CC BY
51
УДК 349.41
М. В. ШУЛЬГА, I. В. 1ГНАТЕНКО,
д-р юрид. наук, професор, канд. юрид. наук,
завiдувач кафедри земельного асистент кафедри земельного
та аграрного права, та аграрного права,
Нащональний юридичний утверситет Нащональний юридичний утверситет
iменi Ярослава Мудрого, iменi Ярослава Мудрого,
Украта, м. Хартв Украта, м. Хартв
e-mail: [email protected] e-mail: [email protected]
ORCID 0000-0001-6449-284X ORCID 0000-0003-0398-989X
ПРАВОВ1 АСПЕКТИ РОЗШИРЕННЯ ПОВНОВАЖЕНЬ М1СЦЕВИХ РАД У ГАЛУЗ1 ЗЕМЕЛЬНИХ В1ДНОСИН
Досл1джено процес децентрал1заци влади щодо розподыу гг повноважень у галуз1 земельних вгдносин щодо володтня, користування i розпорядження землею. Встановлено, що сьогодм на законодавчому рiвнi значно розширено повноваження оргатв мюцевого самоврядування в галузi земельних вiдносин. Але ц змти лише започатковують впровадження Концепцй реформування. Необхiдно продовжувати i в подальшому впроваджувати ix у життя шляхом нормативного закртлення i внесення змт до чинного законодавства.
Ключов1 слова: землi у межах населених пункпв; управлшня землями; земельш вщносини; органи мюцевого самоврядування; комунальна власшсть; представницью органи; виконавч1 ком1тети; децентралiзацiя.
Постановка проблеми та актуальшсть теми. Bei нововведения, що вщбуваються на законодавчому рiвиi, вимагають вивчення та анашзу з метою забезпечення правильно!' реаизацн вщповщних положень у практичнш дiяльностi, особливо зважаючи на неоднозначнють правозастосовчо! практики,
що склалась у сферi земельного законодавства. Так, Hapa3i непоодинокими е випадки, коли однi й Ti ж норми законодавства застосовуються по-рiзному при розглядi однотипних питань. Це, у свою чергу, спонукае фaхiвцiв шукати оптимaльнi шляхи виршення спiрних питань з подальшим розповсюдженням обгрунтованих вaрiaнтiв. Нaйбiльш проблемним питанням в умовах сьогодення виступае реаизащя повноважень оргaнiв мiсцевого самоврядування в ra^i упрaвлiння земельними ресурсами.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Теоретичну базу даного дослiдження складають пращ таких правознавщв: В. I. Андрейцева, В. П. Балезша, Ю. О. Вовка, Б. В. Срофеева, I. I. Каракаша, М. В. Красново!, П. Ф. Кулинича, А. М. Мiрошниченкa, В. В. Носiкa, Ю. С. Шемшученка та iн.
Метою статт виступае комплексний aнaлiз норм законодавства щодо розширення повноважень оргашв мiсцевого самоврядування в гaлузi земельних вщносин.
Виклад основного матерiалу. Як вщомо, 90-тi рр. ХХ ст.
ознаменувалися започаткуванням земельно! реформи, яку пов'язують з прийняттям Постанови Верховно! Ради УРСР «Про земельну реформу» вщ 18.12.1990 р. На замшу юнуючого в держaвi понад твстолптя земельного ладу, фундаментом якого виступала виключна державна влaснiсть на землю, було запропоновано диференщащю публiчно! земельно! власносп. Поряд з державною власшстю на землю було задекларовано комунальну та приватну влaснiсть на цей об'ект природи. При цьому вс назван форми влaсностi на землю законом оголошено рiвнопрaвними. У подальшому Цивiльним кодексом Укра!ни земля (земельш дiлянки) була визнана об'ектом нерухомост та включена в цивiльний обт Водночас Конституцiя Укра!ни (ст. 13) проголосила землю об'ектом права власност Укра!нського народу та наголосила, що вщ iменi Укра!нського народу права власника здшснюють органи державно! влади та органи мюцевого самоврядування в межах, визначених Основним законом.
В Укра!ш земельна реформа в межах населених пунклв ще не завершена. Реаизащя земельно-реформaцiйних зaходiв мае перетворити землi в межах
мют, сш, селищ та головний pесypс зaбезпечення стaлого соцiaльно-економiчного розвитку теpитоpiaльних гpомaд.
Необхщно зaзнaчити, що y зв'язку iз yведенням y дiю Земельного кодексy Укpaïни вiд 25.10.20Q1 р. тa прийняттям нa його розвиток низки ноpмaтивно-пpaвових aктiв виникaлa необхщнють з'ясyвaння окремих принципових положень зaконодaвствa Укpaïни, що визнaчaють повновaження оpгaнiв мiсцевого сaмовpядyвaння в сфеpi pегyлювaння земельних вiдносин.
Вiдповiдно до стaтей 5, 10 Зaконy Укpaïни «Про мюцеве сaмовpядyвaння в Укpaïнi» сшьсью, селищнi, мiськi paди визнaються оpгaнaми мiсцевого сaмовpядyвaння, що пpедстaвляють вщповщш теpитоpiaльнi гpомaди тa здiйснюють вщ 1'х iменi тa в ix iнтеpесaх фyнкцiï i повновaження мiсцевого сaмовpядyвaння, визнaченi Kонститyцieю Укpaïни тa зaконaми Укpaïни.
Пpедметaми вiдaння мюцевого сaмовpядyвaння e не бyдь-якi пш^ня сyспiльного життя, a питaння сaме мiсцевого знaчення. Пеpелiк тaкиx пш^нь визнaчено в Kонститyцiï Укpaïни тa Зaконi Укpaïни «Про мiсцеве сaмовpядyвaння в Укpaïнi». Зокpемa, згiдно з цим Зaконом до питaнь мюцевого зтачення нaлежить pегyлювaння сiльськими, селищними, мiськими paдaми земельних вiдносин вщповщно до зaконy.
Земельнi питaння виршуються виключно вiдповiдною мiсцевою paдою та ïï пленapномy зaсiдaннi. Вiдповiдно до ст. 46 Зaконy Укpaïни «Про мюцеве сaмовpядyвaння в Укpaïнi» сшьсьта, селищнa, мiськa, paйоннa у мют (у pasi ïï створення), paйоннa, облaснa paAa проводить свою роботу сесшно. Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 зaзнaченого Зaконy встaновлено, що виpiшення вiдповiдно до зaконy питaнь pегyлювaння земельних вiдносин виршуються виключно нa пленapниx зaсiдaнняx сшьсько^ селищноï, мiськоï paди.
Згiдно зi ст. 59 Зaконy Укpaïни «Про мюцеве сaмовpядyвaння в Укpaïнi» paдa в межax своïx повновaжень пpиймae ноpмaтивнi тa iншi aкти у фоpмi piшень. Як вiдомо, до ноpмaтивниx нaлежaть aкти, якi встaновлюють, змiнюють чи припиняють норми пpaвa, мaють локaльний xapaктеp, pозpaxовaнi та широке коло осiб тa зaстосовyються неодноpaзово. Hеноpмaтивнi ж aкти пеpедбaчaють © Шульга М. В., h^me^o I. В., 2016 3
конкретш приписи, звернеш до окремого суб'екта чи юридично1' особи, застосовуються одноразово i шсля реаизацп вичерпують свою дiю. Такий висновок узгоджуеться i3 правовими позицiями Конституцшного Суду Украши, викладеними у ршеннях вiд 27.12.2001 р. № 20-рп/2001 (абзац перший п. 6 мотивувально!' частини) та вiд 23.06.1997 р. № 2-зп (абзац четвертий п. 1 мотивувально!' частини) [1].
Мюцева рада не мае права ухвалити рiшення про передачу будь-якому шшому органу мiсцевого самоврядування (або органу виконавчо!' влади, комунальному пiдприемству, установ^ органiзацiï) сво1'х повноважень щодо регулювання земельних вiдносин зважаючи на норму ч. 2 ст. 19 Конституцп Украши. Даною нормою, зокрема, передбачено, що органи державноï влади та органи мюцевого самоврядування, ïx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на шдсташ, в межах повноважень та у спошб, що передбаченi Конститущею та законами Украïни. Окрiм того слщ мати на увазi, що жоден закон не передбачае права мiсцевоï ради на передачу власних виключних повноважень шшому органу.
Так, зпдно зi ст. 26 Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в УкраА'ш» до виключно!' компетенцiï сiльськиx, селищних, мiськиx рад належить вирiшення вщповщно до закону питань регулювання земельних вщносин. Стаття 33 цього Закону бшьш детально визначае повноваження виконавчих оргашв сiльськиx, селищних, мiськиx рад як власш, так i делеговаш 1'м органами виконавчо1' влади. У 1'х складi основними визнанi пiдготовка i внесення на розгляд ради пропозицш щодо вилучення (викупу), а також надання шд забудову та для шших потреб земель, що перебувають у власност територiальниx громад; щодо встановлення ставки земельного податку; здшснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням i охороною земель; реестращя права користування землею i договорiв на оренду земл^
У ст. 12 Земельного кодексу Украши бшьш ч^юше визначено повноваження сшьських, селищних, мюьких рад у галузi земельних вщносин.
Йдеться, зокрема, про: а) розпорядження землями територiальних громад; б) передача земельних дшянок комунально! власност у власнють громадян та юридичних ошб вiдповiдно до цього Кодексу; в) надання земельних дiлянок у користування i3 земель комунально! власностц г) вилучення земельних дiлянок i3 земель комунально! власностi; г) викуп земельних дшянок для суспшьних потреб вщповщних територiальних громад сiл, селищ, мют; д) оргашзацш землеустрою; е) координацш дiяльностi мiсцевих органiв земельних ресуршв;
е) здiйснення контролю за використанням та охороною земель комунально! власностi, додержанням земельного та еколопчного законодавства;
ж) пiдготовку висновкiв щодо вилучення (викупу) та надання земельних дшянок; з) встановлення та змша меж районiв у мiстах з районним подшом; и) iнформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних дшянок; i) внесення пропозицш до районно! ради щодо встановлення i змши меж сш, селищ, мют; й) виршення земельних спорiв; к) виршення iнших питань у галузi земельних вiдносин вiдповiдно до закону. Розвиток i бшьш детальне закршлення названi повноваження знаходять в шших нормах Земельного кодексу Украши та окремих законах Украши.
Конституцiйний Суд Украши з цього приводу тдкреслюе, що повноваження, визначеш в пунктах «а», «б», «в», «г» дано! статл (ст. 12 ЗК Украши) охоплюються зазначеним у ст. 143 Конституцп Украши поняттям «iншi питання мiсцевого значення», а тому при 1х здiйсненнi сiльськi, селищнi, мюью ради виступають як суб'екти владних повноважень, як реалiзують розпорядчi та iншi функцп [2].
Системний анаиз положень Закону Украши «Про мюцеве самоврядування в УкрашЬ) (ч. 1 ст. 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та ш) свщчить, що органи мюцевого самоврядування при виршенш питань мюцевого значення, вщнесених Конститущею Украши та законами Украши до 1хньо1 компетенцiï, виступають суб'ектами владних повноважень, яю виконують владнi управлiнськi функцiï, зокрема нормотворчу, координацшну, дозвiльну, реестрацiйну, розпорядчу. Як суб'екти владних повноважень органи мюцевого
самоврядування виршують в межах закону питання в T^^i земельних вщносин.
Необхщно також вщмггити, що в даний час Украша знаходиться в процес проведення адмшютративно1' реформи з децентраизацп влади. Започаткування тако1' реформи було викликано низкою економiчниx i полiтичниx передумов для створення стшко1' й ефективно1' системи публiчного управлiння як в Укра1ш в цiлому, так i на вшх рiвняx адмшютративно-територiального устрою держави.
Сутнють децентралiзацiï полягае в передачi значних повноважень i бюджепв вiд державних органiв органам мюцевого самоврядування. Процес децентралiзацiï влади не оминув й регулювання розподшу повноважень влади в галузi земельних вщносин, а саме вiдносин щодо володшня, користування i розпорядження землею.
Вщповщно до Концепцiï реформування мiсцевого самоврядування та територiальноï органiзацiï влади в Укра1ш [3] адмiнiстративна реформа децентраизацп влади, в тому числi i в галузi земельних вiдносин, здшснюеться шляхом: 1) визначення обгрунтовано1' територiальноï основи для дiяльностi органiв мюцевого самоврядування та оргашв виконавчо1' влади, здатних забезпечити доступнють та належну якiсть публiчниx послуг, що надаються такими органами, а також необхщно1' для цього ресурсно1' бази; 2) створення належних матерiальниx, фiнансовиx та оргашзацшних умов для забезпечення здшснення органами мiсцевого самоврядування власних i делегованих повноважень; 3) розмежування повноважень у системi оргашв мюцевого самоврядування та оргашв виконавчо1' влади на рiзниx рiвняx адмiнiстративно-територiального устрою за принципом субсидiарностi; 4) розмежування повноважень мiж органами виконавчо1' влади та органами мюцевого самоврядування на засадах децентраизацп влади; 5) запровадження мехашзму державного контролю за вщповщнютю Конституцп та законам Укра1'ни ршень органiв мiсцевого самоврядування та якютю надання населенню публiчниx послуг; 6) максимального залучення населення до прийняття управлiнськиx
ршень, сприяння розвитку форм прямого народовладдя; 7) удосконалення мехашзму координацп дiяльностi мiсцевих органiв виконавчоï влади.
У процесi реформування мюцевого самоврядування для регулювання земельних вщносин в Украш органи державноï влади та органи мюцевого самоврядування надшяються низкою повноважень i зобов'язаш надавати послуги, яю забезпечать належну регламентацш земельних вiдносин в таких сферах: власност на землю; правовiдносини щодо прав на землю, похщних вщ права власностi; правовiдносини, що виникають у зв'язку iз здiйсненням права загального користування землею; правовiдносини у сферi управлiння користуванням та охороною земель; охоронш земельнi правовiдносини та ш.
На основi цiеï реформи вщбуваеться перебудова влади, перерозподiл функцш серед органiв державно!' влади та мюцевого самоврядування з наданням останшм бшьшого значення i додаткових повноважень у порiвняннi з минулими роками.
Вiдбуваеться процес передачi влади на мiсця, впровадження широко1' структури органiв виконавчо1' влади на мюцевому рiвнi. Наразi у Парламент зареестрованi проекти законiв, завдяки яким у майбутньому повноваження оргашв мюцевого самоврядування можуть значно розширитися в тому числi i в галузi земельних вiдносин.
На сьогодш вiдсутнiсть можливостi мiсцевим радам, наприклад, розпоряджатися землями за межами населених пунклв створюе перешкоди щодо розвитку сшьських i мiських територiй. Положення щодо обмеження юрисдикцп органiв мюцевого самоврядування стосовно розпорядження землями тшьки в межах населених пунклв зменшуе матерiальну основу мiсцевого самоврядування, що стало передумовою для проведення реформи децентраизацп та законодавчого закршлення.
Так, п. 213 Плану заходiв щодо виконання Програми дiяльностi Кабiнету Мiнiстрiв Укра1'ни та Стратегiï сталого розвитку «Украша - 2020» в 2015 р. [4], розширюе перелiк земель, яю закрiплюються за органами мюцевого самоврядування. Вш передбачае законодавче врегулювання питань, яю
стосуються передачi в комунальну власшсть земель державно1' власносл, розташованих за межами населених пунктiв, ^м тих, на яких розташованi об'екти державно1' власностi.
Сьогоднi вже розроблено проект Закону про вщнесення земель державно1' власностi за межами населених пунклв до комунально1' власностi об'еднаних територiальниx громад [5]. Ним, зокрема, пропонуеться до комунально1' власностi територiальниx громад сiл, селищ, мiст, як об'еднались вiдповiдно до Закону Украши «Про добровшьне об'еднання територiальниx громад» зпдно з затвердженими перспективними планами формування територш громад Автономно!' Республжи Крим, областi, передати всi землi державно1' власностi, розташованi за межами населених пунклв у межах таких територiальниx громад, крiм: 1) земель оборони; 2) земель зон вщчуження та безумовного (обов'язкового) вщселення, що зазнали радюактивного забруднення внаслiдок Чорнобильсько1' катастрофи; 3) земельних дiлянок, на яких розташоваш будiвлi, споруди, iншi об'екти нерухомого майна державно1' власносл; 4) земельних дiлянок, якi перебувають у постшному користуваннi органiв державно1' влади, державних пiдприемств, установ, оргашзацш, Нацiональноï академiï наук Украши, державних галузевих академiй наук.
При цьому передбачаеться, що межi об'еднано1' територiальноï громади мають визначатися за затвердженими на час набрання чинносл цим Законом проектами формування територш сшьських, селищних, мюьких рад. У раз^ якщо межi територiальноï громади не встановлеш за зазначеними проектами, вони визначаються вiдповiдно до меж сумiжниx територiальниx громад.
У разi неможливосл з'ясувати дiйсну межу об'еднано1' територiальноï громади або наявностi спору мiж декiлькома органами мiсцевого самоврядування щодо меж об'еднано1' територiальноï громади, таю межi визначаються за рiшеннями сумiжниx сiльськиx, селищних, мiськиx рад на пiдставi проекту землеустрою щодо уточнення меж ïx територiй або за ршенням суду.
Для продовження реаизацп принципiв реформування на основi Плану © Шульга М. В., 1гнатенко I. В., 2016 8
заходiв i Концепцп реформування Державно!' службою Украши з питань геодезп, картографп та кадастру розроблено проект Закону Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих аклв Украши щодо делегування повноважень органам мюцевого самоврядування з розпорядження землями державно1' власност i посилення державного контролю за використанням та охороною земель» [6]. Прийняття такого закону дозволить нормативно закршити положення щодо децентраизацп повноважень у галузi земельних вщносин.
Ним, зокрема, пропонуеться внести змши в тому чи^ i до ст. 12 ЗК Украши. Якщо його буде прийнято, то сшьсью, селищш та мюью ради отримають таю повноваження, зокрема, як: розпорядження землями державно!' та комунальноï' власност на територп' сшьсь^', селищно^ м^ь^' ради вiдповiдно до закошв; передача земельних дiлянок державно!' та комунальноï' власностi у власнiсть громадян та юридичних осiб вiдповiдно до ЗК Украши; надання земельних дшянок у користування iз земель державноï' та комунальноï' власностi знову ж таки вщповщно до ЗК Украши; вилучення земельних дшянок iз земель державноï' та комунальноï' власностi тощо.
Водночас слщ зауважити, що з 01.03.2016 р. ст. 12 Земельного Кодексу Украши почала дiяти в оновленш редакцп. Змiни до ^ï внесенi Законом Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо розширення повноважень оргашв мiсцевого самоврядування та оптимiзацiï' надання адмшютративних послуг» [7]. Вказаним законодавчим актом ст. 12 Земельного Кодексу Украши доповнено ч. 2, в яюй вщнайшли закршлення повноваження виконавчих оргашв сшьських, селищних, мюьких рад у сферi земельних вiдносин на територп' сш, селищ, мiст. До них вщнесено: надання вiдомостей з Державного земельного кадастру, виршення шших питань у галузi земельних вщносин вiдповiдно до закону.
Також на основi Концепцп реформування i плашв, прийнятих для проведення реформування системи оргашв влади, ï^ функцiй i здшснення децентралiзацiï' влади, в тому чи^ у сферi земельних вщносин, було прийнято
низку закошв про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши, яю стосуються розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування в галузi земельних вщносин.
Наразi внесено змши до Закону Украши «Про Державний земельний кадастр», яю розширюють повноваження оргашв мюцевого самоврядування та передбачають, що надання ведомостей з Державного земельного кадастру може здшснюватися також адмшютраторами цен^в надання адмiнiстративниx послуг в порядку, встановленому Законом Украши «Про адмшютративш послуги», або уповноваженими посадовими особами виконавчих органiв мюцевого самоврядування, яю успiшно пройшли стажування в сферi земельних вiдносин та вщповщають вiдповiдними квалiфiкацiйним вимогам. Стажування особи в сферi земельних вщносин проводиться безкоштовно державним кадастровим реестратором строком не бшьше одного мюяця. За результатами успiшного стажування особi державним кадастровим реестратором видаеться вщповщна довiдка.
Мiсцева державна адмiнiстрацiя, сшьська, селищна, мiська рада визначають можливють здiйснення ними повноважень у сферi надання вiдомостей з Державного земельного кадастру, враховуючи можливост органiзацiйного та техшчного забезпечення ïx реалiзацiï.
Висновки. Отже, прийнятi закони про внесення змiн до деяких законодавчих аклв Украши щодо реалiзацiï Концепцiï реформування i плашв розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування в сферi земельних вщносин започаткували проведення децентралiзацiï влади в галузi земельних вiдносин.
На сьогодш на законодавчому рiвнi значно розширеш повноваження органiв мiсцевого самоврядування в галузi земельних вiдносин. Але все ж таки цi змши лише започатковують впровадження Концепцiï реформування. Необхщно продовжувати i в подальшому впроваджувати в життя шляхом нормативного закршлення i внесення змiн до чинного законодавства. Зпдно з концепшею реформування управлiння в галузi земельних вщносин основними © Шульга М. В., 1гнатенко I. В., 2016 10
органами управлшня та надання послуг в галуз1 земельних вщносин мають стати органи мюцевого самоврядування, а за державними органами виконавчо' влади залишаться функцп по узагальненню, контролю за дотриманням законносл в процес здшснення сво'х повноважень органами мiсцевого самоврядування.
Список лггератури:
1. Ршення Конституцшного Суду Украши вщ 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 [Електронний ресурс] // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. -Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-09/conv.
2. Р1шення Конституцшного Суду Украши вщ 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 [Електронний ресурс] // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. -Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-10.
3. Про схвалення Концепцп реформування мюцевого самоврядування та територ1ально'1 оргашзаци влади в Укрш'ш [Електронний ресурс] : Розпорядження Кабшету Мшютр1в Украши вщ 01.04.2014 р. № 333-р. // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. - Режим доступу : http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-р.
4. Про затвердження плану заход1в з виконання Програми д1яльносп Кабшету Мшютр1в Украши та Стратеги сталого розвитку «Укра'на - 2020» в 2015 рощ [Електронний ресурс] : Розпорядження Кабшету Мшютр1в Украши вщ 04.03.2015 р. № 213-р. // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/213 -2015-р#п9.
5. Про вщнесення земель державно! власносп за межами населених пунклв до комунально'' власносп об'еднаних територ1альних громад [Електронний ресурс] : проект Закону вщ 24.11.2015 р. № 3510 // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57179.
6. Про внесення змш до ^деяких законодавчих акпв Украши щодо делегування повноважень органам мюцевого самоврядування з розпорядження землями державно!' власносп i посилення державного контролю за використанням та охороною земель : [Електронний ресурс] проект Закону Украши. - Режим доступу : http://land.gov.ua/info/doopratsovanyi-proekt-zakonu-ukrainy-pro-vnesennia-zmin-do-deiakykh-zakonodavchykh-aktiv-ukrainy-shchodo-delehuvannia-povnovazhen-orhanam-mistsevoho-samovriaduvannia-z-rozporiadzhennia-zemlia.
7. Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо розширення повноважень оргашв мюцевого самоврядування та оптимiзацп надання адмшютративних послуг [Електронний ресурс] : Закон Украши вщ 10.12.2015 р. № 888-VIII // База даних «Законодавство Украши» / Верхов. Рада Украши. - Режим доступу : http://zakon3.rada.gov.ua/l aws/show/888-19.
References:
1. Rishennja Konstitucijnogo Sudu Ukrai'ni vid 16.04.2009 № 7-rp/2009 [Decision of the Constitutional Court of Ukraine]. Baza danih «Zakonodavstvo Ukramb/VR Ukrami. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/v007p710-09/conv [in Ukrainian].
2. Rishennja Konstitucijnogo Sudu Ukrami vid 1.04.2010 r. № 10-rp/2010 [Decision of the Constitutional Court of Ukraine]. Baza danih «Zakonodavstvo Ukrami»/VR Ukrami. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v010p710-10 [in Ukrainian].
3. Pro shvalennja Koncepcii reformuvannja miscevogo samovrjaduvannja ta teritorial'noi organizacii vladi v Ukraini: Rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraini vid 01.04.2014 № 333-r. [On approval of the Concept of reforming the local self-government and territorial organization of power in Ukraine Cabinet of Ministers of Ukraine]. Baza danih «Zakonodavstvo Ukraini»/VR Ukraini. zakon2.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/333-2014-p [in Ukrainian].
4. Pro zatverdzhennja planu zahodiv z vikonannja Programi dijal'nosti Kabinetu Ministriv Ukraini ta Strategii stalogo rozvitku «Ukraina - 2020» v 2015 roci: Rozporjadzhennja Kabinetu Ministriv Ukraini vid 04.03.2015 № 213-r. [On approval of the action plan to implement the Programme of the Cabinet of Ministers of Ukraine and the Strategy for Sustainable Development "Ukraine - 2020" in 2015, the Cabinet of Ministers of Ukraine]. Baza danih «Zakonodavstvo Ukraini»/VR Ukraini. zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/213 -2015-p#n9 [in Ukrainian].
5. Pro vidnesennja zemel' derzhavnoi vlasnosti za mezhami naselenih punktiv do komunal'noi vlasnosti ob'ednanih teritorial'nih gromad: Proekt Zakonu vid 24.11.2015 № 3510 [On placing state-owned land outside settlements united to communal property of territorial communities: Draft Law] // Baza danih «Zakonodavstvo Ukraini»/VR Ukraini. w1.c1.rada.gov.ua. Retrieved from http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=57179. [in Ukrainian].
6. Pro vnesennja zmin do dejakih zakonodavchih aktiv Ukraini shhodo deleguvannja povnovazhen' organam miscevogo samovrjaduvannja z rozporjadzhennja zemljami derzhavnoi vlasnosti i posilennja derzhavnogo kontrolju za vikoristannjam ta ohoronoju zemel': proekt Zakonu Ukraini [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the delegation of authority to local governments in the order state-owned lands and increased state control over land use and protection: Draft Law of Ukraine]. land.gov.ua. Retrieved from http://land.gov.ua/info/doopratsovanyi-proekt-zakonu-ukrainy-pro-vnesennia-zmin-do-deiakykh-zakonodavchykh-aktiv-ukrainy-shchodo-delehuvannia-povnovazhen-orhanam-mistsevoho-samovriaduvannia-z-rozporiadzhennia-zemlia/ [in Ukrainian].
7. Pro vnesennja zmin do dejakih zakonodavchih aktiv Ukraini shhodo rozshirennja povnovazhen' organiv miscevogo samovrjaduvannja ta optimizacii nadannja administrativnih poslug: Zakon Ukraini vid 10.12.2015 № 888-VIII [On amendments to some legislative acts of Ukraine regarding the empowerment of local governments and optimization of administrative services]. Baza danih «Zakonodavstvo Ukraini»/VR Ukraini. zakon3.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/888-19 [in Ukrainian].
Шульга М. В., Игнатенко И. В. Правовые аспекты расширения полномочий местных советов в сфере земельных отношений.
В статье проведено исследование процесса децентрализации власти относительно распределения полномочий власти в сфере земельных отношений, а именно отношений по владению, пользованию и распоряжению землей. Установлено, что сегодня на законодательном уровне значительно расширены полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Но все же эти изменения только начинают внедрение Концепции реформирования. Необходимо продолжать и в дальнейшем внедрять в жизнь путем нормативного закрепления и внесения изменений в действующее законодательство.
Ключевые слова: земли в пределах населенных пунктов; управления землями; земельные отношения; органы местного самоуправления; коммунальная собственность; представительные органы; исполнительные комитеты; децентрализация.
Shulga M. V., Ihnatenko I. V. The legal basis of expanding the powers of local councils in the sphere of land relations.
The article studies the process of decentralization of power regarding the distribution of powers of the authorities in the sphere of land relations, namely relations of possession, use and
disposition of land. It is established that today at the legislative level the powers of local authorities in the sphere of land relations are greatly expanded. Nevertheless, these changes only initiate the implementation of the Concept of reform. They need to be continued and implemented by consolidating and amending the current legislation.
Keywords: land within settlements; land management; land relations; local government, communal property; representative bodies; executive committees; decentralization.
Hadiurnrn do pedKornziï 18.11.2016 p.
