CC BY
109
Социально-политические науки
4'2016
13.7. ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Гаджиева Айша Ансаровна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета
Место работы: Дагестанский государственный университет
Дамадаева Асият Магомедовна, аспирант кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Место учебы: Дагестанский государственный университет
Аннотация: Статья посвящена проблемам уголовной ответственности за привлечение к участию несовершеннолетних в незаконном игорном бизнесе. При этом используется дифференцированный подход в зависимости роли несовершеннолетних: участника преступления, предусмотренного в ст. 171.2. либо в качестве участника азартных игр. На основе критической оценки имеющихся исследований по данной проблеме выработаны рекомендации по совершенствованию уголовно-правового инструментария борьбы с организацией и проведением азартных игр.
Цель: анализ состояния проблемы организации и проведения азартных игр с участием несовершеннолетних, оценка ее общественной опасности, разработка предложений и изменений в УК РФ 1996 г, устанавливающих самостоятельную и повышенную ответственность за совершение данного преступления
Исследование проведено с помощью следующих методов: анализ и обобщение имеющихся по данной проблеме теоретических источников, статистический метод обобщения и анализа данных об игровой зависимости, полученных из разных источников, социологические методы (опросы, беседы) с целью выявления контингента несовершеннолетних, имеющих опыт участия в азартных играх.
Область применения результатов. Результаты работы могут применять в законотворческой деятельности, направленной на совершенствование борьбы с незаконными организацией и проведением азартных игр мерами уголовно-правового характера. Также настоящее исследование представляет интерес для преподавателей высших образовательных учреждений, и могут использоваться при проведении лекционных и семинарских занятий.
Ключевые слова: организация азартных игр, проведение азартных игр, несовершеннолетние-игроки, игромания.
PROBLEMS OF THE PREVENTION OF ILLEGAL ORGANIZATION AND
GAMBLING INVOLVING MINORS
Gadzhieva Aisha A., PhD of legal sciences, Associate Professor, Associate Professor of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty
Place of employment: Dagestan State University
Damadaeva Asiyat M., post-graduate student of the Department of Criminal Law and Criminology of the Law Faculty Study place: Dagestan State University
Abstract: The article deals with the problems of criminal liability for involving the minors in to illegal gambling industry. The differential approach is used depending on the role of the juvenile: as a crime participant provided in the item 171.2. of Criminal code or as a member of gambling. Based on a critical assessment of the available investigations on this problem different recommendations on improving criminal legal tools to combat the organization and conduct of gambling are worked out.
Objective: analysis of the problems of organization of gambling involving minors, evaluation of its social danger, development of proposals and amendments to the Criminal Code of 1996, establishing an independent and increased responsibility for the crime
The study was carried out by using the following methods: analysis and synthesis of the theoretical sources on the given issue, the statistical method of data compilation and analysis of gambling from different sources, sociological methods (questioning and interviews) to identify the contingent of juvenile who take participation in gambling games.
Application of results: The results of investigations can be used in legislative activities aimed at improving the fight against illegal organization of gambling by measures of criminal law. This study is object of interest for teachers of higher educational institutions and also can be used during lectures and seminars.
Keywords: organization of gambling, minors players, gambling industry.
В современной России вопросы предупреждения незаконных организации и проведения азартных игр с участием несовершеннолетних становятся предметом наиболее острых обсуждений в научной среде.
Анализ состояния данной проблемы требует ее рассмотрения в общей динамике преступлений и правонарушений, связанных с организацией и проведением азартных игр. По данным отдельных исследователей
Гаджиева А. А., Дамадаева А. М.
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
количество дел, направленных в суд с обвинительным заключением либо обвинительным актом составило в 2013 г. 106 преступлений, в 2014 г. - 135, в 2015 г. - 705. По имеющимся сведениям в период за 2009-2015 гг. органами прокуратуры и правоохранительными органами изъято более 1 млн. единиц игорного оборудования, пресечена деятельность более 76 000 игорных заведений из более чем 116 000 проверенных объектов, по 1757 фактам возбуждены уголовные дела1. По разным оценкам сегодня свыше 700 тыс. россиян страдают зависимостью от азартных игр, однако игровую зависимость в российском обществе воспринимают как менее опасную, чем иные социальные проблемы.
Немалую долю клиентов, вовлеченных в орбиту незаконного игорного бизнеса, составляют дети и несовершеннолетние. Так, по результатам исследований отдельных авторов, примерно 9,9% всех игроков - это лица, которые не достигли 18-лет2. Аналогичные результаты установлены в процессе проведения социологических исследований в рамках настоящей работы. Опросами были охвачены студенты высших учебных заведений Республики Дагестан, а также учащиеся средних профессиональных учреждений, школьники старших классов (9-11 кл.), всего опрошено 350 человек, из которых 115 студенты ВУЗов, 125 - учащиеся СПОу, 110 - старшеклассники общеобразовательных школьных учреждений. Среди опрошенных студентов только 12 % ответили, что имеют опыт участия в азартных игр, 25 % данного контингента признались, что регулярно делают ставки в букмекерских конторах во время футбольных матчей. Учащиеся средних профессиональных образовательных учреждений оказались более поражены игроманией, среди них 27% имели опыт участия в азартных играх, и примерно 15% делают ставки на игры. Школьники менее всего вовлечены в азартные игры, их оказалось всего 7%. Однако, с учетом несовершеннолетнего контингента средних образовательных учреждений, игромания обнаруживается у 9-10% всех опрошенных.
Общая тенденция к снижению количества лиц, которые совершают преступления в виде незаконной организации и проведения азартных игр наметилась после принятия Федерального закона № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Это было связано с сокращением самого сектора игорного бизнеса и выведением его в специальные игорные зоны. Разумеется, снизился и удельный вес несовершеннолетних лиц, увлекающихся азартными играми, по имеющимся сведениям более чем в два раза. Вместе с тем продолжают вызывать серьезную обеспокоенность структурные показатели несовершеннолетних лиц, пристрастившихся к азартным играм по возрастным группам, можно констатировать, что в возрастной группе подростков от 15 до 16 лет не все так благополучно, их количественные данные продолжают оставаться высокими и носят устойчивый характер. Так, по результатам опросов, проведенных И.Н. Мосечкиным, 23,3% несовершенно-
1 См.: С момента введения запрета на организацию азартных игр органы прокуратуры изъяли более миллиона единиц игрового оборудования [Электронный ресурс]. иК1_: http://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-657759 [дата обращения: 04.11.2016].
2 Панов С.Л. Нравственно-психологический портрет игромана //
Психопедагогика в правоохранительных органах. 2006. - № 2
(26). С. 85 - 86.
летних в возрасте от 15 до 16 лет признались в наличии у них опыта участия в азартных играх на деньги или иное имущество, в этой же возрастной группе 26,6% респондентов сообщили, что не раз принимали в участии в азартных играх, чаще всего, посредством сети Интернет.
Детерминирующими факторами вовлечения подростков в сферу незаконного игорного бизнеса остаются их возрастные особенности. Несовершеннолетним лицам наиболее всего характерно формирование у них различного рода зависимостей, в том числе и от азартных игр. С позиций психологов, зачастую это обусловлено сложностями в период физиологического и психического развития личности подростка. Именно в подростковом возрасте многие испытывают трудности в социальной адаптации, не находят общий язык с взрослыми, мечутся в известной проблеме «отцы» и «дети», в итоге не найдя возможности решить собственные проблемы они уходят от реальной жизни в виртуальный мир игры. Причиной такого является «неблагополучная обстановка в семье, нездоровые отношения между родителями, их безответственность к выполнению родительского долга»3.
Особое беспокойство вызывает тот факт, что в процессе азартной игры большинство подростков нередко склоны поддерживать свое состояние эйфории, с помощью алкогольных напитков или психоактивных веществ.
Влияние азартных игр на неокрепшую психику несовершеннолетних и их представления о нравственности трудно преувеличить. С одной стороны подросткам-клиентам игорного бизнеса причиняется вред, страдает их нормальное физиологическое и психическое созревание. У них теряются жизненные ориентиры, снижается уровень культуры досуга, тогда как в игорном заведении им дается иллюзорная возможность почувствовать себя успешными людьми. Помимо этого, возникает чувство обреченности, бессмысленности существования, растет криминализация досуга, что ведет к росту преступности несовершеннолетних, алкоголизму и наркомании.
С другой стороны несовершеннолетние, страдающие непреодолимой тягой к азартным играм, относятся к группе риска преступного поведения, они находятся в состоянии постоянного поиска денежных средств для продолжения игры, в том числе преступным путем.
Особую озабоченность вызывает сегодня возможность привлечения к участию несовершеннолетних в азартных играх в сети Интернет в качестве клиентов игорного бизнеса. В современной действительности растет обеспеченность компьютерами россиян, практически все образовательные учреждения подключены к Интернету, соответственно возрастает число его пользователей среди российских школьников. Так, по данным Центра Безопасного Интернета в России 10 миллионов детей в возрасте до 14 лет активно пользуется Интернетом, что составляет 18% интернет-аудитории нашей страны. Нарастающими темпами продолжает развиваться рынок сотовой связи, мобильные телефоны используют уже свыше 1.600.000.000 молодых юношей и девушек. В среднем коло 75% детей в возрасте от 12 до 19 лет и 40% - в возрасте 9-12 лет. Пользуясь доступом для выхода в интернет, примерно половина из них просматривают
3 Зиядова Д.З. Теоретические и прикладные проблемы преступности среди учащихся общеобразовательных учреждений: региональный аспект: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006. - С. 34.
Социально-политические науки
4 '2016
сайты с нежелательным содержимым, около а 15% несовершеннолетних увлекаются азартными играми с помощью мобильной связи. Онлайн-игры играют значительную роль в жизни современных детей и подростков. Часто для несовершеннолетних игры становятся важной составляющей повседневности, определяют стиль и круг их общения, влияют на жизненные ценности (и сами становятся ценностью, а нередко и сверхценностью).
Иллюстрацией к данным выводам служат многочисленные решения судов о наложенных запретах на информацию, размещенную в сети «Интернет» и внесенных на сайт единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Так, в результате мониторинга сети Интернет прокуратурой Ставропольского района установлено, что на интернет-сайте / (далее - сайт) осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр в форме игр «рулетка», «покер», игрового автомата и др. Вход на указанный сайт свободный, не требует дополнительной регистрации. Ставки в интернет-казино осуществляются безналичным способом с использованием банковских карт4. При этом установить личности и место жительства (место нахождения) лиц, осуществивших производство и распространение данных материалов невозможно, так как организаторы данных игр, как правило, находятся вне пределов территории РФ.
Изложенные аргументы убедительно свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования предупреждения вовлечения несовершеннолетних в азартные игры. Важное место в системе мер предупреждения отводится правовому инструментарию, а именно административной и уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр. По данным авторских социологических исследований 88,5% опрошенных граждан поддерживают предложение установить уголовную ответственность за вовлечение несовершеннолетних в занятие азартными играми, примерно такой же результат получен при проведении опросов среди сотрудников правоохранительной и судебной системы, 82% из числа которых согласились с указанным предложением.
Необходимо подчеркнуть, что проблема криминализации деяний, связанных с пагубным влиянием на несовершеннолетних и вовлечением их в азартные игры не нова. В УК РСФСР 1960 г. в ст. 210 предусматривалась уголовная ответственность за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, наряду с вовлечением в преступную деятельность, пьянство, занятие попрошайничеством и проституцией. В некоторых странах ближнего зарубежья также содержатся нормы, устанавливающие ответственность за данное преступление. Так, в Уголовном кодексе Республики Беларусь5, сохранился подход, согласно которому
4 Решение № 2-613/2016 от 16 мая 2016 г. по делу № 2613/2016 Благодарненский районный суд (Ставропольский край) [Электронный ресурс] URL://http://sudact.ru/regular/doc/mIcj831o5QmC/[дата обращения: 04.11.2016].
5 Уголовный кодекс Республики Беларусь. Принят Палатой представителей 1 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc.fWx?rgn=1977[дата обращения: 04.11.2016].
было единое правовое регулирование ответственности и за вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность, и за вовлечение его в антиобщественное поведение: в пьянство, в занятие попрошайничеством, проституцией, азартными играми.
В последние года в рамках обсуждения вопросов противодействия незаконной организации и проведения азартных игр ученые стали выделять относительно самостоятельную проблему ответственности за вовлечение в сферу азартных игр несовершеннолетних.
Актуализация данной тематики наблюдается не только на научном уровне, но и среди представителей власти самого высокого уровня. Так, предложение о криминализации вовлечения несовершеннолетних в азартные игры еще в 2010 г. высказал А. П. Починок, вносивший в Государственную думу Федерального собрания РФ соответствующий законопроект6.
Анализ имеющихся исследований и предложений по данной проблеме позволяет констатировать ее основные аспекты:
1. Необходимость решения на законодательном уровне проблемы криминализации вовлечения в азартные игры несовершеннолетних очевидна и неоспорима.
2. Криминализация вовлечения в азартные игры несовершеннолетних требует установить место данного общественно-опасного деяния в системе норм уголовного закона. При этом следует учитывать законодательную логику построения конструкций составов Особенной части УК РФ, что позволяет правильно установить внутренние взаимосвязи вносимых новаций и их общественную опасность.
И, если по первому вопросу, ученые единодушно высказываются за установление уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр в отношении несовершеннолетних, то анализ второго аспекта данной проблемы выявил разноречивость подходов к криминализации вовлечения несовершеннолетних в азартные игры.
Одни исследователи выступают за введение новой уголовно-правовой нормы ст. 230.1 «Вовлечение в занятие азартными играми», и поместить ее в главу 26 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК РФ7.
Другие ученые, отказываясь от термина «вовлечение», предлагают дополнить главу 20 статьей 151.2. «Создание условий для участия несовершеннолетних в азартных играх». С учетом того, что в части 2 статьи 7 Федерального Закона установлен запрет на посещение игорного заведения лицами, не достигших возраста восемнадцати лет, он предлагает, установить уголовную ответственность за предоставление заведомо несовершеннолетнему доступа к занятию азартной игрой, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста. А в части второй предлагаемой нормы установить уголовную ответственность за привлечение заведомо несовершеннолетнего к организации и (или) ведению незаконной азартной игры, а равно к участию в незаконной азартной игре, совершенные лицом, до-
6 См.: Лихолетов Александр А Преступления в сфере игорного бизнеса: проблемы квалификации и совершенствования законодательства// Бизнес. Образование. Право. Вестник волгоградского института бизнеса. - 2013, № 2 (23). - С. 283.
7 Лихолетов А.А. О криминализации отдельных деяний, связанных с азартными играми// Вестник волгоградского института бизнеса. - 2014, № 2 (29). - С. 53.
Гаджиева А. А., Дамадаева А. М.
ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕЗАКОННЫХ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ АЗАРТНЫХ ИГР С УЧАСТИЕМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
стигшим восемнадцатилетнего возраста8.
С точки зрения И.А. Семенцовой непосредственным объектом вовлечения несовершеннолетнего в азартные игры являются общественные отношения, которые обеспечивают нормальное нравственное и физическое развитие несовершеннолетних9. Поэтому, она предлагает внести изменения в ст.151 УК РФ и изложить ее в следующей редакции «Вовлечение несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством, азартными играми, совершенное лицом, достигшим восемнадцатилетнего возраста»10
Встречаются также предложения включить несовершеннолетний возраст потерпевшего в качестве квалифицирующего признака в ст. 171.1. УК РФ11.
Критически оценивая изложенные позиции, отметим наиболее спорные моменты по данному вопросу:
Поддерживая необходимость включения уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр с участием несовершеннолетних, считаем, что не совсем корректным поместить данную норму как в Главу 26. «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности» УК РФ», так и в Главу 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних». Представляется, что при решении вопроса о включении новых статей приоритетным является непосредственный объект посягательства. Основным непосредственным объектом организации и проведения азартных игр остаются общественные отношения, охраняющие интересы предпринимателей и потребителей в сфере игорной деятельности. А общественная нравственность и здоровье населения, а также нормальное физическое и психологическое созревание несовершеннолетнего выступают непосредственным факультативным объектом, даже в тех случаях, когда клиентами игорного бизнеса являются несовершеннолетние. Нередко в статьях Особенной части уголовного кодекса законодатель, несмотря на большую важность и значимость дополнительного объекта преступления, отдает приоритет менее значимому, но, основному объекту (например, ст. 162 УК РФ). В этой связи, полагаем, что криминализация ответственности за вовлечение в орбиту незаконного игорного бизнеса несовершеннолетних предполагает нахождение данного состава в Главе 22 «Преступления в сфере экономической деятельности». Вместе с тем, чрезмерная загруженность составов квалифицирующими признаками и сложности законодательной техники изложения не позволяют в полной мере предусмотреть все признаки состава преступления в виде незаконной организации и проведения азартных игр с участием несовершеннолетних. Кроме того, несовершеннолетние, могут быть вовлечены в орбиту игорного бизнеса как в роли совершителя преступления, предусмотренного в ст. 171.1., так и в роли клиента, что должно получить оценку в уголовно-правовых нормах. Поэтому обще-
8 Севостьянов, Р. А.Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса:Автореф. Дисс. ...к.ю.н. -Саратов, 2009. - С.10.
9 Семенцова И.А. Профилактика игровой зависимости как основа предотвращения преступного поведения несовершеннолетних с психическими расстройствами, не исключающими вменяемости// Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института». -2016, № 1. - С.303.
10 Там же - С. 303
11 См: Руководство по аддиктологии. - СПб., 2007.
ственно-опасное деяние в объективной стороне данного преступления должно описываться с помощью термина «участие». В этой связи предлагаем обозначить новый состав в ст. 171.3. УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр с участием несовершеннолетних». Изложить диспозицию данной статьи в следующей редакции: «Незаконные организация и (или) проведение азартных игр с привлечением несовершеннолетних, совершенные лицом, достигшим восемнадцати лет, а равно предоставление возможности участвовать несовершеннолетним в азартных играх». Предваряя возможную конкуренцию норм при квалификации вовлечения несовершеннолетнего в незаконные организация и проведение азартных игр со статьей 150 УК РФ, считаем, что коллизия должна быть решена с учетом правил, указанных в ч.3 ст. 17 УК РФ (конкуренция общей и специальной нормы).
Изложенные соображения позволяют сделать следующие выводы:
- состояние проблемы организации и проведения азартных игр с участием несовершеннолетних требует ее решения на законодательном уровне. Отсутствие специальных норм, посвященных предупреждению рассматриваемых вопросов, способствует «живучести» незаконного игорного бизнеса и осложняет борьбу с этим негативным явлением.
- назрела необходимость предусмотреть специальные нормы об уголовной ответственности за организацию и проведение азартных игр с участием несовершеннолетних. При этом под «участием» рассматриваются привлечение несовершеннолетних к незаконной игорной деятельности, а также непосредственно участие несовершеннолетних в качестве «игроков» азартных игр.
Список литературы:
1. Зиядова Д.З. Теоретические и прикладные проблемы преступности среди учащихся общеобразовательных учреждений: региональный аспект: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - М., 2006.
2. Лихолетов А.А. Преступления в сфере игорного бизнеса: проблемы квалификации и совершенствования законодательства // Бизнес. Образование. Право. Вестник волгоградского института бизнеса. - 2013. - № 2 (23). - С. 283.
3. Лихолетов А.А. О криминализации отдельных деяний, связанных с азартными играми // Вестник волгоградского института бизнеса. - 2014. - № 2 (29). - С. 53.
4. Севостьянов, Р.А. Проблемы уголовной ответственности за организацию и ведение незаконного игорного бизнеса: Ав-тореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Саратов, 2009. - С. 10.
5. Семенцова И.А. Профилактика игровой зависимости как основа предотвращения преступного поведения несовершеннолетних с психическими расстройствами, не исключающими вменяемости // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. - 2016. - № 1. - С. 303.
6. Панов С.Л. Нравственно-психологический портрет иг-романа // Психопедагогика в правоохранительных органах. - 2006. - № 2 (26). - С. 85- 86.
7. Руководство по аддиктологии. - СПб., 2007.
8. Решение № 2-613/2016 от 16 мая 2016 г. по делу № 2-613/2016 Благодарненский районный суд (Ставропольский край) [Электронный ресурс] URL: //http://sudact.ru/regular/doc/mIcj831o5QmC/[дата обращения: 04.11.2016].
9. С момента введения запрета на организацию азартных игр органы прокуратуры изъяли более миллиона единиц игрового оборудования [Электронный ресурс]. URL: http://genproc.gov.ru/special/smi/news/news-657759 [дата обращения: 04.11.2016].
10. Уголовный кодекс Республики Беларусь. Принят Палатой представителей 1 июня 1999 года. Одобрен Советом Республики 24 июня 1999 года [Электронный ресурс] URL: http://base.spinform.ru/show_doc. fwx?rgn=1977[дата обращения: 04.11.2016].
