CC BY
397
УДК 343.97
Е.В. Стебенева*, Ю.А. Грачёв**
Анализ современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности
В статье рассматривается криминологическая характеристика противодействия незаконному игорному бизнесу, формы незаконной организации и проведения азартных игр.
Ключевые слова: денежные средства, игорный бизнес, противодействие.
E.V. Stebeneva*, Y.A. Grachev**. Analysis of the current state of combating illegal gambling activities. The article discusses the criminological characteristics of counteraction to illegal gambling, illegal forms of organization and conduct of gambling.
Keywords: money, gambling, fighting.
Преступность как негативное социальное явление включает в себя различные формы и виды деяний, несущих повышенную опасность и представляющих угрозу правам и свободам личности, общества и государства. Криминальная ситуация, складывающаяся в стране, требует многоаспектного и разнопланового подхода к профилактике преступлений, что, несомненно, будет способствовать повышению эффективности предупреждения различных видов преступных деяний. В связи с этим дополнительных усилий требует раскрытие и расследование преступлений в сфере экономической деятельности, где одна из первейших задач - защита интересов, прав собственности граждан и государства [5]. В числе актуальных проблем - и противодействие незаконному игорному бизнесу как одному из видов преступлений в сфере экономики. Правовое регулирование осуществления азартных игр основано на Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. №№ 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», согласно которому, деятельность по организации и проведению азартных игр определена как оказание услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и (или) по организации заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах [6] .
Согласно российскому законодательству, незаконная организация азартных игр запрещена ст. 171.2 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр», ст. 14.1.1 КоАП РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» и рядом других нормативных правовых актов, в которых предусматривается ответственность как физических, так и юридических лиц.
Согласно данным ГИАЦ МВД России за 2015 г., в России зарегистрировано 1423 преступления, предусмотренного ст. 171.2 УК РФ и выявлено 880 лиц, совершивших данный вид преступления (что на 528 больше, чем в 2014 г.). За первое полугодие 2016 г. зарегистрировано 961 преступление (что на 36 больше, чем за аналогичный период предыдущего года). Тогда как в 2012 г. преступлений данного вида было зарегистрировано 11, в 2013 г. - 106, в 2014 г. - 135, что указывает на восходящую тенденцию выявления фактов незаконной организации и проведения азартных игр [8]. В настоящее время в результате мер, предпринимаемых правоохранительными органами, значительный сегмент игорного бизнеса перешел в серую (полулегальную) или криминальную плоскость, войдя при этом, в теневую экономику. Сложившаяся ситуация во многом обусловлена следующими факторами [9].
1. Минимальность первоначальных денежных вложений и высокой постоянной доходностью. Стоимость нового игрового аппарата - примерно от 40 тыс. рублей, а компьютерного места с доступом через сеть «Интернет» к игровым программам - 15 тыс. рублей. Поставка игрового оборудования, согласно предложениям на сайтах производителей, возможна в очень короткие сроки.
2. Социальная зависимость. По данным проведенного в 2015 г. всероссийского опроса общественного мнения, 26 % опрошенных ежемесячно играют в азартные игры, а 5 % делают это ежедневно. Чаще всего незаконные игорные заведения посещают лица мужского пола, имеющие патологическую зависимость от азартных игр, которая в соответствии с международной классификацией МКБ-10 является болезнью и относится к классу психических расстройств и расстройств поведения [9].
* Стебенева, Елена Викторовна, доцент кафедры криминологии Санкт-Петербургского университета МВД России кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-19. E-mail: [email protected].
** Грачев, Юрий Александрович, начальник кафедры специальных мероприятий и специальной техники Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат педагогических наук, доцент. Адрес: Россия, 188510, г. Санкт-Петербург, ул. Аврова, д. 33. Тел: 420-67-32.
* Stebeneva, Elena Victorovna, assistant professor of the department of criminology of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, candidate of jurisprudence. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova str., 1. Tel. 744-70-19. E-mail: [email protected].
** Grachyov, Yuri Alexandrovich, chief of chair of special events and special equipment of the Ministry of Internal St. Petersburg University of Russia, candidate of pedagogical sciences, assistant professor. Address: Russia, 188510, St. Petersburg, Avrova str., 33. Tel.: 420-67-32.
© Стебенева Е.В., Грачев Ю.А., 2017
Криминалистика, криминология, ОРД
Так, по данным ВЦИОМ, несмотря на запрет игорных заведений, половина россиян знают об их существовании в своем населенном пункте: каждый пятый респондент заявляет, что знает, где они находятся (19%), и еще каждый третий слышал о их существовании (31%), но не знает, где именно они расположены. В числе тех, кто лично знает о местонахождении заведений, где играют в азартные игры, - молодежь до 34-х лет (от 25 до 27%), высокообразованные (24%) и обеспеченные россияне (31%) [1, с.4]. Наряду с распространением азартных игр, возникает проблема игромании, которая усугубляется высоким уровнем социальной терпимости. К примеру, наркоманию или алкоголизм российское общество активно не приемлет, осуждает, в то время как игровая зависимость, по мнению многих граждан, представляется им менее опасной.
Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконной организации и проведении азартных игр, такова: преобладающее большинство - граждане РФ, имеющие высшее образование; средний возраст составляет 42 года; в основном преступления в сфере игорного бизнеса совершаются лицами социально зрелыми - это предприниматели без образования юридического лица (21%), руководители (31%), служащие (48%), работники кредитно-финансовой системы, большая часть которых проживает в городах и, как правило, ранее совершавшие преступления в сфере экономики, иные преступления, в том числе, группой лиц (49%) или в составе организованной группы (41%) [2]. По данным ГИАЦ МВД России за 2015 год, мужчинами совершено 537 преступлений такого рода, женщинами - 343. Особую угрозу азартные игры представляют для несовершеннолетних. Согласно проведенным исследованиям, 60,5% среди лиц, играющих в азартные игры, составляют несовершеннолетние учащиеся [2].
Рис. 1 Категории граждан, наиболее подверженные участию в азартных играх [2]
Молодые люди, испытывающие зависимость от азартных игр, являются группой риска, что выражается в делинквентном поведении в связи с необходимостью непрерывного поиска материальных средств для продолжения игровой деятельности. Ситуация осложняется серьезными изменениями в психике, ведущими к нарушению регуляции правовопослушного поведения.
В связи с этим возникает необходимость внесения ряда изменений в действующий Уголовный кодекс РФ, касающихся введения уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в азартные игры, что призвано защитить детей от негативного воздействия игорного бизнеса (например, введение одного из квалифицирующий признаков в статью 171.2 УК РФ - незаконная организация и проведение азартных игр, сопряженные с вовлечением в них несовершеннолетнего).
Предложение о введении уголовной ответственности за вовлечение детей и подростков в азартные игры поддержали 85,5 % опрошенных граждан и 80,0 % сотрудников правоохранительных органов [3]. Кроме того, на законодательном уровне рассматривается вопрос об ужесточении административной ответственности родителей или иных законных представителей детей, не достигших шестнадцатилетия, в случае участия подростков в азартных играх [10].
90 80 70 60 50 40 30 20 10 о
80
■ Граждане
3 Сотрудники правоохранители ых органов
Против
Затруднились ответить
Рис. 2 Необходимость криминализации вовлечения несовершеннолетних в занятие азартными играм [3].
3. Следующий негативный фактор, способствующий распространению незаконного игорного бизнеса, - отсутствие широкой судебной практики назначения наказания за совершение преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ в виде реального отбывания в местах лишения свободы и проблемы при доказывании совершённого состава преступления.
До недавнего времени одним из основных препятствий, влиявших на эффективность противодействия незаконному игорному бизнесу, была проблема документирования сотрудниками оперативных подразделений факта извлечения дохода от подобной незаконной деятельности в установленном законодательно крупном (1,5 млн. рублей) и особо крупном (6 млн. рублей) размерах, предусмотренных предыдущей редакцией ст. 171.2 УК РФ [10]. В настоящее время в указанную статью внесены изменения, где предусмотрено извлечение дохода в крупном и особо крупном размере лишь в ч. 2, 3 ст. 171.2 УК РФ как квалифицирующие признаки. В ч. 1 ст. 171.2 УК РФ предусмотрено наступление уголовной ответственности за незаконную организацию и проведение азартных игр вне зависимости от размера извлеченного дохода, а именно, за сам факт осуществления данной деятельности [7]. Эти изменения в законодательстве во многом объясняют тенденцию к увеличению числа выявленных фактов рассматриваемого вида преступлений.
Однако не всегда возможно зафиксировать факт совершения преступления в виде незаконной организации и проведения азартных игр, т.к. при проведении проверочной закупки игра может прекратиться, и возможности документально оформить правонарушение не представится. В то же время следует учитывать, что на месте проведения азартной игры находится игровое оборудование, которое наглядно свидетельствует о предназначении помещения и оказываемых услугах. Правда, свободный оборот такого оборудования не запрещён. Такая ситуация имела место в республике Татарстан примерно в 2/3 случаях из 243 проверок, при которых за 9 месяцев 2015 года было изъято 4676 единиц различного игрового оборудования [8]. А ведь именно в этой республике, согласно данным ГИАЦ МВД России за 2015 год, зарегистрировано наибольшее по России количество преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ.
В связи с этим законодателем рассматривается возможность применения в качестве одной из мер противодействия незаконному игорному бизнесу дополнение Уголовного кодекса РФ ст. 171.3, устанавливающей уголовную ответственность за производство, хранение, реализацию игрового оборудования (устройств или приспособлений, используемых для проведения азартных игр) без специального разрешения (лицензии) [8]. В свою очередь, вопросы, связанные с отнесением оборудования к игровому, подлежат разрешению при помощи проведения соответствующих экспертиз [10].
В целом по России за 2009-2014 годы сотрудниками правоохранительных органов изъято почти 1 млн. единиц различного игрового оборудования и остановлена работа более 73 тысяч подпольных игровых заведений. Эти данные свидетельствуют о значительном размахе незаконной игорной деятельности в России и о высоком уровне общественной опасности данного явления, что обусловливает социальную потребность в эффективном уголовно-правовом запрете незаконных организации и проведения азартных игр [1, С.3].
Данный вид правонарушений, приносящий огромные прибыли, формирует вокруг себя целые инфраструктуры сопутствующей криминальной деятельности, связанной с незаконным оборотом алкогольной продукции, наркотиков, оказанием услуг интимного характера и т.д.
В ряде случаев нелегальные казино состоят из целой сети игорных клубов, квартир; имеют свои отели с ресторанами, барами, службами безопасности и юридической помощи.
Нередко в противоправную деятельность вовлекаются сотрудники правоохранительных органов. Особую опасность при этом представляет тот факт, что, как правило, это действующие сотрудники, которые по роду своей деятельности обладают информацией о проводимой в данном направлении работе, либо бывшие работники правоохранительной системы, осведомленные о формах и методах оперативно-розыскной деятельности и, соответственно, имеющие возможность грамотно противодействовать проводимой в отношении этих лиц работе.
Следует отметить, что в соответствии с рядом указаний руководства МВД России, одним из приоритетных направлений деятельности подразделений собственной безопасности МВД России является проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление фактов причастности сотрудников ОВД к покровительству незаконных игорным заведениям, а также оказание содействия подразделениям экономической безопасности и противодействия коррупции (ЭБиПК).
Согласно данным ГИАЦ МВД России, полученным на основе мониторинга информации, поступающей из территориальных органов, оперативная обстановка в сфере незаконных организации и проведения азартных игр остается сложной. Особую тревогу вызывает их распространенность в крупных городах и регионах Центрального (г. Москва - 99 выявленных в 2015 г. преступлений, предусмотренных ст. 171.2 УК РФ), Северо-Западного (Санкт-Петербург - 69 преступлений), Северо-Кавказского (Ставропольский край - 76 преступлений), Южного (Краснодарский край - 67 преступлений), Приволжского (республика Татарстан - 104 преступления) федеральных округов, в которых данный вид преступной деятельности носит организованный характер.
В связи с этим всё острее становится необходимость повышения эффективности применения к виновным лицам уголовной и административной ответственности; правового урегулирования ряда проблем, возникающих в следственно-оперативной практике, связанных с выявлением всех обстоятельств деяния; расширения возможности возмещения ущерба от совершенного преступления и др.
Криминалистика, криминология, ОРД
Как показывает обобщение правоприменительной практики, в настоящее время в Российской Федерации наиболее распространенными способами незаконной игорной деятельности являются следующие [9]:
1. Казино - игорное заведение, в котором с использованием рулетки, игровых столов для карточных игр и игры в кости, игровых автоматов, а также другого игорного оборудования осуществляется проведение азартных игр с объявленным денежным или иным имущественным выигрышем. Настольная игра проводится с помощью ассистентов - крупье. Участились факты организации казино в жилых помещениях, элитных жилых комплексах. Площадь таких заведений составляет 200 кв. м и более. В них установлено игорное оборудование, имеются бары и работает обслуживающий персонал. Посетить такое казино можно только по рекомендации проверенного посетителя либо по приглашению работников казино, которые рассылаются в виде СМС-сообщений на телефоны постоянным клиентам игорных клубов.
2. Игровые автоматы - специальное оборудование, установленное в игорном заведении и используемое для проведения игр с денежным выигрышем. Игровые автоматы устанавливаются преимущественно в нежилых помещениях. Данный вид незаконной деятельности рассчитан на молодых людей, имеющих небольшой заработок и желающих моментально его приумножить. Игровые автоматы - это различного рода специализированное техническое оборудование, имеющее доступ к сети Интернет либо локальной сети. Для незаконной деятельности используется как сами игровые автоматы, так и персональные компьютеры, ноутбуки, планшетные компьютеры, электронные консоли.
Основные организаторы указанной деятельности в большинстве случаев не находятся в залах игровых автоматов, а организуют и контролируют игру с помощью компьютерной техники посредством удаленного доступа, находясь при этом в других зданиях, населенных пунктах, городах. Деятельность залов игровых автоматов в последнее время осуществляется под видом электронных лотерей, проведение которых разрешено действующим законодательством. Однако имеется принципиальное отличие, заключающееся в условиях игры. В игровых автоматах в процессе игры происходит случайное совпадение цифр, а в электронной лотерее необходимо приобрести у организатора заранее изготовленный лотерейный билет, на котором имеется или не имеется выигрышная комбинация.
3. Электронная лотерея - это вид организованной азартной игры, основанной на извлечении дохода при случайном совпадении цифр, номера, например, в лотерейном билете. Договор между оператором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, лотерейной квитанции. На лотерейном билете обязательно присутствие выигрышной комбинации, нанесенной на стадии изготовления соответствующего документа.
4. Букмекерская контора - юридическое лицо, которое организует и проводит денежные пари на спортивные и иные события, где выступает одной из сторон пари. Букмекерские конторы имеют свой игровой денежный капитал, из которого выплачиваются выигрыши игрокам. Для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах необходимо наличие лицензии. Также имеются факты незаконной установки в помещениях букмекерской конторы игровых автоматов, ноутбуков и других приспособлений, для осуществления игры.
5. Внебиржевая торговля - новый вид деятельности, который активно распространяется на территории Российской Федерации. Представители компаний, осуществляющих указанную деятельность, объясняют её как совершение финансовых операций клиентом на электронной торговой площадке с использованием брокерского счёта. Предлагаемая торговая платформа рассчитана в основном на неквалифицированных участников рынка ценных бумаг. С целью простоты осознания клиентом работы торговой платформы визуализация роста и падения цены лота отображается не только в графике, но и дублируется в качестве мультипликации, а именно в виде крутящихся барабанов с цифрами и рисунками. В случае положительного для клиента результата сделки на экране отображается совпадение различных изображений на крутящихся барабанах. Целью совпадения сделок, т.е. заключения форвардных контрактов, является получение дохода - вариационной маржи, которая зависит от изменения цены на форвардный контракт по истечении времени.
6. Интернет-сайты с имитацией игровых автоматов (онлайн-казино) - сайты в сети Интернет или программа, дающая возможность играть в азартные игры через сеть Интернет. Интернет-казино, также называемые онлайн-казино или виртуальными казино, позволяют играть в разнообразные, основанные на случайности азартные игры. Существует две технологии организации игры - установка на жесткий диск компьютера специального программного обеспечения с сайта казино или использование онлайн-технологии. Вводить-выводить денежные средства можно разными способами: кредитные/дебетовые карты, банковские переводы, специальные карты казино, онлайновые платежи системы.
Заканчивая рассмотрение вопроса современного состояния противодействия незаконной игорной деятельности, следует отметить, что данный вид преступления поднялся с нулевой отметки до уровня развитой экономической структуры. Особой популярностью среди населения стали пользоваться игровые автоматы, казино, Интернет-сайты с имитацией игровых автоматов (онлайн-казино) и другие. В этот вид проведения досуга было вовлечено большое число несовершеннолетних. Законодательное регулирование явно отстает от стремительного развития игорного бизнеса, что приводит к его беспорядочному, нерегулируемому распространению. Также следует отметить, что в данной сфере могут совершаться различные правонарушения, большинство из которых относится к посягательствам в области экономики. В большинстве случаев данный вид экономических преступлений совершается организованными группами профессионалов.
Отсюда следует, вывод: чтобы внести качественные изменения в противодействие незаконной игорной деятельности, необходимо, прежде всего, восполнить пробел в области специальной
Яковлев Д.Ю. Особенности специально-криминологического предупреждения преступлений.
литературы, поднять правовую культуру, профессиональный и технический уровень сотрудников органов внутренних дел.
Список литературы
1. Мосечкин, И. Н. Уголовно-правовые меры противодействия незаконной игорной деятельности : дис. .. канд. юрид. наук. - М, 2016. - 190 с. [Электронный ресурс] // Интернет-сайт ФГКОУ ВО «Академии Генеральной прокуратуры РФ». Факультет подготовки научных кадров. - URL: http: // www.agprf.org/aspirant/aspirant-14.html (дата доступа: 01.12.2016).
2. Лимарь, А. С. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконной организации и проведении азартных игр // Вестник Московского университета МВД России. - 2016.
- № 2. - С. 110-112.
3. Лихолетов, А. А. О криминализации отдельных деяний, связанных с азартными играми // Вестник Волгоградской академии МВД России. - 2014. - № 2 (29). - С. 47-54.
4. Меженин, В. А. Проблемные аспекты уголовной ответственности за незаконные организацию и проведение азартных игр // Актуальные проблемы современного уголовного права и криминологии : материалы международной научно-практической конференции. 6 февраля 2015 года, г. Ставрополь.
- Ставрополь: Северо-Кавказский федеральный университет, 2015. - С. 37-40.
5. Из выступления Президента РФ Путина В.В. на расширенном заседании Коллегии МВД России 15.03.2016. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. - URL: http:// www.kremlin.ru/events/president/news/51515 (дата обращения: 01.12.2016).
6. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ. [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
- URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=197492#0 (дата обращения 01.12.2016).
7. О внесении изменений в статью 171.2 Уголовного кодекса Российской Федерации и статьи 14.1.1 и 28.3 Кодекса об административных правонарушений Российской Федерации : Федеральный закон от 22 декабря 2014 г. № 430-ФЗ. [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=172506#0 (дата обращения 01.12.2016).
8. Пояснительная записка к проекту Федерального закона 4713-7 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=PRj;n=151881#0 (дата обращения 01.12.2016).
9. Кольцов, Д. В., Папирник, А. А. Отдельные направления оперативно-розыскного противодействия незаконному игорному бизнесу // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2015. - № 3 (67). - С. 72-76.
10. Пояснительная записка к проекту Федерального закона № 4689-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online. cgi?req=doc;base=PRJ;n=151878#0 (дата обращения 01.12.2016).
УДК 343.97
ББК 67.513
Д.Ю. Яковлев*
Особенности специально-криминологического предупреждения преступлений против жизни, совершаемых женщинами
Автором рассматриваются преступления против жизни, совершаемые женщинами, их особенности с учётом личности преступника. В статье предлагаются меры криминологического предупреждения преступлений против жизни, совершаемых женщинами.
Ключевые слова: преступления против жизни, совершаемые женщинами, женская насильственная преступность, личность преступницы и потерпевшего, меры по предупреждению преступлений против жизни, совершаемых женщинами.
D.Y. Yakovlev*. Features of specially-criminological prevention of crimes against life, committed by women. The author discusses the crimes against life committed by women, their characteristics, taking into account the personality of the offender. The article proposes measures of criminological prevention of crimes against life committed by women.
* Яковлев, Денис Юрьевич, судья Наримановского районного суда Астраханской области, кандидат юридических наук. Адрес: Россия, 414050, г. Астрахань, пос. Приволжье, ул. Щепкина, 2а. Тел.: 8 (8512) 49-90-97, E-mail: [email protected], [email protected].
* Yakovlev, Denis Yurievich, judge of the Narimanov District Court of the Astrakhan Region, candidate of legal sciences. Address: Russia, 414050, Astrakhan, Privolzhie, Schepkina str., 2a. Ph.: 8 (8512) 49-90-97, E-mail: [email protected], [email protected].
© Яковлев Д.Ю., 2017
