CC BY
12Сартаева Наталья Абаевна,
доктор юридических наук, доцент
уголовный кодекс республики казахстан:
через призму времени (2008-2013 щдь1)
Предлагаемая статья завершает серию статей по изучению совершенствования действующего Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее УК РК) от его принятия до наших дней. Каждая из статей была посвящена конкретному историческому периоду, данная - 2008-2013 (январь-август) годам.
Всего за указанный период в УК РК вноси-
лись поправки 48 законами. Основываясь на хронологическом подходе, наибольшее количество законов, которыми были внесены поправки в УК РК, были приняты в 2009 и 2012 годах, когда в них, соответственно, 13 законов (37%) и 9 законов (19%) внесли изменения и дополнения. Далее следуют 2010, 2011, 2008 и 2013 годы (см. таблицу).
Год Название закона, которым в УК РК были внесены поправки за период с 2008-2013 годы
2008 Всего законов - 5: Закон РК от 27 июня 2008 года № 50-ГУ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях по вопросам усиления ответственности в сфере незаконного оборота наркотиков»; Закон РК от 5 июля 2008 года № 60-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства»; Закон РК от 23 октября 2008 года №2 72-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы»; Закон РК от 10 декабря 2008 года № 101- IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам налогообложения»; Закон РК от 25 декабря 2008 года № 113-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции».
2009 Всего законов - 13: Закон РК от 7 апреля 2009 года № 149-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе»; Закон РК от 4 июля 2009 года № 167-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам валютного регулирования и валютного контроля»; Закон РК от 10 июля 2009 года № 175-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам смертной казни»; Закон РК от 10 июля 2007 года № 177-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам ответственности военнослужащих»; Закон РК от 10 июля 2009 года № 179-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности»; Закон РК от 16 июля 2009 года № 186-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам здравоохранения»; Закон РК от 17 июля 2009 года № 187-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оперативно-розыскной деятельности»; Закон РК от 7 декабря 2009 года № 221-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни»; Закон РК от 7 декабря 2009 года № 222-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего усиления борьбы с коррупцией»;
Закон РК от 8 декабря 2009 года № 225- IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам пресечения лжепредпринимательства»; Закон РК от 10 декабря 2009 года №2 227-ГУ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы Республики Казахстан по вопросам совершенствования судебной системы» Закон РК от 10 декабря 2009 года № 228-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего совершенствования системы исполнения уголовных наказаний и уголовно-исполнительной системы»; Закон РК от 11 декабря 2009 № 230-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения квалифицированной юридической помощью».
2010 Всего законов - 8: Закон РК от 21 января 2010 года №2 242-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам рыбного хозяйства»; Закон РК от 2 апреля 2010 года №262-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исполнительного производства», Закон РК от 8 апреля 2010 года № 266-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму»; Закон РК от 14 июня 2010 года № 290-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования законодательства в сфере обеспечения деятельности Первого Президента Республики Казахстан - Лидера Нации»; Закон РК от 30 июня 2010 года № 297-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного регулирования и налогообложения»; Закон РК от 6 октября 2010 года № 343-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления ответственности в сфере оборота нефти и отдельных видов нефтепродуктов»; Закон РК от 23 ноября 2010 года № 354-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения защиты прав ребенка»; Закон РК от 29 декабря 2010 года №2 372-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел в сфере обеспечения общественной безопасности».
2011 Всего законов - 7: Закон РК от 11 января 2011 года №2 385-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия неправомерному захвату бизнеса и собственности (рейдерству)»; Закон РК от 18 января 2011 г. № 393-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы»; Закон РК от 28 января 2011 года № 402-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам медиации»; Закон РК от 9 ноября 2011 года № 490-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования правоохранительной деятельности и дальнейшей гуманизации уголовного законодательства»; Закон РК от 29 ноября 2011 года №502-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия организованной преступности, террористической и экстремистской деятельности»; Закон РК от 3 декабря 2011 года № 505-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам»; Закон РК от 28 декабря 2011 года № 524-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования банковской деятельности и финансовых организаций в части минимизации рисков».
2012 Всего законов - 9: Закон РК от 6 января 2012 года №2 529-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам космической деятельности»; Закон РК от 12 января 2012 года № 537-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам интеллектуальной собственности»; Закон РК от 18 января 2012 года № № 547-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам уголовно-исполнительной системы»; Закон РК от 25 января 2012 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лесного хозяйства, животного мира и особо охраняемых природных территорий»; Закон РК от 1 февраля 2012 года № 551-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности Фонда национального благосостояния»; Закон РК от 15 февраля 2012 года № 556-ГУ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации»; Закон РК от 16 февраля 2012 года № 557- IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по усилению ответственности участников бюджетного процесса, получателей бюджетных средств и повышению эффективности бюджетных процедур»; Закон РК от 21 июня 2012 года № 19-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма и обналичивания денег»; Закон РК от 28 июня 2012 года № 24-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственных символов»
2013 (январь-август) Всего законов - 6: Закон РК от 8 января 2013 года № 63-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму»; Закон РК от 6 марта 2013 года № 81-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам конкуренции»; Закон РК от 13 июня 2013 года № 104-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей декриминализации преступлений в сфере экономической деятельности»; Закон РК от 21 июня 2013 года № 19-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию)доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма в обналичивания денег»; Закон РК от 3 июля 2013 года № 121-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключение противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»; Закон РК от 4 июля 2013 года № 127-У «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми».
Как показал ретроспективный анализ УК РК, его совершенствование в рассматриваемый период неразрывно связано с изменениями экономических, социальных, правовых и других общественных отношений. Оно четко отражает специфику политического и экономического содержания основных государственно-правовых институтов рассматриваемого периода.
Вышесказанное в полной мере можно отнести к 2008-2009 годам, характеризующимся глобальным кризисом. Ведь именно в эти годы значительная часть поправок, вносимых в УК РК, была связана с экономическими отношениями.
К примеру, Законом РК от 5 июля 2008 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства» усилена ответственность за неправомерные действия при
банкротстве. Законом РК от 23 октября 2008 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам устойчивости финансовой системы» УК РК дополнен статьей 216-1 - доведение до неплатежеспособности, предусматривающей ответственность за умышленное действие (бездействие) крупного участника - физического лица, первого руководителя крупного участника - юридического лица страховой (перестраховочной) организации, открытого накопительного пенсионного фонда, банка либо лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющего функции органа управления или исполнительного органа страховой (перестраховочной) организации, накопительного пенсионного фонда, банка, организации, осуществляющей инвестиционное
управление пенсионными активами, приведшее к неплатежеспособности, повлекшей принудительную ликвидацию страховой (перестраховочной) организации, открытого накопительного пенсионного фонда, банка.
В 2009 году поправки в УК РК вносились по вопросам: валютного регулирования и валютного контроля; интеллектуальной собственности; пресечения лжепредпринимательства. В новой редакции была дана статья 192 УК РК «Лжепредпринимательство». Кроме того, УК РК дополнен статьей 192-1, предусматривающей уголовную ответственность за совершение субъектом частного предпринимательства сделки (сделок) без намерения осуществлять предпринимательскую деятельность.
Важным законодательным шагом в 2010 году стало принятие нормы, предусматривающей, что к лицам, совершившим террористические преступления, сроки давности не применяются. Также уголовный закон был дополнен статьями, предусматривающими уголовную ответственность за транспортировку, приобретение, реализацию, хранение нефти и нефтепродуктов, а также переработку нефти без документов, подтверждающих законность происхождения. Впервые была предусмотрена ответственность за неосторожное повреждение или разрушение трубопроводов. Качественно новый уголовно-правовой подход был обозначен по обеспечению защиты прав ребенка, когда по изнасилованию, насильственным действиям сексуального характера, квалифицирующим признаком выступило совершение их в отношении несовершеннолетних.
Уголовно-правовой реакцией на имеющиеся случаи неправомерного захвата бизнеса стало дополнение в 2011 году УК РК статьей, предусматривающей уголовную ответственность за рейдерство, заключающееся в незаконном приобретение права собственности на долю участия в юридическом лице, а равно имущества и ценных бумаг юридического лица или установление контроля над юридическим лицом в результате умышленного искажения результатов голосования либо воспрепятствования свободной реализации права при принятии решения высшим органом путем внесения в протоколы собрания, заседания, в выписки из них заведомо недостоверных сведений о количестве голосовавших, кворуме или результатах голосования либо составления заведомо недостоверного подсчета голосов или учета бюллетеней для голосования, блокирования или
ограничения фактического доступа акционера, участника, члена органа управления или члена исполнительного органа к голосованию, несообщения сведений о проведении собрания, заседания либо сообщения недостоверных сведений о времени и месте проведения собрания, заседания, голосования от имени акционера, участника или члена органа управления по заведомо подложной доверенности, путем нарушения, ограничения или ущемления права преимущественной покупки ценных бумаг, а равно умышленное создание препятствий при реализации права преимущественной покупки ценных бумаг либо иные незаконные способы, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов физических и (или) юридических лиц, государства. Также в уголовный закон была введена ответственность за экстремизм.
В этом же году, согласно Закону РК «О нормативных правовых актах», УК РК был дополнен оглавлением.
В 2012 году в связи с принятием в январе Закона РК «О космической деятельности» УК РК был дополнен новой статьей, предусматривающей уголовную ответственность за нарушение правил безопасности при осуществлении космической деятельности. Согласно статье 246-1 УК РК, она наступает в случае причинения по неосторожности тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека. Квалифицирующими признаками определены смерть человека или иные тяжкие последствия, смерть двух или более лиц.
При учете поправок в Закон РК «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма, в уголовный закон введена уголовная ответственность за незаконное разглашение или иное незаконное использование сведений и информации об операциях с деньгами и (или) иным имуществом.
В УК РК в 2013 году нашел свое отражение обозначенный в Концепции правовой политики курс на дальнейшую декриминализацию преступлений в сфере экономической деятельности. Так, ссужен перечень оснований для привлечения к уголовной ответственности при легализации незаконно приобретенных денежных средств, смягчены меры уголовных наказаний за совершение некоторых экономических преступлений.
Также новеллами этого года является дополнение УК РК статьями о нарушении
режима чрезвычайного положения и нарушение трудового законодательства в отношении несовершеннолетних.
Подытоживая, отметим, что за период действия УК РК изменения и дополнения в него были внесены 80 законами. Наибольшее количество законов, которыми были внесены поправки в УК РК, были приняты в 2009 году, когда в него 13 законов (или 17%) внесли изменения и дополнения. Далее 2012 год -9 законов (12%), 2010 год - 8 законов (10%), 2011 год - 7 законов (10%), в 2006 и 2007 годах - по 6 законов в каждом (8%); 2002 и 2008 годах - по 5 законов в каждом (7%); 2004 и 2005 годах - по 3 закона в каждом (4%), 1998, 1999, 2001 и 2003 годах - по 2 закона в каждом (4%) и в 2000 году - 1 закон (3%). Таким образом, больше всего законов, которыми были внесены изменения и дополнения в УК РК, приняты в 2009 и 2012 годах.
При этом около четверти законов были направлены на непосредственное совершенствование УК, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов, в частности, вопросов смертной казни и судебной экспертизы, деятельности уголовно-исполнительной системы, введения суда присяжных заседателей и других.
Около 20% законов были направлены на усиление борьбы с преступностью (в том числе организованной преступностью, коррупцией, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков). Аналогичный процент законов посвящен решению экономических проблем (рынок ценных бумаг, устойчивости финансовой системы, налогообложению и другим).
С позиции сегодняшнего дня - в Послании Президента Республики Казахстан -Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства» поручено начать реформу уголовного законодательства [1]. В связи с чем, уже в этом году планируется внесение в Парламент Республики Казахстан проекта нового Уголовного кодекса. Его принятие станет основой для нового этапа совершенствования уголовно-правовых отношений, имеющих своей
первоочередной целью эффективную защиту прав и законных интересов граждан.
В этой связи, при учете проведенного анализа, при разработке и обсуждении проекта нового Уголовного кодекса желательно обратить внимание на соответствие средств уголовно-правового воздействия современным тенденциям преступности.
В юридической литературе под уголовно-правовым воздействием понимается «специальная деятельность государства по защите наиболее важных для общества (на данном этапе его развития) отношений от преступных посягательств и регулированию тех отношений, которые возникают вследствие нарушения устанавливаемых уголовно-правовых запретов» [2].
Поэтому важно, чтобы защита таких важных общественных отношений носила только целевой характер и достигала необходимых результатов. Это определяет необходимость четкого видения ценностей и интересов общества, нуждающихся в уголовно-правовой охране. К примеру, проведенный анализ свидетельствует, что изменения и дополнения в Особенную часть УК РК в среднем вносится не менее 5 раз в год. При этом имеются случаи, когда в сферу преступного зачисляются практически «сколь-нибудь значимые угрозы для человека», регламентация которых вполне возможна и в других отраслях законодательства [3] либо может осуществляться посредством реализации мер экономического характера [4].
Таким образом, при разработке проекта Уголовного кодекса целесообразно провести ревизию норм на предмет их необходимости в уголовном законе либо возможности включения их в другие отрасли, например, административного законодательства.
В целом для эффективного уголовного закона следует придерживаться схемы: четко обозначенные и нормативно закрепленные цели, выбор оптимальных и необходимых средств противодействия и предупреждения преступности, и, как следствие, в этом случае будет достигнута максимальная результативность правоприменительной деятельности.
Список литературы
1. Послание Президента Республики Казахстан - Лидера Нации Н.А. Назарбаева Народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: Новый политический курс состоявшегося государства». -Информационно-справочная система «Юрист».
2.Векленко С.В. О повышенииэффективностиуголовно-правового воздействия //Противодействие преступности: уголовно-правовые, криминологические и уголовно-исполнительные аспекты: Материалы III Российского конгресса уголовного права (29-30 мая 2008 года). - М., 2008. - С. 370.
3. Лунеев В.В. Эффективность борьбы с преступностью и ее отдельными видами в современной России // Государства и право. - 2003. - № 7. - С. 106-111.
4. Келина С.Г. Об основаниях и последствиях декриминализации деяний // Современное государство и право. - 1988. - № 11. - С. 12-19.
Бул мацала цолданыстагы КР ЦК цабылданган кезг мен цазгргг кунге дешн жетыдгругн зерттеу мацсатындагы мацалалардыц т1з1м1не Kipedi. Мацала 2008-2013 жылдарга арналган.
Ty^h свздер: КР Кылмыстыц кодекс, зацнаманы жeтiлдipу.
Предлагаемая статья входит в серию статей, имеющих своей целью изучение совершенствования действующего УК РК от его принятия до настоящего времени. Данная статья посвящена 2008-2013 годам.
Ключевые слова: Уголовный кодекс РК, совершенствование законодательства.
The proposed article is one of a series of articles aimed at the study of the improvement of the existing Criminal Code of Republic of Kazakhstan from its adoption date till nowadays. This article is devoted to the years 2008-2013.
Keywords: Criminal Code of Republic of Kazakhstan, legislation improvement.
Наталья Абайкызы Сартаева,
з.г.д., доцент
^азакстан Республикасыныц ^ылмыстык; кодекса уакыт призмасынан к;араFанда (20082013 жж.)
Сартаева Наталья Абаевна,
д.ю.н., доцент
Уголовный кодекс Республики Казахстан: через призму времени (2008-2013 годы)
Sartayeva Natalya Abaevna,
doctor of Laws, docent
Criminal Code of the Republic of Kazakhstan: through the prism of time (2008-2013)
