УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР: ГЕНЕЗИС И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 340

А.Ю. Громова

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЕ ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ АЗАРТНЫХ ИГР: ГЕНЕЗИС И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ

В статье изучены проблемы конструкции статьи 171.2 УК РФ. Автором исследованы исторические особенности ответственности за совершение деяния, предусмотренного выбранной статьей, а также предложено введение уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры.

Ключевые слова: уголовная ответственность, вовлечение несовершеннолетних, азартные игры, общественная опасность, уголовный закон.

Азартные игры - явление достаточно распространенное в современном обществе. Процент населения, страдающего зависимостью от игромании, молниеносно растет. Эта проблема охватывает множество стран, в том числе и Российскую Федерацию.

Наблюдая за тенденцией введения и изменения уголовной ответственности за организацию азартных игр, можно прийти к выводу о том, что данная проблема корнями уходит в далекое прошлое.

В Стоглаве XVI в. царь Иоанн VI уделил значительное внимание регулированию азартных игр:

«Благочестивому царю в царствующем граде Москве и по всем градом свою царскую заповедь учинити, чтобы дети боярские и люди боярские и всякие бражники зернью не играли и по корчмам не пили, и прочего зла не творили, и жили бы покрестьянски, и были бы довольни своими оброки». [1]

Таким образом, явно прослеживается мысль о том, что азартные игры — это зло, которое волнует самодержца и общество, и это зло нужно искоренять.

Позднее, Петр I и его последователи, в том числе, Анна Иоановна, Елизавета Петровна, Екатерина II, в издаваемых законодательных актах яростно пытались бороться с этой проблемой, охватывающей на тот момент практически все слои населения, начиная от «простого люда», и заканчивая высшими аристократическими кругами. Ужесточались санкции за совершение данного деяния. При Екатерине II, например, игроки наказывались содержанием под стражей или в смирительных домах, а также была установлена ответственность за пособничество по организации и проведению азартных игр. [2]

В 1845 году, во время правления Николая I, был принят новый кодифицированный акт — Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, вошедший в XV том Свода законов Российской империи. Именно в Уложении наиболее четко были сформулированы состав преступления и наказание за проведение и организацию азартных игр.

В отделении десятом главы III «О запрещенных играх, содержании мест для игры сего рода и недозволенных лотереях» (ст. 1329) была предусмотрена ответственность за участие в запрещенных играх в карты, кости и т. п. в виде штрафа от ста до пятисот рублей за совершение преступления впервые, за повторное — сумма указанного штрафа увеличивалась вдвое. За троекратное нарушение закона установлена санкция, кроме штрафа в двойном размере суммы от ста до пятисот рублей, арест на срок от семи дней до трех недель.

В последующих редакциях Уложения о наказаниях уголовных и исправительных подход законодателя к определению круга деяний, связанных с азартными играми, сильно изменился, в связи с чем произошла декриминализация участия в азартных играх, а уголовно наказуемым осталось лишь открытие или устройство игорного дома. Однако в первой половине XX века, законодатель снова расширяет границы уголовной политики в отношении азартных игр, а также дополняет круг деяний, входящих в перечень уголовно наказуемых. Данное ужесточение было тесно связано с историческими событиями того времени.

После Второй мировой войны на улице остались тысячи беспризорных и бродячих детей, которыми были легко манипулировать, что использовалось преступниками. Это сподвигло советскую власть ввести в УК РСФСР 1960 г. новый состав преступления - ст. 210 «Вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми...».

Тем не менее, особых результатов криминализация данного деяния не принесла, - азартные игры

© Громова А.Ю., 2016.

ISSN 2223-4047

Вестник магистратуры. 2016. № 6(57). Т. II.

получили еще большее распространение среди детей.

На современном этапе законодатель разрешил организацию и проведение азартных игр в установленных законом игровых зонах. Тем не менее, не все предприниматели, осуществляющие данный вид деятельности, следуют букве закона, за что могут быть привлечены к уголовной ответственности по ст. 171.2 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр»

Существенным недостатком данной статьи, на наш взгляд, является отсутствие в конструкции нормы состава, предусматривающего ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры.

Актуальность выбранной темы обусловлена не только законодательным, но и социальным аспектами, в связи с тем, что страсть к азартным играм не чужда современному молодому поколению, которое более легкомысленно отдает свой разум в лапы беспощадного веяния отдельных молодежных общественных групп.

Игорные заведения, которые действуют в обход закона, получают наибольшее распространение, независимо от того, что многие из них правоохранительным органам удается ликвидировать и привлечь их руководителей к уголовной ответственности. Стоит отметить тот факт, что деяния злоумышленников не в полной мере охватываются ст. 171.2 УК РФ, общественная опасность действий последних выходит за рамки предусмотренного уголовным законом.

Федеральным законодательством установлено, что посетителями игорного заведения не могут являться лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. [3] Несмотря на то, что официальной статистики в России по количеству лиц, страдающих зависимостью от азартных игр, нет, в мире насчитывается на данный момент около 7-8 % подростков и молодых людей, из числа всех игроманов. Мы можем лишь предполагать масштабы этой проблемы в пределах территории РФ.

Статья 171.2 УК РФ ни в основном, ни в квалифицированном, ни в особо квалифицированном составе не содержит установления уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних лиц в азартные игры. Это вызывает некоторые споры и разногласия и в теории, и в практике.

Еще в 2010 году в Госдуме рассматривалось предложение о введении ответственности за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры [4], но поправка в уголовный закон так и не была введена.

Некоторыми учеными, в частности Р.А. Севостьяновым [5, с. 148], А.А. Лихолетовым [6, с. 10-11], было предложено закрепить в УК РФ отдельную статью, предусматривающую ответственность за вовлечение лиц в занятие азартными играми. В противовес им И.Н. Мосечкин пишет о том, что «...установление уголовной ответственности за вовлечение совершеннолетних лиц к занятию азартными играми представляется нецелесообразным, поскольку это является естественным процессом предпринимательской деятельности в сфере оказания игорных услуг». [7]

Теоретики уголовного права естественным образом не выказывают единодушия в решении данного вопроса, судебная же практика исходит исключительно с позиции уголовного закона.

Так, Балахнинским городским судом Нижегородской области был вынесен обвинительный приговор в отношении подсудимого Котенко М. А. По ч.1 ст. 171.2 УК РФ. В ходе рассмотрения дела выяснилось, что подсудимый, в целях выполнения своих обязанностей по незаконному проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, осуществлял прием и распределение по игровым местам гостей и клиентов игорного заведения, учет ставок клиентов, прием и выдачу наличных денежных средств и начисление кредитов. [8] Был установлен факт нахождения среди клиентов заведения подростков, не достигших совершеннолетнего возраста. Однако наказание подсудимому Котенко М.А. было назначено только за незаконное проведение и организацию азартных игр. К сожалению, данный случай не единичный в российской судебной практике.

На наш взгляд, с позиции теории уголовного права, следует явное нарушение принципа справедливости, закрепленного в ст. 6 УК РФ: наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, должны быть справедливыми, то есть соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. [9]

Объектом рассматриваемого преступления выступают общественные отношения, которые обеспечивают нормальное физическое и психическое развитие лиц, не достигших 18-ти лет. Объективная сторона характеризуется действиями по вовлечению несовершеннолетних, помимо иных антиобщественных действий, наказание за которые предусмотрено в ст. 151 УК РФ, в занятие азартными играми, что может выражаться, например, в форме обещаний, угроз, уговоров, приема на работу, связанной с игорной деятельности и в иных видах, перечень которых не является исчерпывающим. [7] Формальный состав преступления говорит о высокой степени общественной опасности, поэтому преступление считается оконченным с момента начала указанных выше действий. Субъективная сторона

выражается только в умышленной форме, умысел — прямой, то есть лицо, занимающееся вовлечением несовершеннолетних в азартные игры должно не только осознавать, но и предвидеть и желать наступления общественно опасных последствий. На основании того, что потерпевшим является несовершеннолетнее лицо, субъектом преступления выступает физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 18 лет.

Таким образом, мы видим, что, несомненно, введение уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры является необходимостью для эффективного осуществления контроля за нормальным развитием и нравственным воспитанием молодого поколения.

Подводя итоги проведенного исследования, предлагаем дополнить ч. 2 ст. 171.2 УК РФ пунктом «в» в следующей редакции:

« в) сопряженные с вовлечением несовершеннолетних в азартные игры,- наказываются...».

Библиографический список

1. Стоглав. Собор 1551 года. Глава 41. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://sidashtaras.ru/img/dejania_stoglava_1551 .pdf (дата обращения: 11.04.2016).

2. «Устав благочиния или полицейский» от 8 апреля 1782 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://bazazakonov.ru/doc/?ID=2749744 (дата обращения: 11.04.2016).

3. Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29.12.2006 (ред. от 22.07.2014) // СПС Консультант Плюс

4. Российское агенство правовой и судебной информации. Новости. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://rapsinews.ru/legislation_news/20101203/251153448.html (дата обращения: 23.04.2016).

5. Севостьянов Р.А., Просвирин Е.В. Проблемы уголовно-правового регулирования организации и ведения незаконного игорного бизнеса: монография. М.: Юрлитинформ, 2013. 347 с.

6. Лихолетов А.А. Уголовно-правовые и криминологические проблемы противодействия незаконному игорному бизнесу: автореф. дис. ... к.ю.н.: 12.00.08. Саратов, 2013. С. 10 - 11.

7. Мосечкин И. Н. Уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=4513 (дата обращения: 23.04.2016).

8. Решение по делу 1-191/2015 — ч.1 ст. 171.2 УК РФ — судья Плеханов В. А. - 27.07.2015 — РосПравосудие. [Электронный ресурс] Режим доступа: https://rospravosudie.com. (дата обращения: 15.04.2016).

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 30.03.2016) // СПС Консультант

плюс

ГРОМОВА АНАСТАСИЯ ЮРЬЕВНА - студент института правоохранительной деятельности, Саратовская государственная юридическая академия, Россия.