CC BY
20
m
НАТЫ
ЫКРА1НИ
ttl/IVB
Науковий BicHMK НЛТУ УкраТни Scientific Bulletin of UNFU http://nv.nltu.edu.ua https://doi.org/10.15421/40280414 Article received 19.03.2018 р. Article accepted 26.04.2018 р.
УДК 63.332.2
ISSN 1994-7836 (print) Ш1 ISSN 2519-2477 (online)
@ El Correspondence author О. F. Kovalyshyn kovalyshynlesya@ukr.net
О. Ф. Ковалишин, Н. I. Кришеник
Львiвський нацюнальний аграрний утверситет, м. Дубляни, Украта
УДОСКОНАЛЕННЯ МЕТОДИЧНИХ П1ДХОД1В ДО ФОРМУВАННЯ ПРАВОВИХ ОБМЕЖЕНЬ П1Д ЧАС ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬНИХ Д1ЛЯНОК У СИСТЕМ1 ДЕРЖАВНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРУ
Виршення проблем сталого розвитку регюшв, еколопчно! безпеки довкшля, визначення правових в1дносин щодо земл1 та шшого нерухомого майна потребують всеб1чного кадастрового забезпечення. В Укра!ш створюеться нова земельно-ка-дастрова система на основ! узаконених прав, яка представлятиме собою едину державну геошформацшну систему ввдомос-тей про земл, розташоваш в межах державного кордону. На цей час вона не мютить повних правових, просторових, яюсних характеристик про земельш дшянки, як природного ресурсу земл, що не дае змоги встановити вах обмежень, обтяжень прав тд час !х використання. Обгрунтовано потреба удосконалення методичних тдход1в до формування ввдомостей у систем! Державного земельного кадастру. Через брак повно1 шформацп про землю, ввдбуваеться накладання прав одних суб'еклв на права шших в межах одте! земельно1 дшянки. Перехвд до свггово! практики в частит формування земельно! дь лянки дасть змогу визначити 11 як шдивщуатзовану частину "землГ' з1 встановленими межами та сформованими правами щодо оргашчно поеднаних на нш ресурав. З огляду на це необх1дно шляхом розроблення проекпв землеустрою щодо орга-шзацп [ встановлення меж територш природно-запов1дного фонду та шшого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреацшного, юторико-культурного, лгсогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанш земель та 1х режимотв1рних об'еклв сформувати в1домосп шших кадастр1в у систем1 Державного земельного кадастру. Запропонований тдхвд через визначення, накладання [ вщображення ввдомостей про природт ресурси у вигляд1 окремих шар1в на Публ1чнш кадастровш карга дасть змогу сформувати повноту ввдомостей щодо обмежень у вико-ристанш земельних дшянок, удосконалити правов1 в1дносин, узгодити штереси приватних [ суспшьних потреб, що сприяти-ме створенню шформативно! та багатофункцюнально! системи Державного земельного кадастру. Нагромадження р1знома-штних даних у межах одте! системи значно полшшить адмшстрування цих даних та тдвищить ефектившсть територ1аль-ного використання земельно! дшянки.
Ключовi слова: кадастри; вщомостц права; землеустрш; проект; територ1альш зони.
Вступ. Система земельного кадастру та нерухомосп е важливою суспшьною шститущею у кра!нах з ринко-вою економшою. Виршення проблем сталого розвитку регюшв, еколопчно! безпеки довшлля, визначення правових ведносин щодо земл! та !ншого нерухомого майна потребують всеб1чного кадастрового забезпечення. Сьогодш кадастров! даш е допом1жними у визнанш прав власносп чи користування на земельш дшянки та на основ! узаконених прав на них формуеться сучасна система Державного земельного кадастру (Bavrovska & Ра1атагЛик, 2010; Kustovska & Матоп, 2013).
Земля, як природний ресурс, е важливим елементом бюсфери, просторовим базисом, об'ектом з покладами корисних копалин, водних ресурав, що потребуе прос-торового визначення м1сця розташування та правового визнання цих об'екпв. Через брак повно! шформацп про землю, ведбуваеться накладання прав одних суб'екпв на права !нших в межах одше! земельно! да-
лянки, яш не будуть ведображеш ш у систем! Державного земельного кадастру, т у реестр! речових прав на нерухоме майно (Zemelnyi kodeks, 2001; Kodeks Пкга-iny, 1994).
Осшльки у наш!й кра!н! створюеться нова система Державного земельного кадастру на основ! узаконених прав, то важливо методично правильно шдшти до формування ведомостей у нш. Вед !! !нформац!йного напов-нення залежить усп!шний розвиток земельних ведносин та ефективне використання земельних ресурав ^акоп икга!пу, 2011; Zakon Штату, 2013).
Аналiз останнiх досл1джень та публшацш. Про потреба удосконалення системи ведомостей та метод!в !х отримання у Держаному земельному кадастр! наголо-шуе низка досл!дник!в. Зокрема, А. Третяк (2014) зазна-чае, що в Укра!ш сьогодн! великою проблемою стае процес запису !нформац!! про земельш та !нш! природн! ресурси ! власн!сть на них, використання та оцшку зе-
1нформащя про aBTopiB:
Ковалишин Олександра Федорiвнa, канд. екон. наук, доцент. Email: Kovalyshynlesya@ukr.net Кришеник Нaдiя lвaнiвнa, канд. екон. наук, доцент. Email: nadya_kryshenyk@ukr.net
Цитування за ДСТУ: Ковалишин О. Ф., Кришеник Н. I. Удосконалення методичних пiдходiв до формування правових обмежень тд час використання земельних дшянок у ^creMi державного земельного кадастру. Науковий вкник НЛТУ УкраТни. Серiя Економiчна. 2018, т. 28, № 4. С. 78-82 Citation APA: Kovalyshyn, O. F., & Kryshenyk, N. I. (2018). Improvement of Methodic Approaches to Formation of Legal Restrictions While Using Land Parcels in the System of the State Land Cadastre. Scientific Bulletin of UNFU, 28(4), 78-82. https://doi.org/10.15421/40280414
мель у складi державного земельного кадастру (Panas & Malanchuk, 2014; Postanova KMU, 2012).
Бавровська Н., Паламарук Л. (2010) вважають, що важливою передумовою запровадження в Украiнi су-часного земельного кадастру е розробка та прийняття законодавчого та нормативно методичного забезпечен-ня, яке базувалося б на единiй концепци i повною мь рою вiдповiдало сучасним вимогам до кадастрово реестрацiйноi д1яльност та враховувало позитивний свiтовий досвщ (Zakon Ukrainy, 2003; Tretiak, 2014).
Кустовська О., Мамон М. (2013) зазначають, що у сучасному свт на змiну моноцшьовим кадастрам при-ходять полiфункцiональнi багатоцiльовi кадастри, як е за суттю цiлiсними шформацшними системами. Серед сучасних свiтових стандарпв побудови кадастрово-реестрацшних систем особливого визнання набули Кадастр 2014, ISO 19100, EULIS, Open GIS, INSPIRED.
У зазначених працях наголошено на потреба форму-вання багатофункцiональноi системи кадастру, яка в№ повщала б европейським стандартам (Zakon Ukrainy, 2013; Savlisian, n.d.).
Метою досл^дження е обгрунтування необхiдностi вдосконалення методолопчних засад формування вщо-мостей Державного земельного кадастру в частит виз-начення та встановлення правових обмежень тд час ви-користання земельних дiлянок.
Матер1али та методи дослЛдження. Нормативно-правове ведення Державного земельного кадастру рег-ламентуеться Земельним кодексом, Законом Украши "Про Державний земельний кадастр" (2011), "Порядком ведення Державного земельного кадастру" (2012). Об'ектом виступае земельна длянка, яка зпдно зi Земельним кодексом е частиною земноi поверхнi з уста-новленими межами, певним мiсцем розташування, з визначеними щодо неi правами. Формування ii в^бу-ваеться за результатами складення документацii iз зем-леустрою тсля погодження у встановленому порядку та до прийняття ршення про затвердження органом державноi влади або органом мюцевого самоврядуван-ня. Право власност на земельну дiлянку розповсю-джуеться на проспр, що знаходиться над та тд повер-хнею далянки на висоту i на глибину, необхiдну для зведення житлових, виробничих та iнших будiвель i споруд. Поряд з тим, згiдно зi ст. 23 Кодексу про надра (1994), землевласники та землекористувачi мають право видобувати за певних умов для своiх господарсько-по-бутових потреб корист копалини.
У свiтовiй практищ земельна дiлянка, як основна складова частина нерухомостi, визначае все, що знаходиться тд нею iз проекцiею до центру землi i все, що знаходиться над нею, продовжене в несюнченшсть, включаючи постшш об'екти, приеднанi до неi природою або людиною, а також права на щ об'екти. В^мш-ностi у визначеннях подано на рис 1.
Зазначене зображення несе рiзне iнформацiйне на-вантаження на кадастровi системи у нашiй краш та за кордоном. Так, в iнших державах, для прикладу, наяв-нiсть корисних копалин, запасiв води, характеристик довкшля та iн., вщображаються в кадастрi, що обмежуе використання наземноi частини поверхнi землi, або ж дае можливють одержання компенсацп в умовах, нес-приятливих для проживання. Саме тому iснуе чггка тен-денцiя до подальшого розвитку багатофункцюнального кадастру, побудованого на рiзноманiтнiй iнформацii
про земельнi ресурси. Цим самим, створюються новi можливостi для тдвищення захисту прав власникiв та користувачiв земельних дiлянок, збагачення кадастру новими вiдомостями та показниками, що дае змогу ви-рiшувати ширше коло завдань щодо використання зем-лi як просторового базису та цшьового призначення.
Рис. 1. Граф1чне зображення просторового визначення права на земельну дшянку
В Украiнi Державний земельний кадастр - едина державна геошформацшна система вщомостей про зем-лi, розташованi в межах державного кордону, на цей час не мютить повних правових, просторових, яюсних характеристик про земельнi дiлянки, як природного ресурсу земл^ що не дае змоги встановити вих обмежень, обтяжень прав за iх використання. Поряд з тим, прийнято низку нормативно-правових актiв, якi регу-люють питання ведення кадастрiв, облжу та формування вiдомостей про природы ресурси у вiдповiдних дер-жавних службах та вiдомствах. Аналiзуючи дослщжен-ня Р. М. Панас, М. С. Маланчук та Г. Ф. Савлкян, зве-демо у таблицю iнформацiю про пiдстави формування вщомостей у нинiшнiх системах кадастрiв.
Отже, кожен iз кадастрiв формуе свою облiкову систему ресур^в без реестрацii речових прав на них. Вони зосереджеш у рiзних державних службах та вiдомствах, мктять iнформацiю, яка забезпечуе дiяльнiсть ^i чи iншоi галузi.
Для прикладу, Державний облж вод складаеться з Державного облжу водокористування, поверхневих вод i тдземних вод. Водними об'ектами е поверхневi, тд-земнi, внутртт морськi води та територiальне море. Рiзнi служби проводять iх облж: Державна служба Ук-раiни з надзвичайних ситуацiй облiкуе за роздшом "По-верхневi води", Держводагентство Украши - "Водокористування", Державна служба геологи та надр Украши - "Пщземш води". Держгеонадра за результатами робгг iз складання Державного водного кадастру за роздшом "Пщземш води" передае вщомост (змiни до вщомос-тей) про обмеження у використанш земель до Державного земельного кадастру вщповщно до Порядку шфор-мацiйноi взаемодii мiж кадастрами та шформацшними системами, затвердженого постановою Кабшету Мшс-трiв Украiни вiд 3 червня 2013 р., № 483. Попри зазначене у Державному земельному кадастра через низку причин зазначена шформащя в^сутня.
Таблиця. Нормативно-правове та методичне забезпечення ведення кадао^в
Нормативно-правовий документ Вид документу
Люовий кодекс та Постанова Кабшету Мшютр1в вщ 20 чер-вня 2007 р., № 848 "Про затвердження Порядку ведення державного люового кадастру та облжу лгав", Наказ Державного компету люового господарства Укра!ни вщ 01 жовтня 2010 р., № 298 "Про затвердження 1нструкци про порядок ведення державного люового кадастру 1 первинного облжу л1-с1В". Документащя кадастру ведеться на основ! даних державного земельного кадастру, матер1ал1в люовпорядкування, швентаризаци, обстежень та первинного облжу лгав окремо за власниками лгав i постшними сокористувачами: 1) облж яюсного i кшьгасного стану люового фонду Укра!ни; 2) подш лгав на категори залежно вщ основних виконуваних ними функцш; 3) грошова оцшка лгав (у необхщних випадках); 4) шш1 показники.
Водний кодекс Укра!ни вщ 06 червня 1995 р., № 213/95-ВР, Постанова Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 8 квпня 1996 р., № 413 "Про затвердження Порядку ведення державного водного кадастру". Систематизований звгт вщомостей про: поверхнев1, пщземш, внутрш-ш морсьга води та територ1альне море; обсяги, режим, якють i вико-ристання вод (водних об'екпв); водокористувач1в (окр1м вторинних); водогосподарсьга об'екти, що забезпечують використання води, очи-щення та скид зворотних вод (споруди для акумуляци та регулювання поверхневих i пщземних вод; споруди для забору та транспортування води; споруди для скиду зворотних вод; споруди, на яких здшснюеться очищення зворотних вод (з оцшкою !х ефективност1).
Кодекс Укра!ни про надра вщ 27.07.1994 р., № 132/94-ВР, Постанова Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 31 шчня 1995 р., № 75 "Про затвердження Порядку державного облжу родо-вищ, запашв г прояв{в корисних копалин". Звгти про результати геологозшмальних, пошукових, геологорозвщу-вальних, тематичних, проектно-пошукових та науково-дослщних робгт геолопчного профшю, р1чних звтв г1рничодобувних п1дприемств, зв1-т1в про результати технолопчних випробувань м1нерально! сировини, техшко-економ1чних обгрунтувань, 1нших документ1в, що стосуються оцшки та списання запашв.
Закону Укра!ни вщ 05.10.2000 р., № 2026-Ш "Про курорти", Постанови Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 23.05.2001 р., №562 "Про затвердження Порядку створення ! ведення Державного кадастру природних територш курор^в". В1домост1 кадастру формуються з р1зних документованих джерел, зок-рема, Державного земельного кадастру i топографо-геодезичного фонду у текстовш, цифров1й та граф1чн1й (картограф1чнш) формах. Ство-рюеться автоматизована система ведення кадастру, яка базуеться на використанн1 Г1С-технолог1й.
Закон Укра!ни вщ 05 жовтня 2000 р., №2026-Ш "Про курорти", Постанови Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 26 липня 2001 р., № 872 "Про затвердження Порядку створення ! ведення Державного кадастру природних лжувальних ресур-с1В". Формуються вщомостс у форм1 текстових, цифрових та граф1чних (картограф1чних) матер1ал1в щодо вид1в (тип1в) природних л1куваль-них ресуршв: м1неральн1 i термальн1 води, лжувальш гряз1 та озокерит, ропа лимашв та озер, морська вода, природш об'екти i комплекси ¡з сприятливими для л1кування, медично! реабттаци та проф1лактики захворювань кл1матичними умовами.
Закон Укра!ни вщ 16 червня 1992 р., № 2456-ХП "Про при-родно-заповщний фонд", Наказ Мiнiстерства охорони навко-лишнього природного середовища вщ 16 лютого 2005 р., № 67 "Про затвердження 1нструкци про змют та складання до-кументаци державного кадастру територш та об'екпв при-родно-заповщного фонду Укра!ни". Документащя передбачае вщомост1 про правовий статус, належшсть, режим, географ1чне положення, кшьгасш та як1сн1 характеристики цих територш та об'екпв, !х природоохоронну, наукову, освпню, виховну, рекреац1йну й шшу ц1нн1сть запов1дного фонду.
Ведення кадастру регулюеться Законом Укра!ни вщ 13 груд-ня 2001 р., № 2894-Ш "Про тваринний свгг", Постановою Кабшету Мшютр1в вщ 15 листопада 1994 р., № 772 "Про порядок ведення державного кадастру тваринного свпу" Систематизовано сукупшсть в1домостей про географ1чне розповсю-дження вид1в (груп вид1в) тварин, !х чисельн1сть i стан, характеристики середовища !х 1снування i сучасного господарського використання та шш1 необх1дн1 дан1. Орган1зац1я ведення державного кадастру тваринного свпу, координащя д1яльност1, пов'язано! з виконанням кадас-трових роб1т, а також державний контроль за яюстю i в1рогщшстю даних, що включаються до кадастру
Закон Укра!ни 09 квггня 1999 р., № 591-Х^ "Про рослинний свгг", Постанова Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 22 лютого 2006 р., № 195 "Про затвердження Порядку ведення державного облжу ! кадастру рослинного свпу" Ведеться облж к1льк1сних, яюсних та ¡нших характеристик природних рослинних ресурав, обсягу, характеру та режиму !х використання, а також для здшснення систематичного контролю за яюсними i к1льк1с-ними зм1нами в рослинному свт.
Постановою Кабшету Мшютр!в Укра!ни вщ 21 квггня 2006 р., № 554 "Про затвердження Порядку функцюнування нацюнально! системи оцшки антропогенних викид1в та аб-сорбци парникових газ!в, як не регулюються Монреальсь-ким протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар" Дан1 кадастру опублжоваш на сайт1 Нац1онального центру облжу ви-кид1в парникових газ1в.
Сьогоднi вiдомостi Державного земельного кадастру формуються на правовiй основi пiсля реестрацп земель-них д1лянок у реeстрi речових прав на нерухоме майно i зарееструвати обмеження у !х використаннi неможливо через ьщсутшсть шформацп у ньому та не вiзуалiзацi! на Публiчнiй кадастровш картi. Тому немае правово! основи визначити та встановити обмеження на земельш д1лянки через вiдсутнiсть шформацп iз iнших кадастрiв.
Цi ввдомосп iнших кадастрiв необхiдно вiдобразити в Державному земельному кадастрi шляхом розроблен-ня проектiв землеустрою щодо оргашзацп i встановлен-ня меж територш природно-заповiдного фонду та шшо-го природоохоронного призначення, оздоровчого, рек-реацшного, iсторико-культурного, лiсогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанш земель та !х режимотвiр-них об'ектiв, як1 будуть служити основою для накладан-ня обмежень у користуванш земельною дiлянкою. Ц проекти е пiдставою для облшу !х у системi Державного земельного кадастру та воображения за допомогою
електронних документiв у виглад територiальних зон пошарово на Публiчнiй кадастровiй KapTi. Пропонуемо логiчно-смислову схему накопичення та ввдображення правових обмежень у системi кадастру (рис. 2).
Накопичення piзномaнiтних даних в межах одше! системи значно полiпшить адмшстрування цих даних та пiдвищить ефектившсть теpитоpiaльного викорис-тання земельно! дмнки. Система облiку Державного земельного кадастру буде ефективною за умови зосере-дження у нiй реальних вщомостей про правову структуру власносп, користування земельними дiлянкaми та обмежень у !х викоpистaннi.
Прийняття запропонованих piшень покращить ш-фоpмaтивнiсть про наявшсть природних pесуpсiв, що забезпечить надшшсть i точнiсть визнання власносп, правових обмежень на теpитоpiю земельно! д^нки та створить передумови для виршення проблем !! сталого розвитку, загалом економiки pегiонiв, екологiчно! без-пеки довк1лля, визначення правових вщносин щодо землi та iншого нерухомого майна. Отже, вщбувати-
меться забезпечення piBHOCTi права власностi на землю громадян, юридичних oci6, теpитоpiальних громад та держави, сформуеться модель обов'язково! поведiнки cy6'eKTiB земельних правоввдносин. Це передбачатиме дiю чи бездiяльнiсть власника, користувача земельно!
д1лянки щодо !! використання в1дпов1дно до закону, договору чи ршення суду для узгодження приватних ! суспшьних потреб та !нтерес!в п!д час використання
землг
Рис. 2. Лопчно-смислова схема формування правових обмежень pежимотвipних об'екпв у системi Державного земельного кадастру
Висновок. У системi Державного земельного кадастру, де об'ектом е земельна дiлянка, в сучасних умовах потребуе удосконалення визначення !! поняття. Перехiд до свiтово! практики в частиш формування земельно! дмнки дасть змогу визначити !! як iндивiдуалiзовану частиц "землГ' з встановленими межами та сформова-ними правами щодо оргашчно поеднаних на нш ресур-сiв. Запропонований пiдхiд через визначення, накладан-ня та ввдображення ведомостей про природнi ресурси у виглядi окремих шарiв дасть змогу забезпечити шфор-мативнiсть та багатофункцюнальшсть системи кадастру, удосконалити правовi вiдносини в обмеженнi вико-ристання та охорони земель.
Перелш використаних джерел
Bavrovska, N. M., & Palamarchuk, L. V. (2010). Svitovyi dosvid for-muvannia kadastru nerukhomosti ta yoho vplyv na formuvannia ka-dastrovykh system Ukrainy. Ekonomika APK, 20, 20-24. Retrieved from: http://www.agrosvit.info/pdf'20_2010/7.pdf. [In Ukrainian]. Kustovska, O. V., & Mamon, M. O. (2013). Kadastrovi systemy yak efektyvnyi mekhanizm derzhavnoho upravlinnia. Ekonomika ta in-novatsiinyi rozvytok natsionalnoho hospodarstva, 5(4-1), 65-67. Retrieved from: http://nbuv.gov.ua/UJRN/inek_2013_3_15.pdf. [In Ukrainian].
Kodeks Ukrainy. (1994). Kodeks Ukrainy pro nadra vid 27 lypnia 1994 roku №132/94-VR. Retrieved from: http://zakon3.ra-da.gov.ua/laws/show/132/94-%D0%B2%D1%80. [In Ukrainian].
Panas, R. M., & Malanchuk, M. S. (2014). Kadastrpryrodnykh resur-siv. Lviv: Vydavnytstvo Lvivskoi politekhniky. 436 r. [In Ukrainian].
Zakon Ukrainy. (2011). Pro Derzhavnyi zemelnyi kadastr: Zakon Ukrainy vid 07.07.2011 r., №3613-// Holos Ukrainy vid 06.08.2011 -№145. Retrieved from: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/3613-17. [In Ukrainian].
Postanova KMU. (2012). Pro zatverdzhennia Poriadku vedennia Derzhavnoho zemelnoho kadastru: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 17 zhovtnia 2012 r., № 1051. Retrieved from: http://za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/1051-2012-n. [In Ukrainian].
Zakon Ukrainy. (2013). Pro zatverdzhennia Poriadku informatsiinoi vzaiemodii mizh kadastramy ta informatsiinymy systemamy: Za-kon Ukrainy vid 3 chervnia 2013 r., № 483. Retrieved from: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/483-2013-%D0 %BF. [In Ukrainian].
Zakon Ukrainy. (2003). Pro zemleustrii: Zakon Ukrainy vid 22 travnia 2003 r., № 858-IV. Retrieved from: http://zakon2.ra-da.gov.ua/laws/show/858-15. [In Ukrainian].
Savlisian, H. F. (n.d.) Ohliad kadastriv, yaki funktsionuiut v Ukraini. Retrieved from: https://3222.ua/aiticle/oglyad_ka-
dastrv_yak_funktsonuyut_v_ukran.htm. [In Ukrainian].
Tretiak, A. M. (2014) Kontseptualni zasady rozvytku modeli zemelnoho kadastru v Ukraini. Zemlevporiadnyi visnyk, 4, 22-26. [In Ukrainian].
Zemelnyi kodeks. (2001). Zemelnyi kodeks Ukrainy vid 25.10.2001 r., № 2768-IH. Retrieved from: http://zakon2.ra-da.gov.ua/laws/show/2768-14. [In Ukrainian].
А. Ф. Ковалишин, Н. И. Крышеник
Львовский национальный аграрный университет, г. Дубляны, Украина
УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ФОРМИРОВАНИЮ ПРАВОВЫХ ОГРАНИЧЕНИЙ ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА
Решение проблем устойчивого развития регионов, экологической безопасности окружающей среды, определение правовых отношений относительно земли и другого недвижимого имущества требуют всестороннего кадастрового обеспечения. В Украине формируется новая земельно-кадастровая система на основе узаконенных прав, которая будет представлять собой единую государственную геоинформационную систему сведений о землях, расположенных в пределах государственной границы. В настоящее время она не содержит полных правовых, пространственных, качественных характеристик о земельных участках, как природного ресурса земли, не позволяет установить всех ограничений, обременений прав при их использовании. Обоснована необходимость совершенствования методических подходов к формированию сведений в системе Государственного земельного кадастра. Из-за отсутствия полной информации о земле, происходит наложение прав одних субъектов на права других в пределах одного земельного участка. Переход к мировой практике в части формирования земельного участка позволит определить ее как индивидуализированную часть "земли" с установленными границами и сфор-
мированными правами по органично сочетающихся на ней ресурсам. В связи с этим необходимо путем разработки проектов землеустройства по организации и установлению границ территорий природно-заповедного фонда и другого природоохранного назначения, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного, лесохозяйственного назначения, земель водного фонда и водоохранных зон, ограничений в использовании земель и их режимообразуюцих объектов сформировать сведения других кадастров в системе Государственного земельного кадастра. Предложенный подход через определение, наложение и отображение сведений о природных ресурсах в виде отдельных слоев на Публичной кадастровой карте позволит сформировать полноту сведений об ограничениях в использовании земельных участков, усовершенствовать правовые отношения, согласовать интересы частных и общественных потребностей, будет способствовать созданию информативной и многофункциональной системы Государственного земельного кадастра.
Ключевые слова: земельный участок; Государственный земельный кадастр; право собственности; ограниченное пользование; кадастры; учет земель; территориальные зоны.
O. F. Kovalyshyn, N. I. Kryshenyk
Lviv National Agrarian University, Dublyany, Ukraine
IMPROVEMENT OF METHODIC APPROACHES TO FORMATION OF LEGAL RESTRICTIONS WHILE USING LAND PARCELS IN THE SYSTEM OF THE STATE LAND CADASTRE
Solution of the problems of sustainable development of regions, ecological safety of the environment, determination of legal relations concerning land and other real estate objects requires appropriate cadastre supply. In Ukraine, one observes the process of establishment of a new land-cadastral system on the base of approved rights. It will be a common state geo-informational system of information about the lands, located within the state borders. Nowadays, the system does not include complete information about legal, spatial, qualitative characteristics of land parcels as natural resources of land. Thus, it prevents determining of all restrictions, encumbrances of the rights while using them. The article argues the necessity to improve the methodic approaches to formation of the data in the system of the State Land Cadastre. Lack of complete information about land predetermines overlapping of the rights of some subjects on the rights of the others within the same land parcel. Transition to the world practice in the field of land parcels formation will help to define it as a separate part of "land" with determined boundaries and established rights concerning organically combined resources on the land parcel. Thus, it is necessary to supply the information of other cadastres in the system of the State Land Cadastre by means of development of the projects of land surveying concerning organization and determination of boundaries of the territories of natural-reserve fund and other environmental intention, curative, recreational, historic-cultural, forest-farming intention, lands of water fund and water-protective areas, restrictions in land use and their regime-forming objects. The proposed approach will supply complete information concerning restrictions of land parcel use, will improve legal relations and coordinate interests of private and social needs by determination and depiction of the data about natural resources in the form of separate layers on a Public Cadastre Map. It will supply formation of an informative and multifunctional system of the State Land Cadastre. Accumulation of various data within the unified system will substantially improve administrating of the data and rise efficiency of territorial use of a land parcel.
Keywords: cadastres; information; rights; land surveying; project; territorial zones.
