвитку регiоиу;

- оперативш цiлi для забезпечення досягнення стратепчних цiлей;

- осиовиi завдання, етапи та мехашзми !'х реаль заци;

- система моиiтормигу та оцшки результативности реалiзацii регiоиальиоi стратеги, що передбачае кшькюш та якюш iидмкаторм досягнення цiлей, визначених регiоиальиою стратегiею, прогноз еко-номiчного розвитку регiоиу та перiод реалiзацii стратегii.

п.91. Стратегiчиi цiлi визначаються за результатами розгляду та обговорення аиалiтмчиоi частини проекту регюнально! стратегii, а також вiдповiдио до стратепчного бачення розвитку регюну на основi

поpiвняльниx пepeвaг, виклик1в тa pизикiв, визнaчe-ниx зa peзyльтaтaми SWOT-aнaлiзy peгiонaльного pозвиткy.

He мeншe шж однa cтpaтeгiчнa цшь peгiонaль-ноï cтpaтeгiï визнaчaeтьcя нa зacaдax cмapт-cпeцiaлi-зaцiï тa пepeдбaчae iнновaцiйний pозвиток np^p^ тeтниx вид1в eкономiчноï д1яльносп peгiонy, тдви-щeння piвня конкypeнтоcпpоможноcтi.

Tобто вiдповiдaльнi пpaцiвники Miнpeгiонy Укpaïни, як визнaчили Meтодикy pозpобки peгiонa-льниx cтpaтeгiй i Плaнiв зaxодiв з ïx peaлiзaцiï, caмi ïï та дотpимyeтьcя i paзом з кepiвникaми Уpядy нe оpгaнiзyвaли фоpмyвaння Дepжaвноï cтpaтeгiï per^-нaльного pозвиткy нa пepiод до 2027 pокy в ц1лому для Укpaïни тa виконaння вкaзaниx пп. 7, 8, 9, 9.4 i тим caмим вони поpyшили тaкi пpинципи пpоeктy-вaння, як викоpиcтовyютьcя в кpaïнax-члeнax СС -yзгоджeнicть, iepapxiчнicть тa взaeмопов'язaнicть, що вимaгae пepeдбaчeння у плaнyвaльниx докyмeн-тax нижчого piвня yзгоджeноcтi з плaнaми вищого piвня з можливо бшьшою конкpeтизaцleю.

А як бути з позищею щодо тaкоï iнiцiaтиви pозpоблeння Стpaтeгiï до 2027 pокy, коли штучно iгноpyeтьcя нeвизнaнa, aлe дiючa Донeцькa Hapоднa Pecпyблiкa? Peгiонaльнa cтpaтeгiя pозвиткy Дотацв-коï облacтi нa пepiод до 2020 pокy зaвдяки зycиллям фaxiвцiв Iнcтитyтy eкономiки пpомиcловоcтi НАН Укpaïни тa aкaдeмiкiв Акaдeмiï eкономiчниx тук Укpaïни бyлa пiдготовлeнa в aдмiнicтpaтивно-тepи-тоpiaльниx мeжax облacтi 2013 pокy. Miнcькi угоди 2014 pокy щодо пpипинeння вiйcьковиx дш й до« нe виконyютьcя.

У зв'язку з цим виникaють питaння: в якж мe-жax тa зa якими acпeктaми i покaзникaми-iндикaто-paми людского pозвиткy в Донeцькiй облacтi шоб-xiдно ïx пpогнозyвaти нa пepiод до 2027 pокy?

В Пpоeктi Kонцeпцiï дepжaвноï цlльовоï ^о-гpaми з вiдновлeння тa pозбyдови м^у у cxiдниx pe-гiонax Укpaïни, пiдготовлeноï щe у 201б pоцl вчe-ними i фaxiвцями ^отшуту eкономiки ^омисово-cтi НАН Укpaïни, було нaголошeно, що у Дepжaвнiй cтpaтeгiï cтaлого pозвиткy нa пepiод до 2020 pокy тa у Дepжaвнiй cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy m га-piод до 2020 pокy «y меобхiдмих обсягaх вiдсyтмi нaпpями тa зaходи, якi спpияють pозбyдовi тa вiдмовлеммю миpy Ma сходi кpaïми. У Pегiомaль-них стpaтегiях pозвиткy Донецько'1 i Лyгaмськоï облaстей не мiстяться позицп якi спpямовaнi Ma pозбyдовy мщу» [9, c. 5].

Tомy вiдновлeння миpy тa тepитоpiaльноï едно-cri нeпiдконтpольноï тa пiдконтpольноï чacтин До-нeцькоï облacтi вимaгae оpгaнiзaцlï cпiльноï pоз-pобки Peгiонaльниx cтpaтeгiй pозвиткy облacтi в мe-жax 2013 pокy та пepiод до 2027 pокy i Плaнiв зaxо-д1в з ïï peaлiзaцiï нa 2021-2023 pоки тa нa 20242027 pоки. Стльта aнaлiтико-пpогнознa pоботa циx

чacтин Донeцькоï облacтi - оcновa доcягнeння ïï тe-pитоpiaльноï едносп.

В^одями з зaзнaчeноï пpоблeми cтpaтeгiчного вимipy 1РЛР тa його пpогнозyвaння по Луганскш тa Донeцькiй облacтяx, метa i зaвдaння подaльшого aнaлiтико-cтaтиcтичного доcлiджeння визнaчeнi та-ступним чином.

Метa дослщження - обгpyнтyвaння aлгоpитмy модeлювaння покaзникiв-iндикaтоpiв Iндeкcy peгiо-нaльного людcького pозвиткy в Укpaïнcькомy Дон-бaci та оcновi Meтодики вимipювaння 1РЛР 2012 pо-ку зa б acпeктaми тa 33 покaзникaми (22 по^зним-cтимyлятоpa, 11 покaзникiв-дecтимyлятоpiв pоз-витку); пpовeдeння пpогнозниx pозpaxyнкiв з 2014 по 2020 prn та бaзi cтaтиcтичниx дaниx 20032013 pокiв, тобто з момeнтy пpийняття зaгaльнонa-цlонaльною влaдою новиx prnem як в дepжaвний peгiонaльнiй полгтищ, тaк i в оpгaнiзaцlйно-мeто-дичному зaбeзпeчeннi pозpобки Peгiонaльниx cipa-тeгiй i Плaнiв зaxодiв з ïx peaлiзaцiï.

Виходячи з виклaдемого сеpед зaвдaмь до-слiджеммя 6ули видiленi тaкi:

1) збepeжeння ycix б-ти acпeктiв вимipy 1РЛР з мiнiмiзaцieю 33-x покaзникiв до тaкоï ïx кшькосп, якоï доcтaтньо для тайбшьш повноï xapaктepиcтики peгiонaльного людcького pозвиткy, окpeмо в Луган-cькiй i окpeмо в Донeцькiй облacтяx;

2) pозгляд eтaпiв модeлювaння тa ^о^озу-вaння 1РЛР aдмiнicтpaтивниx облacтeй Укpaïн-cького Донбacy в поcлiдовноcтi cтpaтeгiчного ш-тeгpaльного вимipy з можливютю пpоeктyвaння cклaдовиx, виxодячи з бaжaного piвня iнтeгpaльного iндeкcy;

3) визнaчeння покaзникiв - дecтимyлятоpiв pe-гiонaльного людcького pозвиткy в Укpaïнcькомy Донбaci для pозpобки Плaнiв зaxодiв з peaлiзaцlï Pe-гiонaльниx cтpaтeгiй з мeтою змeншeння ïx нeгaтив-toï динaмiки aбо зм1ни нa позитивну;

4) визнaчeння покaзникiв-cтимyлятоpiв peгiо-нaльного людcького pозвиткy в Укpaïнcькомy Дон-бaci пpи pозpобцi Плaнiв зaxодiв з peaлiзaцlï Peгiо-нaльниx cтpaтeгiй для пiдвищeння ïx piвня тa cко-pоcтi зм1н;

5) пpовeдeння поpiвняльноï peйтинговоï оц1нки пepшиx 10 мюць з 22 облacтeй Укpaïни зa мeтоди-кaми вимipy 1РЛР 2001, 2012 тa 2017 pокiв.

Моделювaммя i пpогмозyвaммя IPЛP Лу^н-сько'1 i Донецько'1 облaстей1. Побyдовa вiдповiдноï eкономiко-мaтeмaтичноï модeлi оц1нки 1РЛР пepeд-бaчae пpовeдeння нacтyпниx eтamв aнaлiтико-cтa-тиетичного доcлiджeння:

1) поcтaновчого;

2) пapaмeтpизaцiï (cпeцифiкaцlï);

3) iнфоpмaцiйного;

4) iдeнтифiкaцiйного;

5) вepифiкaцlйного.

1 Пiдготовлeно paзом з Д.M. Аpтeмeнко (cepтифiко-ßannM eкcпepт-оцiнювaч, здобyвaч, Tüß «Iнвecтицiйно-пpaвовa гpyпa», м. Кшв).

На першому етап визначаються цiлi моделю-вання та попередиiй вiдбiр пояснюючих змiииих (обумовлюючих факторiв).

Другий етап базуеться на вмзиачеииi загаль-ного виду моделi.

На третьому етат моделювання здiйсиюеться збiр статистичних даних для побудови моделi.

На четвертому етат розробки моделi вщбува-еться !'!' iдеитмфiкацiя, що передбачае проведення статмстмчиого аиалiзу та визначення значимости !'!' параметрiв.

П'ятий заключний етап формування моделi грунтуеться на визначенш адекватности побудовано!' моделi реальним процесам оцiикм 1РЛР.

На 1РЛР впливае певна множина факторiв, як згруповаш вммiром наведених у табл. 3 тридцяти трьох показнишв.

Тому для побудови економшо-математично!' моделi прогнозування 1РЛР доцiльиим стае вико-ристаиия методiв регресiйиого аиалiзу, оскiльки вони дозволять визначити взаемозв'язок мiж р.з-ними показниками та розрахувати !'х вплив на формування цього штегрального iидексу.

Вивчення прииципiв та закономiрностей формування 1РЛР дозволив констатувати його лiиiйиу залежиiсть вiд обумовлючих факторiв.

Тому для побудови моделi стало доцiльиим об-рання лшшно!' регресii, яка мае наступний матема-тичний вираз:

У1 = + № + Р2Х12 + - + РрХ1р + £и (1) де - прогнозне значення шдексу людського роз-витку (1РЛР) в областц

^р - параметри регреайно!' моделi;

- похибка моделц Х[р - значення змiнного фактору.

Наступним етапом побудови економшо-мате-матично!' моделi оцiнки 1РЛР став збiр статистично!' iнформацii, яка була представлена Держстатом Ук-ра!'ни для розрахуншв щорiчних статистичних бю-летенiв "Регюнальний людський розвиток" почина-ючи з 2004 року.

Наступним кроком побудови прогнозно!' мо-делi оцiнкм 1РЛР став етап !'!' iдеитифiкацii, оскшьки при цьому визначаються !'!' параметри та вплив i зна-чимють кожного фактора на результативний показ-ник.

Визначення параметрiв регресiйноi моделi до-цiльно здiйснювати за формулою:

. (2) де Г(хр - парнi коефiцiеити кореляцii;

Я-1 - визначник обернено!' кореляцiйноi матрицi.

В свою чергу для розрахунку коефщенпв ко-реляцii, як правило, використовуеться наступна формула:

г =

де хг, уг - значення в.дпов.дних показникiв;

п - кшьшсть спостережень.

Iдентифiкацiя моделi прогнозування 1РЛР передбачае визначення !'!' параметрiв залежно ввд р.вня показника кореляцп, що встановлюе щшьтсть взаемозв'язку м.ж впливом окремого фактора та р.внем 1РЛР.

Дослiдження динамiкм змш окремих факторiв надае пiдстави констатувати певну !'х взаемозалеж-нють та взаемообумовлетсть. Цей факт став тд-грунтям для виникнення гiпотези про мультиколше-арнiсть м.ж вiдiбраними показниками. Тому перед визначенням параметрiв моделi вони були перевь рена на наявтсть мультиколiнеарностi м.ж обра-ними факторами.

Оскшьки до моделi входить бшьш тж дв. зм.нш, то для визначення !'х мультиколшеарностг був використаний алгоритм Фаррара-Глобера [10, с. 122-123].

Тестування на мультиколшеартсть за методом Фаррара-Глобера здшснювалось шляхом побудови корелятйно!' матриц. зм.нних показнишв за формулою:

Д = , (4)

де ХС - матриця стандартизованих змшних.

Елементи стандартизовано!' матриц. доцшьно розраховувати за формулою:

Ц = , Х1ГХ1 , (5)

де X; - середне значення j-го фактора.

Для знаходження елеменпв кореляцшно!' матриц. Я послвдовно використовуються вбудоват функцп Ехсе1 - транспонування матриць - "ТРА-НСП" та множення матриць - "МУМНОЖ".

За результатами економшо-статистичного ана-л.зу показнишв ощнки 1РЛР з використанням корелятйно!' матриц. попередня система з 33 показнишв прийняла наступний перелш з 16 показнишв для прогнозування 1РЛР:

1) Х6 - коефщент злочинностг (кшьшсть заре-естрованих злочишв на 100 тис. населення);

2) Х8 - кшьшсть хворих з вперше встановле-ним д.агнозом алкогол.зму . алкогольних психоз.в, розладу псих.ки та поведшки внаслвдок вживання наркотишв та .нших психоактивних речовин (на 100 тис. населення);

3) Х9 - кшьшсть дгтей-сиргт та дгтей, позбав-лених батьшвського тклування (на 100 тис. дгтей 0-17 рошв);

4) Х10 - коефщент тдлгтково!' народжувано-ст (15-17 рошв),

5) Х12 - забезпеченють житлом у мютах (зага-льна площа у розрахунку на 1 особу), м2;

6) Х14 - питома вага квартир (одноквартирних будиншв), обладнаних централ.зованим газопоста-чанням або тдлоговою електроплитою у сшьсьшй мюцевостг, %;

7) Х15 - .нтегральний показник стану навко-лишнього середовища;

8) Х18 - р.вень бвдностг за ввдносним крите-р.ем, % (питома вага населення, екв1валентш су-

купш витрати якого не перевищують 75% медiан-ного рiвня);

9) X19 - питома вага домогосподарств як ро-били заощадження, або купували нерухомiсть (ОУЖД), %;

10) X23 - рiвень зайнятост! населення (частка зайнятих серед населення 18-65 рошв), %;

11) X24 - рiвень безробiття (частка безробгт-них серед населення 18-65 рошв),%;

12) X27 - ствввдношення середньо! заробгт-но! плати до мтамально!;

Донецька область

13) X30 - охоплення загальною середньою освiтою дiтей школьного вшу (6-18 рошв), %;

14) X31 - частка оаб i3 вищою освiтою серед населення 25 рошв i старше, %;

15) X32 - середня тривалiсть навчання о«б вь ком 25 рокiв i старше, рошв;

16) X33 - середнш бал за результатами зов-нiшнього незалежного ощнювання (по в«х предметах).

На основi отриманих даних знайденi параметри моделi прогнозування 1РЛР для Укра!нського Дон-басу:

Луганська область

/М 1 06 1 / 0,4092 \ '-0,0157 ] /0о\ I Ре 12,3528 ' -0,0023 1

08 0,0004 08 09 -0,00085

09 0,0009 -0,00023

0ю 0,00 010 -0,0016

012 0,00 012 -0,0845

014 0,00 014 0,00

Pis 0,0069 015 0,00 (6)

018 = 0,0042 018 = -0,0019

019 0,00 019 0,0075

023 0,0218 023 -0,1058

Pl4 -0,0114 024 0,00

Р21 -0,0104 027 0,00

030 0,00 030 0,00

031 0,00 031 0,0216

032 N033/ 0,0381 \ 0,00 / 032 N033/ 0,00 N 0,00 /

Ведомо, що для обчислення параметрiв функцп Врахувавши наявшсть нульових коефщенпв

регресп, як правило, рекомендуеться використову- (Донецька область - Х15, Х24, Х27, Х32; Луганська об-вати вбудовану функцп MS Excel "ЛШЕИН", осш- ласть — Х12, Х15, Х27, Х32), регресiйна модель прогно-льки вона дозволяе уникнути гром!здких розрахун- зування 1РЛР набула наступного виразу: к!в та визначити майже вс! показники, що характе-ризують адекватшсть побудовано! моделi.

Донецька область

Yt = 2,6778 - 0,00015 • Х6 - 0,00245 • Х8 - 0,00021 • Х9 - 0,01375 • Х10 + 0,04734 • Х12 -

- 0,01733 • Х18 - 0,01217 • Х19 + 0,013305 • Х23 + 0,01345 • Х31 ; (7)

Луганська область

У| = 4,70147 + 0,000479 • Х6 + 0,007608 • Х8 + 0,00108 • Х9 - 0,2877 • Х10 - 0,02131 • Х18 +

+ 0,001063 • Х19 - 0,02927 • Х23 - 0,09538 • Х24 + 0,04 2 84 • Х31, (8)

де X6 - коефщент злочинносп (кшьшсть зареестро-ваних злочишв на 100 тис. населення);

X8 - кшьшсть хворих з вперше встановленим да-агнозом алкоголiзму i алкогольних психоз!в, роз-ладу псих!ки та поведiнки внаслiдок вживання нар-котишв та !нших психоактивних речовин (на 100 тис. населення);

X9 - кшьшсть дгтей-сиргт та дгтей, позбавлених батькiвського пiклування (на 100 тис. дгтей 0-17 ро-к!в);

X10 - коефщент тдлгтково! народжуваностi (15-17 рошв);

X12 - забезпечешсть житлом у мютах (загальна площа у розрахунку на 1 особу), м2;

X18 - рiвень 6!дност! за ввдносним критерiем, % (питома вага населення, екывалентш сукупн витрати якого не перевищують 75% медiанного р!вня); X19 - питома вага домогосподарств як! робили

заощадження, або купували нерухомють (ОУЖД),

%;

X23 - рiвень зайнятостi населення (частка зайнятих серед населення 18-65 рошв), %;

X24 - рiвень безробгття (частка безробiтних серед населення 18-65 рошв), %;

X31 - частка о«б !з вищою освгтою серед населення 25 рошв i старше, %.

Наступним етапом побудови модел. прогнозування 1РЛР було перев.рка !'!' на адекватнють за такими напрямами:

1) анал.з показнишв регресшно!' статистики,

2) гетероскедастичнють,

3) визначення наявност автокореляцп залишшв модел.

Першим кроком nepeBipKH адекватности моделi визначення 1РЛР став аналiз показникiв регреийно! статистики, як були розрахованi за допомогою вбу-довано! функцп в MS Excel "ЛШЕЙН" (табл. 4).

Аналiзуючи отримаш данi, з ймовiрнiстю 100% можна констатувати, що 1РЛР на 100% залежить вiд вибраних параметрiв.

Таблиця 4

Статистичнi показники регресшно'1 моделi визначення 1РЛР

Показник Донецька область Луганська область Рекомендоване значення

Коефщент множинно! кореляци 1 1 Наближаеться до 1

Коефiцiент детермшацй 1 1 Наближаеться до 1

Стандартна похибка моделi 0 0 Наближаеться до мшмуму

Регрес1йна сума квадрапв 0,0703 0,3068 Наближаеться до мшмуму

Джерело: пораховано авторами.

Оскшьки модель носить узагальнюючий характер, то !'!' необхвдно було перев.рити на гетероскедастичнють.

Доцшьнють здшснення, даного етапу моделю-вання 1РЛР пов'язана з тим, що наявнють гете-роскедастичносп приводить до неефективних ощ-нок та збшьшенню стандартно!' похибки модел. Пе-рев.рку на гетероскедастичнють було здшснено на основ. тесту Глейзера, оскшьки вш (даний тдхвд) е найбшьш простим . точним [10, с. 255-258].

Ведомо, що тест Глейзера передбачае прове-дення дешлькох процедур.

По-перше, всi спостереження групуються за !х датою, а потгм елiмiнуeться центр спостережень.

Згiдно проведених розрахуншв у моделi зали-шаються дат, ям отриманi на пiдставi статистично! шформаци щодо 1РЛР у перюди 2004-2008 рр. (перша сукупнiсть) та 2009-2013 рр. (друга сукуп-нють).

По-друге, за допомогою функци MS Excel "Л1НЕЙН" визначено параметри регреайно! моделi для першо! та друго! сукупност i отримано вадпо-ввдш лiнiйнi рiвняння:

Донецька область

у-2004-2008 = 3 52699 - 0,00047 • Х6 - 0,00045 • Х8 + 0,000188 • Х9 + 005495 • Х31, (9)

у-2009-2013 = 5,8965 - 0,00048 • Х6 - 0,00085 • Х9 - 0,01053 • Х18 - -0,0086 • Х19; (10)

Луганська область

у.2004-2008 = 3,6 4 3 8 5 - 0,0 0 0 2 5 • Х6 - 0,00044 • Х8 + 0,00765 • Хх

/2009—2013

= 7,94475 - 0,00029 • Х6 + 0,004811 • Х8 - 0,00301 • Х9 - 0,0037 • Хх

(11) (12)

По-трете, визначаються квадрати залишшв по моделях, як статистично ввдсутш. Оскшьки, гетеро-скедастичнiсть - це неоднорвднють спостережень, що виражаеться неоднаковою (непостшною) диспе-рсiею випадково! помилки регресшно! (економетри-чно!) модель В нашому випадку спостерiгаеться гомоскедастичнють, що означае однорiднiсть спостережень, тобто наявна сталють дисперси випадко-вих помилок моделi. Це вказуе на ефективнють мо-делi.

Ведомо також, що одним iз показнишв ступеня близькост одержано! лiнi! регреси до експеримен-тальних даних е критерш Дарбiна-Уотсона, який ви-значаеться за формулою:

dw = ^r;tl)2 , (13)

де ui, U1-1 - залишки по моделi.

Слiд також тдкреслити, що оцiнка автокореля-ui! залишшв е невiд'емним етапом перевiрки модел^ оскшьки !! наявнiсть може свiдчити про те, що:

- у регресто не включений фактор, який мае суттеву роль у формуванн 1РЛР;

- вибраний вигляд стохастично!' залежност не адекватний експериментальним даним;

- при досл.джен явища числов. дан. отримаш з великими похибками.

Проведен. розрахунки за даним алгоритмом (табл. 5) засв.дчили що за регреайною моделлю формування 1РЛР критерш Дарбша-Уотсона дор.в-нюе 1,51, що св.дчить про ввдсутнють автокореляци оскшьки вказаний критерш повинен наближатися до 2,0 [10, с. 126]. Кр.м того, ввдсутнють автокореляци залишшв дозволяе констатувати ефективнють не тшьки визначення 1РЛР, а й можливють здшс-нення !'!' прогнозних розрахуншв.

В цшому, проведене досл.дження св.дчить про те, що побудована регресшна модель адекватно ви-значае фактори, як. значною м.рою впливають на 1РЛР. За допомогою дано!' модел. можна не тальки визначити динамшу змши 1РЛР в минулому, а й здшснювати !'!' прогнозування на основ. ретроспек-тивних даних. При цьому для зручност викорис-тання регресшно!' модел. при прогнозуванш 1РЛР пропонуеться доповнити !'!' функщями, як. б дозволяли екстраполювати тенденци розвитку основних показник1в, як1 входять до модель

Таблиця 5

Розрахунок критерiя Дарбша-Уотсона для регресшнот моделi визначення _1ндексу регiонального людського розвитку_

Донецька область

У У(х) щ=У-У(х) №2 (щ-щ-1)2

3,4375 3,438 -0,0005 2,5Е-07 0

3,5157 3,516 -0,0003 9Е-08 4Е-08

3,5550 3,555 0 0 9Е-08

3,5940 3,594 0 0 0

3,6001 3,600 1Е-04 1Е-08 1Е-08

3,4870 3,487 0 0 1Е-08

3,5247 3,525 -0,0003 9Е-08 9Е-08

3,5759 3,576 -0,0001 1Е-08 4Е-08

3,7543 3,754 0,0003 9Е-08 1,6Е-07

3,6422 3,642 0,0002 4Е-08 1Е-08

Е= 5,8Е-07 4,5Е-07

Критерш Дарбта-Уотсона (ОШ): 0,78

Луганська область

3,1709 3,171 -1Е-04 1Е-08 0

3,3356 3,336 -0,0004 1,6Е-07 9Е-08

3,3164 3,316 0,0004 1,6Е-07 6,4Е-07

3,3342 3,334 0,0002 4Е-08 4Е-08

3,4880 3,488 0 0 4Е-08

3,4536 3,454 -0,0004 1,6Е-07 1,6Е-07

3,5344 3,534 0,0004 1,6Е-07 6,4Е-07

3,5682 3,568 0,0002 4Е-08 4Е-08

3,7665 3,767 -0,0005 2,5Е-07 4,9Е-07

3,7046 3,705 -0,0004 1,6Е-07 1Е-08

3,1709 3,171 -1Е-04 1Е-08 0

1,14Е-06 2,31Е-06

Критерш Дарбта-Уотсона (ОШ): 2,03

Для визначення майбутшх значень показнишв пропонуеться використовувати метод плинно! середньо! зважено!, особливiстю якого е те, що най-бiльший вплив мають показники, якi знаходяться ближче до горизонту прогнозування, а показники, ям знаходяться в кiнцi часового ряду мають менший вплив.

Даний прийом ре^зуеться за допомогою кое-фiцiенту у, Тому майбутне значения показника, який входить до регресiйноi' моделi буде визнача-тися за формулою:

= Х£ + у£Дх£ + у£_1Дх£_1 + у£_2Дх£_2 + " +укДхк, (14)

де — абсолютна змiна показника в попередшх пе-рiодах;

к - горизонт прогнозування;

t — кшьшсть попередшх перiодiв.

У; - коефщент плинно! середньо! зважено!.

Для шлькосп попереднiх перiодiв (5 рошв) про-гнозне значення показиикiв регресшно! моделi буде розраховуватися як:

х£+к = х£ + 0,333Дх£ + 0,267Дх£_1 + + 0,2Дх£_2 + 0,133Дх£_3 + 0,067Дх£_4. (15)

Таким чином, формування моделi прогнозування 1РЛР передбачае включення в регресiйиу модель додаткового прогнозного значення окремого показника з проведенням розрахунку параметрiв модель

Шсля вказаних перетворень модель прогнозування 1РЛР приймае завершений математичний ви-раз, а для зручност та наочностi усвiдомлеиня модель прогнозування 1РЛР пропонуеться представ-ляти через функщю зважено! плинно! середньо!:

Донецька _

2,6778 - 0,00015 • /(Х6с+й) - 0,00245 • /(Х8£+^

У{

0,00021 • /(Х9£+*) - 0,01375 • /(Х10£+*) + 0,047336 • /(Х12£+*) - 0,01733 • /(Х18£+*) --0,01217 • /(Х19£+^) + 0,013305 • /(Х23£+^ + 0,013445 • /(Х31с+к) ; (16)

г Луганська

= 4,70147 + 0,000479 • /(Х6£+^ + 0,007608 • /(Х8£+^ +

0,0010798 • /(Х9£+^) - 0,2877 • /(Х10с+л) - 0,02131 • /(Х18с+к) + 0,001063 • /(Х19с+к) -- 0,02927 • /(Х23£+^) - 0,09538 • /(Х24£+^ + 0,042837 • /(Х31£+^, (17)

де f(x6t+k) - фуикцiональна залежнiсть, що визначае динамiку змiни коефiцiеита злочинносп (кшьшсть зареестрованих злочишв на 100 тис. населення) на основi методу плинно! середньо! зважено!;

г+к) — функщональна залежнiсть, що визначае динамiку змiни кiлькостi хворих з вперше встанов-леним дiагнозом алкоголiзму i алкогольних психо-зiв, розладу психiки та поведiнки внаслiдок вжи-

вання наркотишв та iиших психоактивних речовин (на 100 тис. населенна) на основi методу плинно! се-редньо! зважено!;

г+к) — функцiональна залежнiсть, що визначае динамiку змiии шлькосп дгтей-сир^ та дiтей, по-збавлених батьшвського тклування (на 100 тис. дь тей 0-17 рошв) на основi методу плинно! середньо! зважено!;

f(x10t+k) - функщональна залежнiсть, що визначае динамiку змiии коефiцiеита пiдлiтково! на-роджуваност (15-17 рокiв) на основi методу плин-но! середньо! зважено!;

f(x12t+k) - функщональна залежнють, що визначае динамiку змiни забезпеченостi житлом у мютах (загальна площа у розрахунку на 1 особу), м2 на ос-новi методу плинно! середньо! зважено!;

f(x18t+k) - функцiональна залежнiсть, що визначае динамiку змiни р!вня бiдностi за вiдносиим кри-терiем, % (питома вага населення, екшвалентш су-купнi витрати якого не перевищують 75% медiан-ного р!вня) на основi методу плинно! середньо! зва-жено!;

- функцiональна залежнють, що визначае динамшу змши питомо! ваги домогосподарств як робили заощадження, або купували нерухомiсть (ОУЖД),% на основi методу плинно! середньо! зва-жено!;

Отже, можна констатувати, що дана модель до-зволяе адекватно здшснювати прогнозування 1РЛР не тальки на 1-3 роки, а й у середньостроковому пе-рiодi (на 3-5 рошв), а також виходячи з бажаного значення 1РЛР у ввдповвдному плановому роцi об-Грунтовувати заходи та фактори його досягнення. Тобто, здшснювати прогнозування структурних складових 1РЛР в залежносп вiд завдань людського та соцiально-економiчного розвитку адмiнiстратив-них областей.

- функцiональна залежнiсть, що визначае динамшу змiии рiвия зайнятост населення (частка зайнятих серед населення 18-65 рокiв),% на основi методу плинно! середньо! зважено!;

^24+^ - функщональна залежнють, що визначае динамшу змши рiвня безробiття (частка безро-бiтиих серед населення 18-65 рошв), % на основi методу плинно! середньо! зважено!;

^31+^ - функщональна залежнють, що визначае динамiку змiни частки оаб iз вищою освiтою серед населення 25 рошв i старше, % на основi методу плинно! середньо! зважено!;

t - кiлькiсть попереднiх перiодiв; к - горизонт прогнозування.

Результати прогнозування 1РЛР по Лугансьшй та Донецьшй областях на 2014-2020 рр. представлен! у таблицях 6 i 7 та на рисунку 4 (при умов! ввд-сутносп громадсько-збройного конфлшту).

Як засвiдчують наведен дат динамша 1РЛР по Укра!нському Донбасу у 2009-2012 рр. характеризу-валась достатньо високим зростанням як у Донець-шй областi - 108,8%, так i в Луганськ1й областi -109,2%. Але тсля початку збройного конфлшту -навпаки у 2014 рощ р1зко погiршилась. Вщносно 2012 року вона становила 97,3% по Донецьшй обла-ст та 96,8% по Лугансьшй област (рис. 4).

Розроблен моделi прогнозування 1РЛР окремо для Лугансько! i окремо для Донецько! областей на-вгть в умовах роздшення !х територiй на контрольо-вану i неконтрольовану органами загальнонащона-льно! i регiонально! влади Укра!ни дозволяють ви-значати рiвеиь та структуру стратепчних iидикато-р!в людського розвитку, як можуть бути, або по-винш бути досягнут в умовах впровадження iдей i положень бюджетного федералiзму, який визнача-тиме масштаби !х фiнансово! автономi!.

Фактичш та прогнозы! значення 1РЛР по УкраТнському Донбасу

Донецька обл. Луганська обл.

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Рис. 4. Динамжа 1ндексу регшнального людського розвитку по УкраТнському Донбасу

Фшансова автоном.я регюну в умовах бюджетного федерал.зму регламентуеться таким режимом фшансово!' самодостатност цих областей, при якому мае мюце завершений синхронний за .ерар-х.ею . у час. кругооб.г натурально-речового . вар-тесного вишру термторiальних ввдтворювальних процеав. При бюджетному уштаризм. щ процеси роз.рваш: натурально-речовий обк- ввдбуваеться на мюцевих р.внях управлшня (органи мюцевого само-врядування - ОМС та Об'еднант територ.альт гро-мади - ОТГ), а вартюний оби- ввдтворювальних про-цеав - на регюнальному та загальнонащональному р.внях державного управлшня нацюнальним госпо-дарством.

Фшансова самостшшсть мюцевих оргашв влади повинна бути регламентована наявною кому-нальною власнютю на землю, люи та .нш. природн ресурси, а також заходами щодо змщнення доходно!' бази мюцевих бюджетов та вдосконалення м.ж-

Сучаснi виклики та еволюцiя варiантних намiрiв 1х подолання

Виявлення сучасних виклишв сощально адекватному менеджменту регюнального людського розвитку в Укра'нському Донбас та визначення ва-

бюджетних ввдносин держави, адм.нютративно!' области, району, мюта, Об'еднано!' територ.ально!' гро-мади.

Визначення стратепчних .ндикатор.в 1РЛР Укра'нського Донбасу на перюд до 2027 та 2030 рошв при розробщ Регюнальних стратегш розвитку . Плашв заход.в з !'х реал.зацл на щ перюди доцшьно здшснювати з використанням в якост ретроспекти-вних даних складов. . штегральш значення 1РЛР, як спрогнозоват на перюд до 2020 року.

Головне при цьому - отримання стратепчних шдикатор.в людського розвитку для проведення со-щального д.алогу оргашв регюнально!' влади з органами загальнонацюнально!' влади при встановлет еталонних пропорцш м.ж мюцевими бюджетами Лугансько!' . Донецько!' областей з державним бюджетом Укра!'ни на основ. гармошйних пропорцш "Золотого перетину" (див. I частину статп).

Таблиця 6

Таблиця 7

р.антних нам.р.в !'х подолання доцшьно здшсню-вати тд кутом зору використання переосмислено!' думки Петра Яковича Чаадаева, який бшьше шж 150 рошв тому залишив нам такий висл.в: "Пока из наших уст помимо нашей воли не вырвется признание во всех ошибках нашего прошлого, пока

Динамжа 1РЛР Донецько'1 областi в 2014-2020 рр.

Фактичш данш

Роки Х6 Х8 Х9 Х10 Х12 Х18 Х19 Х23 Х31 У

2009 1190,00 110,61 1714,00 13,67 19,20 23,62 15,01 64,15 47,10 3,49

2010 1406,00 101,19 1604,00 10,82 17,30 19,51 14,55 64,29 46,80 3,52

2011 1381,00 95,30 1566,00 10,80 17,30 21,10 11,82 64,99 47,53 3,58

2012 1128,00 95,25 1494,00 10,36 17,70 19,90 13,75 65,01 55,19 3,75

2013 1320,00 88,62 1481,00 10,59 18,35 24,21 12,12 64,99 49,61 3,64

Прогнозш розрахунки

Роки Х6 Х8 Х9 Х10 Х12 Х18 Х19 Х23 Х31 У

2014 1283,74 95,00 1533,44 10,80 17,90 21,77 13,01 64,85 50,14 3,63

2015 1283,46 94,00 1520,61 10,70 17,90 21,81 12,87 64,90 50,44 3,64

2016 1276,75 93,00 1515,62 10,70 17,90 21,98 12,80 64,92 50,63 3,65

2017 1275,76 93,00 1514,46 10,70 17,90 22,05 12,84 64,92 50,65 3,65

2018 1281,60 93,00 1516,28 10,70 17,90 22,09 12,81 64,91 50,47 3,65

2019 1279,00 93,00 1517,00 11,00 18,00 22,00 13,00 65,00 51,00 3,65

2020 1279,00 93,00 1516,00 11,00 18,00 22,00 13,00 65,00 51,00 3,65

Динамжа 1РЛР Лугансько'1 областi в 2014-2020 рр.

Фактичш данш

Роки Х6 Х8 Х9 Х10 Х18 Х19 Х23 Х24 Х31 У

2009 1278 169,35 1603 12,41 28,15 34,22 62,67 7,93 43,1 3,45

2010 1396 141,41 1530 12,53 19,99 29,00 62,33 7,31 45,7 3,53

2011 1397 133,20 1494 12,37 29,40 30,79 62,51 6,64 51,04 3,57

2012 1178 133,22 1459 11,13 21,72 34,68 63,07 6,44 46,70 3,77

2013 1769 116,12 1393 11,44 22,95 34,80 63,67 6,21 45,97 3,70

Прогнозш розрахунки

Роки Х6 Х8 Х9 Х10 Х18 Х19 Х23 Х24 Х31 У

2014 1454 131,03 1463 11,75 23,87 33,16 63,03 6,62 46,95 3,65

2015 1471 128,47 1452 11,68 23,67 33,31 63,10 6,52 47,10 3,67

2016 1482 127,63 1447 11,63 23,70 33,58 63,15 6,48 47,05 3,68

2017 1491 127,38 1445 11,61 23,50 33,66 63,18 6,48 46,88 3,68

2018 1499 127,40 1446 11,64 23,60 33,58 63,17 6,49 46,92 3,68

2019 1487 128,00 1448 12,00 24,00 34,00 63,00 6,00 47,00 3,68

2020 1489 128,00 1447 12,00 24,00 34,00 63,00 6,00 47,00 3,68

из наших недр не исторгнется крик боли и раскаяния... мы не увидим спасения". А спаання насе-лення Укра!нського Донбасу та i вае! Укра!ни - в знаннях народу, чиновництва i кер!вництва держави за участi вiтчизияиих вчених, а не в iноземиих шве-сторах i кредитах Мiжнародиих фшансових оргаш-зацiй та !х "експертах" i "консультантах".

Кабiнет М!шстр!в Укра!ни 13 грудня 2017 року (тобто практично в шнщ календарного року) прийняв постанову №1071 "Про затвердження Державно! цшьово! програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни". Коидепцiя Програми була схвалена розпорядженням Уряду 31 сер-пня 2016 року №892, Рада з питань вiдновления та розбудови миру в Укра!ш - 14 вересня 2016 року, а намiчений строк !! виконання був визначений 20172020 роками.

Кр!м Лугансько! i Донецько! областей виконав-цями заходiв Програми передбачен Дшпропетров-ська, Запорiзька i Харкiвська облдержадмiиiстрацi! та органи мiсцевого самоврядування у зазначених областях. На 2017 рш фiнансуваиня з державного бюджету не були передбачеш, тому реально плано-вими строками !! реалiзацi! стали 2018-2020 роки, а не 2017-2020 роки.

В преамбулi Державно! цшьово! програми ввд-новлення та розбудови миру в схвдних регiонах Ук-ра!ни були розглянути два варiанта шлях!в та спосо-б!в розв'язання проблем в порушення еталонних традицiй змiсту констатуючоТ частини постанов i розпоряджень Уряду, або, можливо, другий ва-рiант розглянуто для того, щоб не виконувати перший i вжити дуже красиве науковоподiбне словосполучення - "програмно-щльовий метод".

Перший варiаит виконання Програми зумовлю-вав необхiднiсть продовження здшснення заходiв ввдповвдно до плану заходiв з оргаиiзацi! ввднов-лення пошкоджених (зруйнованих) об'ект^в соща-льно! i транспортно! iнфраструктури, житлового фонду та систем забезпечення життедiяльностi на територп Донецько! та Лугансько! областей, затвер-дженого розпорядженням Кабiнету М!шстр!в Укра-!ни ввд 16 жовтня 2014 р. № 1002 "Про затвердження плану заходiв з оргашзацп ввдновлення пошкоджених (зруйнованих) об'ект^в сощально! i транспортно! iнфраструктури, житлового фонду та систем забезпечення житдаяльносп на територп Донецько! та Лугансько! областей".

Другий варiант виконання Програми полягае у розв'язанн проблеми програмно-цiльовим методом, тобто шляхом виконання Програми, що передбачае здшснення комплексних заходiв з вiдновления та розбудови миру в схвдних регюнах Украши, створена системи штегрованого управлшня програм-ними заходами та мониторингу !х виконання, удо-сконалення правового, оргаиiзацiйного, оперативного, техшчного забезпечення виконання Програми, вироблення мехашзму консолщацп зусиль цент-ральних i мiсцевих органiв виконавчоТ влади, ор-ганiв мiсцевого самоврядування, територiальних громад, громадських об'еднань та мiжнародних

оргашзацш, що надають мiжнародну технiчну до-помогу для вiдновлення та розбудови миру в схщних регiонах УкраТни.

Тобто другий варiант виконання Державно! щ-льово! програми вiдновления та розбудови миру в сх1дних регюнах Укра!ни у порiвияниi з першим бшьш орiентоваиий на запровадження нового за змютом соцiально-адекватного менеджменту у взае-мовiдносинах оргашв загальнонацiонально! i регю-нально! влади.

Фiнансове забезпечення Програми запропоно-вано здiйсиювати за рахунок кош-пв, що передбача-ються у державному бюджет! на вадповвдний рш, кошт!в мiсцевих бюджетов, а також за рахунок м!ж-народно! фiнансово! i техшчно! допомоги та шших джерел, не заборонених законодавством.

Додатковим джерелом фiнансуваиня завдань та заходiв Програми стануть цшьов! фонди багатьох партнерiв, як! будуть утвореш ввдповвдно до Меморандуму про взаеморозумшня щодо ствпращ мгж Кабшетом М!шстр!в Украши, Оргашзащею Об'ед-наних Нацш та Свгтовим Банком, тдписаного 28 жовтня 2016 року.

Фшансування заход!в з вiдновления за рахунок кошттв цшьових фонд!в багатьох партнер!в здшсню-ватиметься на принципах прозоросп, ввдкритосп, адресносп, узгодженосп (якi необхщно ще засво-Тти) та спрямованост на питання едносп, стабшьно-ст та примирення (як iнструментiв боротьби з ко-рупцieю в органах загальнонащональноТ i регш-нальноТ влади УкраТни).

Визначення цшьових фомд1в багатьох парт-нерiв та принципiв Тх освоення якраз i засвщчу-ють визнання УкраТнського Донбасу як полпону Мiжмародного геополiтичного бiзнесу в умовах використання англо-саксонськоТ моделi ринко-воТ економiки, яка передбачае цiлеспрямоване використання вшськового захисту поглиблення процесiв лiбералiзацiт нацiональних економiк в умовах Тх глобалiзацiт.

Обсяг видатк1в на виконання Програми буде визначаеться щороку тд час складання проекпв державного та мюцевих бюджетов на вадповадний рш з урахуванням !х реальних можливостей. Про-гнозн обсяги та джерела фшансування Програми визначен постановою Кабшету М!шстр!в Украши "Про внесення змш до Державно! цшьово! програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних регюнах Украши" ввд 27 березня 2019 року №340.

Ор!ентовний обсяг фшансування Програми становить 10333,08 млн. гривень, в тому числ! 5709,841 млн. гривень - за рахунок кошт^в державного бюджету, 3301,497 млн. гривень - мюцевих бюджетов, 1318,742 млн. гривень - за рахунок шших джерел (таблиця 8).

На наше переконання, виршення проблем реального фшансування Програми не можливе без впровадження бюджетного федерал!зму в Укра!ш, як уиiтариiй держав!. I не тшьки для Укра!нського Донбасу, а й для уах регюшв держави. При цьому бюджетний федерал!зм повинен базуватись, як мшь

мум, на фшансових нормативах бюджетно!' забезпе- здоров'я; 670 об'ектгв сощально!' шфраструктури;

ченост складових та в цшому 1РЛР. 197,6 кшометра лшй електромережц 44 об'екти

У результат. виконання Державно!' цшьово!' водопостачання . водоввдведення та прибирання;

програми ввдновлення та розбудови миру у схвдних 168 одиниць рухомого складу мушципального

регюнах Укра!'ни заплановано вадновлення та ре- транспорту. конструкщя 120 об'ектгв освгти; 85 об'ектгв охорони

Прогнознi пропорцп джерел i обсягiв фшансування

Таблиця 8

Джерела фшансування Обсяг фшансу- У тому числ. по роках

вання 2017 2018 2019 2020

Державний бюджет 55,3 - 50,0 70,4 59,6

Мюцевий бюджет 32,0 78,6 39,8 14,7 17,4

!нш. джерела 12,7 21,4 10,2 14,9 23,0

Усього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Ствввдношення мюцевих . державного бюджетов 57,8 - 79,5 21,0 29,3

"Вщновлений та розбудований мир на сходi УкраТни - це вщсутшсть протистояння, конфлж-тiв, протеслв завдяки створенню умов Тх попере-дження та виникнення. Умовами його створення е: високий р1вень та якiсть життя бiльшостi населення краТни; низька частка бiдного населення; низький |)м$ен1> безробiття; високий р^ вень шформацшноТ та кримшальноТ безпеки; подолання сощальноТ нерiвностi; довiра населення до влади; низький рiвень корупцп; наявнiсть па-трiотичноТ нащональноТ елiти тощо", - тдкрес-лювали вчен . фах.вщ Iнстмтуту економши промис-ловостг в проект. Концепци державно!' цшьово!' програми [9, с. 6].

Потреби у розробщ та виконанш стисло розгля-нуто!' Державно!' цшьово!' програми не виникло б взагал., якби було реал.зовано на практищ оргаш-зацшно-фшансове забезпечення виконання Комплексно!' програми сощально-економ.чного розвитку Донбасу (за розпорядженням Уряду в1д 16 вересня 1992 №603-р), Програми розвитку ву-гшьно!' промисловостг Укра!'ни та !'!' сощально!' сфери до 2005 року (затверджена ршенням сшль-ноТ колегп Мшекономжи УкраТни та Держвугле-прому УкраТни вщ 23 лютого 1993 року №4/3), а також своечасного впровадження "Концепци роз-витку галузей паливно-енергетичного комплексу на перюд до 2010 року" (схвалена Верховною Радою УкраТни 1 квггня 1994 року).

Перел.чен Програми . Концепщя розроблялись Науково-дослвдним економ.чним шститутом Держ-плану Укра!'ни, Радою з вивчення продуктивних сил Укра'ни та Iнститутом економ.ки промисловостг НАН Укра!'ни . були схвален Кабшетом Мшютр.в Укра!'ни (В.П. Фокш) та Верховною Радою Укра!'ни (1.С. Плющ).

Наявна ввдсутнють неперервносп та спадкоем-ностг поточних урядових ршень з ршеннями "попе-реднишв". Обраний у 1994 рощ курс "Шляхом реформ" на засадах вдей . положень англо-саксонсько!' модел. ринково!' економ.ки започаткував знищення не тшьки фундаментально!' але . прикладно!' вгтчиз-няно!' економ.чно!' науки.

Обраний, як оптимальний, другий вар.ант Державно!' цшьово!' програми вадновлення та розбудову миру в схвдних регюнах Укра'ни передбачае модер-шзащю вс.х аспектов жмттедiяльностi схвдних регю-шв Укра!'ни на засадах сталого розвитку, основою якого е неввд'емш права людини на життя та повноцiнний розвиток за економiчним, сощаль-ним та еколопчним вимiрами. Саме тому у 20152017 роках при адаптаци 17 глобальних Цшей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року в Укра'ш на-голошувалось, що вони становитимуть нову систему взаемоузгоджених управлшських заход.в, яка буде спрямована на формування суспшьних ввдно-син на основ. дов.ри, солвдарностг, р.вностг покол.нь (що практично не вщбуваеться) та безпечносп навколишнього середовища (що i не передбача-еться).

Прийняття ЦСР на наступт 15 рошв ввдбулось на Самт ООН з Порядку денного в галуз. розвитку на перюд тсля 2015 року, який ввдбувся у Нью-Йорку в рамках 70-!' сеси Генерально!' Асамбле!' ООН 25 вересня 2015 року.

Президент Укра'ни Петро Порошенко, висту-паючи на цьому Самт ООН зазначав, що "заради досягнення Ц'тей Сталого Розвитку на национальному р1вн1 Украта здшснюватиме нов1 програми I проекти, як1 на практищ забезпечать макроеконом1чну стабшьшсть, еколог'тний баланс та сощальну згуртоватсть. ЦСР служити-муть в якост1 загальног основи для подальших пе-ретворень в Украгш".

Але нажаль цей нам!р Президента не був реаль зований аш Урядом Укра!ни, ан Блоком Петра По-рошенка "Солвдарнють" у Парламент!. Передвибо-рч! програми "Укра!нська влада: вчора та сьогодш", "Свропейська солвдаршсть" та "Укра!нська страте-пя В. Гройсмана" не мютили жодного положення щодо цих нам!р!в. Кр!м того, станом на дату вибор!в нового президента Укра!ни та ново! Верховно! ради Укра!ни ан дточий Уряд аш БПП "Солвдарнють" не звгтували за виконання "Стратег!! сталого розвитку: Укра!на - 2020" (затверджена Указом Президента УкраТни вщ 12.01.2015 року №5/2015 за тдписом П. Порошенка), Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року та Плану заход!в на 2015-2017 роки, а також Плану заход!в на 20182020 роки з !! реал!зацп (затверджених Урядом постановами вщ 06.08.2014 року №385 за тдписом А. Яценюка та вщ 07.10.2015 року №821 за тдписом В. Гройсмана), Середньострокового плану прюритетних дш Уряду на перюд до 2020 року (затвердженого розпорядженням Уряду вщ 03.04.2017 року №275-р. за тдписом В. Гройсмана), а також Прогнозу економ!чного ! сощального розвитку Укра!ни на 2018-2020 роки (схвалений по-становою Уряду вiд 31.05.2017 року № 411 за тдписом В. Гройсмана).

В Державшй цшьовш програм! ввдновлення та розбудови миру в схвдних регюнах Укра!ни ввдмь чено, що тд час !! реал!зацп братимуться до уваги положення Нацюнально! доповда "Цш Сталого Розвитку: Укра!на 2030". Явне розходження нам!р!в, об!цянок ! справ. Положення ще! Нацюнально! до-поввд повинн були стати основою Програми, а не "братися до уваги".

Тобто, еволющя нам!р!в оргашв загальнонацю-нально! влади ввдповвдно до динамши сучасних ви-клик!в та еволющя вар!анта виконання нам!р!в для забезпечення !х подолання дос ще не в повшй м!р! зор!ентоваш на впровадження сощально адекватного менеджменту як "шструменту узгодження й уточнення управлшських зусиль" оргашв загаль-нонащонально ! оргашв регюнально! влади [11, с. 354].

Положення сощально адекватного менеджменту набули форму енциклопедичних знань ще у 2008 роц тсля виходу у св!т Соцюлопчно! енци-клопедп як наукового видання. Але цими знаннями нове кер!вництво оргашв загальнонащонально! та ! оргашв регюнально! влади, а також !х командш соратники у 2014 рощ вочевидь не оволодши.

Теж саме стосуеться оновлених у 2012 рощ ен-циклопедичних знань щодо визнання економ!чно! стратег!! як "обраного курсу економiчнот полi-тики, який розраховано на тривалу перспективу i спрямований на виршення економiчних i сощ-альних завдань". Економ!чна стратепя включае ви-значення прiоритетних цiлей, засоб!в та способ!в !х реалiзацiт, виходячи з! змюту об'ективних процеав ! тендеидi![12, с. 577]. Сучасне укра!нське чиновни-цтво не мае уявлення ! про енциклопедичне визна-чення поняття, сутносп та змюту економ!чно! так=

тики, як "сукупносп найближчих цiлей i завдань, засоб!в та способ!в !х досягнення для реал!зацл стратепчного курсу економ!чно! пол!тики в кон-кретних умовах поточного перюду" [12, с. 596].

Нажаль в сфер! нацюнально! економ!ки перш! кер!вники держави та Уряду виявились не тдготов-леними до вдей, рекомендацш ! пропозищй вгтчиз-няних експерта ! консультантов, а виконують по-ради ! вказ!вки представнишв шоземних держав та !х агентов впливу в органах влади ! б!знесу.

Необхiдно шдивщуально змiнювати ментал^ тет керiвництва держави i чиновництва з щеоло-гп особистого збагачення на iдеологiю служшня украТнському народу. А для цього потрiбно по-стiйно вчитись тому що це духовно. Знання пору-шують, а з часом i лiквiдують невiгластво (невежество), упередження (предрассудки) i жадiб-нiсть (алчность).

В березш 2017 року тсля розробки Програми людського розвитку Хмельницько! област на перюд до 2020 року з уточненням стратепчних та операцш-них цлей розвитку регюну, як1 передбачались у в!дпо-вщних заходах з !х реал!заци на 2018-2020 роки та з урахуванням узагальнення Регюнальних консультацш 2016 року в 10 регюнах Украши щодо адаптаци та ло-кал!заци ЦСР на перюд до 2030 року, нами були об-грунтоваш наступи рекомендаци [13-14]:

По-перше, недопущення в!дцетрованост1 цлей Регюнальних стратегш, як1 будуть визначеш органами мюцевого самоврядування та мюцевими державними адмшютращями, в!д стратепчних ц1лей розвитку Ук-ра!ни в щлому, а навпаки, забезпечення !х доцентрова-ност1, як основи збереження територ!ально! ц1л!сност! Укра!ни як суверенно! ! незалежно! держави.

По-друге, обгрунтовашсть та узгоджен1сть стра-тег!чних цлей розвитку Укра!ни в ц1лому як парла-меитсько-президеитсько! республ!ки з довго-, серед-ньо- та короткостроковими цлями розвитку рег!он1в повинно стати базою тдготовки Передвиборчо! Програми ! наступних Послань Президента Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни, Програм дальносп Каб!нету М!н1стр!в Укра!ни, Програм сталого (збалансованого) соц!ально-економ!чного розвитку держави ! рег!он1в, державного та м!сцевих бюджета.

По-трете, формування "Дерева ц1лей" вщ рег!он1в до держави в цшому (з урахуванням узгодженост! ц!-лей об'еднаних територ!альних громад ! райдержадмь н1страц!й областей) як матриц! 1ерархи в!дпов!дних завдань ! стратепчних щдикатор1в Нац1онального плану д!й з! сталого розвитку на 10 роив.

По-четверте, розробка ново! Державно! стратег!! регюнального розвитку Укра!ни та Регюнальних стра-тег!й розвитку адмiиiстративиих областей на перюд до 2027 та 2030-х рошв в контекст! положень Концепци людського розвитку.

По-п'яте, Передвиборч! програми претендента на посаду Президента Укра!ни мають м!стити обгрун-тован! ними разом !з соратниками та командою одно-думц!в Соц!альн1 Бачення досягнення нашою державою Цлей Сталого Розвитку на перюд до 2030 року,

як стануть центральними ланками Нацюнального плану дш на 3-5 рошв.

У свою чергу, вадповадно до фшософсько!' катего-ри "Мудрють природи", оргатчними складовими яко!' е "Матриця природи", "Мистецтво життя", "Розвиток екосшльнот" (див. I частину статтГ), Програма дяльно-ст Кабшету Мшютрш Укра!'ни повинна розкривати мехашзми забезпечення макроекономГчно!' стабтьно-сп та розвиток нацюнального господарства, основн напрями та заходи дотримання еколопчного балансу з природою, досягнення сощально!' згуртованосп укра-!'нського народу, тдвищення рГвня Г якост його життя.

Тому основними напрямами виршення проблем шформащйно-методичного забезпечення сощально

адекватного менеджменту регюнального людського розвитку в Укра!'нському Донбас та на Подшт стають питання визначення узгодженосп системи 33, 16 та 10 показнишв-шдикаторГв IРЛР з 7 Цдлями Розвитку Тисячолптя (ЦРТ), як дГяли на перюд з 2000 до 2015 року (по Укра!'т - з 2003 року) та з 17 Цщями Сталого Розвитку на перюд до 2030 року (по Укра!'т -з 2016 року). Система шформащйно-методичного уз-годження ЦРТ та ГРЛР представлена у табл. 9 (як аналог для побудови узгодження обраних ЦСР з прогноз-ними показниками складових Г Гнтегрального значення IРЛР Лугансько!' Г Донецько!' областей та областей По-длля - ВГнницько!', Хмельницько!' та Терношльсько!').

Таблиця 9

Система узгодженостi завдань та iндикаторiв Цiлей Розвитку Тисячолптя _ з блок-аспектами регiонального людського розвитку_

№ з/п ЦЫ Розвитку Тисячолгття Завдання ЦРТ Индикатор ЦРТ ¡ндикатори людського розвитку

1 2 3 4 5

1. Блок 4. Добробут

Цшь 1: Подо-лання бГдносл Завдання 1.А: Лжтду-вати до 2015 року бгд-шсть за критер.ем 5 дол. США на добу за ПКС 1.1. Частка населення, чие до-бове споживання е нижчим 5 дол. США на добу за ПКС, % 4.1. РГвень бщносп за вiдноснмм критерГем (питома вага населення, ектвалентт сукупт витрати якого не перевищують 75 % медГанного рГ-вня), %. 4.2. Питома вага домогосподарств яю робили заощадження, або купу-вали нерухомтсть, %. 4.3. Кшьюсть мтамальних продукто-вих кошиюв, яю можна придбати за середньодушовий дохГд. 4.4. Валовий регюнальний продукт (на 1 особу). 4.5. Питома вага домогосподарств, яю мають ва товари тривалого кори-стування базового набору (телевГзор, холодильник, пральна машина), %

Завдання 1.В: Скоро-тити питому вагу бГдного населення (за нацюналь-ним критерГем бгцносп) до 25% за рахунок змен-шення чмсельностi бгд-них серед дГтей та пра-цюючих 1.2. Частка бщного населення за нацюнальним критерГем, %

1.3. Частка бщних серед дГ-тей, %

1.4. Частка бщних серед пра-цюючих оаб, %

Завдання 1.С: Змен-шити в десять раив до 2015 року питому вагу населення, чие спожи-вання е нижчим р1вня фактичного прожиткового мГнГмуму 1.5. Частка населення, чие споживання е нижчим рГвня фактичного прожиткового мГнГмуму, %

2. 6. Осв1та

Щль 2: Забезпечення яюсно! освгш впро-довж життя Завдання 2.А: Шдви-щити рГвень охоплення освгтою 2.1. Чистий показник охоплення освГтою у дошкшьних навчальних закладах дтей 35 роюв, як. проживають у мюьких поселеннях, % 6.1. Чистий показник охоплення дошкшьними навчальними закладами дГтей вжом 3-5 роюв, %. 6.2. Охоплення загальною середньою освгтою дгтей шкгльного вгку (6-18 роюв), %. 6.3. Частка оиб Гз освгтою не нижче рГвня "базова вища" серед населення 25 роюв Г старше, %. 6.4. Середня триватсть навчання осГб вГком 25 роюв Г старше, роюв. 6.5. Середнш бал за результатами зовшшнього незалежного оцшю-вання (по всГх предметах)

2.2. Чистий показник охоплення освГтою у дошкшьних навчальних закладах дтей 35 роюв, як. проживають у сшьсьюй мгсцевосл, %

2.3. Чистий показник охоплення дгтей повною загаль-ною середньою освгтою, %

2.4. Чистий показник охоплення вищою освгтою вжом вгд 17 до 22роюв, %

2.5. Сукупний валовий показник кшькосл показниюв, яю пройшли перетдготовку та тдвищили свою квалГфжа-цгю, тис. оаб.

2.6. Кшьюсть загальноосвгт-тх навчальних закладГв, яю мають тдключення до ¡нтер-нету, %

Продовження табл. Я

i 2 3 4 5

3. 5. Гiднa праця

Цль 3: Зaбез-печення ген-деpиоï piвностi Завдання 3.А: Зaбезпе-чити геидеpие ствв1дно-шення иa piвиi не менше 30-70% rieï чи iишоï стaтi y пpедстaвницькиx оpгaиax влaди тa m ви-щж щaбляx викоиaвчоï влaди 3.1. Геидеpие сшввдаошення сеpед депyтaтiв облaсиоï paAH (Веpxовноï PaAH Укpaïни), чис. жш./чис. чол. 3.2. Гендеpне спiввiдношения сеpед депугат1в мiсцевиx оp-гaиiв влaди, чис. жш./чис. чол. (aбо иaвпaки) 3.3. Гендеpне спiввiдношения сеpед кеpiвникiв оpгaиiв ви-коиaвчоï влaди (ВЕЩМ деp-жaвииx СЛУЖ6ОВЦ1В I-II m^a-довж кaтегоpiй, чис. жш./чис. чол.) 5.1. Piвеиь зaйиятостi иaселеиия faa-сткa зaйиятиx сеpед иaселеиия i8-б5 pокiв), %. 5.2. Piвень безpобiття (чaсткa безpо-бiтниx сеpед иaселения 1В-65 pокiв), о /. 5.3. Чaсткa пpaцiвиикiв, ЯК1 отpимy-ють зapплaтy менше i,5 пpожитко-вю мш1мум1в, %. 5.4. Чaсткa пpaцiвникiв, ЯК1 npauKi-ють в yмовax, що не вiдповiдaють сa-штapио-ririeшчиим иоpмaм, %. 5.5. Cпiввiдношеиия сеpедньоï зapо-бiтноï плaти до мiиiмaльиоï, оди-ниць. 5.6. Piвеиь оxоплення соцiaльиим стpaxyвaииям (чaсткa зacтpaxовa-ню ос1б y зaйиятомy иaселеииi), %.

Завдання 3.В: Cro^-тити НШОЛОВИНУ pозpив y доxодax жшок i чоловь К1В 3.4. Cпiввiдношеиия сеpед-нього piвия зapобiтиоï плaти жшок до сеpеднього piвня зa-pобiтиоï плaти чоловшв, %

4. Блок 1. Biдтворення населення

Цль 4: Змен-шення дитячоï смеpтностi Завдання 4. А: Зменшити piвеиь смеpт-носта дiтей вжом до 5 pо-К1В m чвеpть 4.1. Piвеиь смеpтиостi дiтей вжом до 5 pокiв, к1льк1сть по-меpлиx дiтей в1ДПОВ1ДНОГО в1ку m iOOO иapоджеииx жи-вими 4.2. Piвень смеpтностi немов-лят, кшьюсть помеpлиx дiтей в1ком до i pокy иa iOOO иapо-дженж живими 1.1. Cyмapиий коефщент иapоджy-вaиостi. 1.2. Дитячa смеpтнiсть (смеpтиiсть д1тей y вщ1 до 5 pокiв), %о. 1.3. Cеpедня очiкyвaиa тpивaлiсть життя пpи иapоджеииi, pокiв. 1.4. Ймовipиiсть чолов1к1в дожити в1д 20 до б5 pокiв. 1.5. Ймовipиiсть ж1нок дожити в1д 20 до б5 pокiв

5. Блок 3. Комфортне життя

Цль 5: Полш-шення здоpов'я мaтеpiв Завдання 5.А: Зме-ньшити иaполовииy pi-вень мaтеpииськоï смеpт-носп 5.1. Piвеиь мaтеpииськоï сме-pтиостi, кшьюсть мaтеpиись-EHX смеpтей иa 100ТИС. иapо-джеииx живими 5.2. Piвень aбоpтiв, кшьюсть aбоpтiв иa тисячу жшок феp-тильного в1ку 3.1. Зaбезпечеиiсть житлом y м1сь-ehx поселеиияx (зaгaльиa площa m i особу), м2. 3.2. Питомa вaгa квapтиp (одноквap-тиpииx будинюв), облaднaииx цеитpaлiзовaиою кaиaлiзaцieю тa во-довiдведеииям y с1льськ1й м1сцево- cri, %. 3.3. Питомa вaгa Rbaprap ( одно-квapтиpииx будинк1в), облaд-нaниx цеитpaлiзовaиим г&зопо-cтaчaниям aбо п1длоговою еле-ктооплитою y сшьськш мюце-вост1, %.

3.5. Плaновa емн1сть aмбyлaто-pно-полiклiиlчииx зaклaдiв (m i0 тис. шселення)

Зактчення табл. 9

1 2 3 4 5

6. Блок 2. Соц1альне становище

Щль 6: Обме-ження поши-рення ВШ-ш-фекци/СШДу та туберку-льозу i започат-кування тенде-нцй до скоро-чення 11 масш-табгв Завдання 6.А: Змен-шити на 13% темпи по-ширення В1Л-шфекщ!/ СН1Д 6.1. Кшьюсть осiб з вперше встановленим дiагнозом В1Л-шфекци на 100 тис. насе-лення 6.2. Зменшити темпи поши-рення В1Л-шфекщ1/ СН1Д, % 6.3. Кшьюсть померлих вiд хвороби, зумовлено1 В1Л на 100 тис. населення. 6.4. Рiвень передачi В1Л-ш- фекцп ввд матерi до дитини, % 2.1. Коефщент здочинностi (кшьюсть зареестрованих здочинiв на 100 тис. населення). 2.2. Кшьюсть хворих iз вперше встановленим дiагнозом активного туберкульозу (на 100 тис. населення). 2.3. Кшьюсть хворих iз вперше встановленим дiагнозом алкоголiзму i алкогольних психозiв, розладу пси-хжи та поведшки внасдiдок вжи-вання наркотикiв та шших психоактивних речовин (на 100 тис. населення). 2.4. Кшьюсть дггей-сиргг та дггей, позбавлених батькiвського пжлу-вання (на 100 тис. дней у вшд 0-17 рокiв). 2.5. Коефiцiент тдигтеово! наро-джуваностi (кiдькiсть дiтей, наро-джених дiвчатами у вiцi 15-17 роюв, на 10 тис. дiвчат вщповдаого вiку). 2.6. Кiдькiсть померлих вщ навмис-ного самоушкодження (на 100 тис. населення).

Завдання 6.В: Зменшити на 20% рiвень захворю-ваносл на туберкудьоз (порiвняно з 2005 роком) 6.5. Кшьюсть оиб з вперше встановленим даагнозом ту-беркульозу (у тому чи^ ор-ганiв дихання) на 100 тис. населення 6.6. Кшьюсть померлих вщ туберкульозу на 100 тис. на-селення

7. Блок 3. Комфортне життя

Щль 7: Стадий розвиток до-вкшля Завдання 7.А: Збшь-шити до 2015 року час-тку наседення, що мае доступ до центратзова-ного водопостачання, зо-крема до 90% мюького наседення та до 30% сшьського наседення 7.1. Частка населення мюьких поселень, що мае доступ до центратзованого водопостачання, % ввд загально1 кшько-ст мiського населення 7.2. Частка сшьського насе-лення, що мае доступ до центратзованого водопостачання, % ввд загально1 кшько-стi сшьського населення 3.4. 1нтегральнш показник стану на-вколишнього середовища.

Завдання 7.В: СтабЫзу-вати до 2020 року викиди парникових газiв на рiвнi нижчому на 20% за рь вень 1990 року 7.3. Обсяг шкiддивих викидiв в атмосферу вiд стацiонарних джерел забруднення, млн. т. на рж 7.4. Обсяг шюдливих викидiв в атмосферу ввд пересувних джерел забруднення, тис. т. на рж (млн. т. на рж*)

Завдання 7.С: СтабЫзу-вати до 2015 року забру-днення водних об'ектш. Стабiдiзувати на рiвнi 8500 млн. куб. м./ рiк об-сяг скидгв стiчних воду поверхневi водт об'екти 7.5. Обсяг скидiв зворотних вод, млн. куб. м. на рж

Завдання 7. Б: Збшь-шити до 2015 року люис-тють територп Украгни до 16,1% та пдощу при-родоохоронних терито-рш. Розширити мережу заповщниюв, бiосферних заповщниюв та нацюна-дьних природних парюв до 3,5% вiд загадьно1 площi територп Украгни i до 9,0% - загальну пдощу територш та об'е-кпв природно-заповщ-ного фонду 7.6. Шсиспсть територш, ввд-ношення земель вкритих ль совою росдиннiстю, % до за-гально! пдощi територп обла-стi (Укра1ни*) 7.7. Частка площi затждни-кiв, бiосферних заповщниюв, нацюнальних природних пар-кiв, % до загально! пдощi територп обласл (Укра1ни*) 7.8. Частка пдощi територш та об'ектiв природно-заповвд-ного фонду обласл (Укра-1ни*), % до загально! площi територп обдастi (Укра!ни*)

Розробку Регюнальних стратегш розвитку областей Подлля та Лугансько! i Донедько! областей в межах адмш!стративно-територ!альних кордонiв 2013 року на перюди до 2027 та 2030 рокгв, а також Планiв заходав на 2021-2023 роки (перший етап) та на 20242027 роки (другий етап) доцшьно розпочинати з ана-лiзу об'ективних продесiв, тенденцш та результата прогнозування регiонального людського розвитку з використанням 1РЛР в якосп критергю ефективностi державно! регюнально! полГтики.

Обгрунтування стратегiчних i операщйних цГлей повинно здiйснюватись з бажаного рiвня 1РЛР, перед-бачуваного проектування динамiки його складових з позицш зменшення негативно! динамiки показникгв-дестимуляторiв та збгльшення позитивно! динамiки показникiв-стимуляторiв регiонального людського розвитку. Таким чином буде забезпечено формування Регiональних програм людського розвитку в Луган-ськгй та Донедьк1й областях як центрального ланцю-жка в Планах содiально-економiчного розвитку регю-нiв та у !х Зведених бюджетах.

При такому методолопчному пiдходi рiвень та динамка 1ндексу регiонального людського розвитку дшсно стануть критерieм од1нки ефективностi державно! регюнально! полггики, а не 1ндекс конкуренте-спроможносп регiонiв, порядок i методика розрахунку якого були затверджен однгею постановою Уряду вщ 20 грудня 2017 року №1029 (на 14 мкящв пiзнiше встановленого строку).

Кр!м того постановою Уряду ввд 19 вересня 2018 року №768 "Про внесення змш до Порядку проведення розрахунку iндексу конкурентоспромо-жносп регiонiв" ïï впровадження було перенесено на 2019 рш (у порГвнянш з впровадженням 1РЛР у вересш 2018 року за статистичними даними 2017 року).

Доцшьно також констатувати наступний ви-сновок порiвняльноï оц1нки використання 1ндексу конкурентоспроможност! регюшв (1КР) та 1ндексу регюнального людського розвитку (1РЛР) для ана-л!зу ефективносп та результативност державноï ре-гiональноï полГтики.

На наш погляд, 1КР характеризуе ввдцентрова-н1сть життедгяльност! регюшв в!д загальнонацюна-льних стратепчних i операщйних цшей розвитку держави, а 1РЛР - навпаки, доцентрованють житте-дгальносп регюнгв до каркасного стриженя держав-ност - положень Конституци Украши. Тобто, використання 1РЛР в якосп критергя ефективносп та результативности державно!' регюнально!' политики за-безпечать досягнення единих сошальних стандартов надання публГчних послуг населенню Украши в р!з-них регюнах.

Враховуючи протилежш сошальн! рол! 1КР та 1РЛР в державотворенш бшьш результативним та ефективним було б розглядати тдвищення конку-рентоспроможносп регюнгв як засГб тдвищення рГвня та динамГки 1ндексу регюнального людського розвитку. Саме в цьому проглядаеться роль держави в регулюванш людського розвитку на загальнона-цюнальному та регюнальному рГвнях.

Можливо саме тому Кабшет МшютрГв Украïни своею постановою вед 12 вересня 2018 року №733 "Деяк! питання реалiзацiï у 2018-2020 роках Дер-жавноï стратеги регюнального розвитку на перюд до 2020 року" затвердив ввдповвдний План заходГв на 2018-2020 роки в якому на першому мющ нормативно-правового та органгзашйного забезпечення досягнення цшей державноï регiональноï политики визначено "Шдвищення рГвня конкурентоспроможност! регюшв" та "Результативнють залучення шо-земних швестицш".

На ввдмГну ввд постанови Уряду ввд 7 жовтня 2015 року № 821, яка затвердила План заходГв на 2015-2017 роки з реалГзаци Державноï стратегiï регюнального розвитку на перюд до 2020 року тсля 9-ти мюящв ïï виконання, то постанова Уряду ввд 12 вересня 2018 року №733 була прийнята вже на 9-му мюяш ïï виконання. А потрГбно було прий-мати обидв! постанови Уряду як мшмум за квартал до настання календарного року початку виконання ввдповвдних заходГв. Тобто, для Плану заходГв на 2015-2017 роки - у вересш 2014 року, а для Плану заходГв на 2018-2020 роки - у вересш 2017 року.

Пюля визнання Другого Майдану в Украш як "Революци Пдносп", нова загальнонацюнальна влада прийняла новий курс регiональноï, соцiальноï, економiчноï i екологiчноï политики. Постановою Ка-бшету М!н!стр!в Украïни вед 6 серпня 2014 року № 385 "Про затвердження Державноï стратеги регь онального розвитку на перюд до 2020 року" (за тдписом А. Яценюка) було вГдшчено, що "зпдно з Доповвддю про людський розвиток Програми розвитку ООН (ПРООН) у 2013 рот Украша посша 78 мюце серед 186 краш i територш свГту з шдексом людського розвитку (1ЛР) 0,74, покращивши свш результат з 1990 року на 4 ввдсотка".

За планами Уряду у 2020 рот передбачаеться, що Украша за 1ЛР займе мюце серед 50 кращих краïн свГту. То якими ж темпами треба покращувати 1ЛР у 2014-2019 роках, щоб це ввдбулося? Якщо за 23 роки (з 1990 по 2012 роки) 1ЛР зрю всього на 4 ввдсотка? Виникае також питання: "А яке мюце за 1ЛР Украша посвдала у 1990 роц1 та у рот прийняття цього зобов 'язання?"

Вадповед на ц1 питання з'ясуемо за матерГалами щорГчних, починаючи з 1999 року, статистичних бюлетенгв Державноï служби статистики Украïни "Регюнальний людський розвиток" за 2012, 2013 та 2014 роки.

Статистичний бюлетень "Регюнальний людський розвиток" за 2014 рш констатуе наступне: ПРООН дшсно почав публшашю своïх глобальних Звтв про людський розвиток з 1990 року. Розра-хунки 1ЛР для Украши були вперше включен! у ЗвГт ПРООН з людського розвитку у 1993 рот з визна-ченням за Украïною 45 мюця i ввднесенням ïï до краïн з високим рГвнем людського розвитку.

За данними глобального ЗвГту про людський розвиток 2014 року "Забезпечення сталого про-гресу людства: зменшення уразливост та формування життeстiйкостi" значення 1ЛР Украïни за

2013 prn доpiвнювaло 0,734, що постaвило Укpaïнy нa 83 позищю з 187 кpaïн i тepитоpiй. Bоно нижчe сepeднього для ^arn Gвpопи тa Цeнтpaльноï Aзiï (0,738) тa кpaïн з високим piвнeм людського pоз-витку (0,735). Зa пepiод з 1990 по 2013 prn знaчeння IPЛ Укpaïни дшсно зpосло нa 4,1 вiдсоткa, тобто та 0,18 вiдсоткa зa prn.

B стaтистичномy бюлeтeнi мPeгiонaльний люд-ський pозвитокм 2014 pокy вiдмiчeно тaкож, що Ук-païrn y 2013 pоцi погipшилa свiй peзyльтaт нa 5 по-зицiï поpiвняно з 78 мiсцeм зi 187 ^arn i тepитоpiй y 2012 pоцi.

Тобто y вкaзaнiй Постaновi Уpядy вiд б сepпня

2014 pокy № 385 допyщeнa досaднa, a можливо i бeз-вiдповiдaльнa помилкa - нaвeдeнi дaнi г^о IЛP Ук-païни нe зa 2013, a зa 2012 prn. Bинyвaтi в цьому, бeзyмовно, пpaцiвники nPOOH, якi дpyкyвaли звiти 2014 pокy з дaними 2013 pокy, a нe штyчнe тамошне мpозмiститим Укpaïнy якомогa ближчe до 50 нaйкpaщиx кpaïн свiтy зa IЛP, подолaвши ввд-стaнь в 28 позицш (з 78 та 50), xочa peaльнa вiдстaнь склaлa 33 позицл (з 83 до 50).

Кшвсьш пpaцiвники nPOOH тaкож помили-лися, повiдомивши y 201б pоцi Pобочy гpyпy Хмe-льницько1' OДA з впpовaджeння систeми ППБ в дiя-льнiсть облдepжaдмiнiстpaцiй, що Peгiонaльнi кон-сyльтaцiï з aдaптaцiï тa локaлiзaцiï 17-ти ЦCP m га-piод до 2030 pокy в м. Хмeльницькомy 6ули пpовe-дeнi щe y 2015 pоцi, xочa peaльно вони почади здш-снювaтися з чepвня 201 б pокy зa iнiцiaтивою Мш-eкономpозвиткy i Ыституту eкономiки ^омислово-ст HAH Укpaïни. Cкоpiшe зa всe мюто Хмeльни-цький нe 6уло визнaчeно як "реперна точка" впливу Ta кypaтоpствa нaд свiдомiстю нaсeлeння цього peri-ону. Пpипyскaeмо, що iнiцiaтиви вiтчизняниx до-слiдникiв nPOOH ш пiдтpимyються бeз пpовeдeння вiдповiдного мapкeтингa Ta його погоджeння.

Cтaтистичний бюлeтeнь "Peгiонaльний люд-ський pозвигок" зa 2013 piк доповнюе випуск зa 2014 piк. Biдмiчeно, що тсля 1993 pокy покaзники IЛP Ta penrarn- ^aï™ знaчно погipшилися i тому Укpaïнa пepeбyвae сepeд ^arn iз сepeднiм piвнeм людського pозвиткy.

Зa дaними глобольного Звiтy ^о людський pозвигок 2013 pокy "Пщнесення пiвдня: людський прогрес у рiзномaнiтному cbítí" знaчeння IЛP Ук-paï™ зо 2012 piк доpiвнювaло 0,740, що постовило кpaïнy но 78 позищю зi 187 ^arn i тepигоpiй. Зо га-p^ 1990-2012 pокiв IЛP для Укpaïни збiльшився но 5 вiдсоткiв обо в сepeдньомy но 0,4 вадсотко зо piк. Пpотягом з 1990 по 2010 prn очiкyвaнa тpивaлiсть життя пpи нapоджeнi в У^ош змeншилaся ^ибли-зно но 1 prn, сepeдня тpивaлiсть тавчоння зpослa зpо-сло бiльш нiж та 2 pоки, очiкyвaнa тpивaлiсть тав-чaння - токож бiльш шж но 2 pоки. Baловий шщо-надьний доxiд в pозpaxyнкy m одну особу в У^ош зо цeй пepiод змeншився но 27 ввдсотшв. IЛP У^о-1'ни був нижчe сepeднього (0,717) по ^arnax €вpопи Ta Цeнгpaльноï Азп, a токож нижчий зо сepeднiй по-газник кpaïн i з високим piвнeм людського pозвигкy

(0,717). B €вpопi Ta Цeнтpaльнiй Азп "сyсiдaми" Ук-païни зо цим погазником (тобто кpaïнaми близькими зо peйгингом IЛP i чисeльнiстю нaсeлeння) був Ka-зaxстaн i Pосiйськa Фeдepaцiя, якi посiдaли ввдпо-вiдно бб Ta б5 мiсця в pern^ry IЛP.

Токим чином pозглянyтi мaтepiaли CTaTOOTm-ниx бюлeтeнiв "Peгiонaльний людський pозвиток" 2013-2014 pокiв зaсвiдчyють, щодо подш Дpyгого Мойдону Укpaïни ïï peйгинг зо IЛP у глобaльномy вимipi дiйсно погipшився но 5 позицш - з 78 мюця у 2012 pоцi до 83 мюця у 2013 pоцi.

B Дepжaвнiй стpaтeгiï peгiонaльного pозвигкy m пepiод до 2020 pокy токож нaвeдeнi peзyльтaти гpyпyвaння aдмiнiстpaтивниx облaстeй Укpaïни зо IPЛP у 2011 pоцi, тобто в pоцi, коли щe дiялa MeTO-дига вимipy IPЛP 2001 pокy, a пepepaxyнки pe^rra-говиx оцiнок aдмiнiстpaтивниx облaстeй Укpaïни зо Мeтодикою 2012 pокy були здiйснeнi з 2004 pокy од-ночосно з ïï зaтвepджeнням.

B Дepжaвнiй стpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy но пepiод до 2020 pокy були видiлeнi т^и гpyпи peri-ошв зо Мeтодикою вимipy IPЛP 2012 pокy:

1) peгiони-лiдepи (фи облоси з IPЛP бiльшe 4): Хapкiвськa, Зaкapпaтськa, Чepнiвeцькa;

2) peгiони основноï гpyпи (вiсiмнaдцять облос-тeй з IPЛP 3,бб-3,99);

3) peгiони-ayтсaйдepи (чотиpи облaстi з IPЛP мeншe 3,б): Хepсонськa, Cyмськa, Kipовогpaдськa i Житом^^та.

Ток, a дe ж подшись Лугансько i Донeцькa об-лост Укpaïнського Донбосу, як щотягом 13 pокiв спостepeжeнь IPЛP (з 1999 по 2012 prn) визтаволись peгiонaми-ayтсaйдepaми з 2б i 27 мюцями pern^ro-воï оцiнки IPЛP зо Мeтодикою 2001 pокy?! Чи можe тальки змiнa Мeтодики вимipy IPЛP 2012 pокy у по-piвняннi з Мeтодикою 2001 pокy виpiшилa yсi що-блeми людського pозвиткy в циx облaстяx? Тим пaчe, що peйтинговa оцiнкa облост^й Укpaïни здшс-нюволось зо доними 2011 pокy, коли щe ж iснyвaло Мeтодики 2012 pокy, aлe комeнгap до якиx мю-титься у стотистичному бюлeтeнi "Peгiонaльний людський pозвиток" зо 2012 piк.

Heобxiдно вiдмiтити токож, що у постaновi Уpядy вiд б сepпня 2014 pокy № 385 знaчeння IPЛP облaстeй чомусь нaвeдeнi но 2012 prn, a ïx pe^rra-гово оцiнкa пpeдстaвлeнa но попepeднiй, 2011 prn.

Згвдно комeнгapя стотистичного бюлeтeня "Pe-гiонaльний людський pозвигок" зо 2012 piк зо пepiод 2000-2011 pокiв з 27 мiсць peйтинговоï оцiнки IPЛP облaстeй зо Мeтодикою 2001 pокy Лyгaнськa/Донe-цьга облост^ зaймaли нaстyпнi мiсця: 2000 p. - 27/2б; 2001 p. - 27/2б; 2002 p. - 27/2б; 2003 p. - 27/2б; 2004 p. - 27/2б; 2005 p. - 2б/27; 200б p. - 2б/27; 2007 p. -25/27; 2008 p. - 2б/27; 2009 p. - 2б/27; 2010 p. -25/27; 2011 p. - 2б/27. Тобто ново Мeтодикa вимipy IPЛP 2012 pокy "штучно позбовило" адмшю-TpaTmm облaстi Укpaïнського Донбосу ïx '^wep-ство" в якост peгiонiв-ayтсaйдepiв (див. I чостину OTarn).

Таким чином протягом 2000-2011 рошв не про-глядаються результати сп!льних зусиль оргашв зага-льнонац!онально! та регюнально! влади щодо вирь шення проблем людського розвитку в Лугансьшй ! Донецьк!й областях. На наше переконання саме це ! призвело до сощально! стратифшацп населення Укра!нського Донбасу та виникнення передумов його сепаратистських настро!в. А щоб не визнавати помилки та управлшсьш промахи у минулому, у Постанов! Уряду ввд 6 серпня 2014 року № 385 нове ке-р!вництво загальнонац!онально! влади дуже гнучко визначилось: в усьому винуватий рос!йський ринок споживання продукцл п!дприемств Укра!нського Донбасу, тому вони технолопчно ! не розвивались. А що стосуеться людського розвитку в Укра!н-ському Донбас!, то у вказанш постанов! Уряду в!н просто заретушований наведеними рейтинговими ощнками адмiиiстративиих областей за 1РЛР без згадування Лугансько! ! Донецько! областей. З 2014 року щ област не включаються в рейтингов! ощнки 1РЛР в зв'язку з конфлштом на Укра!нському Донбас!, територ!я якого була подшена органами за-гальнонацюнально! влади на частини, що контролю-ються та не контролюються.

Адресно для укра!нського чиновництва та на-родних депутатов в кожному !з наведених статисти-чних бюлетенем "Регюнальний людський розвиток" наголошувалося, що люди ставали етцентром людського прогресу тому, що людський розвиток е не лише ключовою метою, а й найбшьш важливим де-термшантом ! чинником соц!ального ! економ!чного розвитку. Тобто людський розвиток е як ключовою, так ! шнцевою метою.

Органам державно! влади необхвдно, з одного боку, б!льшу увагу зосередити на заохочеш Тх (людей) особистого розвитку, посиленш Тх рол! у су-сп!льств! та розширенню Тх можливостей щодо ви-бору свого майбутнього. З !ншого боку, органам державно! влади необхвдно дбати, щоб люди брали на себе ввдповвдальнють як за свш виб!р, так ! за його реал!защю. Саме ц! визначення процес!в взае-мод!! людей та оргашв державно! влади дозволили б перейти ввд сепаратистских настро!в населення Укра!нського Донбасу у 2014 роц! до впровадження в практику !дей ! положень бюджетного федера-л!зму.

Науково-аналгтичний р!вень Плану заход!в на 2018-2020 роки значно нижчий проти р!вня Плану заход!в на 2015-2017 рошв, не зважаючи на наяв-нють стратепчних !ндикатор!в оц!нки результативности !х виконання лише на один рш - на 2016 рш. Склалось враження, що План заход!в на 2018-2020 роки розробляли фах!вц Мшрепону Укра!ни, а План заход!в на 2015-2017 роки - фах!вщ Мшеконо-мрозвитку ! торг!вл! Укра!ни, можливо тому ! ввд-сутш обгрунтування заход!в на 2018-2020 роки по входженню нашо! держави до 50 кращих кра!н св!ту за 1ндексом людського розвитку (проти 83 мюця у 2013 роц! та 88 мюця у 2017 роц!!?) та зменшення у 2020 роц! р!вня смертност! на 10%, а р!вня бвдносп

на 15% (що це - цишчний популiзм чи стале нев^ гластво?!).

Тобто наявна вадсутшсть узгодженост! зм!сту Програми регюнального розвитку "Розвиток людського потенщалу" Плану заход!в на 2018-2020 роки з досягненням Ц!л! 3 "Розвиток людського катталу" Середньострокового плану прюритетних д!й Уряду на пер!од до 2020 року (можливо фахiвцi Мшреп-ону та керiвництво Уряду через усвщомлення не розрiзняють сутнiсть та змкт економiчних кате-горiй "Людський потенщал" та "Людський каш-тал").

Позитивним у нових ршеннях Уряду стало на-магання зд!йснити елементи композиц!! та декомпо-зиц!! стратепчних ! операц!йних ц!лей Програм регюнального розвитку на 2018-2020 роки: "1ннова-щйна економ!ка ! 1нвестицл", "С!льський розвиток", "Розвиток людського потенщалу", "Загальноукра!н-ська сол!дарн!сть", "П!дтримка розвитку депресив-них територ!й", "Ефективне управлшня регюналь-ним розвитком" з! змютом ! завданнями Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року.

При ввдсутност! узгодженост! стратепчних ш-дикатор!в перел!чених програм рег!онального розвитку, Державно! стратег!! регюнального розвитку на перюд до 2020 року, "Стратег!! сталого розвитку: Укра!на - 2020" та Середньострокового плану прюритетних дш Уряду на 2018-2020 роки виявилось не-визначеним "Дерево збалансованих за !ерарх!ею та у час! цшей цих програмних документов".

Необх!дне випереджаюче формування науко-во-методичного та !нформац!йно-статистичного забезпечення стратепчного планування та розробка у зв'язку з цим Планового Кодексу Укра!ни (наряду з Бюджетним ! Податковим Кодексами Украши).

Науковий р!вень планового управл!ння народ-ним господарством Укра!ни з використанням си-стеми економетр!чних моделей УКР-1-УКР-3 (чл.-кор. О.С. Смельянова), балансово-економ!трично! модел! (чл.-кор. В.М. Бородюка), модел! "Дисплан" (академ!ка В.М. Глушкова), системи !ндикативного планування (д.е.н., професор!в В.Ф. Бесед!на, В.Ф. Столярова) та шшого науково-методичного забезпечення Економ!чним науко-дослвдним шститу-том д!яльност! Держплану Укра!ни практично недо-сяжний для нишшнього кер!вництва нац!ональною економ!кою та держави в цшому.

В умовах подальшого поглиблення л!берал!за-ц!! ринкових в!дносин в Укра!'ш доц!льним стало б використання переосмисленого вичизняного до-св!ду планово! економ!ки, в яшй на п'ятир!чний пе-р!од визначалось дерево цшей розвитку за !ерарх!ею та у час! й здшснювались прогнозн! оц!нки сощально-економ!чних та еколопчних наслвдшв прий-няття нових ршень державного управлшня народ-ним господарством на перспективу.

Парадигма людяность гармонГТ та мкп ре-гшну. Енциклопед!я !нтелектуально! власност! роз-кривае поняття парадигми як "системи уявлень, що

характерна для визначення етапу розвитку науки чи культури, сусшльного життя"[15, с. 4491. Результати до^дження становлення сощально-аде-кватного менеджменту регюнального людського розвитку в Украшському Донбаа дозволяють здшс-нити наступнi уточнення системи уявлень стосовно вимiру 1РЛР та впровадження iдей i положень бюджетного федералiзму в Луганськш i Донеиькш областях з використанням для подальшого розвитку суспiльного життя Украши в цiлому.

Конструктивно розглянемо кожну складову уточнено! парадигми. На першому мiсцi уточнених уявлень - категорiя мЛюдянiстьм.

В украшському суспiльствi накопичеш знання стосовно оцiнок людського розвитку у загальнона-цiональному масштабi i особливо на рiвнi адмшст-ративних областей. Вимiр регiонального людського розвитку в областях забезпечив ïx щорiчнi рейтин-говi оцiнки з використанням Методики 2012 року на mдставi даних нацiональноï статистики вiд 2004 до 2017 р.

Результати вимiру 1РЛР з використанням 33-х показникiв-iндикаторiв, з яких 22 показники-стиму-лятори розвитку та 11 показникiв-дестимуляторiв, за перюд 2004-2017 року дозволяють здшснювати ïx моделювання i прогнозування за 6-ма аспектами: 1) Вiдтворення населення; 2) Сощальне становище; 3) Комфортне життя; 4) Добробут; 5) Пдна праця; 6) Освiта.

Аналiтична робота зi складовими i iнтеграль-ним значенням 1РЛР дозволяе не тшьки обгрунтову-вати вiдповiднi заходи стосовно кожного з 33-х по-казниив, а й здiйснювати ïx проектування, виходячи з бажаного або заданого середнього ^егрального значення.

Прогнознi розрахунки 1РЛР конкретноï адмь нiстративноï областi дозволяють розробляти Регю-нальнi програми людського розвитку за вказаними 6-ма аспектами, як центральш ланки Регiональниx стратегш розвитку i Планiв соцiально-економiчного розвитку регюшв, а також Планiв заxодiв з ïx реаль зацiï на 3-х (перший) та 4-х (другий) рiчнi етапи 1'х виконання.

Доцiльно здшснювати узгодження системи 33-х показникiв ощнки i прогнозування 1РЛР, по-пе-рше, з показниками матридi адаптованих i локалiзо-ваних до всix нащональних рiвнiв 7-ми Цiлей Розвитку Тисячолггтя, як дiяли з 2003 до 2015 року (для тих областей де вони не були досягнул з розробкою ввдповвдних додаткових заxодiв на перiод до 2020 року). По-друге, з показниками адаптованих i лока-лiзованиx для областi 3-4 нащональних щлей з 17-ти Цiлей Сталого Розвитку свiтовоï спiльноти на перюд до 2030 року.

Прогнозування складових i штегрального зна-чення 1РЛР адмiнiстративниx областей дозволяе формувати складовi економiчноï' стратегiï розвитку держави в щлому яка необxiдна для обрання курсу економiчноï полiтики на перспективу з визначенням прiоритетниx цiлей. Аналогично опрацьованi результати прогнозування 1РЛР дозволяють визна-

чити вже i економiчну тактику як сукупнють най-ближчих цiлей i завдань кожно! конкретноï адмшс-тративноï област для ïx досягнення в умовах поточного та найближчого 3-5 рiчного перiоду.

Визначенi спiввiдношення економiчноï страте-гiï i економiчноï тактики рекомендуеться покласти в основу розробки Державноï стратегiï регiонального розвитку на перюд до 2027 та до 2030 рошв.

У 2012 рощ в Украш завершився попереднiй етап становлення шформащйно-методичного забез-печення сощально адекватного менеджменту регю-нального людського розвитку - iндивiдуальний об-лш i рейтингова оцiнка людського розвитку в адмь нiстративниx областях. Розпочався етап планово-проектного використання результатов базового (до 2000 року) i попереднього (до 2012 року) етатв ви-мiру регiонального людського розвитку.

Пюля прийняття у 2010 рощ оновленого Бюджетного кодексу Украши нами булла обгрунтована необхвднють переходу до розробки Нацiональноï i Регюнальних Програм людського розвитку як центральних провiдниx ланцюжшв Планiв соща-льно-економiчного розвитку держави i регiонiв, Державного i мюцевих бюджетiв.

Рекомендацiï i пропозици внесения ввдповвд-них положень i змш до Бюджетного кодексу Украши в методолопчних положеннях Концепцiï людського розвитку були представлен в Передмовi "На-уковi основи подальшого розвитку та вдоскона-лення концептуальних положень оновленого Бюджетного кодексу Украши" Науково-практичного ко-ментаря до Бюджетного кодексу Украши [161.

Пюля Революци Гiдностi (грудень 2013 - лю-тий 2014 рошв) додатково були, по-перше, визна-ченi об'ективнi передумови переходу до плану-вання i фiнансування людського розвитку на загаль-нонацiональному i регюнальному рiвияx його державного регулювання. По-друге, обгрунтований ме-хашзм науково-освiтянського забезпечення державного регулювання людського розвитку в регюнах та по державi в цiлому [17-191.

Рекомендаци i пропозицiï щодо впровадження положень Концепци людського розвитку в систему державного управлшня Украïни надавались в ор-гани загальнонацiональноï влади (Верховнш Радi Украïни i Кабшету Мiнiстрiв Украïни) у формi на-уково-доповiдниx записок (в електронному виглядi та на паперових носiяx), а суспшьству - в публiка-щях у фахових наукових виданнях.

Реально застосування цих рекомендацiй i про-позидiй на практицi вiдбулось у 2016-2017 роках в Хмельницькш обласнш державнiй адмiнiстрацiï, яку в той час очолював Олександр Олександрович Корншчук. В останнiй декадi травня 2016 року була створена з квартальними планами прикладних до-^джень на рш, а з червня 2016 року почала свою дiяльнiсть Робоча група з 33-х осiб з питань впро-вадження системи Прогнозування-Програмування-Бюджетування в дiяльнiсть обласноï державноï ад-мiнiстрацiï. До ïï складу увшшли вiдповiдальнi ке-рiвники i провiднi фаxiвцi департаментiв регюналь-

ного розвитку, промисловосто ! !нфраструктури; культури; економ!ки ! ф!нанс!в; буд!вництва; еколо-г!! ! природних ресурс!в; молод! ! спорту; осв!ти ! науки; охорони здоров'я; соц!ального захисту насе-лення; нац!ональностей, рел!г!! ! туризму, а також науковц! Бердянського ушверситету менеджменту ! б!знесу, Хмельницького ун!верситету управл!ння ! права, Державного шституту !нформатизац!! ! мо-делювання М!некономрозвитку ! торг!вл! Украши, 1нституту ф!зично! економ!ки !меш С. А. Подолин-ського.

Нажаль, в Укра!ш з перших рок!в незалежност! ! на тепершшй час д!е принизливо-зневажливе ввд-ношення до рекомендацш в!тчизняних вчених ! фа-х!вц!в, а порядок прийняття загальнодержавних рь шень центральних оргашв виконавчо! влади (да ! за-конодавчо! теж) не передбачае обов'язкового враху-вання пропозиц!й власно! економ!чно! науки, як отримаш в результат! проведення фундаментальних та прикладних наукових досл!джень. Але й НАН Ук-ра!ни та галузев! академп недостатньо активно ви-конують сво! функци наукового розробника вже ! в рол! найвищого експертного органу [19].

Мета, напрями ! перш! результати дояльносто Робочо! групи Хмельницько! ОДА з питань впро-вадження системи ППБ в дояльшсть облдержадмшь страц!! були визначеш ! забезпечен! в контекст! вра-хування досв!ду д!яльност! Робочо! групи у 20102011 роках з розробки Стратег!! рег!онального розвитку Хмельницько! област! за фшансово! допомоги та техшчного сприяння з боку СС, як! були представлен! в публшацл одного !з автор!в статт! -Оксани В'ячеслашвни Шинкарюк "Становлення передумов впровадження державного регулювання рег!онального людського розвитку в Укра!ш (в!д щ-лей людського розвитку до завдань сталого роз-витку)" [15].

Основними результатами дояльносто Робочо! групи стали:

- розробка макетов Соц!ального, Еколог!чного та 1нвестищйного паспорт!в Хмельницько! област! з !х уточненням ! доробкою, виходячи з методолопч-них положень Концепцш людського розвитку;

- анал!з виконання Плашв сощально-економ!ч-ного розвитку Хмельниччини у 2010-2016 роках в контекст! ощнки виконання Стратег!! рег!онального розвитку област!, тдготовленою за сприянням СС;

- ощнка соц!ально-економ!чного статусу Хмельницько! област! за р!внем та динамшою 1РЛР в ранговому пор1внянш з !ншими областями Украши у 2004-2014 роках з детальним анал!зом 33-х показни-к!в за 6-ю аспектами людського розвитку у 2014 роц!;

- узагальнення результатов реформування мю-цевого самоврядування та територ!ально! оргашза-ц!! влади у Хмельницькш област! шляхом створення ОТГ у 2015 роц! в контекст! положень ново! модел! формування мюцевих бюджетов у 2015-2016 роках та порядку фшансування шфраструктурних проектов ОТГ з Державного фонду регюнального роз-витку;

- прогнозування 33-х показнишв ! середнього значення 1РЛР Хмельницько! област! на 20162020 роки з визначенням 7-ми з них найбшьш де-структивних, для зм!ни негативно! д!! яких на пози-тивну потребуе обгрунтування додаткових заход!в в проект! Плану заход!в на 2018-2020 роки з реал!зацп Стратег!! регюнального розвитку Хмельниччини на перюд до 2020 року;

- анал!з виконання Хмельницькою областю завдань та !ндикатор!в ЦРТ до 2015 року у пор1внянш з Чершвецькою областю та Укра!ною в цшому з визначенням додаткових заход!в щодо !х досягнення у 2017-2020 роках;

- пор!вняльна ощнка декшькох складових ! ш-тегральних !ндекс!в людського розвитку Хмельницько!, Чершвецько! ! Льв!всько! областей у 20092015 роках;

- пор!вняльна ощнка складових ! в ц!лому 1РЛР адм!шстративних областей Под!лля (В!нницька, Хмельницька, Тернопшьська област!) у 20042014 роках;

- ощнка якосто подготовки проекту Плану захо-д!в на 2018-2020 роки з реал!защею Стратег!! регю-нального розвитку област! на пер!од до 2020 року.

Перел!чеш результати щоквартально оформлялись в науково-аналiтичиих записках: "Сощальний паспорт Хмельницько! област!", "Ощнка стану справ, що склалася з! стратег!чним плануванням у Хмельницькш ОДА та Хмельницькш Облрад! з рекомендациями щодо його здшснення по-новому", "Тенденцп рег!онального людського розвитку областей Подшля 2004-2014 роках", "Регюнальна про-грама людського розвитку в Хмельницькш област! на 2016-2020 роки (базовий вар!ант Програми за структурою: передмова; пор!вняльна та прогнозш ощнки регюнального людського розвитку окремих областей Укра!ни; узгодження показнишв ощнки 1РЛР й матриц! завдань та !ндикатор!в досягнення ЦРТ для Хмельниччини на перюд до 2020 року; ло-кал!защя заход!в до Рег!онально! програми людського розвитку Хмельницько! област! в контекст! реал!зацл нащональних завдань 7 ЦРТ на перюд до 2020 року), "Регюнальна програма людського розвитку в Хмельницькш област! на 2016-2020 роки (основний вар!ант Програми за структурою: ввдтво-рення населення, осв!та, охорона здоров'я, сощальний захист населення, культура й мистецтво, фь зичне виховання ! спорт)".

Головним науково-прикладним результатом дь яльност! Робочо! групи Хмельницько! ОДА з проблем впровадження системи ППБ в дояльнють Обл-держадмшютрацш став пшотний проект "Механiзм державного регулювання регюнального людського розвитку адмшктративнот област в умо-вах децентралiзацiт", що дало тдстави керiвнику РобочоТ групи, головi Хмельницькот ОДА Олек-сандру Олександровичу Корнiйчуку звернутись до Уряду з пропозиц!ями проведення в област! у 2017-2021 роках ввдповвдного експерименту "Дер-жавне регулювання регюнального людського розвитку на р!вш адшшстративно! област!" (по аналог!!

з проведенням з 01.04.2001 по 01.04.2005 р. державно-правового експерименту розвитку мiсцевого самоврядування в mîctî Iрпiнь в селищах Буча, Вор-зель, Гостомель, Коцюбинське Ки1всько1 обласп).

Основною метою проведення експерименту було водпрацювання та остаточне визначення повноважень ОДА та РДА (функцш i структури, прав i водповодальносто, компетенцИ' по водно-шенню до органов мосцевого самоврядування) в умовах реал1заци Концепци реформування мосце-вого самоврядування та територоальноо оргашза-ци влади i водповодних законов Укра'ти щодо бюджетно-фтансово'1 децентралозаци з викорис-танням сощальних нормативов (в описовому та вартосному виглядо з регламентащею х min/max значень в межах обсягов фтансових ресурсов) i га-лузевих стандартов надання послуг в сфер'о забез-печення стойкого людського розвитку региону як центральноо ланки його сталого (еколого-соцоаль-ного) функцоонування та динамичного розвитку.

ГО "1нститут громадянського суспшьства", який на грантових умовах монопольно виконуе ве-личезну роботу щодо шформащйно-аптащйно1, просвгтницько1 та законотворчо! дiяльностi з реаль заци Концепци реформування мюцевого самоврядування та територiальноï оргашзаци влади, за озна-ками "наявшсть та узгоджешсть спшьних iнтересiв сушжних рiвнiв управлiння" та "щшьшсть розмь щення створених ОТГ на територи району" визна-чив 7 типiв адмiнiстративних районiв, в яких утво-ренi ОТГ з варiантами мiжбюджетних вiдносин щодо освоення ними субвенцiй на освiту, охорону здоров 'я та соцiальний захист населення (Вiсник 1н-ституту громадянського суспшьства, № 40, грудень, 2016 р., с. 15-17).

Експериментальне ввдпрацювання цих варiан-■пв в процеа реалiзацiï пiлотного проекту в Хмель-ницькш областi дозволило б визначити межi тих повноважень уах обласних державних адмiнiстрацiй нашоï держави, як необхiдно переглянути та уточ-нити з врахуванням положень попередньо прийня-тих та дiючих на сьогодш Законiв Украши: "Про мь сцеве самоврядування в Украш" вiд 21.05.1997 року № 280/97-ВР; "Про державш сошальш стандарти та державнi сошальш гарантiï" вiд 05.10.2000 № 2017-III; "Про мiсцевi державнi адмЫстраци" вiд 09.04.1999 р. № 586-XIV.

Облдержадмiнiстрацiï повиннi будуть здшсню-вати контроль за досягненням вiдповiдностi розмiру фiнансового нормативу бюджетно1' забезпеченостi сустльно1' послуги з врахуванням рiзноманiтних особливостей населення кожно1' мiсцевостi та його моральних засад: духовности й освiченостi, юторич-но1' спадщини та етшчних цiнностей, звича1'в i тра-дицш, культури i свiтогляду, мирного менталитету та територiальноï едност! В разi виявлених ввдхи-лень - мати право отримувати додатковi до субвен-цш трансферти i дотацiï з Державного бюджету Украши, а також використовувати частину коштов ввд

державного-приватного партнерства в регiонi, спон-сорсько1' та донорсько!, мiжнародноï техшчно1' та фь нансово1' допомоги, а також рiзних грантов за участ дiаспори для досягнення фiнансових нормативiв за-безпечення суспшьних послуг в адмшютративно-те-риторiальних кордонах область

В умовах експерименту передбачалось вдоско-налити методичне забезпечення формульних розра-хуншв субвенцш, дотацш i трансфертiв на рiвнi области, виходячи з того положення що так зваш кори-гувальнi коефiцiенти визначались би Хмельниць-кою ОДА вiдносно середшх значень вiдповiдних по-казнишв ОТГ та райошв областi, а не ввдносно середшх значень ввдповвдних показникiв по Украш в цшому.

Одним з основних результатiв проведення експерименту було б врахування мюцевих особливостей при формуванш Реестрiв наступних показникiв системи державного регулювання регiонального людського розвитку:

- державних стандартов сощальних послуг та порядку визначення в них потреб населення адшш-стративно-територiальних одиниць i проведення мониторингу та оцiнки 1'х якосто;

- галузевих нормативiв i стандартов надання послуг, насамперед у сферах освгти, охорони здоров'я та сощального захисту населення;

- сощальних нормативiв за кожним iз делегова-них державою органам мiсцевого самоврядування повноважень у розрахунку на середньостатистичну адмiнiстративно-територiальну одиницю в описовому та вартюному виглядi (min/max) з урахуванням обсягiв власних та додатково необхвдних фшансо-вих ресурсiв в умовах децентралiзацiï влади.

Створення перелiчених реестрiв забезпечило б розробку основних положень щодо впровадження правово'1 вщповщальносл орган1в державно'1 та регшнальноТ влади та оргашв м1сцевого самоврядування за недофшансування за нормативами бюджетно'1 забезпеченост1 НащональноТ програми людського розвитку та Регшнальних програм людського розвитку. В свою чергу це б сприяло переходу вiд адштстративно-командного механiзму бюджетного унiтаризму до адштстра-тивно-договiрноï взаемодiï органiв державно1' влади рiзних рiвнiв управлiння на засадах правового визначення рiвня автономности i глибини сумiсностi бюджетного централiзму з бюджетним федералiз-мом.

Розглянут намiри передачi вiтчизняних науко-вих розробок для впровадження шляхом проведення 1'х експериментально1' апробацiï засвiдчило про наявшсть зовшшнього керiвництва проектно-аналь тичною i iнформацiйно-методичною роботою в про-вiдних мiнiстерствах Украïни фiнансово-економiч-ного профшю, яке, як правило, тдтримуеться зов-нiшнiм фiнансуванням, наприклад, програмами СС "Горизонт 2020" i "U-LEAD" та iншими з обов'язко-вим внутршшм "кураторством". Це головна при-

чина Огнорування розробок вОтчизняних вчених -економ!ст!в (наприклад [20, 21]), а не небажання !х освоювати за обмеженим службовим часом, осмис-лювати та творчо використовувати без ввдповвдного "стимулювання".

Напевно, укра!нське чиновнидтво та народно депутати так ! не усввдомили того, що "Життя по-новому" вимагало й "Управлшня по-новому", ме-тоди, засоби та важел! якого вимагають викорис-тання не тшьки базових знань, а й постойного !х приросту та накопичення досв!ду. Саме тому, епОграфом нашо! статт! е сучасний висл!в "Навчатись - це духовно тому, що знання руйнують невнластво, упередження та алчшсть".

На другому мющ розгляду уточнень парадигми людяносто, гармонО! ! м!с!! Укра!нського Донбасу в сощально адекватному менеджмент! регюнального людського розвитку представлена така !х орган!чна складова як категор!я "Гармошя".

В переклад! з грецько! мови гармошя (Ьагтоша) - це структурний порядок, зв'язок. Вихо-дячи з предмету ! об'екту виконуемого аналОтико-статистичного дослОдження доречним стае розгляд сощально! гармони яка, за визначенням Соцюлопч-но! енциклопед!!, "характеризуе яккть сощаль-них зв'язкiв i сощальнот системи в цiлому, що пе-редбачае eднiсть у рiзноманiтностi" [11, с. 77].

В свою чергу сощально адекватний менеджмент, слугуючи шструментом узгодження управлш-ських зусиль орган!в загальнонац!онально! ! регюна-льно! влади, "спрямовуе управлiнськi впливи пе-реважно в площину самоорганiзацiйних проце-сiв, на всiх рiвнях управлшня спiввiдноситься з найважливiшими ментальними характеристиками сощума та його регшнальними складо-вими" [11, с. 314].

Соцюлопчна енциклопед!я, розглядаючи гар-монОю сощальну, наголошуе, що "у сощальнш ф^ лософп гармонiйними вважають зв'язки, яким притаманш: узгоджена еднiсть елементв, що дае змогу кожному з них якнайповшше виявити свою шдивщуальшсть; симетрiя, або домiрна рпяктага; наявшсть функцiонального ритму; здатнiсть до стшкого розвитку. Соцiальну систему вважають гармоншною, коли кожен з и елементiв як свою передумову передбачае наяв-нiсть iнших, а тх взаемодiя породжуе соцiальну синергiю. Яккш змiни такот системи характери-зуються наступшстю та переважанням еволю-цшних форм переходу над революцiйним" [11, с. 77].

Першим, вихвдним аспектом людського розвитку е "Ввдтворення населення". Тому, насамперед, соц!ально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку повинен бути нацшений на до-сягнення гармон!йно! симетр!! ! р!вноваги по Оерар-х!! та динам!чно! синхрошзацп у час! - територОаль-них ! загальнонац!ональних ввдтворювальних про-

цес!в людського капОталу. Забезпечити гармонОза-щю ввдтворювальних процес!в населення можливо та доцшьно з використанням пропорц!й "Золотого перетину" у встановлеш еталонних ствввдношень обсяг!в та динам!ки кошт!в з державного та мюце-вих бюджетов (включаючи кошти ОМС ! ОТГ) на людський розвиток.

В!дпов!дно до пропорцш "Золотого перетону" вОдношення обсягу кошт!в на людський розвиток з державного та мюцевих бюджетов до обсягу коштов з державного бюджету повинно дорОвнювати ввдно-шенню обсягу коштов державного бюджету до обсягу коштов з м!сцевих бюджетов ! складати золоту пропорц!ю, яка становить 1,618. Пропорцп "Золотого перетину", як! становлять 62% х 38% (де 62% -головне, а 38% — додаткове значення), визначають меж! траекторп стойкого людського розвитку сумОж-них масштаб!в адмОшстративно-територОального устрою.

В ОерархОчнОй систем! управлшня наданням публ!чних послуг верхня межа ще! траектор!! стойкого людського розвитку (межа бюджетного феде-рал!зму) визначаеться ствввдношенням 62% кошт!в з мюцевого бюджету на 38% кошт!в з державного бюджету. Нижня межа траектор!! стойкого людського розвитку (межа бюджетного централОзму) визначаеться ствввдношенням 62% коштов з державного бюджету на 38% коштов з мюцевого бюджету (100% коштов з державного бюджету - це бюджет-ний унОтаризм).

СпОльш межи бюджетного централ!зму ! бюджетного федерал!зму, в!дображаючи р!вень автоно-мност! ! глибину взаемод!! загальнодержавних ! те-риторОальних ввдтворювальних процес!в людського капОталу, тим самим утворюють зону вибору ршень при соц!альному д!алоз! органов загальнонацюналь-но! ! рег!онально! влади сум!жних рОвнОв !ерарх!! уп-равлОння у розм!р! 24% (62%-38%) ввд загального обсягу бюджетних кошт!в на людський розвиток ре-гюну (100% складае зведений бюджет як сума коштов з державного та мюцевих бюджетов).

Завдяки такому подходу вартюш вар!анти про-ектних ршень ПлаиOв заход!в з реал!зац!! Державно! та Регюнальних стратег!й розвитку, як форми про-яву власних та спОльних !нтерес!в сум!жних масшта-б!в життед!яльност!, повинш знаходитись в межах сощального д!алогу сум!жних рОвнОв державного уп-равлОння для досягнення узгодженосто спОвфшансу-вання процесОв людського розвитку.

У розробленОй на початку 90-х рокОв минулого столОття в ЕНД1 Держплану Укра!ни двосекторно! модел! ринково! економОки передбачалось викорис-тання гармоншних пропорцОй "Золотого перетину" для визначення спОввОдношень державно! О приватно! власносто багатоукладного нацОональ-ного господарства та розщеплення загальнодержав-них О мюцевих податкОв.

Пропорци "Золотого перетину" дощльно ви-користовувати i для оптишзаци структури зведе-ного обласного бюджету пiд час визначення обсяпв бюджетних коштiв адмшстративних районiв, Орга-нiв мiсцевого самоврядування (ОМС) та Об'еднаних територiальниx громад (ОТГ).

Категорiя "Мiсiя" для Украшського Донбасу в становленнi та розвитку сощально адекватного менеджменту регюнального людського розвитку поля-гае у впровадженн пiлотиого проекту "Державне регулювання регiонального людського розвитку в адмшстративнш областо в умовах децентралiзацiï", який був пiдготовлений для Хмельниччини, а доцшьно здшснити впровадження в Украшському Донбасi реалiзований на вдеях i положеннях бюджетного федералiзму.

Вiдновленню миру та територiальноï едносто Луганськоï i Донецькоï областей в межах Украшського Донбасу 2013 року будуть сприяти об'ек-тивш результати комплексного фшансово-еконо-мiчного аналiзу нормативно-правових i практичних дiй у взаемовадносинах органiв регiональноï i зага-льнонацiональноï влади в 2000-2013 роках (та у 2000-2018 рр. на тдконтрольних частинах областей) у виконанн наступних Законiв Украши:

1. Стаття 66 "Збалансування мiсцевих бюд-жетiв" Закону Украши "Про мкцеве самоврядування в УкраУш вщ 21.05.1997 року № 280/97-ВР:

1.1. Мiсцевi бюджети мають бути достатшми для забезпечення виконання органами мюцевого самоврядування наданих законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижчеровня мономальних сощальних потреб.

1.2. Повноваження на здшснення витрат мюцевого бюджету мають вадповадати обсягу над-ходжень мюцевого бюджету.

1.3. У раз^ коли вичерпано можливостi збалансування мюцевих бюджетов i при цьому, не забезпе-чуеться покриття видаткiв, необхвдних для здшс-нення органами мюцевого самоврядування наданих ï^ законом повноважень та забезпечення населення послугами не нижче ровня мономальних сощальних потреб, держава забезпечуе збалансування мюцевих бюджетов шляхом передачi необхвдних коштов до вiдповiдииx мiсцевиx бюджетов у виглядi дотацiй та субвенцiй ввдповвдно до закону.

2. Стаття 20 "Основш засади фiнансового забезпечення надання державних сощальних гара-нтш" Закону Украши "Про державнi сощальш стандарти та державнi соцiальнi гарант»" вщ 05.10.2000 № 2017-III визначае:

2.1. Надання державних сощальних гарантой здойснюеться за рахунок бюджетов усох ровнов, коштов п'одприемств, установ i органозащй та сощальних фондов на засадах адресносто та щльо-вого використання.

2.2. Державно сощально гаранти та державно сощально стандарты 'о нормативи е основою для розрахунку видатков на сощально щло та форму-

вання на ох основi бюджетiв ус1х рiвнiв та сощальних фондов, м'ожбюджетних вiдносин,розробки загальнодержавних 'о м'осцевих програм економ'оч-ного i сощального розвитку.

2.3. Розрахунки 'о обtрунтування до показни-к'ов видатшв на сощальш цт'о у проектах Державного бюджету Укра!ни, бюджету Автономно! Рес-публiки Крим та мюцевих бюджетов здшснюються на тдстав'о державних сощальних стандартiв, визначених вiдповiдно до цього Закону.

2.4. Розробка та виконання Державного бюджету Укра!ни, бюджету Автономно! Республiки Крим та мюцевих бюджетов здшснюються на осново пр'ооритетност1 ф'онансування видатшв для забезпечення надання державних сощальних гарантш.

2.5. Залучення тдприемствами, установами, оргашзащями сощально-культурного, житлово-ко-мунального, побутового обслуговування, закладами охорони здоров'я та освгти коштов з додаткових джерел фшансування, не заборонених законом, не е тдставою для зменшення бюджетного фшансування ввдповвдно до нормативiв.

3. Стаття 17 "Повноваження в галум соща-льно-економ1чного розвитку" Закону УкраТни "Про м1сцев1 державш адмшктрацп" вщ 09.04.1999 р. № 586-Х1У.

Мюцева державна адмшстращя:

- розробляе проекти програм сощально-еконо-мiчного розвитку i подае !х на затвердження ввдпо-вiднiй рад^ забезпечуе !х виконання, звiтуе перед ввдповвдною радою про !х виконання;

- забезпечуе ефективне використання природ-них, трудових i фiнансових ресурив;

- складае необхiднi для управлiння сощально-економiчним розвитком вiдповiдно! територи ба-ланси трудових, матерiадьно-фiнансових та шших ресурсiв, мiсцевих будiведьних матерiалiв, палива;

- визначае необх'одний р'овень обслуговування населення вiдповiдно до норматив'ов мiнiмальних сощальних потреб; проводитьрозрахунок коштiв та визначае обсяг послуг, необхiдних для забезпечення передбаченого законодавством рiвня мт^ мальних сощальних потреб;

- розробляе та вносить пропозицл до проектов державних цшьових програм, а також довгостроко-вих прогнозiв та проектов iндикативних плашв розвитку ввдповщних галузей народного господарства, !х фiнансово-економiчного забезпечення.

Отриман результати комплексного фшансово-анадiтичного аналiзу взаемодi! органiв загальнона-цiонадьно! влади з органами регюнально! влади в минулому дозволять виявити управдiнськi промахи та недолши, якi необхiдно врахувати при впро-вадженi iдей i положень бюджетного федерадiзму.

Чому на рiвнi адмiнiстративних областей не складались баланси трудових i матерiадьно-фiнан-сових ресурсiв, а також не завжди здшснювало-

ся збалансування мюцевих бюджетов? В умовах де-цеитралiзацi! влади шляхом створення ОТГ вОдпо-вОд! на цО запитання стають ще бОльш актуальними.

Головне при цьому з'ясувати причини невико-нання наведених статей Законов Укра!ни. Що це -правовий шгшзм чи негативно дО! об'ективних об-ставин? Чи можливо наслОдки порад недосить квалО-фОкованих консультантОв О експертОв або вОдсутнОсть професшно! фахово! пОдготовки пращвникОв О керОв-никОв рОзних гОлок влади?

Визначенню масштабОв фОнансово! самодостат-ност! Лугансько! О Донецько! областей згОдно Мш-ських угод 2014 року буде сприяти впровадження Одей О положень бюджетного федералОзму в Укра!н! як унОтарнОй держав! в ход! реалОзацп пОлотного проекту. Це активОзуе формування ново! регОонально! карти Укра!ни вОдповОдно вимогам Угоди з СС.

Формування ново! регОонально! карти Укра!ни згОдно з вимогами керОвних економшо-статистичних принципОв СС повинно мати варОантний характер завдяки виконанню вОдповОдних аналОтичних О про-гнозних розрахуншв 1РЛР.

Т. Ковальчук. В. Черняк О В. Шевчук, як про-ввдш розробники Всеукра!нського проекту "Наше Спшьне Майбутне" [24], пОсля опрацювання варОан-тних моделей ще у 2009 рощ запропонували встано-вити Крайовий адмшютративно-територ1альний по-д!л Укра!ни (табл. 10) [7, с. 311].

Таблиця 10

Крайовий подш Укратни

На переконання цих вчених, географОчн! меж! пропонованих Кра!в мають певний зв'язок з етшч-ним складом населення регюну, юторичним шляхом заселення територп, структурою виробничого по-тенщалу та мОцнютю виутрiшньорегiональиих зв'яз-кОв. Але вони одночасно наголошували, що жодна з ознак не е визначальною. ПотрОбна Одея для усього населення, що мае вОдбутися одночасно в усш держав! як доленосна.

Такою щеею може стати щея вiдновлення миру в Укратнському Донбас на основi викорис-тання гармоншноТ пропорцп "Золотого перетину" для визначення меж бюджетного федера-лiзму з бюджетним централiзмом в унiтарнiй дер-жавi, якою е Укратна.

На початковому етапО практично! реалОзац!! ще! Оде! впровадження бюджетно! федералОзац!! до-цОльно було б переведення усОх адмОшстративних областей одночасно, без встановлення для окремих з них особливого статусу.

На наступному етапО на умови бюджетно! федералОзац!! доречно було б перевести розглянуп адмь нютративно-територОальш Кра!, а на завершальному етап! - Органи мОсцевого самоврядування та Об'ед-нан! територОальн! громади.

ЛогОка бюджетно! федералОзац!! нацОлена на збереження територОально! цОлОсност! Украши як уштарно! держави з парламентсько-президентською формою влади О управлОння. ДворОвневий бюджет-ний устрОй (державний бюджет - мюцев! бюджети Кра!в, ОМС та ОТГ) повинен стати фшансовою основою нового адмОнОстративно-територОального устрою Украши, за яким не буде виникати ситуац!!, коли верхи, як завжди праш, але не можуть "управляти по-новому", а низи, як завжди вину-ватi, але не бажають "жити по-старому".

В.В. Микитенко з ДУ "1нститут природокорис-тування та сталого розвитку" НАН Украши, вихо-дячи з вимог Угоди Укра!ни з СС, запропонувала но-вий концепт формування та реалОзацп дО! системи сучасних територОальних природно-господарських округОв (ТПГО). 1хне врахування у процес! розбу-дови нових територОально-адмОнОстративних оди-ниць Укра!ни призвано забезпечити:

- переформатування територОального простору Украши за 10-ма (нараз! за 8-ма) ТПГО;

- формування достатнОх оргашзащйно-еконо-мОчних, технолопчних, природно-ресурсних, вироб-ничо-господарських ОнформацОйних умов для збереження еволющйно! стОйкостО, збалансованосп фуикцiоиуваиня;

- пОдвищення рОвня О якостО життя населення Укра!ни [24, с. 33].

Одночасно з цим, задля розроблення комплексу тдстратегш соцОально-економОчного розвитку на перспективу до 2030 року, перелОк ТПГО розмежо-вано за двома типами - бшарно! спрямованост! та масштабно! ОнварОантно! спрямованост!.

Таке розмежування передбачало врахування щ-лого комплексу системоутворювальних факторОв О детермОнант: рОвень О якють життя населення; ра-цОональнОсть освоення природно-ресурсного потен-щалу; рОвень результативност! регОонального управ-лОння; спрямованОсть О активность виробничо-гос-подарсько! та зовшшньо-економОчно! дОяльностО; сприйнятливють до ОнновацОйних зрушень (твбл. 11) [24, с. 34].

№ з/п КраТ Склад адм1н1стративних областей

1 Карпатсь-кий ЛьвОвська, 1вано-ФранкОвська, ЧернОвецька, Закарпатська

2 Полюький Волинська, РОвненська, Жито-мирська

3 ПодОльсь-кий ВОнницька, Хмельницька, ТернопОльська

4 Ки!вський Ки!вська, ЧернОгОвська, Чер-каська

5 Слобожан-ський ХаркОвська, Сумська, Пол-тавська

6 При- днОпровсь-кий ДнОпропетровська, ЗапорОзька, КОровоградська

7 Причорно-морський Одеська, Херсонська, Мико-ла!вська, Крим

8 Донецький Донецька, Луганська

Таблиця 11

Структура Tep^opi^bH^ природно-господарських окрупв Украши_

№ з/п ТПГО Тип ТПГО Склад ТПГО

1 1вано-Франювський 1вано- Бшарио1 спрямованосп ТГО Франкiвська, Закарпатська, Чери1вецька i Териопшьська

2 Вшиицький Вiииицька, Житомирська, Хмельиицька

3 Черкаський Черкаська, Кiровоградська, Полтавська

Тимчасово окуповаиi ТГО

4 Кримський Бiиариий формат АРК, м. Севастополь 5

5 Доиецький Донецька, Лугаиська

6 Ки1вський Масштабио1 iиварiаитноi спрямоваиостi Кшвська. Чериiгiвська, м. Ки1в

7 Львiвський Льв1вська, Волииська, Р1виеиська

8 Одеський Одеська, Микола1вська, Херсоиська

9 Харювський Харювська, Сумська

10 Днiпропегровський Диiпропегровська, Запорiзька

Проведення аналгтично! ощнки сощальних стандартов i норматив1в, а також галузевих норм надання сощальних послуг (насамперед, в сферi освгти, медицини i соцiального захисту населення) в межах адмшютра-тивних районiв i областей мае бути повноваженнями районних та обласних державних адмшютрацш.

Середи юльисш значення сощальних стандартов i галузевих норматив, безумовно, будуть вiдрiзнятися ввд середнiх значень аналогiчних показник1в для Украши в щлому. А тому регламентащя 1х min/max значень повинна ввдбуватись в межах обсяпв мiсцевих фiнансових ресурсiв.

У зв'язку з цим розробцi мюцевих стандартов i нормативiв повинен сприяти аналiз та оцiнки скла-дових i в цiлому 1РЛР на рiвнi областей з поступо-вим розвитком бази нащонально! статистики як за мюькими i сiльськими поселеннями, так i за Об'ед-наними територiальними громадами.

З часом це дозволить накопичити статистичну базу для розрахуншв середшх значень складових 1РЛР з використанням 1х в якосто критерiiв фшансо-вого вирiвнювання складових людського розвитку мiж суб'ектами територш Крiм того, в майбутньому порiвняльнi оцiнки спiввiдношень середшх значень 1РЛР адмiнiстративних районiв та областей, мюьких i сiльських поселень iз середшми значениями 1РЛР територш-аналопв та для Украши в щлому може стати критерiем розподiлу бюджетних коштов з Державного та Регюнальних фондiв регiонального розвитку на фшансування шфраструктурних проектов вiдповiдних територiй.

В розгляиутих пiдходах побудови ново! регю-нально1 карти Украши - створення адмшстративно-територiальних Кра!в або територiальних природно-господарських округiв - передбачаеться територiа-льна еднють Укра1нського Донбасу в межах кордо-нiв Лугансько! i Донецько! областей 2013 року.

Накопичений з 2014 року досввд "виживання" непiдконтрольноi частини Лугансько! i Донецько1 областей доцiльно було б узагальнити та переосми-слити з орiеитацiею на об'еднання з тдкоитроль-ними частинами та вiдновлення територ1ально! щ-

дiсностi Укра!ни в цшому як суверенно! i незалеж-но! держави.

Особливо! уваги заслуговуе об'ективна ощнка системи «квазвдержавного управлшня» в "ДНР" та "ЛНР" для проектного обгрунтування нового управ-дiнського iмiджу i статусу обласних i районних державних адмшютрацш, а також мюцевих рад в умовах ввдновлення, налагодження, збереження та укрiплення мирно! життедiядьностi.

Реадiзацiя Державно! цшьово! програми з ввд-новлення та розбудови миру у схвдних регюнах Ук-ра!ни за визначеними вченими i фах1вцями 1нсти-туту економiки промисловосто НАН Укра!ни кон-цептуальними положениями "дозволить досягти такого стану у сусшльств1, який визначаеться сшльним прагненням всього населення до перспектив гщного 1снування та розвитку кратни, встановленням та виконанням правових та дого-в1рних вимог, правил, норм, обов'язк1в; бажан-ням до консенсусу, сшльних домовленостей та за-поб1гання конфл1кт1в; розвитком соц1ального д1алогу, соц1ального приватного партнерства; перевагою культури та ввдповвдальносл в систем! пол1тичних, соц1альних, економ1чних вщно-син; усвщомлешстю переваг миру у противагу конфлжтам" [9, с. 7].

Згодно складово! "Розвиток екоспiдьнот" фшо-софсько! категорi! "Мудрiсть природи" практична дiевiсть категорiй "Людянiсть" i "Гармонiя" прогля-даеться у передбачуваних переходах тдприемств Укра!нського Донбасу до iнновацiйного комплексного природокористування, яке передбачае лшвща-цiю шк1дливих викидiв в землю, воду i повiтря для досягнення екодогiчного балансу та соцiадьно! згуртованосто.

Тобто, головний змiст мiсi! Укра!нського Донбасу та Подiддя в становленш та розвитку соцiадьно адекватного менеджменту регюнального людського розвитку полягае у спрямуванн управлшських впдивiв оргашв загадьнонацiонадьно! влади перева-жно в площину самоорганiзацiйних процесiв орга-шв регiонадьно! влади завдяки, по-перше, впрова-дженню iдей i положень бюджетного федералiзму, i,

по-друге, врахуванню найважливших ментальних характеристик сощуму та його регiональних складо-вих на усiх рiвнях мюцевого управлiння.

Сощально адекватний менеджмент регюналь-ного людського розвитку в Укра'нському Донбасi та Подiлля як цшсних еколого-соцiальних систем пе-редбачае використання логiстики Прогнозування-Програмування-Бюджетування, яка побудована на дотриманш екологiчних, соцiальних i економiчних нормативiв i е шструментом узгодження й уточнения автономних i спiльиих управлiнських зусиль оргашв загальнонащонально! i регюнально! влади у досягненш Цiлей Розвитку Тисячолiття (ЦРТ) на перюд до 2020 року та Цшей Сталого Розвитку (ЦСР) на перюди до 2020 р. та 2030 р. (див. рис. 3).

Лггература

1. Шинкарюк О.В., Огайов А. О. Iнституалiза-щя провщних елемеитiв механiзму державного регулювання регiоиальиого людського розвитку (Частина I. Визначення цiлей розвитку, прогнозування i плану-вання регiоиальиого людського розвитку). BicHUK Бер-дянського yHieepcumemy менеджменту i 6i3Hecy. 2016. Вип. 3(35). С. 80-92. 2. Шинкарюк О.В., Огайов А.О. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехашзму державного регулювання регiоиальиого людського розвитку (Частина II. Фшансування i бюджетування заходiв i за-вдань регiоиальиого людського розвитку). BicHUK Бер-дянського yнiверcитетy менеджменту i бизнесу. 2016. Вип. 4(36). С. 121-138. 3. Шинкарюк О.В., Огайов А.О.,Столярова В. В. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехаиiзму державного регулювання регюнального людського розвитку (Частина III (попередня). Мониторинг регiоиальиого людського розвитку). BirnuK Бердянського yнiверcитетy менеджменту i бизнесу.

2017. Вип. 1(37). С. 60-72. 4. Шинкарюк О.В., Огайов А. О., Столярова В. В. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехашзму державного регулювання регюна-льного людського розвитку (Частина III (основна). Мо-иiторииг регюнального людського розвитку). Вiсиик Бердянського ушверситету менеджменту i бiзиесу.

2018. Вип. 1(41). С. 74-88. 5. Шинкарюк О.В., Огайов А. О., Столярова В. В. Iнституалiзацiя провщних елеменпв мехашзму державного регулювання регюнального людського розвитку (Частина III (заключна). Мониторинг регюнального людського розвитку). Вю-ник Бердянського ушверситету менеджменту i бiзнесу. 2018. Вип. 2(42). С. 73-84. 6. КулМч Р. О. Статистичш методи аналiзу взаемозв'язку показник1в сощально-економiчного розвитку: монографiя. Ки!'в : ВПД "Формат", 2008. 288 с. 7. Ковальчук Т.Т., Черняк В.К., Шевчук В.Я. Актуалгтети полгтики розвитку. Ки!'в: Знання, 2009. 326 с. 8. Деяк питання удосконалення системи монiторингу та ощнки результативностi реа-лiзацil державно! регюнально! полiтики: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни в1д 20 грудня 2017 року № 1029. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1029-2017-%D0%BF. 9. Проект Концепци державно! щльо-во! Програми з вщновлення та розбудови миру у схщ-них регiонах Укра!'ни / O.I. Амоша, О.Ф. Новiкова, В.П.

Антонюк, В.1. Ляшенко, Ю.С. Залознова, Л.М. Лога-чова, О.В. Панькова, О.Ю. Касперович, О.В. 1щенко. Економiчний вкник Донбасу. 2016. № 1 (43). С. 4-15. 10. Економетрика: тдручник для студентОв екон. спе-щальн. вищ. навч. закл. Ки!в: Четверта хвиля, 1997. 320 с. 11. Соцюлопчна енциклопедОя / укладач В. Г. Городяненко. Ки!в: Академвидав, 2008. 456 с. (СерОя "ЕнциклопедОя ерудита"). 12. Енциклопед1я штелек-туально! власносп / за ред.. проф.. П. П. Крайнева. Ки!в: Старт - 98, 2012. 660 с. 13. Корншчук О. О., Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В.. Формування мехашзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! обласп (вод Оде! до експериме-нту: ч. 1 -стан О проблеми державного регулювання). Економiка i Держава. 2017. №3. С. 4-15. 14. Корнш-чук О. О., Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В.. Форму-вання механОзму державного регулювання стшкого людського розвитку Хмельницько! обласп (вод Оде! до експерименту: ч. 2 -перспективи державного регулювання по-новому). Економiка i Держава. 2017. №4. С. 4-15. 15. Шинкарюк О.В.. Становлення передумов впровадження державного регулювання регюнального людського розвитку в Укра!ш (вод цОлей людського розвитку до завдань сталого розвитку). Економiка i Держава. 2016. №8. С. 70-78. 16. Науков1 основи подаль-шого розвитку та вдосконалення концептуальних по-ложень оновленого Бюджетного кодексу Укра!ни / На-уково-практичний коментар до Бюджетного Кодексу Укра!ни / Кол. авторОв, заг. редакцОя Ф.О. Ярошенка, науковий редактор - Василь Столяров]. 2-е вид., доп. та перероб. Ки!в: ДННУ АФУ; УДУФМТ, 2011. 560 с. (С. 12-27). 17. Шинкарюк О.В. Становлення та розви-ток шформацшно-методичного забезпечення монОто-рингу регОонального людського розвитку (в контекст! реалОзаци нацОональних завдань ЦРТ) // Моделювання та iнформатизацiя соцiально-економiчного розвитку Украти. 2016. №1. С. 40-58. 18. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Провщш складов! механОзму державного управлшня "життям по-новому" (в умовах децентралО-заци влади). Вiсник економiчноi науки Украти. 2014. № 2. С. 131-140. 19. Столяров В.Ф., Шинкарюк О.В. Науково-освОтянське забезпечення механОзму державного управлшня "життям по-новому" (в умовах децен-тралОзаци влади). Вiсник економiчноi науки Украти. 2014. № 3 (27). С. 113-126. 20. Столяров В. Ф., Остро-вецький В. I. Формування цОн О тарифОв на товари та послуги суб'екпв природних монополш в УкрашО Еко-номжа i Держава. 2016. №8. С. 19-27. 21. Столяров В.Ф., Островецький В.1. Становлення та розвиток оф-шорно! дОяльносп резидентОв Укра!ни (в контекст! ана-лОзу свОтового досвОду антиофшорного регулювання). Економiчний вкник Донбасу. 2016. № 1 (43). С. 68-82.

22. Стахов А., Слученкова А., Щербаков И. Код да Винчи и ряды Фибоначчи. СПб: Питер, 2007. 320 с.

23. Ильин В.Н. Экономические основы теории общественного развития. 2-е доп. изд. Киев: ДИА, 2010. 176 с. 24. Розвиток заради порятунку. Шевчук В.Я., Черняк В.К., Ковальчук Т.Т., Педан М.П., Панков О.1. та Он. Ки!в: Геопринт, 2016. 227 с. 25. Микитенко В. В., Микитенко Д. О. Формування територОальних природно-господарських окрупв та переформатування

C0m&ibH0-eK0H0MÍHH0r0 npocTopy yKpaiHu. EKOHOMÍH-huu eicHUKffonóacy. 2018. № 1 (51). C. 31-39.

References

1. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O. (2016). Instytua-lizatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna

I. Vyznachennia tsilei rozvytku, prohnozuvannia i planuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part I. Definition of development goals, forecasting and planning of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 3(35), pp. 80-92 [in Ukrainian].

2. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O. (2016). Instytuali-zatsiia providnykh elementiv mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna

II. Finansuvannia i biudzhetuvannia zakhodiv i zavdan rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part II. Financing and budgeting of activities and tasks of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 4(36), pp. 121-138 [in Ukrainian].

3. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V.

(2017). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekha-nizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (poperednia). Monitory nh rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (preliminary). Monitoring of regional human development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 1(37), pp. 60-72 [in Ukrainian].

4. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V.

(2018). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekha-nizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (osnovna). Monitorynh rehio-nalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (Basic). Monitoring Human Regional Development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 1(41), pp. 74-88 [in Ukrainian].

5. Shynkariuk O.V., Sihaiov A. O.,Stoliarova V. V. (2018). Instytualizatsiia providnykh elementiv mekha-nizmu derzhavnoho rehuliuvannia rehionalnoho liudskoho rozvytku (Chastyna III (zakliuchna). Monitorynh rehionalnoho liudskoho rozvytku) [Institutionalization of leading elements of the mechanism of state regulation of regional human development (Part III (final). Monitoring Human Regional Development)]. Visnyk Berdianskoho universytetu menedzhmentu i biznesu - Bulletin of Berdyansk University of Management and Business, Issue 2(42), pp. 73-84 [in Ukrainian].

6. Kulinich R. O. (2008). Statystychni metody analizu vzaiemozviazku pokaznykiv sotsialno-ekonomi-chnoho rozvytku [Statistical Methods for Analyzing the Relationship between Socio-Economic Development Indicators]. Kyiv, Format [in Ukrainian].

7. Kovalchuk T.T., Cherniak V.K., Shevchuk V.Ya. (2009). Aktualitety polityky rozvytku [Development Policy Updates]. Kyiv, Znannia [in Ukrainian].

8. Deiaki pytannia udoskonalennia systemy monito-rynhu ta otsinky rezultatyvnosti realizatsii derzhavnoi rehionalnoi polityky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 hrudnia 2017 roku № 1029 [Some Issues of Improving the System of Monitoring and Evaluation of the Effectiveness of the Implementation of the State Regional Policy: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 10, 2017 No. 1029]. zakon. rada.gov.ua. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1029-2017-%D0%BF [in Ukrainian].

9. Amosha O.I., Novikova O.F., Antoniuk V.P., Lia-shenko V.I., Zaloznova Yu.S., Lohachova L.M., Pankova O.V., Kasperovych O.Yu., Ishchenko O.V. Proekt Kontseptsii derzhavnoi tsilovoi Prohramy z vidnovlennia ta rozbudovy myru u skhidnykh rehionakh Ukrainy [Project of the Conception of National Program on Renewal and Development of the peace in the East regions of Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (43), pp. 4-15 [in Ukrainian].

10. Ekonometryka [Econometrics]. Kyiv, Chetverta khvylia [in Ukrainian].

11. Horodianenko V. H. (comp.) (2008). Sotsiolo-hichna entsyklopediia (Seriia "Entsyklopediia erudyta") [Sociological Encyclopedia (Erudite Encyclopedia Series)]. Kyiv: Academic Press [in Ukrainian].

12. Krainiev P. P. (Ed). (2012). Entsyklopediia inte-lektualnoi vlasnosti [Encyclopedia of Intellectual Property]. Kyiv, Start - 98 [in Ukrainian].

13. Korniichuk O. O., Stoliarov V. F., Shynkariuk O. V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: ch. 1 -stan i problemy derzhavnoho rehuliuvannia) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: part 1 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 3, pp. 4-15 [in Ukrainian].

14. Korniichuk O. O., Stoliarov V. F., Shynkariuk O. V. (2017). Formuvannia mekhanizmu derzhavnoho rehuliuvannia stiikoho liudskoho rozvytku Khmelnytskoi oblasti (vid idei do eksperymentu: ch. 2 - perspektyvy derzhavnoho rehuliuvannia po-novomu) [Formation of the mechanism of state regulation of sustainable human development of Khmelnitsky region (from idea to experiment: part 2 - state and problems of state regulation)]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 4, pp. 4-15 [in Ukrainian].

15. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia pered-umov vprovadzhennia derzhavnoho rehuliuvannia rehio-nalnoho liudskoho rozvytku v Ukraini (vid tsilei liudskoho rozvytku do zavdan staloho rozvytku) [Formation of prerequisites for implementation of state regulation of regional human development in Ukraine (from human development goals to sustainable development tasks)].

Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 8, pp. 7078 [in Ukrainian].

16. Stoliarov V. (Ed). (2011). Naukovi osnovy podal-shoho rozvytku ta vdoskonalennia kontseptualnykh polozhen onovlenoho Biudzhetnoho kodeksu Ukrainy. Naukovo-praktychnyi komentar do Biudzhetnoho Kodeksu Ukrainy [Scientific basis for further development and improvement of conceptual provisions of the updated Budget Code of Ukraine. Scientific and practical commentary to the Budget Code of Ukraine]. (2nd ed., rev.). Kyiv, DNU of AFU; UDFMTT [in Ukrainian].

17. Shynkariuk O.V. (2016). Stanovlennia ta rozvy-tok informatsiino-metodychnoho zabezpechennia monito-rynhu rehionalnoho liudskoho rozvytku (v konteksti realizatsii natsionalnykh zavdan TsRT) [ormation and development of information and methodological support for monitoring of regional human development (in the context of the MDGs national tasks implementation)]. Mode-liuvannia ta informatyzatsiia sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy - Modeling and informatization of social and economic development of Ukraine, 1, pp. 40-58 [in Ukrainian].

18. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2014). Providni skladovi mekhanizmu derzhavnoho upravlinnia "zhyttiam po-novomu" (v umovakh detsentralizatsii vlady) [Main constituents of state administration mechanism of «new life» (in the conditions of decentralization of the power)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 2 (26), pp. 131-140 [in Ukrainian].

19. Stoliarov V.F., Shynkariuk O.V. (2014). Nauko-vo-osvitianske zabezpechennia mekhanizmu derzhavnoho upravlinnia "zhyttiam po-novomu" (v umovakh detsentralizatsii vlady) [Scientific and educational maintenance of the mechanism of public administration «new life» (in the conditions of decentralization)]. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy - Bulletin of Economic Science of Ukraine, 3 (27), pp. 113-126 [in Ukrainian].

20. Stoliarov V. F., Ostrovetskyi V. I. (2016)/ Formuvannia tsin i taryfiv na tovary ta posluhy subiektiv pryrodnykh monopolii v Ukraini [Formation of prices and tariffs for goods and services of natural monopoly entities in Ukraine]. Ekonomika i Derzhava - Economy and the State, 8, pp. 19-27 [in Ukrainian].

21. Stoliarov V.F., Ostrovetskyi V.I. (2016). Stanovlennia ta rozvytok ofshornoi diialnosti rezydentiv Ukrainy (v konteksti analizu svitovoho dosvidu antyofshornoho rehuliuvannia) [Formation and Development of Offshore Activities of Residents of Ukraine (In the context of the analysis of world experience anti-offshore regulation)]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (43), pp. 68-82 [in Ukrainian].

22. Stakhov A., Sluchenkova A., Shcherbakov I. (2007). Kod da Vinchi i ryady Fibonachchi [Da Vinci Code and Fibonacci Series]. Saint Petersburg, Piter [in Russian].

23. Il'in V.N. (2010). Ekonomicheskiye osnovy teorii obshchestvennogo razvitiya [The economic foundations of the theory of social development]. (2nd ed., rev.). Kyiv, DIA [in Russian].

24. Shevchuk V.Ya., Cherniak V.K., Kovalchuk T.T., Pedan M.P., Pankov O.I. et al. (2016). Rozvytok zarady

poriatunku [Development for the sake of salvation]. Kyiv, Geoprint [in Ukrainian].

25. Mykytenko V. V., Mykytenko D. O. (2018). Formuvannia terytorialnykh pryrodno-hospodarskykh okruhiv ta pereformatuvannia sotsialno-ekonomichnoho prostoru Ukrainy [Formation of territorial natural-economic countries and re-formation of social and economic space of Ukraine]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 1 (51), рр. 31-39 [in Ukrainian].

Столяров В. Ф., Шинкарюк О. В. Сощально адекватний менеджмент регюнального людського розвитку в УкраТнському ДонбаС та на Подьлл (виклики, нампри та реали вимiру: 2003-2013; 20172027): Частина 2 - Парадигма людяносп, гармони та м1си регюну

У статп розкрито основи сощально адекватного менеджменту регюнального людського розвитку: провщш елементи та основш складовi мехашзму державного регулювання регюнального людського розвитку, алгоритм його функцюнування, матриця зав-дань та iндикаторiв узгодженосп Цiлей Розвитку Тися-чолiтгя з показниками 1ндексу регюнального людського розвитку, логична схема ощнки результатив-ностi та ефективносл механiзму державного регулювання регюнального людського розвитку.

Розкрито показники i напрями дослiджень " Довге та здорове життя", "Добробут та гiднi умови пращ", "Освгта" спрощеного порядку розрахуншв 1ндексу регионального людського розвитку областей Укра1ни з 2017 року.

Наведено результати прогнозних розрахункiв 1РЛР Хмельницько! областi на перiод до 2020 року з рекомендащями уточнення стратепчних цiлей розвитку.

Розглянуто основш етапи моделювання i прогно-зування 1ндексу регiонального людського розвитку Лугансько! i Донецько! областей за перюд 2009-2020 рокiв.

Розкрита органiзацiйно-методична схема вико-нання Державно! цiльово! програми вiдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни. Наведено прогнозш пропорцй' джерел i обсягiв фшансування цie! програми.

Розглянута еволюцiя намiрiв органiв загальнона-цiонально! влади вщповщно до динамiки сучасних виклик!в та еволющя варiантiв виконання намiрiв для забезпечення !х подолання, як! зорieнтованi на впро-вадження соцiально адекватного менеджменту як ш-струменту узгодження i уточнення управлшських зусиль з органами регюнально! влади.

Обгрунтовано нов! уявлення Парадигми людя-ност!, гармони i м!с!! Укра!нського Донбасу щодо регионального людського розвитку.

Категорiя людяносп розкрита в контекстi роз-робки Регiональних програм людського розвитку з конкретизащею на приклдд! Хмельницько! обласп для застосування при розро6ц! таких програм для Луган-сько! i Донецько! областей.

Категорiя гармони розкрита в контекст! встанов-лення пропорцiй мiж державним i мiсцевими бюджетами, мiж державною, комунальною i приватною влас-иiстю з використанням еталонних пропорцш "Золотого перетину".

Категорiя мюп розкрита у впроваджеш iдей i по-ложень бюджетного федералiзму при визиачеиi фшан-сово! автономи Лугансько! i Донецько! областей Украшського Донбасу.

Розроблено моделi прогнозування 1ндексу регю-нального людського розвитку окремо для Лугансько! i окремо для Донецько! областей в умовах роздшення !х територiй на контрольовану i иекоитродьоваиу органами загальнонацюнально! i регiоиадьио! влади Укра!ни дозволяють визначати рiвеиь та структуру стратепчних iидикаторiв людського розвитку, що мо-жуть бути, або повинш бути досягиутi в умовах впро-вадження бюджетного федерадiзму, який визначатиме масштаби !х фiиансово! автоиомi!.

Отримано стратегiчиi iидикатори людського розвитку для проведення соцiадьиого дiадогу оргашв репонально! влади з органами загальнонацюнально! влади при встановлеш еталонних пропорцш мiж мюце-вими бюджетами Лугансько! i Донецько! областей з державним бюджетом Укра!ни на осиовi гармоншних пропорцiй "Золотого перетину".

Ключовi слова: людський, менеджмент, сощаль-ний, адекватний, регiоиадьиий, розвиток, бюджет, мо-делювання, прогнозування, iидекс.

Столяров В. Ф., Шинкарюк А. В. Социально адекватный менеджмент регионального человеческого развития в Украинском Донбассе и на Подолье (вызовы, намерения и реалии измерения: 20032013; 2017-2027): Часть 2 - Парадигма человечности, гармонии и миссии региона

В статье раскрыты основы социально адекватного менеджмента регионального человеческого развития: ведущие элементы и основные составляющие механизма государственного регулирования регионального человеческого развития, алгоритм его функционирования, матрица задач и индикаторов согласованности Целей Развития Тысячелетия с показателями Индекса регионального человеческого развития, логическая схема оценки результативности и эффективности механизма государственного регулирования регионального человеческого развития.

Раскрыты показатели и направления исследований "Долгая и здоровая жизнь", "Благосостояние и достойные условия труда", "Образование" упрощенного порядка расчетов Индекса регионального человеческого развития областей Украины с 2017 года.

Приведены результаты прогнозных расчетов ИРЧР Хмельницкой области на период до 2020 года с рекомендациями уточнения стратегических целей развития.

Раскрыты основные этапы моделирования и прогнозирования Индекса регионального человеческого развития Луганской и Донецкой областей за период 2009-2020 годов.

Раскрыта организационно-методическая схема выполнения Государственной целевой программы восстановления и развития мира в восточных регионах Украины. Приведенные прогнозные пропорции источников и объемов финансирования этой программы.

Рассмотрена эволюция намерений органов общенациональной власти в соответствии с динамикой современных вызовов и эволюция вариантов исполнения намерений для обеспечения их преодоления, которые ориентированы на внедрение социально адекватного менеджмента как инструмента согласования и уточнения управленческих усилий с органами региональной власти.

Обоснованы новые представления Парадигмы человечности, гармонии и миссии Украинского Донбасса по региональному человеческого развития.

Категория человечности раскрыта в контексте разработки региональных программ человеческого развития с конкретизацией на примере Хмельницкой области для применения при разработке таких программ для Луганской и Донецкой областей.

Категория гармонии раскрыта в контексте установления пропорций между государственным и местными бюджетами, между государственной, коммунальной и частной собственностью с использованием эталонных пропорций "Золотого сечения".

Категория миссии раскрыта во внедрении идей и положений бюджетного федерализма при определении финансовой автономии Луганской и Донецкой областей Украинской Донбасса.

Разработаны модели прогнозирования Индекса регионального человеческого развития отдельно для Луганской и отдельно для Донецкой областей в условиях разделения их территорий на контролируемою и неконтролируемою органами общенациональной и региональной власти Украины позволяют определять уровень и структуру стратегических индикаторов человеческого развития, которые могут быть или должны быть достигнуты в условиях внедрение бюджетного федерализма, который будет определять масштабы их финансовой автономии.

Получены стратегические индикаторы человеческого развития для проведения социального диалога органов региональной власти с органами общенациональной власти при установлении эталонных пропорций между местными бюджетами Луганской и Донецкой областей с государственным бюджетом Украины на основе гармоничных пропорций "Золотого сечения".

Ключевые слова: человеческий, менеджмент, социальный, адекватный, региональный, развитие, бюджет, моделирование, прогнозирование, индекс.

Stolyarov V., Shinkaruk O. Socially adequate management of regional human development in the Ukrainian Donbass and Podillya: (challenges, intentions and realities of measurement: 2003-2013; 20172027): Part 2 - Paradigm of humanity, harmony and mission of the region

The article outlines the foundations of socially adequate management of regional human development: the leading elements and main components of the mechanism

of state regulation of regional human development, its functioning algorithm, the matrix of tasks and indicators of the coherence of the Millennium Development Goals with the indicators of the Regional Human Development Index, the logical scheme for evaluating the effectiveness and efficiency of the state regulation of regional human development.

The indicators and directions of researches "Long and healthy life", "Welfare and decent working conditions", "Education" of simplified order of calculations of the Index of regional human development of regions of Ukraine since 2017 are revealed.

The results of the forecast calculations of the RHDI of the Khmelnitsky region for the period up to 2020 with the recommendations for clarification of the strategic development goals are presented.

The main stages of modeling and forecasting of the Regional Human Development Index of Luhansk and Donetsk oblasts for the period of 2009-2020 are revealed.

The organizational and methodical scheme of implementation of the State Target Recovery and Peacebuilding Program in the eastern regions of Ukraine is disclosed. The projected proportions of sources and funding amounts for this program are presented.

The evolution of the intentions of the authorities of the national authorities according to the dynamics of modern challenges and the evolution of the options for implementing the intentions to overcome them, which are oriented towards the introduction of socially adequate management as an instrument for coordinating and clarifying management efforts with the regional authorities, are considered.

New ideas of the paradigm of humanity, harmony and mission of the Ukrainian Donbass concerning regional human development are grounded.

The category of humanity is disclosed in the context of the development of Regional Human Development Programs with specification on the example of the Khmel-nytsky Oblast for use in the development of such programs for Luhansk and Donetsk oblasts.

The category of harmony is disclosed in the context of establishing proportions between state and local budgets, between state, communal and private property using reference proportions of the Golden Section.

The category of mission is disclosed in the introduction of ideas and regulations of budgetary federalism in determining the financial autonomy of the Lugansk and Donetsk regions of the Ukrainian Donbass.

The models of forecasting the Regional Human Development Index separately for Luhansk and separately for the Donetsk regions in conditions of division of their territories into controlled and uncontrolled bodies of national and regional authorities of Ukraine allow to determine the level and structure of strategic indicators of human development that may or must be achieved under conditions the introduction of fiscal federalism, which will determine the extent of their financial autonomy.

Obtained strategic indicators of human development for conducting social dialogue of regional authorities with bodies of national authorities with established reference proportions between local budgets of Luhansk and Donetsk regions with the state budget of Ukraine on the basis of harmonious proportions of "Golden section".

Keywords: human, management, social, adequate, regional, development, budget, modeling, forecasting, index.

Orarra Hagiñmra go pegaK^i 05.08.2019

npHHHHTO go gpyKy 10.09.2019