CC BY
16
УДК 338.24.001.11:332.14(477.62)
О. Ю. CHiroBa,
кандидат економ!чних наук, ДУ «1нститут економ1ки та прогнозування НАН Украгни», м. Кигв
ЩОДО УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОГРАМНИХ ЗАСАД В1ДНОВЛЕННЯ ЕКОНОМ1КИ СХ1ДНИХ РЕГ1ОН1В УКРА1НИ
Наприкiнцi 2017 р. Кабшетом MiHiCTpiB Укра-!ни було затверджено Державну цглъову програму вгдновлення та розбудови миру в сходных регионах Украгни (далг Програма), розроблену Мшстерством з питань тимчасово окупованих територiй та внут-ршньо перемiщених осiб Укра!ни [4; 8]. Мшстер-ство працювало над документом, починаючи з осенi 2016 року, коли розпорядженням Кабiнету Мшст-рiв Укра!ни було схвалено Концепцiю ще! програми
[5; 9].
Прийняття Програми е вкрай актуальним i своечасним, оскiльки мае сприяти формуванню комплексного бачення шляхiв економiчного та сощаль-ного ввдновлення Донецько! та Лугансько! областей i позитивно вплинути на яшсть координування зу-силь державного управлшня щодо вирiшення проблем розвитку цих регiонiв з урахуванням середньо-строкових потреб. Це е особливо важливим в умовах необхвдносп подолання дефiциту пiдходiв до фор-мування напрямiв економiчного ввдновлення регюшв сходу Укра!ни, постраждалих вiд бойових дiй, що походить iз зосередженостi на термiновому вирь шенi короткострокових завдань.
Ураховуючи значущють та складшсть завдання з ввдновлення та розбудови миру у схвдних регiонах Укра!ни, останнiм часом набуло значного розвитку також теоретичне обгрунтування його вирiшення. Так, вагомими е напрацювання в контекстi вирь шення проблем внутрiшньо перемiщених осiб (ВПО), у межах яких здiйснюються: до^дження проблем соцiально-економiчно! iнтеграцi! ВПО в приймаючих громадах [12], оцiнка масштабiв виму-шеного переселення та визначаються виклики для Укра!ни, що походять з цього явища [6], розробля-ються правовi засади формування умов захисту прав i свобод ВПО [3].
На пiдставi аналiзу проблем економiчного та соцiального розвитку Донбасу, насладив военного конфлшту i перспектив його виршення здшсню-ються спроби визначення прiоритетiв вiдновлення соцiально-економiчного потенщалу Донбасу [2; 3; 11]. Ураховуючи важливють формування стратепч-ного бачення виршення вищезгаданих проблем, останнiм часом набули поширення роботи, як сто-суються питань розробки стратеги ввдновлення Донбасу як складово! державно! пол^ики Укра!ни [1].
Значущими е напрацювання наукового колек-тиву 1нституту економiки промисловостi НАН Ук-ра!ни, яким розроблено концептуальнi пiдходи до формування умов i можливостей ввдновлення та
розбудови миру на сходi Укра!ни, визначено цiльовi орiентири i принципи реалiзацi! Концепцл ввднов-лення та розбудови миру у схвдних регiонах Укра!ни [3], а змют Концепцл державно! цiльово! Програми з ввдновлення та розбудови миру у схвдних регiонах Укра!ни розглядаеться з позицп системного тд-ходу, на тдставах урахування iнтересiв цих регюшв Укра!ни, а також проблем !х розвитку та причин ви-никнення [10].
Втгм поза межами наукових дослiджень зали-шаеться оцiнка сильних та слабких сторiн Програми як базового документу, на засадах якого й буде ввд-буватися процес ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни, зокрема за напрямом еко-номiчного вiдновлення. Таким чином, метою статт е оцiнка та надання пропозицiй з удосконалення Державно! цiльово! програми у частит «Економiчне ввдновлення».
Отже, дiевiсть Програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни критично за-лежить вiд коректностi !! змiстовного наповнення -перелiкiв заходiв та завдань, системшсть та ком-плексшсть реалiзацi! яких сприяли б усуненню структурних деформацiй регiональних економш та вад державного управлiння, кардинальному вирь шенню базисних соцiально-економiчних проблем Донецько! та Лугансько! областей, обумовлених або посилених збройним протистоянням на !хшх тери-торiях.
У цiлому, за формальними ознаками, структурою та змютовним наповненням роздiлiв Програма ввдповвдае вимогам затвердженого Кабiнетом Mim-стрiв Укра!ни Порядку розроблення та виконання державних цiльових програм [7]. Текстуально у Програмi декларовано необхiднiсть модершзацп всiх аспектов життедiяльностi схiдних регюшв Ук-ра!ни, якi прямо постраждали вiд конфлiкту, та реп-ошв, що з ними межують, розвиток яких також зазнав негативного впливу внаслiдок збройного кон-флшту. Вказуеться, що в основу Програми закла-дено комплексний пiдхiд до виршення проблеми вiдновлення та розбудови миру у Донецькш, Луган-ськш, Харкiвськiй, Дшпропетровськш та Запорiзь-кш областях, економiка яких, переважним чином, мае старопромисловий характер.
Орiентиром визначених у Програмi шляхiв ввд-новлення та розбудови миру е висновки експертiв ООН, €С та Свiтового банку. Зокрема, щодо трьох стратегiчних цiлей вiдновлення та розбудови миру в схвдних регюнах Укра!ни, викладених у Звiтi щодо
оцiнки шляхiв ввдновлення та розбудови миру 2015 року [13]:
- ввдновлення критично! шфраструктури та ключових соцiальних послуг;
- економiчне вiдновлення;
- змiцнення сощально! стiйкостi, розбудови миру та громадсько! безпеки.
Проте напрями та завдання Звiту врахованi у Програмi формально та поверхово. Так, саме в Звт зазначена необхвдтсть не простого ввдновлення ю-нуючо! економiчно! структури, а И реконструкций Разом з тим пiдкреслено, що викладенi напрями еко-номiчного вiдновлення розраховано на коротко-строкову перспективу та спрямоваш лише на швидке досягнення економiчного ефекту для одер-жання засобiв iснування населенням регiонiв, пост-раждалих вiд бойових дiй. Звiдси - обмежений характер рекомендацiй мiжнародних експертiв, як лише закладають початковий базис подальших напрацю-вань з ввдбудови економiчно! системи Донецько! та Лугансько! областей та потребують покращення та вдосконалення в середньостроковiй перспектива Навiть не ураховано рекомендацiй щодо необхвдно-стi коригування напрямiв з ввдновлення та розбудови миру у майбутньому, викладених у самому ж Звт. Це, передуам, стосуеться напряму «Еконо-мiчне ввдновлення», оскшьки саме вiн мае поточний та перспективний аспекти. Тож зазначений тдхвд до побудови заходiв Програми обумовлюе обмежене бачення сутностi економiчного ввдновлення та не за-безпечуе його спрямованост на урахування необ-хвдносп змiн економiчно! структури. Проте саме обмежене визначення стратепчно! перспективи е сут-тевим недолiком Програми, термш ди яко! розраховано до 2020 року.
Зпдно тексту, Програма передбачае створення умов для економiчного вiдновлення регiонiв шляхом: розвитку спроможностi до управлiння еконо-мiчним розвитком на мiсцях, надання пiдтримки малому i середньому бiзнесу та розширення доступу до фшансових послуг, а також здшснення структур-них змiн в економщ схiдних регiонiв Укра!ни; за-безпечення розвитку промисловосп, будiвництва, сiльського господарства та iнших сфер економiчно! дiяльностi на засадах iнновацiйного розвитку та пе-реведення !х на сучасш технологiчнi платформи; створення нових, насамперед високотехнолопчних робочих мiсць та тдвищення рiвня зайнятостi насе-лення, зростання доходiв та забезпечення розшире-ного вщтворення людського потенцiалу. Проте змь стовному наповненню кожного з напрямiв еконо-мiчного вiдновлення притаманнi суткв вади, причиною яких чи не в першу чергу е недосконалють концептуально! розробленостi само! програми, ввд-сутнiсть стратегiчного бачення економiчного ввд-новлення i планування змш в економiчнiй структурi та промислово! модернiзацi! схiдних регiонiв, невра-хування необхiдностi забезпечення системного тд-ходу до процесу економiчного вiдновлення.
В Програмi зовсiм не мiститься ввдповвд на питания щодо спрямованостг структурно! модершза-ц1! економiк Донецько! та Лугансько! областей. За межами документу залишились навгть т завдання та заходи з модершзацп стратепчних галузей еконо-мiки регiонiв на шновацшнш основi та створення шновацшних робочих мiсць та нових галузей на но-вiй ресурснiй баз^ якi було викладено у проект!, що виносився на обговорення. Бачення структурних змiн обмежуеться у Програмi лише контекстом пе-реформатування економiчно! структури за розмг-рами суб'ектгв господарювання (за рахунок зростання мшро-, малого i середнього бiзнесу). Мiж тим, годi знайти программ положення щодо вкрай важ-ливих для регiоиу структурних змiн яшсних еконо-мiчних характеристик: диверсифiкацi! економiчно! дiяльностi, товарно! структури експорту тощо - низки важливих економiчних характеристик, що ввд-бивають якють структурних перетворень.
Привертае увагу ввдсутшсть у Програмi зав-дань формування ресурсно! бази економiчного ввд-новлення, а також створення потенщалу ендоген-ного розвитку схiдних областей у майбутньому. Певною мiрою !х плануеться реалiзувати через заходи щодо ощнки економiчного потенцiалу, визначення найперспектившших напрямiв розвитку 6Гз-несу у схвдних регiонах, визначення мехашзму уча-стi приватного сектору у ввдновленш зруйновано! iнфраструктури, якi у затвердженому документ не-вдало згруповано у межах завдання з ощнки конку-рентоспроможностi постраждалих регiонiв. Мiж тим, у разi переформулювання цього завдання та суттевого розширення заходiв, на !хнiй основi саме й можна було б визначити стратепчне бачення еко-номiчного вiдновления, стратепчш риси та межi структурно! перебудови, модершзащ! економiки, розвитку промисловостi на неоiндустрiальнiй ос-новi, якi повинн бути реалiзованi при вирiшеннi за-вдань напрямку «Розвиток промисловостi, 6удгвни-цтва, сiльського господарства та iнших сфер еконо-мiчно! дiяльностi на засадах шноващйного розвитку з використанням сучасних технологiчних платформ».
Натомють цей напрям взагалi обмежуеться единим завданням - стимулювання експортно! дГяльно-ст пiдприемств Донецько! та Лугансько! областей. Причому - виключно через органiзацiю виставок, конференцiй, бiзнес-мiсiй в iнших регiонах Укра!ни, на яких тдприемства Донецько! та Лугансько! областей мали б можливють представити свою продук-щю. Увага, придшена в програмi експортостимулю-ванню, напевне недостатня для регiонiв, обсяги експорту яких у кризовий перюд (2016 до 2013 рш) зменшилися у 4 рази для Донецько! та 8 разiв - Лугансько! областей. Навгть тсля цього незмшним у товарнiй структур1 експорту обох областей залиша-еться домiнування сировини та продукцп з низьким рiвнем переробки. Тож завдання щодо стимулювання експортно! д1яльносп тдприемств Донецько!
тa Лyгaнськоï облaстей мaють полягaти y зaоxоченнi модеpнiзaцiï стpyктypи експоpтy, досягненнi ïï геог-paфiчноï тa товapноï дивеpсифiкaцiï, збшьшенш чaстки товapiв з високим piвнем додaноï вapтостi, оптимiзaцiï витpaт експоpтеpiв тpaдицiйноï ^одук-ujï тa тдвищенш ïï теxнологiчного piвня. Тaкi зо-xоди, нaвiть не знижуючи чaстки експоpтy y зоголь-ному обсязi виpобнищ•вa, спpоможнi знизити чутли-вють експоpтноï дiяльностi до коливaнь кон'юнк-тypи зaвдяки дивеpсифiкaцiï pизикiв тa посиленню спpоможностi виpобникiв пpотистояти посиленню конкурентного тиску, компенсyвaти втpaти та тpa-дицiйниx експоpтниx pинкax.
До того ж pеaлiзaцiя зaвдaнь pозвиткy ^омис-ловост лише в контекст! стимyлювaння експоpтноï дiяльностi e ^оявом кpaйньоï обмеженостi пiдxодiв тa ще paз свiдчить пpо вiдсyтнiсть концептуольного бaчення пpоцесy i pезyльтaтy ввдновлення сxiдниx pегiонiв У^оши. Вpaxовyючy специфiчний xapa^ теp пpоблем Донецькоï то Лyгaнськоï облaстей, що поxодять з ^^оди ïx стapопpомислового pозвиткy, то дестpyктивний вплив нaслiдкiв збpойного ^отстояния, що посилюe цi ^облеми, пpи фоpмyвaннi зовдонь то зaxодiв зо нaпpямом «Eкономiчне ввд-новлення» зо основу слiд було б взяти тдавд до ввд-новлення економiки, який гpyнтyeться но стротепч-ному бaченнi економiчниx пеpетвоpень i pозвиткy pегiонiв но зaсaдax стpyктypноï пеpебyдови.
Пiд eкономiчнuм вiдновлeнням Донець^' то Лyгaнськоï облостей слiд pозyмiти комплекс зaxо-дiв, спpямовaниx m оновлення конкуpeнmоcпpо-можноcmi теpитоpiй облостей, пiдконтpольниx ук-païнськiй влaдi, m ^даво^йн^ зaсaдax то тдви-щення но цiй пiдстaвi piвня життя носелення. Соме токе pозyмiння економiчного вiдновлення спpияло б впpовaдженню pекомендaцiй експеpтiв СС, ООН то Свггового бонку, виклaдениx у Звiтi з ощнки шляxiв вiдновлення то pозбyдови миpy щодо зобезпечення вiдновлення економiчноï стpyктypи pегiонiв, ïï пок-paщення то вдосконолення. Очевидн втpaти ^оми-слового, економiчного то пpиpодного потенщолу сxiдниx pегiонiв Укpaïни пpизвели до зшчного пе-pефоpмaтyвaння виpобничиx сил pегiонiв то спо-чотку потpебyють визночення спpоможностi «бозо-виx» голузей Донецькоï то Лyгaнськоï облостей до фуждюнувоння в новиx економiчниx то полiтичниx yмовax, оцiнки стpaтегiчного зночення диx голузей в тaкиx yмовax. А ствоpення новиx голузей m нояв-нш pесypснiй бaзi вимaгae, пеpш зо все, оцiнки pе-сypсноï бози для стоновлення то pозвиткy новиx ви-дiв економiчноï' дiяльностi в стapопpомисловиx pе-
Нову, вимушену конфiгypaцiю pесypсiв (моте-piaльниx, пpиpодниx, людськиx, соцiaльниx), яко сфоpмyвaлaся но пiдконтpольнiй у^ош^ий влaдi теpитоpiï, вapто pозглядaти як поmeнцiал для стpyк-тypноï тpaнсфоpмaцiï економiки pегiонiв, стимул пеpефоpмaтyвaння теpитоpiaльного ^ост^у, утво-
pення новиx центpiв pегiонaльного pозвиткy то пе-pеxодy до iнклюзивноï моделi pозвиткy.
Хapaктеpними для ^огроми e безсистемнiсть то незpозyмiлa логiкa гpyпyвaння зaxодiв зо та^я-мом «Подолоння iнфоpмaцiйниx бap'epiв для тд-тpимки молого то сеpеднього пiдпpиeмнидтвa». Можливо, доцiльно було б цей та^ям взaгaлi ви-клости як одне з зовдонь та^яму «Нодоння тд-тpимки мiкpо-, молому i сеpедньомy бiзнесy то pоз-шиpення доступу до фiнaнсовиx послуг». А iншy чо-стину зовдонь то вiдповiдниx зaxодiв цього ш^ям-ку, a соме зовдоння: «Шдвищення piвня поiнфоpмо-воност^ носелення, зо^емо внyтpiшньо пеpемiще-ниx осiб, ^о пpогpaми/пpоекти, спpямовaнi но pоз-виток молого то сеpеднього пiдпpиeмництвa»; «Сти-мулювоння вiдновлення то pозвиткy ^тотного сектоpy в pегiонax, що постpaждaли внaслiдок збpойного конфлiктy»; «Ствоpення умов для золу-чення сiльського носелення до пiдпpиeмнидькоï дiя-льност то нодоння послуг у сiльськiй мюцевосп» -здiйснювaти зо нaпpямом «Ствоpення умов для тд-вищення piвня зaйнятостi носелення^». У пpоектi ^о^оми зовдоння було згpyповaно соме зо цим пpиндипом, пpоте в ^ийнятому докyментi - цю ло-пку втpaчено.
Пеpенесення aкдентiв yпpaвлiння теpитоpiaль-ним pозвитком но мiсцевий piвень, яке вiдбyвaeться у межax зaгaльноeвpопейськиx тендендiй pегiонaль-ного yпpaвлiння, посилюe pоль то вiдповiдaльнiсть теpитоpiaльниx ^омод зо економiчне вiдновлення постpaждaлиx ввд збpойного конфлiктy теpитоpiй то якють ïx економiчного pозвиткy в пеpспективi. В контекстi не зaвеpшениx ще в У^ош пpоцесiв де-^тр^зо^ то неpозвиненостi кyльтypи економiч-ного сaмовpядyвaння питоння особливостей децент-paлiзaцiï но постpaждaлиx вiд конфлiктy теpитоpiяx потpебyвaло б особливоï увоги pеaлiзaцiï в Пpогpaмi зовдонь, спpямовaниx m pозвиток cпpоможноcmi у сфеpi мюцевого економiчного плонувоння як основи ефективного yпpaвлiння мiсцевим pозвитком.
Викононня токж зовдонь спpямовyeться но pе-^зощю pефоpми децентpaлiзaцiï чеpез посилення новичок викоpистaння сyчaсниx iнстpyментiв ощн-ки стону pегiонiв, дiaгностyвaння пpоблем ïx pоз-витку то стpaтегiчного економiчного плонувоння pозвиткy теpитоpiй. Упpaвлiнськa спpоможнiсть гpомaд зaклaдae основу якост yпpaвлiнськиx pi-шень щодо економiчного ввдновлення то подоль-шого pозвиткy сxiдниx pегiонiв Укpaïни.
Eкономiчне плонувоння - це чгтко визночений aлгоpитм, який пеpедбaчae оpгaнiзaцiйно-mдго-товчу дiяльнiсть; до^дження сеpедовищa то еконо-мiчний он^з; побудову стpaтегiï, плону дiй, вибip пpiоpитетiв, фоpмyвaння бочення економiчного pоз-витку тощо. Но спpоможнiсть оpгaнiв мiсцевоï влоди то сaмовpядyвaння здшснювоти цей пpоцес якiсно то ефективно впливоють iнститyцiйне сеpе-довище, внyтpiшнi (мaтеpiaльнi, фiнaнсовi, людськi,
iителектуальнi) та зовшшш (технiчна шдтримка, фь нансова допомога тощо) ресурси. Проте бшьшють сформульованих у ПрограмГ для реалГзащ! цього на-пряму завдань взагалГ не стосуються вищезгаданого. Це - ощнка конкуреитоспроможносп постраждалих регюшв; (чомусь) забезпечення надежного рГвня бюлопчно! безпеки ввдповвдно до мГжнародних ви-мог та ввдновлення шфраструктури зрошувальних систем Донецько! та Лугансько! областей. СамГ собою щ дп, звюно, важливГ, та за структурою документу та лопкою виршення !х доцшьно було б ввд-нести до Гиших роздшв та напрямГв.
Серед уах визначених у ПрограмГ заходГв на посилення спроможност у сферГ мюцевого еконо-мГчного плаиувания фактично зможуть вплинути лише передбачеш у межах завдання «Прискорення економГчного зростання шляхом посилення потенщ-алу територГальних громад». Вони полягають у сприянш покращению якостг управлтсъкого персоналу (проведения навчальних заходГв (курсГв, семь нарГв тощо) мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування у сферГ страте-пчного плаиування сощально-економГчного роз-витку та програмно-цшьового бюджетувания на рГвш мюцевих бюджетов) та якостг управлтня внутрштми та зовтштми ресурсами (надання методично! допомоги територГальним громадам у тд-готовщ програм та проектов розвитку, у тому числГ за рахунок коштГв мГжнародно! техшчно! допомоги; проведения заходГв у рамках шформацшно-просвгт-ницько! кампанп для ефективного використання коштГв мГжнародних фшансових оргашзацш та мГж-народно! техшчно! допомоги на рГвш мюцевих оргашв виконавчо! влади та оргашв мюцевого самоврядування). Незважаючи на невдале формулювання завдання, яке не ввдбивае аш сутносп, ш змюту про-грамних заходГв, реалГзащя останшх позитивно впливатиме на спроможнють мюцевих оргашв влади та оргашв самоврядування щодо виршення зав-дань економГчного ввдновления регюшв, постраждалих тд час росшсько! агресп.
УтГм, серед завдань та заходГв цього напряму все одно бракуе тих, що у сучасному европейському економГчному просторГ ввдграють визначальиу роль формування якюного шститущйного середо-вища. Тож напрям з розвитку спроможност у сферГ мюцевого економГчного плаиувания обов'язково треба посилювати завданнями та заходами, спро-можними швелювати цей недолш, через створення та забезпечення дГяльносп Дорадчих компелв з мюцевого економГчного розвитку; шдписания Ме-морандушв про сшвпрацю з мютами-партнерами, мГж Агенщями регюнального розвитку областей тощо.
Висновки та рекомендации Отже, ухвалена програма не ввдповвдае рГвию стратепчних викли-кГв, як стоять у сферГ вГдновлення та розбудови миру у схадних регюнах Укра!ни, Г е скорше форма-
льно-механГстичним набором заходГв, як Мшстер-ству вдалося зГбрати в рамках дточих бюрократич-них мехашзмГв.
КрГм того, Програма за напрямом «ЕкономГчне вадновлення» потребуе суттевого доповнення об-сягу завдань та заходГв щодо економГчного ввднов-лення Донецько! та Лугансько! областей на коротко-та середньострокову перспективу. Це дозволило б уникнути можливого фрагментарного розв'язан-ня поточних проблем схвдних регюшв Укра!ни (зокрема Донецько! та Лугансько! областей) без ура-хувания необхвдносп забезпечення системного шд-ходу до процесу !х економГчного вГдновлення.
Ураховуючи першочергову необхвднють вирь шення нагальних соцГально-економГчних проблем областей, обумовлених бойовими дГями, пропоиу-еться весь комплекс заходГв за напрямом «Ввднов-лення економши» здшсиювати у два етапи:
Етап I. «Стабт1зац1я соц1ально-економ1чно! си-туацп»
Завдання. В1дновлення економiки, спрямо-ване на стабiлiзацiю сощально-економiчноT ситу-аци та на забезпечення зайнятост в короткостро-ковш перспективi:
ощнити можливосп «базових» галузей до фун-кцюиувания в нових полггичних та економГчних умовах з урахуванням можливостей збереження або формувания нових мГжгалузевих господарських зв'язкГв;
визначити сфери економГчно! дГяльностГ Донецько! та Лугансько! областей, прюритетш для вГд-новлення;
встановити галузГ (пГдприемства), що мають стратепчне значения для економГки Укра!ни в щ-
лому;
забезпечити перепрофГлювания або закриття нерентабельних виробництв та виробництв, яш не п1длягають вГдбудовГ; заохочувати модершзащю вц1лГлих реитабельних виробництв;
визначити новГ цеитри промисловостГ, що сформувались внаслвдок окупацП' частини територП Донецько! та Лугансько! областей;
розробити регюнальш програми адаптацП еко-номГк Донецько! та Лугансько! областей до нових економГчних та полГтичних умов, ям включатимуть заходи щодо нГвелювания насладив та виклиив гГб-ридно! вшни на мГсцевому рГвнГ та забезпечать ввд-новлення роботи промислових тдприемств базових галузей економГки Донецько! та Лугансько! областей;
забезпечити змГиу (або введения страхуваль-них) ланцюгГв постачання сировини, спрямовану на усунения затримки або повного блокувания поста-чання сировини з РФ; забезпечити диверсифшащю постачання сировини; стимулювати створения мГж-регГональних промислових кластерГв для перебу-дови системи господарювания в регюнах, в яких вГдбулося порушення господарських зв'язшв;
забезпечити реконструкщю та розбудову з удо-сконаленням об'екпв транспортно! шфраструктури, розбудову нових мапстральних транспортних мереж, що забезпечать швидкий доступ до основных промислових центрiв, сформованих в нових поль тичних та економiчних умовах;
створити умови щодо активiзацп потенцiалу значущих пiдприeмств базових галузей, що залиши-лись на територп, пiдконтрольнiй украшськш владi, та мають потенцiал;
розробити комплекс стимулюючих заходiв для активiзацп економiчного розвитку;
розробити програму модершзацл структури експорту, орieнтовану, передусiм, на 11 товарну ди-версифiкацiю, збшьшення частки товарiв з високим рiвнем додано! вартостi;
розробити та забезпечити реалiзацiю програми пiдтримки експортного потенщалу металоспожива-ючих пiдприeмств Донецько! та Лугансько! областей - заводiв, що випускають сталевi конструкцi!, обладнання та технiку тощо - з орieнтащeю на потреби вщбудови iнфраструктурних об'екттв регю-нiв.
Завдання. Розширення перспектив залу-чення до продуктивноТ економiчнот дiяльностi населення територш ДонецькоТ та Луганськот областей, постраждалих вiд бойових дiй:
забезпечити ввдновлення та вiдбудову за тд-вищеними стандартами об'екпв соцiально! шфра-структури, житлового фонду та систем життезабез-печення, пошкоджених пiд час бойових дш;
стимулювати розвиток малого та середнього бiзнесу;
забезпечити тдтримку самозайнятост в сшь-ському господарств^ у сферi послуг та торпвлц
сприяти отриманню кредитних лiнiй та грантов вiд мiжнародних фiнансових шститупв на ввднов-лення бiзнесу;
забезпечити оргашзащю громадських робiт. Етап II. «Змша структури економiки ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей на iнновацiйну»
Завдання. Формування умов для ефективноТ диверсифжащТ економiки ДонецькоТ та Лугансь-коТ областей:
забезпечити розробку стратепчного бачення розвитку Донецько! та Лугансько! областей на iнно-ващйнш основi;
створити умови заохочення пiдвищення техно-логiчного рiвня традицшно! продукцi! базових галузей; стимулювати подолання технологiчного ввдста-вання, створення нового промислового укладу Донецько! та Лугансько! областей з урахуванням потреб розвитку Укра!ни в европейському просторi;
розробити стратегi! тдвищення привабливостi територiй Донецько! та Лугансько! областей для розвитку можливостей становления нових видiв економiчно! дiяльностi.
Завдання. Запровадження пoслiдoвних стру-ктурних змш, спрямованих на структурне онов-лення економжи ДонецькоТ та ЛуганськоТ областей на пiдстaвi диверсифжащТ та з урахуванням свггових тенденцiй розвитку старопромислових регшшв на принципах ресурсоефективност та екoлoгiзaцiТ iндустрiaльних галузей:
стимулювати тдвищення рiвня конкуренто-спроможност регюнально! економiки на засадах стратегiчного бачення оптишзацп i диверсифiкацi! структури економiки регiонiв, забезпечення ефек-тивно! «смарт»-спещал1зацп регiонiв з тдвищенням якост використання власного ресурсного потенць алу;
розробити комплекс заходiв щодо розширення видiв економiчно! дiяльностi, спрямованих на забезпечення зростання додано! вартост товару, що ви-робляеться в нових або модершзованих секторах економiки Донецько! та Лугансько! областей;
створити програму стимулювання розвитку ви-сокотехнологiчного виробництва в Укра!нi та забезпечити задiянiсть в них Донецько! та Лугансько! областей;
розробити та забезпечити реалiзацiю програм пiдтримки розвитку економiчного потендiалу спо-живачiв високотехнологiчних видiв металопродук-
ц».
Лiтерaтурa
1. Беззубко Л.В., Беззубко Б.1. Розробка стратеги ввдновлення Донбасу як складник державно! пол^ики Укра!ни. Публ1чне адм1н1стрування: тео-р1я та практика. 2017. Вип. 1(17). С. 1-10. 2. Вщро-дження Донбасу: ощнка соцiально-економiчних втрат i прiоритетнi напрями державно! политики / [Лiбанова Е. М., Амоша О. I., Вишневський В. П. та ш.]; Нацiональна академiя наук Укра!ни. Ки!в, 2015. 168 с. URL: http://ief.org.ua/wp-content/uploads/ 2015/10/Стратепя-Ввдновлення-Донбасу-16.10^£
3. Внутршньо перемiщенi особи: вiд подолання перешкод до стратеги устху: монографiя / О.Ф. Новь кова, О.1. Амоша, В.П. Антонюк та ш.; НАН Укра-!ни, 1н-т економiки пром-стi. Ки!в, 2016. 448 с.
4. Державна цшьова Програма вiдновлення та роз-будови миру в схвдних регiонах Укра!ни: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 13 грудня 2017 р. № 1071[Електроний ресурс] // Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1071-2017-%D0 %BF. 5. Кoнцепцiя Державно! цшьово! програми вiдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра!ни: Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Укра-!ни вад 31 серпня 2016 р. № 892-р. URL: http: //zakon2.rada.gov.ua/laws/show/892-2016-%D 1% 80. 6. Лiбaнoвa Е. М. Вимушене переселения з Донбасу: масштаби та виклики для Укра!ни (за матерiа-лами науково! доповiдi на засiдаииi Президп НАН Украши 8 жовтня 2014 р.). Ысник Национально! ака-демПнаук Украгни. 2014. № 12. С. 15-24. 7. Порядок
розроблення та виконання державних цiльових про-грам: Затв. Постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра1ни ввд 31 сiчня 2007 р. № 106. URL: http://zakon5.rada. gov.ua/ laws/show/106-2007-%D0%BF. 8. Про за-твердження Державно! цiльовоi програми вщнов-лення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра-!ни: Постанова Кабшету Укра'ни вiд 13 грудня 2017 р. № 1071. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws /show/1071-2017-%D0%BF. 9. Про схвалення Кон-цепцп Державно! цiльовоi програми ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра'ни. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/892-2016-%D1% 80. 10. Проект Концепцп державно! щльово! Програми з вiдновлення та розбудови миру у схвдних ре-гiонах Укра'ни / О.1. Амоша, О.Ф. Новiкова, В.П. Антонюк, В.1. Ляшенко, Ю.С. Залознова, Л.М. Лога-чова, О.В. Панькова, О.Ю. Касперович, О.В. 1щенко. Економгчний вгсник Донбасу. 2016. № 1 (43). С. 4-15. 11. Промисловкть Донецько! та Лугансько! областей: проблеми подальшого функцiонування та ввд-новлення: наук.-аналгг. доп. / О.1. Амоша, 1.П. Бу-леев, Н.Ю. Брюховецька та ш.; НАН Укра'ни, 1н-т економши пром-стi. Ки!в, 2016. 152 с. 12. Смаль В., Позняк О. Внутршньо перемiщенi особи: соща-льна та економiчна iнтеграцiя в приймаючих громадах. За матерiалами Вiнницькоi, Запорiзькоi, 1вано-Франшвсько! та Полтавсько! областей. Ки!в, 2016. 93 с. 13. УкраТна. Оцiнка вiдновлення та розбудови миру. Аналiз впливу кризи та потреб на схвднш Ук-ра'ни. - Березень 2015. URL: http://s3.document cloud.org/documents/1672172/report-rpa-ua-final-1 -original.pdf.
Сшгова О. Ю. Щодо удосконалення про-грамних засад вщновлення економiки сх1дних ре-гiонiв УкраТни
Проаналiзовано Державну цiльову програму ввдновлення та розбудови миру в схвдних регiонах Укра'ни за напрямом «Економ1чне вщновлення». Надано пропозицп з удосконалення його змютов-
ного наповнення. Шдкреслено необхiднiсть ураху-вання особливостей Донецько! та Лугансько! областей, що походять з характеру !х старопромислового розвитку та посилюються наслiдками пбридно! вiйни.
Ключовi слова: Державна цшьова програма, вiдновлення та розбудова миру; схвдш регiони Ук-ра!ни, економiчне вiдновлення.
Снеговая Е. Ю. О совершенствовании программных подходов к восстановлению экономики восточных регионов Украины
Проанализирована Государственная целевая программа восстановления и развития мира в восточных регионах Украины по направлению «Экономическое восстановление». Даны предложения по усовершенствованию. Подчеркнута необходимость учета особенностей Донецкой и Луганской областей, обусловленных характером их старопромышленного развития и усиливающимися последствиями гибридной войны.
Ключевые слова: Государственная целевая программа, восстановление и укрепление мира; восточные регионы Украины, экономическое восстановление.
Snihova O. Improving the program-based approaches to the recovery of the economies of the Eastern regions of Ukraine
The State program of rehabilitation and peace building in Eastern Ukraine has been analyzed at the strategic component "Economic recovery". The proposals on its improvements have been supplied. The necessity has been stressed on to consider the specific features of Donetsk and Lugansk regions, conditioned by its old-industrial development and increasing consequences of hybrid war.
Keywords: State program, Peace recovery and peace building, Eastern Ukraine, Economic recovery.
Стаття надшшла до редакщ! 07.05.2018
Прийнято до друку 11.09.2018
