CC BY
115
ЕКОЛОГ1ЧНЕ ТА ЗЕМЕЛЬНЕ ПРАВО
Артем Серпйович Самородов,
здобувач кафедри екологiчного права На^ональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харкв
УДК 343.9
РОЗМЕЖУВАННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ М1СЦЕВИХ ДЕРЖАВНИХ АДМ1Н1СТРАЦ1Й ТА 1НШИХ ОРГАН1В ДЕРЖАВНО! ВЛАДИ, М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В ГАЛУЗ1 ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН
Статтю присвячено досл1дженню питання розмежування повноважень мгсцевих державних адмт1страцш та тших оргатв державног влади, мгсцевого самоврядування в галуз1 земельных вгдносин. Наголошено на особливому правовому статусг мгсцевих державних адмт1страцш, що полягае в поеднанш повноважень державного органу загальног та спещальног компетенци.
Ключовi слова: земля, земельш ввдносини, мiсцевi державш адмшютрацп, органи виконав-чо1 влади, органи мюцевого самоврядування, повноваження
Правов1 проблеми розмежування повноважень мкцевих державних адмш-страцш та шших оргатв державно! влади, оргатв м1сцевого самоврядування в галуз1 земельних вщносин перебувають у безпосереднт сфер1 дослщжень еколого-правово'1 науки.
Еколопчний аспект розв'язання дано'1 проблеми вбачаеться в науковому обгрунтувант розмежування повноважень мкцевих державних адмшстрацт та шших оргатв державно! влади, оргатв мкцевого самоврядування в галуз1 земельних вщносин, з урахуванням належного забезпечення на вст терито-рн держави еколопчно! безпеки, вщтворення земл1 в 11 нерозривному зв'язку з природним середовищем, охорони навколишнього природного середовища з метою реал1зацп ттереав сустльства та тдтримання сталого економ1чного розвитку, еколопчно! р1вноваги в держав1 та в окремих 11 репонах.
Складшсть проблеми полягае в тому, що у правознавщв немае единого шдходу до розумшня зм1сту права державно! власност на землю, поняття державного управлшня у галуз1 земельних вщносин, сутност ввдповщних право-вщносин, що виникають за участ м1сцевих державних адмшктрацш, оргашв м1сцевого самоврядування, при вир1шенш земельних питань як складово! частини еколопчних ввдносин.
Зпдно з1 ст. 13 Конституцп Укра!ни [1] земля, !"! надра, атмосферне пов1-тря, водш та шш1 природш ресурси, як1 знаходяться в межах територп Укра!ни, природш ресурси !! континентального шельфу, виключно! (морсько!) еконо-м1чно! зони е об'ектами права власност Укра!нського народу. В1д 1меш Укра-!нського народу права власника здшснюють органи державно! влади та органи м1сцевого самоврядування в межах, визначених щею Конститущею.
В. Швець доходить висновку, що повноваження оргашв державно! влади та оргашв мкцевого самоврядування у галуз1 земельних ввдносин можуть бути класифжоваш наступним чином: а) до повноважень Верховно! Ради Укра!ни належить державне регулювання земельних ввдносин, визначення засад державно! пол1тики 1 затвердження загальнодержавних програм щодо використання та охорони земель, безпосередня участь у конкретних земель-них ввдносинах; б) до повноважень оргашв виконавчо! влади належить право розпорядження землями державно! власност1, реал1защя державно! полггики 1 виконання загальнодержавних та регюнальних програм використання та охорони земель, участь у конкретних земельних вщносинах; в) до повноважень оргашв мкцевого самоврядування та !х виконавчих оргашв ввднесено право розпорядження землями комунально! власност1, забезпечення реал1за-цп державно! пол1тики та регюнальних програм використання земель, участь у конкретних земельних ввдносинах [2, с. 68].
Важливе значення в систем! нормативно-правових акт1в, як1 е основними джерелами правового регулювання розмежування повноважень м1сцевих державних адм1шстрацш та шших оргашв державно! влади, оргашв м1сцевого самоврядування у галуз1 земельних ввдносин, належить Конституцп Укра!ни [1], законам Укра!ни «Про Кабшет М1шстр1в Укра!ни» [3], «Про центральш органи виконавчо! влади» [4], «Про м1сцев1 державш адм1шстращ!» [5], «Про м1сцеве самоврядування в Укра!ш» [6], «Про землеустрш» [7], Земельному кодексу Укра!ни [8], шшим законам Укра!ни, а також прийнятим на !х виконання шдзаконним нормативно-правовим актам.
В1дпов1дно до ст. 75 Конституцп Укра!ни [1] единим органом законодавчо! влади в Укра!ш е парламент - Верховна Рада Укра!ни. Виключно законами Укра!ни визначаються засади використання природних ресурс1в, правовий режим власност1, забезпечення еколопчно! безпеки 1 шдтримання еколопчно! р1вноваги на територп Укра!ни.
До повноважень Верховно! Ради Укра!ни у галуз1 земельних вщносин належить: прийняття закошв у галуз1 регулювання земельних ввдносин;
визначeння заcад дepжавнoï пoлiтики в галyзi викopиcтання та oxopoии зeмeль; затвepджeиия загальнoдepжавниx пpoгpам щoдo викopиcтаиия та oxopoни зeмeль; вcтаиoвлeиия i змiиа мeж pайoиiв i мicт; пoгoджeиия питань, пoв'язаниx iз змiиoю цiльoвoгo пpизначeння ocoбливo цiиииx зeмeль дepжав-нoï та кoмyиальиoï влаcиocтi, пpипииeииям пpава пocтiйиoгo кopиcтyваиия ними вiдпoвiдиo дo цьoгo Кoдeкcy; виpiшeиия iишиx питань y галyзi зeмeль-ииx вiднocин вiдпoвiдиo дo Кoиcтитyцiï Укpаïии.
Таким чинoм, пoвиoважeиия Вepxoвиoï Ради Укpаïии y галyзi зeмeльииx вiдиocии пoв'язаиi з виpiшeииям иайбiльш зиачyщиx, заcадничиx питань pe^-лювання зeмeльииx вiднocин в дepжавi.
Заcадиичi кoиcтитyцiйиi пoлoжeння пpoгoлoшyють, щo в Укpаïиi визна-eтьcя i гаpаитyeтьcя мicцeвe cамoвpядyвання, якe e пpавoм тepитopiальиoï гpoмади - житeлiв ceла чи дoбpoвiльнoгo oб'eдиаиия y ciльcькy гpoмадy житeлiв кiлькox ciл, ceлища та мюта - cамocтiйиo виpiшyвати питання мю-цeвoгo зиачeиия в мeжаx Кoнcтитyцiï i закoиiв Укpаïии. Мicцeвe cамoвpя-дyваиия здiйcиюeтьcя тepитopiальиoю гpoмадoю в пopядкy, вcтаиoвлeиoмy закoиoм, як бeзпocepeдньo, так i чepeз opгаии мicцeвoгo cамoвpядyваиия: ciльcькi, ceлищиi, мicькi pади та ïx викoиавчi opгаии. Оpганами мicцeвoгo cамoвpядyваиия, щo пpeдcтавляють от^льт iитepecи тepитopiальииx гpoмад ciл, ^лиш та мicт, e pайoииi та oблаcиi pади.
Дo пoвиoважeиь oблаcниx pад y галyзi зeмeльииx вiднocин на тepитopiï oблаcтi Зeмeльиим кoдeкcoм Укpаïии [б] вiдиeceиo: poзпopяджeиия зeмлями, Шo зиаxoдятьcя y cпiльиiй влаcнocтi тepитopiальииx гpoмад; забeзпeчeиия peалiзацiï дepжавнoï пoлiтики в галyзi викopиcтаиия та oxopoни зeмeль; пoгo-джeиия загальнoдepжавниx пpoгpам викopиcтаиия та oxopoии зeмeль, yчаcть y ïx peалiзацiï на вiдпoвiдиiй тepитopiï; затвepджeиия та yчаcть y peалiзацiï peгioиальииx пpoгpам викopиcтання зeмeль, пiдвишeиия poдючocтi rpyитiв, oxopoни зeмeль; кoopдииацiя дiяльиocтi мicцeвиx opгаиiв зeмeльииx pecypciв; opгаиiзацiя зeмлeycтpoю; в^^ння дo Вepxoвиoï Ради Укpаïии пpoпoзицiй Шoдo вcтаиoвлeиия та змiии мeж pайoиiв, мicт; вcтаиoвлeиия та змша мeж ciл, ceлиш, шo ^ вxoдять дo cкладy вiдпoвiдиoгo pайoнy, абo y pазi, якшo pайoнна pада иe yтвopeиа; виpiшeиия зeмeльниx cпopiв; виpiшeиия iишиx питань y галyзi зeмeльииx вiдиocии вiдпoвiдиo дo закoиy.
Райoииi pади в галyзi зeмeльииx вiдиocии на тepитopiï pайoнy здш-cиюють: poзпopяджeиия зeмлями на пpавi cпiльиoï влаcиocтi вiдпoвiдииx тepитopiальниx гpoмад; кoopдииацiю дiяльиocтi мicцeвиx opгаиiв зeмeль-ииx pecypciв; забeзпeчeиия peалiзацiï дepжавиoï пoлiтики в галyзi oxopoни та викopиcтаиия зeмeль; opгаиiзацiю зeмлeycтpoю та затвepджeиия зeмлe-впopядииx пpoeктiв; виeceиия дo Вepxoвиoï Ради Автoнoмнoï Рecпyблiки Кpим, oблаcииx pад пpoпoзицiй шoдo вcтаиoвлeиия i змiии мeж pайoиiв, мicт; виpiшeиия зeмeльииx cпopiв; вcтаиoвлюють та змiиюють мeжi cm, ceлиш, якi вxoдять дo cкладy вiдпoвiдиoгo pайoиy; виpiшyють iишi питання y галyзi зeмeльииx вiдиocии вiдпoвiднo дo закoиy.
Найбшьшим обсягом повноважень у галузi земельних вщносин серед оргашв мкцевого самоврядування в Укра!ш володшть mîc^bî ради. Так, до повноважень сшьських, селищних, мiських рад у галузi земельних вiдносин на територп сш, селищ, мiст належить: розпорядження землями територiаль-них громад; передача земельних дшянок комунально! власностi у власшсть громадян та юридичних осiб ввдповвдно до цього Кодексу; надання земельних дшянок у користування iз земель комунально! власностi вiдповiдно до цього Кодексу; вилучення земельних дшянок iз земель комунально! влас-ност вiдповiдно до цього Кодексу; викуп земельних дшянок для сусшль-них потреб ввдповвдних територiальних громад сш, селищ, мiст; органiзацiя землеустрою; координащя дiяльностi мiсцевих органiв земельних ресур^в; здiйснення контролю за використанням та охороною земель комунально! власностi, додержанням земельного та еколопчного законодавства; обме-ження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами i юридичними особами у разi порушення ними вимог земельного законодавства; шдготовка висновшв щодо вилучення (викупу) та надання земельних дшянок вiдповiдно до цього Кодексу; встановлення та змша меж райошв у мiстах з районним подшом; iнформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних дшянок; внесення пропозицш до районно! ради щодо встановлення i змши меж сш, селищ, мiст; вирiшення земельних спорiв; вирiшення iнших питань у галузi земельних вiдносин вiдповiдно до закону. Повноваження районних у мктах рад у галузi земельних вiдносин визначаються мiськими радами.
За Конституцieю Украши [1] Президент Украши е главою держави та гарантом державного суверештету, територiальноï цiлiсностi Украши. Президент утворюе, реорганiзовуе та лiквiдовуе за поданням Прем'ер-мшктра Украши мiнiстерства та iншi центральнi органи виконавчо!" влади, оголошуе у разi необхiдностi окремi мiсцевостi Украши зонами надзвичайно! еколопчно!' ситуацп - з наступним затвердженням цих ршень Верховною Радою Украши. Вказаш повноваження голови держави також може бути ввднесено до повноважень у галузi земельних вщносин.
Певним обсягом повноважень у галузi земельних вщносин надшеш Дер-жавш органи приватизацп, до яких належать Фонд державного майна Украши, його регюнальш ввддшення та представництва у районах i мктах, органи приватизацй' в Автономнш Республiцi Крим, та яы здiйснюють продаж земельних дшянок, на яких розташованi об'екти, як пiдлягають приватизацй".
Особливе мкце в системi органiв державно! влади, надшених повноважен-нями у галузi земельних вiдносин, належить органам державно! виконавчо! влади. Виконавча влада здшснюеться системою спецiально створюваних оргашв публiчноï влади рiзних рiвнiв, надшених виконавчою компетенцiею. Через систему цих оргашв виконавчо! влади здшснюеться державне управлшня, виконавча та розпорядча дiяльнiсть [9, с. 12-13].
В органах виконавчо! влади зосереджена вся реальна оргашзацшно-прак-тична робота щодо виконання закошв. Вона переводить пол^ичш проблеми в оргашзацшш, об'еднуе зусилля громадян, наводить порядок, шдтримуе його в нормальних та екстремальних умовах [10, с. 224].
Обсяг i характер компетенцп оргашв виконавчо! влади е основними чинни-ками для розмежування повноважень цих оргашв у галузi земельних вщносин.
Кабiнет Мiнiстрiв Украши е вищим органом у системi органiв виконавчо! влади. Згiдно зi ст. 13 Земельного кодексу Украши [8] до повноважень КабЬ нету Мiнiстрiв Украши в галузi земельних ввдносин належить: розпорядження землями державно! власностi в межах, визначених цим Кодексом; реалiзацiя державно! полiтики у галузi використання та охорони земель; викуп земельних дшянок для сусшльних потреб у порядку, визначеному законом; коорди-нацiя проведення земельно! реформи; розроблення i забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель; оргашзащя ведення державного земельного кадастру, державного контролю за викорис-танням i охороною земель та здшснення землеустрою; встановлення порядку проведення мошторингу земель; вирiшення iнших питань у галузi земельних вiдносин ввдповщно до закону.
Центральним органом виконавчо!" влади, який забезпечуе формування та реалiзацiю державно! полiтики у сферi охорони навколишнього природного середовища, е Мшктерство екологп та природних ресур^в Украши (Мш-природи Украши). До повноважень Мшприроди Украши у галузi земельних вiдносин належить: участь у розробленш загальнодержавних i регюналь-них програм використання та охорони земель; участь у формуванш державно! полiтики в галузi охорони та ращонального використання земель; органiзацiя мошторингу земель; виршення iнших питань у галузi земельних вiдносин вщповвдно до закону; участь у реалiзацiï загальнодержавних i регiональних програм використання та охорони земель; участь у розробщ проекив нормативно-правових актiв у галузi охорони земель та вщтворення родючостi rрунтiв; здiйснення державно! еколопчно!' експертизи землеко-ристування; внесення пропозицш щодо формування державно! полiтики в галузi охорони та рацiонального використання земель; здшснення мiжна-родного сшвробмицтва з питань охорони земель; виршення iнших питань у галузi земельних ввдносин вiдповiдно до закону.
Державна еколопчна iнспекцiя Укра!ни (Держекоiнспекцiя Украши) е центральним органом виконавчо! влади з питань реалiзацiï державно! полггики iз здiйснення державного нагляду (контролю) у сферi охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, вщтворення i охорони природних ресур^в.
До компетенцп Держекошспекцп Украши у галузi земельних вщносин належить здiйснення державного контролю за додержанням органами виконавчо! влади та органами мкцевого самоврядування, шдприемствами, устано-
вами, оргашзащями всiх форм власносп, громадянами Украши, шоземцями та особами без громадянства, а також шоземними юридичними особами вимог законодавства про використання та охорону земель щодо: консервацп дегра-дованих i малопродуктивних земель; збереження водно-болотних угщь; вико-нання еколопчних вимог при наданш у власшсть i користування, в тому числ в оренду, земельних дшянок; здшснення заходiв щодо запобтання забруд-ненню земель хiмiчними i радюактивними речовинами, вiдходами, стiчними водами; додержання режиму використання земель природно-заповщного та шшого природоохоронного призначення; додержання еколопчних нормати-вiв з питань використання та охорони земель; установлення та використання водоохоронних зон i прибережних захисних смуг, а також додержання режиму використання !х територш; виршення iнших питань, визначених законами Украши та покладених на нього актами Президента Украши.
Центральним органом виконавчо!' влади з питань формування та забезпечення реалiзацiï державно! полпики в галузi земельних вщносин е Мшю-терство аграрно! полпики та продовольства Украши (Мшагрополпики Украши). До повноважень Мшагрополпики Украши, належать: здшснення нормативно-правового забезпечення у сферi земельних вщносин; забезпечення проведення земельно! реформи; розробка та забезпечення реалiзацiï загальнодержавних, регюнальних програм використання та охорони земель; забезпечення здшснення землеустрою, мошторингу земель i державного контролю за використанням та охороною земель; забезпечення проведення державно! експертизи програм i проекпв з питань землеустрою, ведення та адмшютрування Державного земельного кадастру, охорони земель, рефор-мування земельних вщносин, а також теxнiко-економiчниx обгрунтувань таких програм i проекпв; розроблення економiчного мехашзму регулювання земельних вщносин; участь у розробленш заxодiв щодо розвитку ринку земель; мiжнародне сшвробпництво в галузi земельних вщносин; виршення шших питань, визначених законами Украши та покладених на нього актами Президента Украши.
Центральним органом виконавчо! влади, який забезпечуе реалiзацiю державно! полггики у сферi земельних вщносин, е Державне агентство земельних ресурсiв Украши (Держземагентство Украши). Основними завданнями Держ-земагентства Украши е: реалiзацiя державно! полггики у сферi земельних вщносин та топографо-геодезично! i картографiчноï д!яльностц внесення Мш-стров! пропозицш щодо формування державно! полпики у сферi земельних вщносин та топографо-геодезично! i картографiчноï д!яльность
До повноважень Держземагентства Укра!ни у сферi земельних вГдно-син належить: внесення в установленому порядку пропозицш щодо розпорядження землями державно! та комунально! власносп, встановлення меж обласп, району, мюта, району в мюп, села i селища, регулювання земельних вщносин; участь у розробленш та виконанш державних, галузевих, регюналь-
них та мкцевих програм з питань регулювання земельних ввдносин, ращонального використання земель, ïx вщтворення та охорони, встановлення меж области району, мкта, району в мiстi, села i селища, у проведенш монiторингу земель, територiальному плануваннi; органiзацiя проведення робгг, пов'язаних iз реалiзацiею земельно! реформи; проведення ввдповщно до законодавства мошторингу земель та охорони земель; ведення та адмшктрування Державного земельного кадастру; участь у державному регулюванш планування територш; проведення державно! експертизи землевпорядно! документацп; здiйснення заxодiв щодо вдосконалення порядку ведення облшу i шдготовки звiтностi з регулювання земельних вщносин, використання та охорони земель, формування екомережц розпорядження землями державно! власност в межах, визначених цим Кодексом; виршення iншиx питань, визначених законами Украши та покладених на нього актами Президента Украши.
Центральним органом виконавчо! влади, який забезпечуе реалiзацiю державно! пол^ики у сферi нагляду (контролю) в агропромисловому комплекс^ е Державна шспекщя сшьського господарства Украши. Основними завданнями Держсшьгоспшспекцп Украши е реалiзацiя державно! пол^ики у сферах здiйснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплекс та внесення на розгляд Мшктра пропозицш щодо формування державно! пол^ики у зазначених сферах.
До повноважень Держсшьгоспшспекцп Украши у сферi земельних вщно-син належить органiзацiя та здшснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель у^х категорш i форм власностi, у тому чи^ за: веденням державного облжу i реестрацiею земель, достовiрнiстю iнформацiï про наявнiсть та використання земель; дотриманням вимог земельного законодавства при набутт права власност на земельш дiлянки за договорами кушвл^продажу, мiни, дарування, застави та шшими цивiльно-правовими угодами; дотриманням органами державно! влади, органами мкцевого самоврядування, юридичними та фiзичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття i реалiзацiï права на землю; дотриманням правил, установ-леного режиму експлуатацп протиерозшних, гiдротеxнiчниx споруд, збере-женням захисних насаджень i межових знаыв; проведенням землеустрою, виконанням заxодiв, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних дшянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розмщенням, проектуванням, будiвництвом та введенням в експлуатащю об'екпв, що негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; здшсненням заxодiв, передбачених проектами землеустрою, щодо захисту земель ввд водно! i в^рово! ерозп, селiв, пiдтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущiльнення та iншиx процесiв, що призводять до попршення стану земель, а також щодо недо-пущення власниками та користувачами земельних дшянок псування земель
шляхом ix забруднення хГмГчними та радюактивними речовинами i спчними водами, засмiчення промисловими, побутовими та шшими выходами, заро-стання чагарниками, дрГбнолюсям та бур'янами; дотриманням строив свое-часного повернення тимчасово зайнятих земельних дГлянок та обов'язковим виконанням заxодiв щодо приведення ïx у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням порядку визначення та ввдшкодування втрат сГльськогосподарського та люогосподарського виробництва; використанням земельних дГлянок ввдповщно до щльового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчо! влади та органами мюцевого самоврядування з питань передачi земель у власнiсть та надання у корис-тування, у тому числГ в оренду, змши цГльового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних дГлянок або прав на них на конкурентних засадах; виршенням шших питань, визначених законами Украши та покладених на нього актами Президента Украши.
Вщповвдно до Закону Украши «Про мюцевГ державш адмГшстрацп» [5] мiсцева державна адмшютращя е мюцевим органом виконавчо!" влади i входить до системи оргашв виконавчо! влади. Мюцева державна адмшютращя в межах сво!х повноважень здшснюе виконавчу владу на територп ввдповщно! адмш-стративно-територГально! одинищ, а також реалГзуе повноваження, делеговаш 1и вщповщною радою.
При цьому треба зазначити, що важливою особливютю правового статусу мюцевих державних адмшютрацш е те, що в ньому певним чином поеднуються повноваження державного органу загально! та спещально! компетенцп. Повноваження спещально! компетенцп зокрема, здшснюють структурш шдроздши мюцевих державних адмГнГстрацГй, до вГдання яких вГднесенГ питання галу-зевого чи функцюнального управлГння на вГдповщнш територп (наприклад, управлГння охорони здоров'я, фшансове управлГння тощо).
АналГзуючи наведеш вище законодавчi положення, повноваження мюцево! державно! адмiнiстрацiï можна розумГти як покладеш на не! державою та закрГ-пленi на законодавчому рГвш зобов'язання щодо впливу на певш суспГльнГ вщ-носини. 1ншими словами, повноваженнями мюцево! державно! адмшютрацп е певш напрямки дГяльностГ само! держави в осо6Г мiсцевоï державно! адмГшстрацп. Це вiдповiдае розумГнню загальною теорiею держави i права поняття «функцп держави» [11, с. 68] - основш напрямки ïï дГяльностГ, якГ виражають !"! сутнГсть i сощальне призначення в галузГ управлГння справами суспГльства.
Список лiтератури:
1. Конститущя Украши : Закон Украши ввд 28.06.1996 р. № 254к/96-ВР // Кдом. Верхов. Ради Украши. - 1996. - № 30 - Ст. 141.
2. Швець В. Д. Органи державно'1 влади Украши як суб'екти земельних правоввдносин : моногр. / В. Д. Швець ; ввдп. ред. В. I. Семчик. - К. : Вид. д1м «УКРПОЛ», 2009. - 248 с.
3. Про Кабшет М1тстр1в Украши : Закон Украши вГд 27.02.2014 р. № 794-VII // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2014. - № 13 - Ст. 828. - С. 222.
4. Про центральш органи виконавчо'1 влади : Закон Украши ввд 17.03.2011 р. № 3166-VI // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2011. - № 38 - Ст. 1696. - С. 385.
5. Про míc^bí державт адмтстрацп : Закон Украши ввд 09.04.1999 р. № 586-XIV // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1999. - № 20 - Ст. 190.
6. Про мкцеве самоврядування в Укра'М : Закон Украши ввд 21.05.1997 р. № 280/97-ВР // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 1997. - № 24 - Ст. 170.
7. Про землеустрш : Закон Украши ввд 22.05.2003 р. № 858-IV // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2003. - № 36 - Ст. 282.
8. Земельний кодекс Украши : Закон Украши ввд 25.10.2001 р. № 2768-III // Ввдом. Верхов. Ради Украши. - 2002. - № 3 - Ст. 27.
9. Административное право Украины (общая часть) : учеб. пособие // Ю. П. Битяк, В. В. Зуй. - X. : Одиссей, 1999. - 224 с.
10. Нижник Н. Р. Ресурсне забезпечення виконавчо'1 влади / Н. Р. Нижник, В. Т. Титарчук // Державна виконавча влада в Украшк формування та функщонування. - Ч. 2. - К. : Вид-во УАДУ, 2000. - С. 222-241.
11. Загальна теорiя держави i права : тдруч. / за ред. М. В. Цвжа, В. Д. Ткаченко, О. В. Петри-шина. - Х. : Право, 2002. - 432 с.
Самородов А. С. Разграничение полномочий местных государственных администраций и других органов государственной власти, местного самоуправления в области земельных отношений.
Статья посвящена исследованию вопроса разграничения полномочий местных государственных администраций и других органов государственной власти, местного самоуправления в области земельных отношений. Отмечено особый правовой статус местных государственных администраций, заключающийся в сочетании полномочий государственного органа общей и специальной компетенции.
Ключевые слова: земля, земельные отношения, местные государственные администрации, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, полномочия.
Samorodov A. S. Separation of powers of local administrations and other public authorities, local governments in the sphere of land relations
Problem Setting. The article studies the issue of demarcation of powers of local administrations and other public authorities, local governments in the sphere of land relations. Emphasized the special legal status of local state administrations is to combine the powers of the authority of general and special jurisdiction.
Paper objective. Local administration is a local executive body and is part of the executive power. The local administration within their authority exercises executive power in the territory of the administrative-territorial unit, as well as implementing powers delegated to it by the respective council.
Paper main body. Powers of special competence in particular, carry out structural subdivisions of local state administrations, the jurisdiction of which include question of sectoral or functional management in the relevant territory (eg, health administration, financial management, etc.).
Conclusions. Analyzing the above legal provisions, the authority of the local administration can be understood as assigned to it by the State and enshrined in law the obligation to exposure to certain social relations. In other words, the powers of local state administrations are certain activities of the state in the face of local state administration. This is consistent with the understanding of the general theory of law the concept of «state functions» - the basic perspectives that express its nature and social purpose in the management of public affairs.
Key words: land, land relations, local state administrations, executive bodies, local authorities, powers.
Надшшла до редколегй 19.05.2015 р.
