CC BY
23Сартаева Наталья Абаевна,
доктор юридических наук, доцент
уголовный кодекс республики казахстан: через призму времени (1997-2003 годь1)
Сегодня быстро меняющиеся исторические условия обусловили новые политические цели и задачи, в том числе и в сфере уголовно-правовых отношений. Начата реформа уголовного законодательства, уже в этом году в Парламент должен быть внесен новый Уголовный кодекс.
Именно это обстоятельство и послужило основой работы над серией статей, имеющих своей целью изучение совершенствования действующего Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее УК РК) от его принятия до наших дней. Каждая из них посвящена конкретному историческому периоду, предлагаемая статья - 19972003 годам.
Как известно, развитие той или иной отрасли права неразрывно связано с происходящими событиями в государстве, отражая в правовых нормах специфику того или иного исторического периода. Не является исключением и уголовное законодательство.
В своей книге «Казахстанский путь» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев отмечает, что «в уголовном праве была определена новая иерархия подлежащих защите социальных ценностей, выраженная в его принципах. На их базе предстояло сформировать Уголовный Кодекс» [1, с. 92].
Действующий ныне Уголовный кодекс Республики Казахстан принят 16 июля 1997 года. Импульсом для его принятия послужила Конституция 1995 года. Именно на основе Конституции формировалось новое законодательство независимого Казахстана.
Важнейшей составляющей УК РК стала полная кодификация уголовно-правовых норм. В этом отношении УК РК сохранил и даже усилил содержащуюся ранее в УК Казахской ССР норму о том, что единственным источником уголовного права является уголовный закон. Причем согласно части первой статьи 1 УК РК, уголовное законодательство РК составляет ис-
ключительно уголовный кодекс.
Из чего вытекает, что «единственным источником уголовного права является уголовный закон, никакой другой нормативный правовой акт, ни судебный прецедент, ни усмотрение суда, ни обычаи и т.д. не могут быть его источником» [2, с.21]. Также уголовный закон содержит точный и исчерпывающий перечень деяний, признаваемых преступлением. Ни один другой акт государства не может содержать в себе нормы уголовно-правового характера.
Следует отметить, что во многих странах Запада (Франция, Германия, Нидерланды и других) уголовный кодекс не является единственным уголовно-правовым законодательным актом. Наряду с ним существует обширное законодательство, содержащее уголовно-правовые нормы, предусматривающие ответственность, например, за экономические, экологические, транспортные преступления, применяемые самостоятельно. Таким образом, многие уголовно-правовые нормы указанных отраслей законодательства не включаются в уголовный кодекс, а существуют и действуют наряду с ним.
В рамках работы над новым УК РК хотелось бы, что преемственность в отношении полной кодификации уголовно-правовых норм была сохранена, так как в сфере осуществления правосудия она позволит сохранить гарантии законности.
Основываясь на хронологическом подходе, можно констатировать, что за 1997-2003 годы наибольшее количество законов, которыми были внесены поправки в УК РК, были приняты в 2002 году, когда в него 5 законов (или 39%) внесли изменения и дополнения. Далее 1998, 1999, 2001 и 2003 годы - 2 закона в каждом (16%), 2000 год -1 закон (8%). Всего за рассматриваемый период изменения и дополнения в УК РК были внесены 13 законами (см. таблицу).
Годы Название закона, которым в УК РК были внесены поправки за период с 1997 по 2003 годы
1998 Всего законов - 2: Закон РК от 9 июля 1998 г. № 277-1 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования отношений, связанных с драгоценными металлами»; Закон РК от 10 июля 1998 г. № 283-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан».
1999 Всего законов - 2: Закон РК от 16 июля 1999 года № 430-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции»; Закон РК от 23 июля 1999 г. № 454-1 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственной службы».
2000 Всего законов - 1: Закон РК от 5 мая 2000 г. № 47-И «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с преступностью».
2001 Всего законов - 2: Закон РК от 16 марта 2001 года № 163-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией»; Закон РК от 16 марта 2001 года № 164-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам миграции».
2002 Всего законов - 5: Закон РК от 19 февраля 2002 года № 295-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом»; Закон РК от 22 февраля 2002 года № 296-П «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам незаконной миграции»; Закон РК от 31 мая 2002 года № 327-П «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров»; Закон РК от 9 августа 2002 года № 346-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам прокурорского надзора»; Закон РК от 21 декабря 2002 года № 363-11 «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Казахстан».
2003 Всего законов - 2: Закон РК от 9 июля 2003 года № 480-11 «О внесении дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан»; Закон РК от 25 сентября 2003 года № 484-11 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией».
Что касается анализа содержания вносимых поправок, то около половины законов были направлены на борьбу с преступностью, в том числе с организованной, коррупцией, незаконным оборотом наркотиков, терроризмом. Так:
- в 2000 году Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с преступностью» в новой редакции были изложены статьи 172 «Незаконное получение, разглашение государственных секретов», 173 «Утрата документов, предметов, содержащих государственные секреты» и 263 «Незаконный оборот ядовитых веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых
для изготовления или переработки наркотических средств, психотропных или ядовитых веществ».
- в 2001 году Законом Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам усиления борьбы с организованной преступностью и коррупцией» УК РК был дополнен статьей 34-1 «Осуществление оперативно-розыскных мероприятий».
Согласно данной статье, не является преступлением причинившее вред охраняемым интересам деяние, совершенное при выполнении в соответствии с законом оперативно-розыскных мероприятий сотрудником уполномоченного го-
сударственного органа либо по поручению такого органа иным лицом, сотрудничающим с этим органом, если это деяние совершено с целью предотвращения, выявления, раскрытия или расследования преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), а также, если причиненный вред правоохраняемым интересам менее значителен, чем вред, причиняемый указанными преступлениями, и если их предотвращение, раскрытие или расследование, а равно изобличение виновных в совершении преступлений лиц не могло быть осуществлено иным способом. При этом исключение было сделано для деяний, сопряженных с угрозой жизни или здоровью человека, экологической катастрофы, общественного бедствия или иных тяжких последствий.
Принятие данной нормы было вызвано необходимостью обеспечения деятельности субъектов оперативно-розыскной деятельности правовыми основами, позволяющими, в условиях возрастающей трансформации преступности, тяжестью и опасностью ее последствий, усиливающейся организованностью и сплоченностью, принимать необходимые меры.
- в 2002 году Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с терроризмом» в новой редакции были изложены статьи 167 «Посягательство на жизнь Президента Республики Казахстан»; 233 «Терроризм» и 247 «Незаконное обращение с радиоактивными материалами». Также УК РК был дополнен новыми статьями - 233-1 «Пропаганда терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма», 233-2 «Создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности».
Новая редакции статьи, предусматривающей ответственность за терроризм, а также введение в УК РК статей, предусматривающих ответственность за пропаганду терроризма или публичные призывы к совершению акта терроризма; создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности, были необходимы в связи с реализацией принятого 13 июля 1999 года Закона РК «О борьбе с терроризмом», а также реакцией на происходящие мировые тенденции в сфере борьбы с терроризмом и его финансированием.
Таким образом, еще в 2002 году Казахстан, осознавая, что терроризм представляет серьезную угрозу для мирового сообщества, усовершенствовал правовые основы борьбы с ним.
И на протяжении ряда лет, дальнейшее совершенствование законодательства в указанной сфере, проводилось исходя из складывающейся ситуации и при учете существующих в рассматриваемой сфере международных договоров, двухсторонних и многосторонних соглашений, обязательств, рекомендаций, деклараций и иных нормативных правовых актов.
Если же говорить о перспективах развития уголовного закона в этом направлении, то оно видится в связи с дальнейшей гармонизацией уголовного законодательства, при учете ратифицированных договоров, в их числе Договор о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом (ратифицирован Законом РК от 23 октября 2000 года), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Казахстан присоединился Законом РК от 2 октября 2002 года), Протокол об утверждении Положения о порядке организации и проведения совместных антитеррористических мероприятий на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств (ратифицирован Закон РК от 4 октября 2004 года).
- в 2003 году Законом РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией» в новой редакции были изложены заголовок главы 13 «Коррупционные и иные преступления против интересов государственной службы и государственного управления», а также редакции статей 307 «Злоупотребление должностными полномочиями», 308 «Превышение власти или должностных полномочий», 310 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 314 «Служебный подлог», 315 «Бездействие по службе», 349 «Провокация коммерческого подкупа либо коррупционного преступления».
Кстати, обсуждение проблем, связанных с коррупцией, как особо опасном явлении, имеющим место в Казахстане, было начато еще в 1991 году. 17 марта 1992 года был принят Указ Президента РК «О мерах по усилению борьбы с организованными формами преступности и коррупцией». В Указе отмечалось, что в Республике усиливается криминальный профессионализм, преступность приобретает организованный характер, получают распространение международные связи преступных групп, происходит сращивание последних с коррумпированными должностными лицами. При этом, в нем не разъяснялся термин «коррупция». Отметим, что свое правовое содержание данный термин получил в Законе Республики Казахстан от 2 июля 1998
года «О борьбе с коррупцией».
Среди коррупционных правонарушений особое место занимают наиболее опасные из них - коррупционные преступления. Согласно международным документам, в содержание коррупционных деяний включено взяточничество; криминальный лоббизм; непотизм (покровительство на основе личных связей); незаконное участие в предпринимательской деятельности лично или же через близких либо доверенных лиц; предоставление эксклюзивных прав в целях корыстного использования; приобретение или отвлечение государственных средств и собственности для своей корпоративной группы; любое использование или манипулирование служебной информацией, в том числе и инсайдерской, в личных или групповых интересах; прямые или косвенные взносы в период избирательных компаний в пользу определенных партий или лиц, а также и иные политические цели; незаконное распределение кредитов и инвестиций; проведение приватизации путем организации незаконных конкурсов, аукционов, фактического захвата пакета акций, находящихся в государственной собственности, незаконное полное или частичное применение системы преференций в отношении различных промышленных, финансовых, торговых и иных корпоративных групп и некоторые подобные деяния [3, с. 14].
В отдельных источниках под уголовно наказуемой коррупцией предлагается понимать общественно опасное деяние, связанное с использованием лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц организаций либо нанесения вреда другим лицам или организациям, если это повлекло существенные
нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства. Таким образом, к коррупционным преступлениям следует отнести общественно опасные деяния, направленные на подкуп противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ. Характерными признаки уголовно наказуемой коррупции являются:
- использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом своих служебных полномочий;
- совершение этими лицами определенных действий вопреки интересам службы;
- незаконное использование полномочий по службе, повлекшее за собой определенные последствия, указанные в законе;
- указанные деяния, совершенные с корыстными мотивами и иной личной заинтересованностью [4, с. 14].
Значение Закона РК от 25 сентября 2003 года состояло в том, что впервые на законодательном уровне был предусмотрен перечень коррупционных преступлений (примечание к статье 41 УК РК). Впоследствии Законом РК от 21 июля 2007 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования борьбы с коррупцией» был исключен из статьи 41 УК РК и предусмотрен в примечании к статье 307 УК РК.
Подытоживая, следует отметить, что для 1997-2003 годов, в части касающейся совершенствования УК РК, характерно внесение поправок, направленных на борьбу с преступностью, ее организованными формами, а также связанных с реализацией законов, регулирующих противодействие терроризму и коррупции.
Список литературы
1. Назарбаев Н.А. Казахстанский путь. - Караганда, 2006.
2. Каиржанов Е.И. Уголовное право Республики Казахстан (Общая часть). - Алматы, 1998.
3. Комментарий и постатейные материалы к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». - Алматы, 2001.
4. Агыбаев А. Понятие и виды коррупционных преступлений //Фемида. - 2003. - № 11.
Бул мацала цолданыстагы КР КК цабылданган кезг мен цазгргг кунге дешн жетыдгругн зерттеу мацсатындагы мацалалардыц т1з1м1не Kipedi. 1997-2003 жылдарга арналган. Тушн свздер: КР Кылмыстыц кодека, зацнаманы жeтiлдipу.
Предлагаемая статья входит в серию статей, имеющих своей целью изучение совершенствования действующего УКРК от его принятия до настоящего времени. Данная статья посвящена 1997-2003 годам.
Ключевые слова: Уголовный кодекс РК, совершенствование законодательства.
The proposed article is one of a series of articles aimed at the study of the improvement of the existing Criminal Code of Republic of Kazakhstan from its adoption date till nowadays. This article is devoted to the years 1997-2003.
Keywords: Criminal Code of Republic of Kazakhstan, legislation improvement.
Наталья Абайкызы Сартаева,
з.г.д., доцент
^азакстан Республикасыныц ^ылмыстык; кодекса уакыт призмасымен к;араFанда (19972003 жж.)
Сартаева Наталья Абаевна,
д.ю.н., доцент
Уголовный кодекс Республики Казахстан: через призму времени (1997-2003 годы)
Sartayeva Natalya Abaevna,
doctor of Laws, docent
Criminal Code of the Republic of Kazakhstan: through the prism of time (1997-2003)
