CC BY
50
УДК 316.42:332.012.2+346.2 Oлександр Сергшович Вишневський,
астрант
1нститут eкономiки пpомиcловоcтi HAH У^аши, Донeцьк
nPABOBE ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ФOРМУBАННЯ ТА РЕАЛВАЦП COЦIАЛЬНOÏ OРIeНТАЦIÏ ЕКOНOМIКИ PEriOHIB
Пpiоpитeтним нaпpямом pозвиткy Укpaïни e зaбeзпeчeння cоцiaльноï оpieнтaцiï eкономiки Kpai™ тa ïï peгiонiв. Цe визнaчaeтьcя в Конcтитyцiï Укpaïни, зaконодaвcтвi ^о нaцiонaльнy 6e3neKy, в щоpiчних поcлaннях Пpeзидeнтa Укpaïни до Bepховноï Рaди Укpaïни тa y пpогpaмaх дш ypядy. Рeaлiзaцiя визнaчeного пpiоpитeтного на^яму пpотягом двaдцятиpiчного тepмiнy нeзaлeжноcтi Укpaïни вiдбyвaeтьcя з пepeмiнним ycпiхом, are нe виходить i3 cтaнy нeздiйcнeнних пpaгнeнь 4epe3
нeвбyдовaнicть y одетему cтpaтeгiчного yпpaвлiння вимог його доcягнeння. Hизькa якicть cтpaтeгiчного yпpaвлiння обyмовлюe нeдовикоpиcтaння нaявних pecypciв тa можливоcтeй, aкyмyляцiю pизикiв тa нeвизнaчeноcтi i зaвaжae цiльовомy викоpиcтaнню peзyльтaтiв дiяльноcтi eкономiчноï cфepи y cоцiaльнiй, що й обyмовлюe aктyaльнicть доcлiджeння ^eï пpоблeмaтики.
Знaчнa кiлькicть нayковцiв Укpaïни опpaцьовye оpгaнiзaцiйно-yпpaвлiнcькe i пpaвовe зaбeзпeчeння pозв'язaння пpоблeм peгiонaльного pозвиткy щодо збaлaнcовaного cполyчeння eкономiчноï тa TO^a^m!' полiтики, фоpмyвaння умов i можливоегей cоцiaльноï оpieнтaцiï eкономiки,
зaпpовaджeння y стогему оцiнки дiяльноcтi peгiонaльних оpгaнiв yпpaвлiння вiдповiдноï cиcтeми покaзникiв тощо. Сepeд них нaйбiльш плiднi peзyльтaти отpимaли O.I. Aмошa, С.О. Бша, B.C. Bоpотiн, С.М. Гpiнeвcькa, Я.А. Жaлiло, Н.О. Кyхapcькa, К.О. Мiхypинcькa, О.Ф. Hовiковa [1-7]. Aлe пpaвовий acпeкт peглaмeнтaцiï cоцiaльноï оpieнтaцiï eкономiки peгiонiв зaлишaeтьcя нeвиpiшeним, a чинна cиcтeмa cтpaтeгiчного плaнyвaння нe cnp^e його pозв'язaнню.
Метою дaноï статп e оцiнкa пpaвового зaбeзпeчeння фоpмyвaння cоцiaльноï оpieнтaцiï eкономiки peгiонiв y контекст! cтpaтeгiчного плaнyвaння peгiонaльного pозвиткy.
До оcновних пpaвових докyмeнтiв, яю визнaчaють змicт чинноï peгiонaльноï пол^ики тa пpоцec cтpaтeгiчного плaнyвaння m peгiонaльномy piвнi, нaлeжaть: Поcтaновa Каботу Мiнicтpiв Укpaïни «^о зaтвepджeння Дepжaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy нa пepiод до 2015 pокy» [S]; Поcтaновa Кaбiнeтy Мiнicтpiв Укpaïни «^о зaтвepджeння Поpядкy pозpоблeння, пpовeдeння монiтоpингy тa оцiнки peaлiзaцiï peгiонaльних cтpaтeгiй pозвиткy» [9]; Поcтaновa Кaбiнeтy Мiнicтpiв Укpaïни «^о зaтвepджeння Поpядкy пiдготовки, yклaдeння тa виконaння угоди щодо peгiонaльного pозвиткy i вiдповiдноï типовоï угоди» [10], Пpоeкт Зaконy Укpaïни «^о дepжaвнe cтpaтeгiчнe плaнyвaння» [11].
Головним iнcтpyмeнтом cтpaтeгiчного плaнyвaння e Дepжaвнa cтpaтeгiя peгiонaльного pозвиткy, якa впepшe бyлa пpийнятa y 2006 p. тa мae тepмiн дiï до 2015 p. Oдночacно y 2012 p. pозпочaвcя пpоцec ïï пpолонгaцiï, який peaлiзyвaвcя y pозpобцi пpоeктy Дepжaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy m пepiод до 2020 p., що e позитивним тa cвоeчacним ^оком. Bpaховyючи пpийнятrя Кaбiнeтом Мiнicтpiв У^аши pозпоpяджeння «Пpо зaтвepджeння плaнy зaходiв на 2013 p. щодо peam3a^ï Дepжaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy на пepiод до 2015 pокy» [12] можна вважати, що пpотягом щонaймeнш 2013 p. caмe дiючa cтpaтeгiя бyдe зaлишaтиcя чинною, а пpоeкт cтpaтeгiï до 2020 p. бyдe peaлiзовaно y 2014 p. Змют Стpaтeгiï та пов'язaнi з ïï peaлiзaцieю докyмeнти мають пeвнi ждолши як cтpyктypного, так й змютовного хapaктepy, якi обумовлюють нeповнe викоpиcтaння потeнцiйних можливоcтeй eкономiчного та шкального pозвиткy, що нeгaтивно впливae на зaбeзпeчeння cоцiaльноï оpieнтaцiï eкономiки peгiонiв.
Ocновнi пpоблeми peгiонaльного pозвиткy, визнaчeнi y pоздiлi 2 Дepжaвноï cтpaтeгiï peгiонaльного pозвиткy на пepiод до
© О.С. Bno^^^, 2012
2015 р. (дат - ДСРР-2015), не шдкршлеш статистичними спостереженнями i фактично надаються як аксiоми, що не потребують доведення. Також у цьому роздiлi визначено не лише проблеми, а також умови стабшьного розвитку, окремi напрямки переорiентаци економiки репошв, стратегiчнi ресурси i чинники економiчного зростання тощо. Але до проблем не вщнесено забезпечення сощально! орiентаци економiки.
У подальшому змiст ДСРР-2015 за вшма його структурними складовими не шдпорядкований досягненню сощально! орiентацп економiки регiонiв. Так, перелiк принцишв регюнально! полiтики, визначений у ДСРР-2015, вщдалено сприяе визначеному процесу. Представлен принципи
(програмування, концентраций синхрошзаци дш, поляризованого розвитку, додатковостi, субсидiарностi, збалансованого розвитку, партнерства, едносп) не торкаються питань безпеки соцiально-економiчного розвитку, шформацшно! вiдкритостi, сталостi та демократичностi управлшня. Тому доцiльним е доповнення чинного перелшу щонайменш чотирма принципами: соцiадьно-економiчно! безпеки,
шформацшно! вiдкритостi та прозоросп, сталостi. Принцип соцiадьно-економiчно! безпеки обумовить спрямовашсть на мiнiмiзацiю соцiальних та економiчних ризикiв розвитку регiону та !х попередження. Принцип шформацшно! вщкритосп та прозоростi буде сприяти гласносп оцiнок i стану соцiально-економiчного розвитку, наявних та потенцiйних небезпек, варiативностi прогнозiв майбутнiх перспектив. Принцип сталосп забезпечить управлiння сукупнiстю (портфелем) активiв для збереження та розширення можливостей населення регiонiв шляхом нагромадження фiзичного, людського та природного капiталiв. Стадий розвиток потребуе збiльшення всiх активiв або щонайменш незменшення кожного з них. Реалiзацiя принципу демократичностi управлшня забезпечить участь громадян та !х об'еднань у формуваннi та впровадженш державно! i регюнально! стратеги розвитку.
Основною метою ДСРР-2015
визначено створення умов для шдвищення конкурентоспроможностi репошв,
забезпечення 1х сталого розвитку на сучаснш технологiчнiй основi, високо! продуктивност виробництва та зайнятостi населення. Сформульована таким чином мета нацшена не на шдсумковий результат, а лише на промiжний у виглядi «створення умов», що не нацшюе на досягнення кшцевих результатiв стратегiчного планування, а акцент змщуетъся у площину процесу.
У стратегiчних завданнях регюнально! полiтики ДСРР-2015 використовуються поняття: «розвиток», «розбудова», «впровадження», «стимулювання»,
«реформування», «вдосконалення»,
«модернiзацiя» тощо. Вони не шдкршлеш змютовним наповненням та розрахунками необхщних ресурсiв, оцшками наявних можливостей, прогнозами пiдсумкових результат. Очiкуванi результати та оцiнка реалiзацil ДСРР-2015 не мiстять жодно! вимiрноl характеристики. Це негативно впливае на подальше формування щорiчних планiв заходiв з виконання Державно! стратегi! регюнального розвитку до 2015 р. у цшому та забезпечення соцiально! орiентацi! економiки зокрема. У ДСРР-2015 бракуе мшмально необхiдних цiльових показникiв щодо прiоритетних напрямiв розвитку регiонiв. Це сприяло би визначенню цiльових орiентирiв для розробки, виконання та мошторингу Регiонадьних стратегiй розвитку. Через цей недолш Регiонадьнi стратегi! розвитку слабко сшввщносяться зi змiстом ДСРР-2015.
Орiентацiя Укра!ни на iнтеграцiю з Свропейським Союзом обумовлюе узгодженiсть з його правовим полем. Так, стратегiя, яка прийнята у Свропейському Союзi, «Свропа 2020. Стратегiя для розумного, сталого та всеосяжного зростання» [13] е прикладом формулювання чiтких та вимiрних цiлей. Визначенi у стратеги п'ять цшей вiдповiдають критерiям 8МЛЯТ i спрямованi на розв'язання проблем ринку пращ, бщносп, видаткiв на дослщження та використання енергоносi!в. Пщ час виконання цiе! стратегi! i пiсля !! завершення можливо проводити оперативну оцiнку та вносити необхщш корегування щодо !! виконання. Адаптащю европейського досвiду доцiльно застосовувати при одночасному врахуванш унiкадьних,
притаманних лише нашш кра!нi та регюнам особливостей.
Для реадiзацi! законодавства Укра!ни про стимулювання розвитку репошв зпдно з Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни встановлено «Порядок шдготовки, укладення та виконання угоди щодо регюнального розвитку i вiдповiдно! типово! угоди» [10]. В Угодi регiонального розвитку мають бути визначеш «прiоритетнi напрями, за якими здшснюватимуться спiльнi заходи центральних i мiсцевих органiв виконавчо! влади та оргашв мiсцевого самоврядування з реалiзацi! в регiонi Державно! стратегi! регюнального розвитку i стратегi! розвитку вщповщного регiону». Але в ДСРР-2015 недостатньо обгрунтоваш, детадiзованi та зорiентованi на сучасний стан чиннi прiоритетнi напрями розвитку репошв. Це призводить до укладання угод у ручному режимi вщносно кожного окремого регiону, без урахування ситуацi! та потреб як держави в цшому, так i регюну. Вони не повиннi бути константою, а необхщна !х змiна у певш термiни та за певних змiнних обставин.
Визначений у ДСРР-2015 перелш по-казникiв оцiнки (Додаток 2) е недостатшм. Вiн не враховуе таю показники: структура економши щодо рiвня технологiчностi кiнцевого виробництва (використання iндексу ВРП та iндексу промислово! продукцi! е недостатнiм, бо вони дають лише агреговану фшансову оцiнку результатiв господарсько! дiяльностi, жодним чином не торкаючись якост та технолопчност вироблено! продукцi!); доходи та видатки населення регiонiв (середньомiсячна номшальна заробiтна плата найманих працiвникiв е лише частиною доходiв, менше шж половини населення); рiвень диференцiацi! доходiв та видаткiв (е фактором сощально! стабшьноси, тому потребуе постiйного мошторингу); диференцiацiя за володiнням капiталом (е фактором сощально! стабшьноси, тому потребуе постшного монiторингу); очiкувана тривадiсть життя при народженнi (вiдображае яюсть сощадьно-еколопчного становища зовнiшнього середовища та розвинешсть технологiй пiдвищення бiологiчного вiку). Невикористання цiе! системи показникiв у ДСРР-2015 обумовлюе
!х вiдсутнiсть у регюнальних стратегiях розвитку.
Важливим чинником мотивацi! виконання ДСРР-2015 е включення показникiв !! оцiнки до вiдповiдних показникiв ощнки результатiв дiяльностi органiв мiсцево! влади. Але показники ощнки ДСРР-2015, яю визначають досягнення стратегiчних завдань та прюритетних напрямкiв i заходiв, фактично не вiдображенi у перелiку показниюв оцiнки результатiв дiяльностi Ради мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мiських державних адмшютрацш, визначених Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 09.06.2011 р.
№ 650 [14]. Так, iз 91 показника, визначеного в ДСРР-2015, та 81 показника, визначеного зпдно iз Порядком проведення ощнки результат дiяльностi Ради мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, обласних, Ки!всько! та Севастопольсько! мiських державних адмшютрацш лише 8 сшвпадають, що складае менше 10% загадьно! кiлькостi показниюв. Таким чином, оцiнка дiяльностi оргашв управлшня в регюш вiдокремлюеться вщ виконання стратегi!, що негативно впливае на досягнення визначених цiлей та якють управлiння. Для подолання цього протирiччя доцiльно сформулювати механiзми ощнки дiяльностi рiвня досягнення ДСРР-2015. Можливим варiантом е принципи досягнення критичних порогових значень, якi зазначенi в Методищ розрахунку рiвня економiчно! безпеки Укра!ни [15].
Значним досягненням у правовш регламентацi! розробки регiонадьних стратегш розвитку е новий документ, який прийшов
на змiну схваденому в 2002 р. [16]. Це -Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 16.11.2011 р. № 1186 «Про затвердження Порядку розроблення, проведення мошторингу та ощнки реалiзацi! регюнальних стратегш розвитку» [9]. У цьому Порядку визначено потребу у двох видах мошторингу. Так, зпдно iз п. 21 передбачаеться мошторинг стану виконання заходiв регюнально! стратеги, а зпдно iз п.22 - мошторинг соцiадьно-економiчного розвитку. Але не акцентуеться увага на безпосередньому монiторингу якiсного та
кшькюного стану доcягнeння cтpaтeгiчних цiлeй. У зaзнaчeномy Поpядкy нe зaклaдeно нов^ш пpинципи якicного фоpмyвaння cтpaтeгiчних ц^й y Peгiонaльних cтpaтeгiях pозвиткy. Положeння п. 14 нe визначають за-гaльнопpийнятi кpитepiï «SMART». Чepeз жвиконання цих вимог показники нe e одночаето конкpeтними, вимipними, доcяжними, peaлicтичними та визнaчeними y чaci. Пepeлiк caмих покaзникiв для оцiнки зпдно з цieю поcтaновою cклaдaerьcя iз 15 загальних показниюв, якi нe пов'язаш з cтpaтeгiчними завданнями та пpiоpитeтними нaпpямкaми i заходами ДCPP-2015, що e на 2 показники мeншe загального пepeлiкy До-датку 2 ДCPP-2015. До пepeлiкy оцiнки ж потpaпили «Iндeкc фiзичного обcягy валового peгiонaльного пpодyктy» та «Oбcяги стоживання пaливно-eнepгeтичних pecypciв y pозpaхyнкy на 1 гривню вaловоï додaноï вapтоcтi», що cвiдчить пpо нeyзгоджeнicть мiж показниками оцiнки, зaклaдeними y Cтpaтeгiю, та показниками оцiнки, згiдно якими мae виконyвaтиcя Cтpaтeгiя.
Пpи pозpобцi Peгiонaльних cтpaтeгiй pозвиткy вiдповiдно до ^eï ж Поcтaнови Кaбiнeтy Мше^в Укpaïни «Пpо зaтвepджeння Поpядкy pозpоблeння, пpовeдeння монiтоpингy та оцiнки peaлiзaцiï peгiонaльних cтpaтeгiй pозвиткy» визнaчeно, що вплив Дальний та пpогнозовaний) мaкpоeкономiчноï cитyaцiï оцiнюerьcя за peзyльтaтaми pозвиткy eкономiки кpaïни, кон'юнктypи внyтpiшнього pинкy, отщально-полiтичноï cтaбiльноcтi в дepжaвi тощо, а також вплив Дальний та пpогнозовaний) зовнiшньоeкономiчноï та
зовнiшньополiтичноï cитyaцiï оцiнюerьcя на оcновi зд^^ння якicноï i кiлькicноï хapaктepиcтик зовшшшх вiдноcин, мiжpeгiонaльних та зовнiшньоeкономiчних зв'язюв (включаючи yчacть y тpaнcкоpдонномy i мiжpeгiонaльномy cпiвpобiтництвi), оцiнки кон'юнктypи cвiтового pинкy, зовнiшньополiтичноï cитyaцiï в ^ашах, якi e оcновними дiловими пapтнepaми. Цe ознaчae, що кожний peгiон pобить влacнi пpогнози pозвиткy У^аши та cвiтy як в eкономiчномy, так i полiтичномy acпeктi. За умов, що кожний peгiон бyдe пpоводити такий aнaлiз caмоcтiйно, будуть отpимaнi piзнi пpогнози. Фактично кожний
peгiон бyдe визначати зовнiшньоeкономiчнi тeндeнцiï бeз зaгaльноï мeтодологiчноï бази. Пepeвaжити бyдe cyб'eктивнe оцiнювaння майбутнього становища, чepeз тe що мaкpоeкономiчнi показники та глобальш eкономiчнi тeндeнцiï ж визнaчaютьcя Мiнicтepcтвом eкономiчного pозвиткy i тоpгiвлi Укpaïни на дepжaвномy piвнi та нe доводятьcя до piвня peгiонiв для викоpиcтaння y влаотих pозpaхyнкaх пpи фоpмyвaннi Peгiонaльних cтpaтeгiй pозвиткy.
Хибами якicного пpaвового зaбeзпeчeння пpоцecy cтpaтeгiчного планування в Укpaïнi та ïï peгiонaх поcтae вiдcyтнicть yзгоджeння cтpaтeгiчних цiлeй на peгiонaльномy та дepжaвномy piвнях. Дepжaвнa cтpaтeгiя pозвиткy Укpaïни вiдcyтня. Дepжaвнa cтpaтeгiя peгiонaльного pозвиткy мicтить конкpeтнi цш, aлe чepeз нeконкpeтизовaнicть дepжaвних ц^й pозвиткy узгодити дepжaвнi та peгiонaльнi цiлi нeможливо.
Для yзгоджeння cтpaтeгiчних цiлeй дepжaвного peгiонaльного pозвиткy та peгiонaльного pозвиткy доцiльно
викоpиcтовyвaти piзнi комбiнaцiï. Пepeвaги цього пpоцecy визнaчaютьcя пpи оцiнцi кожного iз тpьох вapiaнтiв. Пepший - коли цш ДCPP можуть бути доcягнyтi лишe на дepжaвномy piвнi та ж дeкомпозyютьcя на piвeнь peгiонaльних cтpaтeгiй pозвиткy (PCP). Дpyгий - коли цш ДCPP дeкомпозyютьcя на piвeнь PCP або вiдповiдaють пpiоpитeтним на^ямкам, визнaчeним для peгiонiв y ДCPP. Тpeтiй -cтоcyютьcя лишe peгiонaльного piвня, коли цiлi PCP ^ямо нe пов'язaнi з цiлями ДCPP.
У пpaктичнiй площинi пepший вapiaнт пpоcтeжyeтьcя y ДCPP-2015 чepeз «yклaдeння мiжнapодних договоpiв з питань тpyдовоï мiгpaцiï та cоцiaльного зaхиcтy тpyдових мiгpaнтiв, а також peaлiзaцiю пол^ики лiбepaлiзaцiï доcтyпy гpомaдян Укpaïни на pинки пpaцi iнших кpaïн». Дpyгий - на пpиклaдi Cтpaтeгiï eкономiчного i cоцiaльного pозвиткy Донeцькоï облacтi на пepiод до 2015 pокy [17]. Цieю Cтpaтeгieю пepeдбaчeнa «комплeкcнa модepнiзaцiя та peконcтpyкцiя каналу «Ciвepcький Дожць-Донбac»», яка yзгоджyeтьcя з пpiоpитeтним нaпpямом pозвиткy Донeцькоï област^ визнaчeним y ДCPP-2015 згiдно iз пунктом «водозaбeзпeчeння». Тpeтiй вapiaнт y
Стратеги економiчного i соцiадьного розвитку Донецько! областi на перiод до 2015 року простежуеться в заходах iз «розвитку та рацiонадьного використання мереж навчально-виховних комплексiв «дошкiльний навчальний заклад - загально-освiтня школа», яю не передбачено у ДСРР-2015.
Рiзна цiльова спрямованiсть обумовлюе визначення основних джерел ресурсного забезпечення заходiв для досягнення цiлей вщносно кожного варiанта. Так, цiлi та заходи для !х реалiзацi!, як вiдповiдають першому варiанту, мають фшансуватися переважно з державного бюджету. У другому варiантi - iз Державного фонду регюнального розвитку, мюцевих бюдже^в та пов'язаних з виконанням вщповщних цiлей державних програм. Цiлi та заходи, яю вiдповiдають третьому варiанту, мають фiнансуватися вик-лючно за рахунок регюнальних ресурсiв. Задежно вщ одночасного варiанта використання державного та мюцевого бюджетiв формуються Угоди щодо регюнального розвитку.
Анатз щорiчних плашв виконання заходiв з реадiзацi! ДСРР-2015 показуе, що !х частка вщ необидного коливаеться у межах вщ 10 до 30%. 1м притаманна значна обмежешсть порiвняно зi змютом напрямкiв ДСРР-2015, а також вкрай низька фшансова забезпеченiсть виконання. Так, План заходiв на 2013 р. щодо реатзаци ДСРР-2015 [10] складаеться iз трьох роздiлiв, якi визначають, що розробити, забезпечити та чому сприяти. Цей План не мютить жодного цiльового показника щодо досягнення Стратепчних цiлей ДСРР-2015 протягом 2013 р., а передбачае лише розробку програм та проведення мошторингу. Наприклад, зпдно iз п.5 роздiлу 2 передбачаеться забезпечення «проведення монiторингу та анатзу показникiв соцiадьно-економiчного розвитку малих мiст i пiдготовки пропозицiй щодо визначення шляхiв розв'язання проблемних питань розвитку таких мют», замiсть того щоб визначити на базi «попереднього монiторингу», якi заходи потрiбнi для досягнення цшей у межах даного питання та джерела !х фшансування. Тобто навiть якщо всi заходи, зазначет в цьому планi, будуть
виконанi, то жодного зрушення на практищ щодо виконання ДСРР-2015 не вщбудеться.
Для узгодження чинного законодавства щодо стратегiчного планування було прий-нято у першому читанш Верховною Радою Укра!ни Проект Закону Укра!ни «Про дер-жавне стратегiчне планування», внесений Кабшетом Мiнiстрiв Укра!ни до Верховно! Ради Укра!ни 3 листопада 2011 р. Зпдно iз цим Проектом Закону на довгостроковий перюд (бiльше п'яти рокiв) розробляються: Стратепя розвитку Укра!ни, Стратегiя регiонадьного розвитку Укра!ни, Стратегi! розвитку Автономно! Республши Крим, областей, мiст Киева та Севастополя. Спочатку приймаеться «Стратегiя розвитку Укра!ни», потiм через 2 мюящ приймаеться «Стратегiя регiонадьного розвитку Укра!ни», ще через 2 мiсяцi приймаються Стратеги розвитку Автономно! Республши Крим, областей, мют Киева та Севастополя, яю розробляються Радою мiнiстрiв Автономно! Республши Крим, обласними, Ки!вською та Севастопольською мюькими державними адмiнiстрацiями. Положення документiв державного стратегiчного планування, що розробляються на середньо- та короткострокову перспективу, яю суперечать положенням документiв державного стратегiчного планування, що розробляються на довгострокову перспективу, застосуванню i виконанню не шдлягають. Визначений пiдхiд суперечить полiтицi децентратзаци управлiння та обмежуе можливостi забезпечення сощально! орiентацi! економiки на регюнальному рiвнi. До затвердження Державно! стратеги регюнального розвитку необхщно мати шформащю щодо змiсту проектiв Регiональних стратегш розвитку. Але змют правових регламентацш та практика регiонадьного управлiння свщчать про зворотнi процеси.
Висновки. Правове забезпечення регюнального управлшня на державному та регюнальному рiвнi потребуе значного удосконалення щодо стратепчного планування регюнального розвитку та посилення його сощально! орiентацi!. Для цього необхiдно:
1. Правова регламентащя у втизнянш нормативнiй базi вимог методологiчно вщповщних Стратегi! Свропа 2020, а також
додержання критерда SMART у №CTeMi регюнального управлiння.
2. Забезпечення кiлькiсного та яюсного вимiрювання рiвня досягнення цшей регiонального розвитку та виконання заходiв з ïx реалiзацiï.
3. Удосконалення критерив оцiнки виконання Державноï стратеги регюнального розвитку та ïx внутршнього узгодження, а також забезпечення взаемозв'язку з оцшкою дiяльностi регiональниx оргашв управлiння взагалi та щодо соцiальноï орieнтацiï економiки зокрема.
4. Пщвищення якостi та достовiрностi монiторингу виконання Державноï стратегiï регiонального розвитку, спрямованого на оцiнку необxiдного та фактичного виконання заxодiв щодо досягнення цшьових показникiв.
5. Удосконалення нормативно-правового забезпечення щодо використання що-рiчниx прогнозiв макроекономiчниx показникiв у Державнш стратегiï регiонального розвитку та Регюнальних стратегiяx розвитку, на строк ди цих стратегiй.
6. Реалiзацiя принцишв стратегiчного планування iз запровадження програмно-цiльового пiдxоду. Вiдповiдно до встановлених цiлей ДСРР повинна формуватись програма, яка передбачае послiдовнiсть дiй щодо ïï досягнення.
7. Удосконалення чинноï Методики розрахунку рiвня економiчноï безпеки Украши щодо визначення показникiв регiональноï безпеки для подальшого ïx використання при формуванш та реалiзацiï державноï i регiональниx стратегiй розвитку.
Реалiзацiя визначених пропозицiй та рекомендацiй шдвищить якiсть стратегiчного планування, забезпечить ефективнють його практичноï реалiзацiï та сощальну спрямованiсть регiонального розвитку.
Лiтература
1. Амоша О.1. Проблеми та шляхи забезпечення соцiальноï орiентацiï економiки Украши / О.1. Амоша, О.Ф. Новшова // Журнал европейськоï економiки. - 2005. -Т. 4 (№2).-С. 173-184.
2. Бша О.С. Щодо удосконалення державноï стратеги регюнального розвитку Украши до 2015 р. [Електронний ресурс] /
О.С. Бша. - К.:Н1СД, 2012. - 15 с. - Режим доступу: http://www.csi.org.ua/www/?p=2454.
3. Державне управлшня регюнальним розвитком Украши: моногр. / за заг. ред.
B.е. Воротша, Я.А. Жалша. - К.: Н1СД, 2010.-288 с.
4. Амоша О.1. Соцiальна орieнтацiя економiки: проформа чи реальшсть? / О.1. Амоша, С.М. Гршевська // Економiст. -2012. - №7. - С.4-7.
5. Кухарская Н.А. Концепция стратегирования социально-экономического развития регионов Украины: моногр. / Н.А. Кухарская. - Одесса: Феникс, 2011.- 88 с.
6. Михуринская Е.А. Экономико-организационное обеспечение формирования социально ориентированной экономики региона (на материалах АР Крым): моногр. / Е.А. Михуринская. - Симферополь: Нац. акад. природоохранного и курортного строительства, 2010. - 464 с.
7. Новшова О.Ф. Сощальна орieнтащя економши: мехашзм державного регулювання: моногр. / О.Ф. Новшова,
C.М. Гршевська, Л.Л. Шамшева / НАН Украши, 1н-т економiки пром-стi. - Донецьк, 2009. - 220 с.
8. Про затвердження Державно! стратеги регюнального розвитку на перюд до 2015 року: Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 21.07.2006 р. № 1001 // Оф> цiйний вiсник Укра1ни. - 2006. - № 30. -Ст. 2132.
9. Про затвердження Порядку розроблення, проведення монiторингу та оцшки реалiзацil регiональних стратегiй розвитку: Постанова Кабшету Мшс^в Украни в1д 16.11.2011 р. № 1186 // Офщшний вюник Укра1ни. - 2011. - № 91.-Ст. 3294.
10. Про затвердження Порядку шдготовки, укладення та виконання угоди щодо регюнального розвитку i вщповщно! типово! угоди: Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 23.05.2007 р. № 751 // Офщшний вюник Украши. - 2007. - № 39. - Ст. 1546.
11. Проект Закону Украши «Про державне стратепчне планування» [Електронний ресурс]: Внесено Кабшетом Мiнiстрiв Украши до другого читання 19.12.2011 р. - Режим доступу: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/ zweb_n/webproc4_1 ?pf3511=41685.
12. Про затвердження плану заходiв на 2013 piK щодо реалiзацiï Державно! CTpaTeriï pегiонального розвитку на перюд до 2015 року [Електронний ресурс]: Розпорядження Кабiнету Мiнiстpiв Украши вщ 22 серпня 2012 р. № 627-р. - Режим доступу:
http : //zakon2. rada.gov .ua/laws/show/627-2012-%D1%80.
13. Euro 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. - Brussels: European commission, 2010.-37 p.
14. Про запровадження проведення ощнки результапв дiяльностi Ради мшс^в Автономно! Республiки Крим, обласних, Кшвсько! та Севастопольсько! мюьких державних адмiнiстpацiй: Постанова Кабiнету Мшс^в Украши вiд 09.06.2011 р. № 650 // Офщшний вiсник Украши. - 2011. -№ 46. - Ст.1885. - (3i змiн. та допов.).
15. Методика розрахунку piвня економiчноï безпеки Украши [Електронний ресурс]: Наказ М-ва економши Украши вiд 02.03.2007 р. № 60. - Режим доступу: http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/article ?art_id= 97980& cat_id=38738.
16. Про затвердження Методичних рекомендацш щодо формування pегiональних стpатегiй розвитку [Електронний ресурс] : Наказ М-ва економши та з питань европейсько! штеграци Украши вiд 29.07.2002 р. № 224. - Режим доступу: http : //zakon.nau.ua/ doc/?uid= 1022.322.0.
17. Стратепя економiчного i сощального розвитку Донецько! областi на перюд до 2015 року: Ршення Донецько! обласно! ради вiд 23.03.2007 р. № 5/8-158. -Донецьк: Донецька обласна рада, Донецька облдержадмшютращя, 2007. - 70 с.
References
1. Amosha, O., Novikova, O. (2005). 'Problemy ta shlyakhy zabezpechennya sotsial'noyi oriyentatsiyi ekonomiky Ukrayiny' Zhurnal yevropeyskoyi ekonomiky. 4 (2), pp.173-184.
2. Bila, O.S. (2012) 'Shchodo udoskonalennya derzhavnoyi stratehiyi rehional'noho rozvytku Ukrayiny do 2015 r.' NISD. 15p. http://www.csi.org.ua/www/?p=2454. [accessed 10April. 2012].
3. Vorotin, V., Zhalilo, Ya., Bila, S., Fedulova L., Et al. (2010) Derzhavne upravlin-nya rehional'nym rozvytkom Ukrayiny: monohr. Kiev: NISS. 288 p.
4. Amosha, O., Hrinevska, S. (2012) 'Sotsial'na oriyentatsiya ekonomiky: proforma chy real'nist?'. Ekonomist . 7. pp.4-7.
5. Kukharskaya, N. (2011) Kontseptsyya stratehyrovanyya sotsyal 'no-эkonomycheskoho razvytyya rehyonov Ukrayny. Odessa: Phoenix. 88 p.
6. Mykhurynskaya, E. (2010) Ekonomiko-orhanyzatsyonnoe obespechenye formirovanyya sotsyal'no oryentyrovannoy эkono-my-ky rehyona (na materyalakh AR Krym). - Simferopol: The National Academy Of Environmental Protection And Resort Development. 464 p.
7. Novikova, O., Hrinevska, S., Shamileva L. (2009) Sotsial'na oriyentatsiya ekonomiky: mekhanizm derzhavnoho rehulyuvannya. Donetsk: Institute of Industrial Economics of NAS of Ukraine.
8. The Cabinet of Ministers of Ukraine
(2006) Pro zatverdzhennya Derzhavnoyi stratehiyi rehional'noho rozvytku na period do 2015 roku. (Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine #1001 vid 21.07.2006). Kiev: KMU.
9. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2011) Pro zatverdzhennya Poryadku rozrob-lennya, provedennya monitorynhu ta otsinky realizatsiyi rehional'nykh stratehiy rozvytku. (Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine # 1186 vid 16.11.2011 r.). Kiev: KMU.
10. The Cabinet of Ministers of Ukraine
(2007) Pro zatverdzhennya Poryadku pidhotovky, ukladennya ta vykonannya uhody shchodo rehional'noho rozvytku i vidpovidnoyi typovoyi uhody. (Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine. # 751 vid 23.05.2007 r.). Kiev: KMU.
11. The Cabinet of Ministers of Ukraine
(2011) Pro derzhavne stratehichne planuvannya. (Draft of low, The Cabinet of Ministers of Ukraine). Kiev: KMU.
12. The Cabinet of Ministers of Ukraine
(2012) Pro zatverdzhennya planu zakhodiv na 2013 rik shchodo realizatsiyi Derzhavnoyi stratehiyi rehional'noho rozvytku na period do 2015 roku (Direction of the Cabinet of Ministers of Ukraine # 627-r). Kiev: KMU.
13. Euro 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth. - Brussels: European commission, 2010.
14. The Cabinet of Ministers of Ukraine (2011) Pro zaprovadzhennya provedennya otsinky rezul'tativ diyal'nosti Rady ministriv Avtonomnoyi Respubliky Krym, oblasnykh, Kyyivskoyi ta Sevastopol'skoyi miskykh derzhavnykh administratsiy (Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine # 650 vid 09.06.2011 r.). Kiev: KMU.
15. Ministry of Economy (2007) Metodyka rozrakhunku rivnya ekonomichnoyi (Nakaz vid 02.03.2007. #60). Kiev: Ministry of Economy. http : //www .me.gov .ua/control/uk/ publish/article? art_id= 97980& cat_id=38738. [accessed 10April. 2012].
16. Ministry of Economy and on questions European Integration of Ukraine (2002) Pro zatverdzhennya Metodychnykh rekomen-datsiy shchodo formuvannya rehional'nykh stratehiy rozvytku (Nakaz Ministry of Economy and on questions European Integration of Ukraine vid 29.07.2002 # 224 Kiev: Ministry of Economy and on questions European Integration of Ukraine. http : //zakon .nau.ua/doc/?uid= 1022.322.0.[accessed 10April. 2012].
17. Donetsk Regional Council (2007) Stratehiya ekonomichnoho i sotsial'noho rozvytku Donetskoyi oblasti na period do 2015 roku (Decision of Donetsk Regional Council vid 23.03.2007 r. № 5/8-158) Donetsk: Donetsk Regional Council.
HadiüMna do peda^ii 10.04.2012 p.
