CC BY
166
УДК 336:332.1:316.42(477)
В. Д. Чекша,
кандидат економ!чних наук, 1нститут економ1ки промисловост1 НАН Украгни, м. Кигв
ОЦ1НКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВО! БАЗИ Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ СОЦИАЛЬНО! СФЕРИ РЕГЮНГВ УКРА1НИ
Дослiдження сучасних процеск, що вщбува-ються в державнш соцiальнiй полiтицi, починаеться з аналiзу нормативно-правово! бази, в якш закла-дено основнi положення щодо прюритетних напрямiв 11 розвитку. Так само i дослiдження фшан-сових шструментк забезпечення розвитку сощально! сфери репошв Укра!ни починаеться з огляду по-ложень законодавства, яке регулюе цi питання.
В останнi роки вщбуваються значнi змiни у прюритетних напрямках соцiально-економiчного розвитку держави, розвитку мюцевого самовряду-вання, фюкально! системи, що вносять корективи й до нормативно-правово! бази. Тому метою статт1 визначено комплексний аналiз та ощнку викори-стання iнструментiв фiскального регулювання розвитку сощально! сфери в основних фiнансових документах держави (Бюджетному кодек« Укра!ни, Податковому кодек« Укра!ш, Законi Укра!ни "Про Державний бюджет" тощо).
Процес формування системи законодавства фшансового забезпечення розвитку сощально! сфери регiонiв Укра!ни ще не завершений, норма-тивно-правова база не е статичною, вона продовжуе вдосконалюватися - значнi змiни, пов'язанi з рефор-муванням мiсцевого самоврядування та тери-торiально! оргашзацп вiдбулися у 2014-2015 рр., цей процес продовжуеться й у 2016 р. Тому аналiз та оцiнка цих змш е предметом дослiдження вгтчизня-них економiстiв Е.М. Лiбаново! [6], О.В. Макарово! [8], В.Б. Тротно! [1; 2], О.Ф. Новково!, С.М. Гршевсько!, Л.Л. Шамшьово! [3], В.В. Письменного [4; 5], О.С. Рибака [7], Н.Г. Шгуль [9] та к. Ця робота е продовженням до^джень з формування та ощнки нормативно-правово! бази фшансового забезпечення розвитку сощально! сфери репошв Укра!ни.
Основним нормативним документом, який ре-гулюе вщносини у процесi складання та виконання бюджетов, е Бюджетний кодекс Укра!ни [10], а вщносини, що виникають у сферi справляння подат-кiв i зборiв - Податковий кодекс Укра!ни [11].
Ввдповвдно до ст. 8 Бюджетного кодексу Укра!ни наказом Мiнiстерства фiнансiв Укра!ни "Про бюджетну класифкащю" [12] затверджено бюджетну класифiкацiю, в якiй чгтко визначено напрями (статп) доходiв бюджету, видатшв та кре-дитування бюджету, фшансування бюджету та боргу. Для оргашзацп та функцiонування механiзму фшансування видатшв мюцевих бюджетов на
здшснення заходiв з виконання державних програм соцiального захисту розроблено та затверджено по-становою КМУ Порядок фшансування видатшв мюцевих бюджетiв на здшснення заходiв з виконання державних програм сощального захисту насе-лення за рахунок субвенцiй з державного бюджету [13].
Для виконання означених державою завдань з розвитку сощально! сфери репошв Укра!ни перед-бачено видiлення фкансових ресурсiв, що акуму-люються у розпорядженш державних органiв (Державному та мюцевих бюджетах). Осшльки Укра!на е унiтарною кра!ною з одним центральним - Дер-жавним - бюджетом, бюджети регiонiв кра!ни (тобто обласш) окремо не видiляються та вщно-сяться до мiсцевих разом з бюджетом Автономно! Республiки Крим, районними бюджетами, бюджетами районк у мiстах та бюджетами мюцевого самоврядування, тому далi розглянуто основнi положення Бюджетного та Податкового кодеков, що стосуються правових засад функщонування системи мiсцевих бюджетк та мiжбюджетних трансфертiв.
Для виконання власних, переданих та делегова-них державними органами влади функцш та повно-важень на регiональний (обласний) та мiсцевий рiвнi, органи влади та самоврядування мають в своему розпорядженш власш, закроет доходи, позики та мiжбюджетнi трансферти (кошти, що видшяються з бюджетiв iнших ркнк).
Власш доходи обласних та мгсцевих бюджетов. Перелк мiсцевих податшв i зборiв, якi вхо-дять до складу власних доходк мюцевих бюджетк, та порядок !х адмшстрування визначено Податко-вим Кодексом Укра!ни. До них вiдносяться:
1) податок на майно, який складаеться з плати за землю, податку на нерухоме майно, вiдмiнне вiд земл^ та транспортного податку;
2) единий податок;
3) збiр за мiсця для паркування транспортних засобк;
4) туристичний збiр.
Обов'язковими для встановлення мiсцевими радами визначено единий податок та податок на майно (в частиш транспортного податку та плати за землю). Решта податшв i зборiв, визначених кодексом як мюцев^ можуть бути впровадженi за ршен-нями мiсцевих рад.
Також до власних доходiв вiдносяться платеж^ запровадженi органами мiсцевого самоврядування,
доходи ввд ре^зацп та оренди комунального майна i пiдприeмств комунально! власностi, адмшстра-тивш штрафи i санкци, плата за лщензп та серти-фiкати.
Таким чином, зпдно зi ст. 64 Бюджетного кодексу Украши (далi - БКУ), в якiй визначено склад доходiв загального фонду мюцевих бюджетов (мiст республiканського Автономно! Республiки Крим та обласного значения, мют Киева та Севастополя, рай-онних бюджетiв, бюджетiв об'еднаних територiаль-них громад) до бюджетов мiсцевого самоврядування у повному обсязi зараховуються власш надход-ження зi сплати податку на майно, единого податку, збору за мюця для паркування транспортних за-собiв, туристичного збору.
До власних неподаткових надходжень вщно-сяться плата за лщензп та сертифшати, за державну реестрацiю, орендна та рентна плата, адмшютра-тивнi збори, штрафи тощо.
В цiлому, нормативно-правове забезпечення у сферi власних доходiв мiсцевих бюджетов в основному ввдповвдае вимогам Конституцп (ст. 142), €в-ропейсько! хартл про мюцеве самоврядування (ст. 9) та Концепцп реформування мiсцевого самоврядування, оскшьки принаймнi частина фiнансових ре-сурив органiв мiсцевого самоврядування фор-муеться за рахунок мiсцевих податкiв та зборiв, роз-мiр яких вони мають повноваження встановлювати в межах закону.
У цьому зв'язку принципово важливим кроком на шляху до децентралiзацil доходiв стало впро-вадження у 2015 р. мiсцевого податку на майно, який складаеться з податку на нерухоме майно, плати за землю, виключено! з загальнодержавних ресурсних платежiв, та транспортного податку. До 2015 р. майновий податок, який в Укрш'ш сплачу-вався у формi плати за землю, не ввдносився до числа мiсцевих.
Разом з тим, доцiльно вiдзначити, що i нинi податок на майно не е "вдеальним" джерелом для мюцевих бюджетов в Укра1ш, оскшьки податок на нерухоме майно було впроваджено до закiнчення формування Державного реестру речових прав, що зменшуе ефективнiсть використання цього податко-вого шструменту.
Закртлеш доходи обласних та мгсцевих бюджетов. Через нестачу власних кошт^в у розпо-рядження субцентральних органiв влади також над-ходять закрiпленi доходи, як передаються обласним та мiсцевим бюджетам - це загальнодержавн по-датки i збори, якi традищйно формують дохщну ча-стину мiсцевих бюджетов. Обсяг закрiплених до-ходiв безпосередньо впливае на величину наданих за рахунок кошт^в державного бюджету мiжбюд-жетних трансфертiв.
До загального фонду мюцевих бюджетов надхо-дять частки податшв та iишi доходи, закрiпленi по-датковим та бюджетним законодавством (ст. 64, 6669 Бюджетного кодексу Украши).
Найбшьш важливим iз закрiплених джерел формування мюцевих бюджетов е бюджетоутворю-ючий податок на доходи фiзичних о«б. У 2016 р. вiдбулися певн змiни щодо нарахування та адмшстрування цього податку: законодавчо було ввдновлено пропорцiйиу шкалу оподаткування до-ходiв фiзичних осiб, вiдбулося збiльшення ставок податку. У тепершнш час до мюцевих бюджетов надходить вiд 0 (в бюджети мiст районного зна-чення, сiльських, селищних бюджети) до 60% (в бюджети мют республшанського та обласного зна-чення, об'еднаних територiальних громад, районнi бюджети), куди рашше згiдно законодавства надхо-дило 100% цього податку. Тобто щ змiни iдуть врозрiз з задекларованим курсом краши на децен-тралiзацiю податково-бюджетних повноважень.
Крiм загального фонду, який е джерелом кошт^в для виконання основних функцiй органiв мюцевого самоврядування, мiсцевi бюджети мають спецгалъний фонд, що передбачае використання бюджетних коштiв за постiйним бюджетним при-значенням в межах i за рахунок фактичних надходжень спещального фонду i дозволяе надавати бюд-жетнi асигнування; доходи специального фонду мюцевих бюджетов (включаючи власнi надход-ження бюджетних установ) мають щльове спря-мування i складаються з надходжень бюджету роз-витку мюцевих бюджетов (ст. 71 БКУ) та доходiв, визначених ст. 691 БКУ.
Розподiл бюджету на загальний та спещальний фонди, 1х складовi частини визначаються виключно Бюджетним кодексом Украши та законом про Дер-жавний бюджет Укра1ни. Передача кошт^в мiж за-гальним та спещальним фондами бюджету дозво-ляеться тшьки в межах бюджетних призначень шляхом внесення змiн до закону про Державний бюджет Укра1ни, прийняття рiшення про мiсцевий бюджет або про внесення змш до нього.
Одним iз джерел формування специального фонду мiсцевих бюджетов в частит фiнансування виступають кредити (позики) у фшансових устано-вах на покриття тимчасових касових розривiв, що виникають за загальним фондом та бюджетом роз-витку мюцевих бюджетов (ст. 73 БКУ). Строк позики складае до трьох мiсяцiв, у виняткових випадках - у межах поточного бюджетного перюду. Порядок от-римання та погашення таких позик визначаеться Мiнiстерством фшанав Укра1ни.
Для фiнансувания бюджету розвитку мiських бюджетов використовуються мгсцевг запозичення:
зовшшш (отримання кредитив (позик) ввд мiжнародних фiнансових оргашзацш i надання мiсцевих гарантш для забезпечення повного або
часткового виконання боргових зобов'язань суб'екпв господарювання). До 2015 р. зовшшш кре-дити в силу обмежень БКУ могли отримати тшьки мегаполiси iз населениям понад 800 тис. жителiв, з 2015 р. обмеження знят! для вах мiст обласного зна-чення;
внутрiшнi (розмщення тимчасово вiльних кошпв мiсцевих бюджетов на депозитах або шляхом випуску державних цiнних паперiв, цiнних паперiв, емiтованих мiською радою, з подальшим повернен-ням таких кошпв до шнця поточного бюджетного перiоду).
Запозичення здiйснюються в межах, визначе-них законом про Державний бюджет Укра!ни з до-триманням граничного обсягу боргу на шнець бюджетного перюду. Кабiнет Мiнiстрiв Укра!ни визна-чае умови здiйснення державних запозичень, у тому числi вид, валюту, строк та ввдсоткову ставку державного запозичення. Витрати на обслуговування та погашення мiсцевого боргу здшснюються мiсцевим фiнансовим органом Мiнiстерства фшанав Укра!ни вiдповiдно до кредитних договорiв, а також норма-тивно-правових акпв, за якими виникають державнi борговi зобов'язання. Фiнансування видатшв соцiально! сфери через мiсцевi запозичення законо-давством не передбачено.
Для забезпечення повного або часткового виконання боргових зобов'язань суб'екпв господарювання (що належать до комунального сектору економши, розташоваш на ввдповвднш територi! та здiйсиюють на цш територi! реалiзацiю iнвестицiй-них проекпв, метою яких е розвиток комунально! iнфраструктури або впровадження ресурсозбер^а-ючих технологiй) за рiшеннями мiських рад можуть надаватися мгсцевг гарантп. Для надання мiсцевих гарантий мiж суб'ектом господарювання та мюцевим фiнансовим органом укладаеться договiр про погашення заборгованосп за виконання гараитiйних зобов'язань з внесенням плати за надання гарантп, наданням майнового (або iншого) забезпечення виконання зобов'язань за гаранпею та ввдшкодуван-ням витрат мiсцевого бюджету, пов'язаних iз вико-нанням гарантiйних зобов'язань та наданням гаранту права на договiрне списання банком кошпв з рахуншв суб'екта господарювання. Статтею 17 БКУ визначено, що мiсцевi гарантп надаються на умовах платности, строковосп, а також забезпечення виконання зобов'язань у споаб, передбачений законом.
Таким чином, мiсцевi запозичення визначено шструментом боргово! полiтики мiсцевих оргашв самоврядування з повним контролюванням в«х
процесiв з боку держави (осшльки основш засади за-кладено в БКУ, умови здшснення визначаються КМУ, змши вносяться Мiнфiном Укра!ни).
Проте в нього е i ризиковi аспекти. Так, у роботi Н. Синютки [14] наведено приклад побудови "фшансово! трамвди" рефiнансувания та реструкту-ризацi! боргу бюджету м. Киева, коли за рахунок кредиту в 2011 р. були погашеш облп-ацп 2004 р., а зовнiшнiй кредит 2007 р. був сплачений за рахунок обл^ащйних запозичень на внутршньому ринку в 2012 р., що свiдчить про неефективне управлiния державними фiнансами та нагромадження мюце-вого боргу i накладае борговий тягар на Державний бюджет. У свiтлi цього аналiзу одним iз сшрних по-ложень закону "Про Державний бюджет на 2016 рш", що стосуються функцiонувания спещального фонду, е надання дозволу Мiнiстерству фiнансiв Укра!ни на внесення змiн до розпису спещального фонду, як можуть вщбутися у зв'язку з вщображен-ням фактичних надходжень кредитив (позик), залу-чених державою вiд iноземних держав, баншв тощо, що може призвести до збтьшення обсягу державного боргу. Таке положення не ввдповвдае вимогам ст. 40 Бюджетного кодексу Укра!ни про встанов-лення законом "Про державний бюджет Укра!ни" граничного обсягу державного боргу, фшансування державного бюджету та обсяпв залучення вщ-повiдних кредитив (позик). Тому й надалi в умовах фшансово! нестабшьносп полiтика мюцевих позик (так само як i державних) повинна бути помiркова-ною.
Мгжбюджетш трансферти. Ввдповвдно до положень Бюджетного кодексу Укра!ни використо-вуються такi види мгжбюджетних трансфертiв: до-тацi! вирiвнювання; субвенцл; кошти, що переда-ються до Державного бюджету Укра!ни та мiсцевих бюджетов з iнших мiсцевих бюджетов; додатковi до-тацi!. Загальний обсяг фiнансових ресурив за кожним видом мiжбюджетних трансфертов розрахо-вуеться на пiдставi державних сощальних стан-дартiв i нормативiв1.
Статтею 96 БКУ визначено види дотацш та суб-венцш, що надаються з державного бюджету мюце-вим бюджетам для горизонтального вирiвнювання податкоспроможност територiй. Мiжбюджетнi трансферти е основним джерелом фiнансування мiсцевих оргашв влади багатьох кра!н свiту. Укра!на не е виключенням - трансферти з Державного бюджету використовуються для горизонтального вирiвнювання податкоспроможност територiй та пiдтримки широкого спектру функцш мюцевого
1 Фшансовий норматив бюджетно! забезпечеиостi визначаеться шляхом дшення загального обсягу фiиаисових ресурсiв, що спрямовуються на реалiзацiю бюджетних програм, на кшьюсть населення чи споживачiв гарантованих послуг тощо. Фiиаисовi нормативи бюджетно! забезпечеиостi для мiсцевих бюджепв коригуються коефiцiеитами, що враховують вiдмiииостi у вартостi надання гарантованих послуг залежно вiд: кiлькостi населення та споживачiв гаран-тованих послуг; соцiально-економiчних, демографiчиих, клiматичиих, екологiчиих та шших особливостей (з часу !х визначення) адмiиiстративио-територiальиих одиниць (ст. 94 БКУ).
самоврядування, в тому чи^ освгти, охорони здо-ров'я, транспорту, сощальних програм державно! допомоги тощо. Прямо виражену сощальну спрямо-ванiсть мають субвенцц на здшснення державних програм социального захисту, освгтня та медична субвенцi! (останнi двi впроваджен змiнами до Бюджетного кодексу Укра!ни [15]).
Змiнами до Бюджетного кодексу [15] передба-чено запровадження ново! моделi взаемовiдносин Державного бюджету з мюцевими бюджетами, основано! на замш системи балансування бюджетОв (покриття дефiциту доходiв для виконання власних i делегованих повноважень мюцевих оргашв влади i самоврядування - дотащя вирiвиювання) на систему горизонтального вирiвнювання податкоспромож-ностО територш (врахування рiвия надходжень податку на прибуток пiдприемств - для обласних бюджетов та податку на доходи фiзичних осiб - для бюджетов мiст, райошв та обласних бюджетов на одного жителя: базова та реверсна дотацп). Запроваджене горизонтальне вирiвиювания податкоспроможностi бюджетов громад направлене на стимулювання до нарощування дохiдно! бази. Проте визначити стутнь ефективностО ново! системи мiжбюджетного вирiвнювання неможливо через малий термш !! функцiонувания. А недолiки ще! системи, елементи яко! суперечать принципам децеmpалiзащ!, вже можна визначити.
Так, наприклад, за новими правилами бюджети органiв мiсцевого самоврядування сш, селищ i мiст районного значення е "постраждалими" двiчi: з одного боку - через повне вилучення надходжень податку на доходи фiзичних оаб, з iншого - через те, що за таких умов базова дотащя для них законодав-ством не передбачена.
Не на користь децентралiзацi! свiдчить i те, що при об'еднанш територiальних громад !хнi бюджети напряму взаемодiятимуть з Державним бюджетом Укра!ни, оминаючи власнi рiшения обласно! та рай-онно! рад, що вказуе на прямий контроль дiяльностi органiв мiсцевих самоврядування центральним урядом та порушення положень теорп економiчно! де-цеmpалiзацi!, яка вказуе на наявнють регiональних суспiльних благ. Також е наявним тиск з боку вико-навчо! влади: стьськ голови вимушенi приймати рiшення щодо об'еднання [16], побоюючись зали-шитися без коштiв: адже на вiдмiну вiд сiльських та селищних бюджетов за новими положеннями Бюджетного кодексу бюджети територiальних громад знаходяться в бiльш вигiдних умовах, а ввдсутнють регуляторних актiв спричиняе багато запитань [див., наприклад, 17].
Виступаючи як один з елементiв складно! системи мiжбюджетних i регуляторних ввдносин, мiжбюджетнi трансферти, точнiше !х обсяг зале-жить вiд багатьох чиннишв всiе! нацiонально! фiнансово! системи та стратегОчних напрямiв роз-
витку держави, у тому числi !! соцiально! полiтики. Таким чином, фшансування сощальних послуг через систему мiжбюджетних трансфертов залежить вiд правил та постанов центрального уряду, що може вносити значн корективи, пов'язан з еко-номiчною нестабiльнiстю, змшою прiоритетiв тощо.
Фiнанси двох рiвнiв влади - державного та мюцевого - тiсно пов'язанi. З 2015 р. законодавчо дозволено здшснювати видатки на фiнансування бюджетних установ, ям отримують субвенцiю, од-ночасно з Державного та мюцевого бюджетов. Фор-мули для розрахунку медично! та освгтньо! субвенций мiстяться у постановах КМУ "Про затвердження формули розподiлу обсягу медично! субвенцi! з державного бюджету мюцевим бюджетам" [18], "Про затвердження формули розподiлу освгтньо! субвенцц мiж мюцевими бюджетами" [19], "Деяк питання регулювання м1жбюджетних вiдносин" [20]. Обсяги надання iнших видiв субвенцiй регулюються постановами та розпорядженнями КМУ (див., наприклад, [21; 22]).
Субвенцп спрямовуються на оплату поточних видаткiв бюджетних установ, проте е винятки. Зпдно з положеннями закону Укра!ни "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни" № 212 [23] освггаю субвенцию можна використовувати на каттальш видатки за умови забезпечення у повному обсязi потреби у поточних видатках на бюджетний перюд за рахунок зазначених субвенций та за умови вщсутностО прострочено! бюджетно! заборгованостi за захищеними видатками. В цьому ж законi та за-конi "Про внесення змiн до Бюджетного кодексу Укра!ни щодо реформи мiжбюджетних вiдносин" [15] йдеться мова й про субвенцию на тдготовку робiтничих кадрiв, проте в Бюджетному кодек« Укра!ш така субвенция окремо не видшена i поло-ження щодо !! надання потребують узгодження в нормативно-правовi базi Укра!ни.
Оскiльки наразi система мiжбюджетних трансфертов знаходиться в процеа трансформаций, до-щльним е постшний монiторинг та ретельний аналiз сучасного стану мiсцевих фiнансiв, впливу процесiв децеитралiзацi! на стан забезпечення розвитку соцiально! сфери регiонiв, адже незалежно вiд об-рано! системи мюцевого оподаткування, уникнути випередження мюцевих потреб у видатках над мюцевими ресурсами вкрай складно, а за сучасних умов - майже неможливо, тому й мiжбюджетнi трансферти будуть ввдгравати значну роль у фшансуванш соцiальних потреб на мiсцях.
Кожного року зпдно з положеннями Конститу-цл Укра!ни (ст. 95) видатки держави на загально-суспiльнi потреби, !х розмiр та цiльове спрямування встановлюються законом "Про Державний бюджет Укра!ни". Цим законом на наступний рiк встанов-люеться розмiр державних доходiв та видаткiв, державного боргу, мшмально! заробiтно! плати, про-
житкового мшмуму, мiжбюджетниx тpaнсфеpтiв тощо.
Тaк, нaпpиклaд, ст. У 3araRy Укpaïни "^о Деp-жaвний бюджет Укpaïни нa 2016 pk" встaновлено пpожитковий мiнiмyм нa мюяць для однieï особи в pозмipi вiд 1330 гpн (з 01.01.2016 p.) до 1544 ^н (з 01.12.2016 p.), a мiнiмaльнy зapплaтy - вiд 13УВ гpн до 1600 грн [24]. Не вaжко пiдpaxyвaти, що тдви-щения, ям зaзнaли цi покaзники aж шяк не коpелю-ються з iнфляцieю, якa знецiнилa гpошовi доходи тa зaощaджения нaселения Укpaïни [25].
Тaкож слiд зaзнaчити, що зaконодaвчо встaнов-ленi положения основних ноpмaтивно-пpaвовиx документов щодо оpгaнiзaцiï тa pеaлiзaцiï бюджетного пpоцесy з нaдaиня соцiaльниx послуг e зaгaльними тa можуть yточнювaтись пpотягом pокy зaлежно ввд пpийияття iишиx ноpмaтивииx документов, як npa-вило, пов'язaииx з пш^ннями пеpеpозподiлy бюд-жетиих коштiв aбо видiлеиням додaтковиx коштiв для pеaлiзaцiï деpжaвниx соцiaльниx пpогpaм.
Тaк, ввдмшною pисою фоpмyвaиня бюджетiв нa 2016 pk стaли:
змiнa зaгaльноï стaвки нapaxyвaиня €СВ до 22% (було 3У%) тa вiдмiнa вiдpaxyвaнь €СВ iз зap-плaти пpaцiвникiв (було 3,6%);
збшьшення стaвок aкцизiв, подaткy нa œpy-xомiсть тa ПДФО, pозшиpення бaзи оподaткyвaиня ПДВ для виpобникiв сiльськогосподapськоï пpо-дyкцiï;
збшьшення обсягу тpaнсфеpтiв з Деpжaвного бюджету m компенсaцiю втpaт доxодiв Пенийного фонду;
обмежеиня пенсiй пpaцюючим пенсiонеpaм, мaксимaльноï пенсiï, iидексaцiï пенсiй, пpaвил pоз-paxyнкy пенсiй тa пpaвa виходу нa пенсiю; зpостaиня обсягу житлових сyбсидiй; пеpедaчa видaткiв та пiдготовкy pобiтиичиx кaдpiв y пpофесiйно-теxиiчииx тa iишиx нaвчaльниx зaклaдax m фiнaнсyвaння з мiсцевиx бюджетiв.
У 2016 p. пpодовжено дiю положень щодо оп-тимiзaцiï соцiaльниx видaткiв: зaкpиття шкш (з чи-сельиютю учшв меише 25), скоpочения ноpмaтивy лiжок y зaклaдax оxоpоии здоpов'я (до 60 лiжко-мiсць та 10000 осiб). Згiдно iз Пост^новою КМУ № 151 [26] тaкож зaплaновaно зaпpовaджеиня пеpе-xpесноï веpифiкaцiï отpимyвaчiв пiльг тa соцiaльниx виплaт, пеpедaчi чaстиии соцiaльииx зобов'язaнь з цеитpaльного нa мiсцевий piвеиь тa встaновления гpaничного piвия доxодiв (мaйнового стaиy) для нaдaиня piзниx видiв соцiaльноï допомоги, обмежеиня aвтомaтичноï iндексaцiï соцiaльииx виплaт тa зapплaт бюджетиим пpaцiвиикaм, що нa цей чaс e неможливим чеpез ввдсутиють електpонного pеeстpy отpимyвaчiв соцiaльниx виплaт нa мiсцяx.
Як покaзye зaгaльний aнaлiз цього документу, нapaзi вiдбyвaються змiни пpiоpитетiв як y фiнaнсy-
вaниi, тaк i в цшому - y соцiaльно-економiчномy pо-звитку деpжaви. Тому не дивно, що вже пpийнято шiсть зaкоиiв, що вносять змши тa доповнеиня до Деpжaвного бюджету-2016. Зaлежиiсть вiд зовшшнього фiнaнсyвaиня зyмовилa зиижения по-дaткiв тa piвия дефiцитy бюджету, що в свою чеpгy вплииуло та визтачення pозмipiв соцiaльниx CTa№ дapтiв, обсягiв доxiдноï тa видaтковоï чaстин Деp-жaвного бюджету, що не могло не ввдбитися нa об-сягax доxодiв тa видaткiв мюцевих бюджетов. Нега-тивиий вплив та зaклaденi в Деpжбюджет-2016 по-газники (y тому числi i соцiaльнi) мae й нестaбiльнa полiтичнa тa економiчнa ситyaцiя.
Для того щоб ощнити, нaскiльки незaлежними вiд центpaльного ypядy e мiсцевi оpгaии сaмовpядy-вaния в Укpaïиi, дaлi таведено pезyльтaти pоз-paxyнкiв зa методикою OECP [2У]. Анaлiз стpyктypи подaтковиx доxодiв мiсцевиx бюджетiв покaзaв, що подaтковi повновaжения сyбцеитpaльииx оpгaнiв влaди в Укpaïиi e вiдносно обмеженими (див. pисy-нок).
Як свiдчaть таведеш дaнi, мaючи бiльшy, шж в сеpедньомy по кpaïнax О€СР, чaсткy сyбцеитpaль-иих подaтковиx нaдxоджеиь в зaгaльномy обсязi по-дaтковиx доxодiв, вiтчизиянa системa подaтковиx повновaжень мae низький piвеиь pеaльноï подaтко-во1' aвтономiï: нa вiдмiиy вiд бaгaтьоx кpaïн OECP y мiсцевоï влaди в Укpaïиi немae пpaв впpовaджyвaти aбо скaсовyвaти подaтки, a встaновлювaти подaт-ковi стaвки тa тльги для мiсцевиx подaткiв воии можуть тшьки в чгтко визтачених Подaтковим кодексом Укpaïни межax (eдиний подaток, подaток нa мaйно, кpiм тpaнспоpтного подaткy, збip зa мiсця для пapкyвaния тpaнспоpтниx зaсобiв, тypистичиий збip), стaвки для мюцевого тpaнспоpтного подaткy визнaченi положениями Подaткового кодексу Укpaïии, подiл зaкpiплениx подaткiв встaновлено зa-конодaвчо нa тpивaлий пеpiод.
Тaким чином, зa покaзником "подaтковоï aвто-номiï сyбцентpaльииx оpгaнiв" Укpaïнa вiдноситься до кpaïн з домiнyвaнням повновaжень в чaстииi подшу (спшьного коpистyвaния) подaткiв. Тaкa си-тyaцiя склaлaся чеpез те, що тайбшьший обсяг тад-ходжень до мюцевих бюджетов мae зaгaльнодеpжaв-ний подaток з доxодiв фiзичииx оаб (56% y 2015 p.), який в зapyбiжииx кpaïнax чaсто пеpедaeться нa суб-цеитpaльниx piвеиь, aкцизний подaток зaймae близько В% тa подaток нa пpибyток - близько 4,5%. 3a дaними OECP домiнyвaння тaкиx повновaжень мaють Чилi, Eстоиiя, Польщa тa Тypеччинa, a в цшому зa дaиими 34 ^arn OECP чaсткa повновa-жеиь по зaкpiплениx подaткax склaдae близько 14%, бшьшють мiсцевиx оpгaиiв сaмовpядyвaиня тадшеш пpaвaми змiиювaти стaвки мiсцевиx подaт-кiв сaмостiйно (1В,6%) aбо y встaновлениx ypядом межax (41,6%) [27].
"а" - повш повноваження у сфеpi подaтковиx ставок i баз ("а1" - повнц "а2" - обмеженi); "b" - повноваження у сфеpi ставок податшв ("b1" - повнi; "b2" - обмежеш); "с" - повноваження у сфеpi подaтковиx баз;
"d" - повноваження по pоздiленню (спiльномy викоpистaнню) податшв ("d1" - встaновленi субцент-paльним ypядом; "d2" - встановлеш за погодженням з сyбцентpaльним урядом; "d3" - встaновленi цетраль-ним ypядом, бaгaтоpiчнi; "d4" - встановлеш цешральним ypядом, щоpiчнi); "е" - ввдсутнють подaтковиx повноважень; "f" - iншi ситyaцiï. Складено за: [27; 28].
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1-
|г — 1
If 1 1. п 1Пп .1
»¿Г
^ ^ ^ ^ Ф ^ # ^ # Ф Ф
■ ОЕСР , pегiоиaльиий piвеиь □ ОЕСР , мюцевий piвеиь □ Укpaïиa, мiсцевий piвень
Рисунок. Податковi повноваження субцентральних оргашв влади
Вpaxовyючи те, що за теоpieю фiскaльного фе-деpaлiзмy та, вжодячи з пpaктики побудови субцен-тpaльниx бюджетiв у зapyбiжниx Rpamax, на нижчий piвень, як давило, пеpедaються повноваження з оподаткування aктивiв, що e немобiльними та стабшьними, в Укpaïнi до тaкиx можна ввднести тальки податок на майно (склaдae 16% загального обсягу податшв у 2015 p.). ^оте i вш нapaзi не e "вдеальним" джеpелом для мiсцевиx бюджетiв, осшльки впpовaджений до зaкiнчення фоpмyвaння Деpжaвного pеeстpy pечовиx пpaв на неpyxоме майно, що пpизводить до неефективного викоpи-стання цього податкового iнстpyментy.
Тому в Укpaïнi, яка взяла кypс на децен-тpaлiзaцiю та eвpоiитегpaцiю, доцiльними e по-дaльшi кpоки в стоpонy надання бшьшо1' податково1' aвтономiï сyбцеитpaльним (мiсцевим) оpгaнaм са-мовpядyвaння, пpоте цi дп повиннi бути поступо-вими та pетельно пpодyмaними, що потpебye по-дaльшиx дослiджень з означено!' тематики.
За pезyльтaтaми пpоведеного aнaлiзy зpоблено висновки стосовно стану ноpмaтивно-пpaвовоï бази фшансового забезпечення pозвиткy соцiaльноï сфеpи pегiонiв Укpaïни в yмовax децеитpaлiзaцiï та зaпpопоновaно pекомендaцiï щодо удосконалення ноpмaтивно-пpaвового забезпечення викоpистaння подaтково-бюджетниx шструмент1в для забезпечення pозвиткy соцiaльноï сфеpи pегiонiв Укpaïни.
Для виконання деpжaвниx повноважень з надання сус^льн^ послуг, в тому числi пов'язaниx iз забезпеченням pозвиткy соцiaльноï сфеpи, в Укpaïнi побудовано складну i pозгaлyженy систему подaтково-бюджетниx вiдносин. Законодавчо вста-новлено pозподiл повноважень та фшансовж pе-сypсiв мiж двома piвнями влади. Для виконання повноважень мiсцевиx оpгaнiв сaмовpядyвaння в У^аш пеpедбaчено фоpмyвaння мiсцевиx бюджетов з piзниx джеpел нaдxоджень - податкових, не-податкових, мюцевих позик та мiжбюджeтних трансфeртiв.
Проведений ан^з нормативно-правово! бази щодо податковог складовог надходжень мюцевих бюджетов показав, що на нижчий рiвень вiдданi два податки - податок на майно й единий податок та два збори - збiр за мiсця для паркування транспортних засобiв та туристичний збiр; iншi податковi надход-ження складаються iз законодавчо встановлено! частки сум загальнодержавних податшв (податку на доходи фiзичних осiб, на прибуток, акцизного податку та ш). Така система розподiлу дiе в багатьох кра!нах свiту. Для виявлення причин незадовшь-ного фiнансового стану мюцевих бюджетов в Укра!ш був розрахований показник "податково! ав-тономп", який показав, що вiтчизняна система мiсцевих бюджетов мае високу залежнють вiд прий-нятих на рiвнi центрального уряду рiшень, пов'яза-них зi встановленням або змiнами податшв (бази, ставок, пiльг тощо), надходження вiд яких е основою для мюцевого розвитку регiонiв. За таких обста-вин назвати мiсцевi органи влади самостшними в прийняттО рiшень щодо здiйснення !хшх повнова-жень (в тому числi пов'язаних з виконанням сощаль-них обов'язшв) досить складно.
Для змiцнення фшансово! бази, необхвдно! для надання високоякюних соцiальних (та iнших сус-шльних) послуг необхiдним е надання мюцевим органам самоврядування бiльш широких податкових повноважень у визначеннi ставок та шльг по мюце-вих податках, а також прийняття участ в узгодженнi питань щодо подшу загальнодержавних податкiв мiж рiвнями влади. Проте в умовах, що склалися в кра!ш на сьогоднi, така пропозищя е важко реалiзо-ваною через iсторично сформованi полiтичнi, шсти-туцшш, соцiокультурнi та iншi причини, зокрема, як до^джено в [29], до них ввдносяться "намагання центрально! влади зберегти контроль за розподшом коштОв; недостатнiсть коштОв на мюцевому рiвнi i нездатнiсть !х залучити; непроведення або уповшь-нення процесу об'еднання громад; неспроможнiсть мiсцевих оргашв самостийно та вiдповiдально вико-ристовувати кошти; поглиблення диспропорцiй еко-номiчного та соцiального розвитку територiй".
Що ж стосуеться неподаткових надходжень, то !х обсяг в мюцевих бюджетах е невеликим (до 10%) i не впливае суттево на визначення напрямiв розвитку соцiально! сфери регюшв. Слiд зазначити, що в зарубiжних кра!нах, наприклад в кра!нах СС, непо-датковi надходження ще меншi (до 5%).
Система мгсцевих позик складаеться з роз-мщення тимчасово вiльних коштОв мiсцевих бюджетов на депозитах або шляхом випуску державних цiнних паперiв, кредитив (позик) вiд вiтчизняних та мiжнародних фiнансових установ i надання мюцевих гарантий для забезпечення повного або частко-вого виконання боргових зобов'язань суб'ектОв гос-подарювання. Цей шститут боргово! полiтики ще продовжуе свое формування, вносяться певнi пра-
вила та змiни до законодавства, мiсцевi органи самоврядування тшьки вiдкривають для себе шстру-менти мюцевого запозичення. Тому робити певш висновки з цього питання ще зарано, але потребу-ють доопрацювання положення вiтчизняного законодавства щодо уникнення ризикiв, пов'язаних з по-будовою "фiнансових трамвд" рефiнансування та реструктуризацi! боргу мюцевих бюджетов вна-слiдок непомiрних обсяпв кредитування чи неефек-тивного використання позик.
Бiльшу частку надходжень в системi мiсцевих бюджетов складають мгжбюджетт трансферти, тобто надходження з Державного бюджету, вста-новлеш окремо для кожного з ввдповвдних мiсцевих бюджетов i призначенi для фшансування державних програм соцiального захисту, освiти та охорони здо-ров'я, горизонтального вирiвнювання податкоспро-можностО бюджетов. Такий пiдхiд до побудови бюд-жетно! системи ставить мiсцевi бюджети в жорстку залежнiсть вiд Державного бюджету, ввд тдтри-мання його стабшьностО та збалансованостО.
Мiжбюджетнi трансферти використовуються в багатьох кра!нах свггу, а !х обсяги можуть бути як невеликими (вщ 10-11% в 1сландп або Швейцарi!), так i значними (70-80% в Естонi!, Латвп, Румунi!) [30]. При цьому збшьшення мiжбюджетних трансфертов з центрального бюджету, як правило, ввдбу-ваеться в часи економiчного спаду, а в перюди зростання та економiчно! стабiльностi кра!ни змен-шують обсяги мiжбюджетних субсидiй внаслiдок задовiльного стану власних надходжень мiсцевих бюджетов. Через те, що обсяги мiжбюджетних трансфертов залежать вiд багатьох чинник1в розвитку в«е! нацiонально! фiнансово! системи, фшансування сощальних послуг через цю систему залежить вiд дiй центрального уряду, який може вносити значш корективи, пов'язанi з нинiшньою економiчною нестабiльнiстю, змiною прiоритетiв дiяльностi тощо. У таких умовах в Укра!ш тепер пе-редчасно приймати ршення щодо рiзкого змен-шення обсягу мiжбюджетних трансфертов або, навпаки, щодо розширення кола видаткових повноважень мюцевих оргашв влади за ввдсутностО стабшьних джерел !х фiнансування. Проте в стра-тегiчному вiдношеннi мiжбюджетнi трансферти, як джерела доходiв мюцевих бюджетОв, потрiбно iстотно скорочувати.
Осшльки система м1жбюджетних трансфертов знаходиться в проце« трансформацiй, доцiльним е постшний монiторинг та ретельний аналiз сучас-ного стану мiсцевих фiнансiв, впливу процесiв де-централiзацi! на стан забезпечення розвитку со-цiально! сфери регюшв, адже незалежно вiд обрано! системи мiсцевого оподаткування, уникнути випе-редження мiсцевих потреб у видатках над мiсце-вими ресурсами вкрай складно, а за сучасних умов -майже неможливо, тому й мiжбюджетнi трансферти
будуть над^ ввдгравати значну роль у фшансу-ванш соцiальних потреб на мiсцях.
Загальний висновок. Виконаний аналiз документов показав, що нормативно-правове забезпечення фшансування розвитку сощально!' сфери репошв е в основному задовiльним - в Украш роз-роблено та прийнято комплекс законодавчих актiв, що визначають принципи мiсцевого самоврядування, побудови фюкально!' системи та фшансових вiдносин мiж рiвнями влади, ям в основному вiдповiдають вимогам Конституцп Украши та Свро-пейськш хартл мiсцевого самоврядування.
Обраний Украшою курс на економiчну децен-тралiзацiю та евроштегращю внiс певнi корективи до положень чинного законодавства. Розпочато про-цеси об'еднання територiальних громад (ям надшя-ються повноваженнями та ресурсами, як у мют об-ласного значення), фiскальноï децентралiзацiï через внесення змiн до структури дохiдноï бази мюцевих бюджетов для реалiзацiï власних та делегованих функцiй органiв мюцевого самоврядування, пере-розподiл загальнодержавних податшв, надання органам мiсцевого самоврядування доступу до залу-чення кредитних ресурсiв, внесення змiн у систему мiжбюджетних трансфертiв.
Процеси фiскальноï децентралiзацiï зафшсо-вано змiнами до Податкового та Бюджетного ко-дексiв Украши, якi в основному вiдповiдають стра-тегiчним завданням уряду щодо децентралiзацiï влади та реформування мiсцевого самоврядування i надають економiчнi стимули для створення тери-торiальних громад. Проте, попри певне збшьшення бази доходiв мюцевих бюджетов, статистичш данi показують, що обсяги м1жбюджетних трансфертiв збшьшуються, а частка мiсцевих бюджетiв у зведе-ному бюджет зменшуеться [24], що свщчить про не-достатнють обсягiв фiнансових ресурсiв органiв мюцевого самоврядування для виконання 1'хшх пов-новажень, отже на практицi положення Концепцiï реформування мiсцевих бюджетов [31] та ст. 9 Свро-пейсько1' хартл мiсцевого самоврядування [32] ви-конуються не повнiстю.
Тому для ефективного функцiонування системи фшансування сощально!' сфери в регiонах за-конодавство потребуе подальшого удосконалення. Головними завданнями у цьому напрямку е: 1) подальше узгодження нормативно-правово!' бази фiнансового забезпечення соцiальноï сфери в умовах децентралiзацiï з положеннями Конституцп Украши, Свропейсько1' хартл мюцевого самоврядування та Концепцл реформування мюцевого самоврядування та територiальноï оргашзацп влади в Украшц 2) встановлення владних повноважень оргашв мюцевого самоврядування виходячи з реаль-них можливостей 1'хнього фшансування (фшансо-
вих, шфраструктурних, органiзацiйних тощо) та су-часних умов i динамiки соцiально-економiчних про-цесiв у регюнах кра!ни; 3) подальше удосконалення положень фюкального законодавства у напрямi пiдвищения рiвня фiнансово! самостiйностi мюцевих бюджетов за рахунок, насамперед, розширення !х податкових можливостей, як важливо! умови усшху розпочатого процесу децентралiзацi!, та у перспективi зменшення обсяпв та значення мiжбюджетних трансфертiв.
ПропозицИ' з удосконалення окремих положень дослгджених документов
За результатами аналiзу нормативно-правово! бази фшансового забезпечення розвитку сощально! сфери регюшв, який виявив деяк недолiки, та задля уникиения проблем, пов'язаних з реалiзацiею державних зобов'язань щодо надання суспшьних (в тому чи^ соцiальних) послуг населенню Укра!ни пропонуеться:
1. При встановленнi в Державному бюджет ос-новних державних сощальних стандартiв, таких як мшмальна зарплата та прожитковий мiнiмум, необ-хiдно враховувати не тальки умови надання мiжнародних кредитних траншiв, але й процеси ш-фляцi! та девальвацл гривнi, що вiдбуваються в кра!ш i призводять до знещнення грошових доходiв, заощаджень, зниження кушвельно! спроможностi населення, його рiвия життя та сощально! захище-ностi.
2. Доцшьним е узгодження положень щодо надання субвенцл на пiдготовку робгтничих кадрiв в Бюджетному кодексi Укра!ш, законах Укра!ни "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни" № 212 та "Про внесення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни щодо реформи мiжбюджет-них вадносин" № 79-УШ.
3. Для реалiзацi! механiзму перехресно! ве-рифiкацi!, положення про який мютяться в Поста-новi КМУ "Про затвердження Порядку взаемодл Мiнiстерства фiнансiв, органiв Державно! казна-чейсько! служби та установ, як здiйсиюють виплати пшьг, субсидш, iнших соцiальних виплат, пiд час перерахування таких виплат", запобiгання корупцл та неефективному наданню пiльг доцшьними е роз-робка та впровадження електронного реестру отри-мувачiв пшьг та сощальних виплат на мюцях.
4. Необхiдним е в найближчий час закiнчення формування електронного Державного реестру ре-чових прав на нерухоме майно - для адмь нiстрування податку на нерухоме майно та вияв-лення реальних адресатов сощально! допомоги за критерiем майнового стану 1 (оскшьки в кра!ш iсиуе велика кiлькiсть осiб, що володтоть "палацами", от-римуючи за документами щомюяця тальки мшь мальну заробiтиу плату [див., наприклад, 33; 34; 35]).
1 Майно як додатковий шдикатор до розмшру доходiв. -112
Подальшi дослiдження доцшьно спрямувати на визначення переваг i недолiкiв функщонування по-датково-бюджетних шструментов, що використову-ються на практищ для забезпечення розвитку сощально! сфери регюшв Укра!ни в умовах децен-тралiзацi!.
Лiтература 1. TponiHa В. Сощальш аспекти формування ефективно! податково! полiтики [Електронний ресурс] / В. Тротна, О. Гонта // Вюник Ки!вського нащонального унiверситету iменi Тараса Шевченка. Економiка. - 2012. - Вип. 138. - С. 5-8. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/VKNU_Ekon_ 2012_ 138_3. 2. TponiHa В. Б. Суспшьш фiнанси в ре-алiзацi! сощально! функцп держави [Електронний ресурс] / В. Б. Тротна // Чертпвський науковий ча-сопис Чернтвського державного iнституту еко-номiки i управлiння. Сер. 1 : Економша i управлiння.
- 2011. - № 2. - С. 76-83. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Chnch_ekon_2011_2_12.
3. Новикова О.Ф. Сощальна орieнтащя економiки: мехашзми державного регулювання: монографiя / О.Ф. Новiкова, С.М. Гршевська, Л.Л. Шамiлева. -Донецьк: 1н-т економiки пром-сто, 2009. - 220 с.
4. Письменний В.В. Мюцеве оподаткування в умовах реформування податково! системи Укра!ни: мо-нографiя / В.В. Письменний. - Тернопшь: Еко-номiчна думка, 2011. - 196 с. 5. Фiнaнсoвi важелi подолання бiдностi в Укра!ш : монографiя / за ред. О.П. Кириленко. - Тернопшь : ТНЕУ, Економiчна думка, 2010. - 380 с. - 1з змюту: Письменний В.В. Оподаткування надмiрного багатства у контекст зниження величини сощально! нерiвностi в сус-пiльствi / В. В. Письменний. 6. Лiбaнoвa Е.М. Сощальш результати державних програм: теоре-тико-методологiчнi та практичнi аспекти ощнювання: монографiя / Е.М. Лiбанова. - Умань: Сочiнський, 2012. - 312 с. 7. Рибак С.О. Фшансове забезпечення модернiзацi! соцiального захисту населення / С.О. Рибак // Фшанси Укра!ни. - 2013. -№ 1. - С. 7-21. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/UJRN/Fu_2013_1_3. 8. Макарова О.В. Сощальна политика в Укра!ш монографiя / О.В. Макарова; 1н-т демографп та соцiальних до-слiджень iм. М.В. Птухи НАН Укра!ни. - К., 2015. -244 с. 9. Шгуль Н. Фшансове забезпечення сощально! сфери в Укра!ш / Н. Шгуль, О. Люта, А. Бойко // Вюник Нащонального банку Укра!ни. - 2015. - № 1.
- С. 30-35. - Режим доступу: http://nbuv.gov.ua/ UJRN/Vnbu_2015_1_21. 10. Бюджетний кодекс Укра!ни вщ 08.07.2010 № 2456-VI iз змшами та до-повненнями. - Режим доступу: http://zakon5. rada.gov.ua/ laws/show/2456-17. 11. Податковий кодекс Укра!ни вiд 02.12.2010 № 2755-VI iз змiнами та доповненнями. - Режим доступу: http://zakon3. rada.gov.ua/laws/show/2755-17. 12. Про бюджетну
класифiкацiю: Наказ Мшстерства фiнансiв Укра!ни вiд 14.01.2011 р. № 11 Í3 змiнами та доповненнями. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/ rada/ show/v0011201-11. 13. Про затвердження Порядку фшансування видатшв мiсцевих бюджетов на здiйснення заходiв з виконання державних програм соцiального захисту населення за рахунок субвенцш з державного бюджету: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 4 березня 2002 р. № 256 iз змiнами та доповненнями. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/256-2002-%D0% BF. 14. Синютка Н. Тенденщ! розвитку мушци-пально! боргово! полгтики в Укра!ш / Н. Синютка // Економют. - 2015. - № 12. - С. 25-29. 15. Про вне-сення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни щодо реформи мiжбюджетних вiдносин: Закон Укра!ни вiд 28.12.2014 р. № 79-VIII. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/79-19. 16. Кул^ нiч О. Чим загрожуе мдобровiльно-примусовем об'еднання громад [Електронний ресурс]: Матерiали сайту мЕкономiчна правда". - Режим доступу: http://www.epravda.com.ua/columns/2015/06/15/5466 31/Annual government finance statistics [Electronic resource]: Eurostat. - Available at: http://ec.europa.eu/ eurostat/web/government-finance-statistics/data/databa se. 17. Роздш 3. Запитання у сферi бюджетного про-цесу та бухгалтерського облiку, якi постають перед ОМС ОТГ [Електронний ресурс]: Матерiали сайту DESPRO. - Режим доступу: http://despro.org.ua/ upload/medialibrary/FAQ-3_bookkeep.pdf. 18. Про затвердження формули розподiлу обсягу медично! субвендi! з державного бюджету мюцевим бюджетам: Постанова КМУ вщ 19.08.2015 р. № 618. - Режим доступу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/show/ 618-2015-%D0%BF. 19. Про затвердження формули розподiлу освiтньо! субвенци мiж мiсцевими бюджетами: Постанова КМУ ввд 26.06.2015 р. № 435. - режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/435-2015-%D0%BF. 20. Деякi питания регулювання мiжбюджетиих вiдносии: Постанова КМУ вщ 18.01.2016 р. № 15. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/15-2016-%D0% BF. 21. Про перерозподш обсягiв субвеидiй з державного бюджету мюцевим бюджетам на здшснення державних програм сощального захисту у 2015 рощ Розпорядження КМУ вщ 24.12.2015 р. № 1347-р. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov. ua/ laws/show/1347-2015-%D1%80. 22. Про затвердження Порядку та умов надання субвенцш з державного бюджету мюцевим бюджетам на виконання швестищйних програм (проектов): Постанова КМУ вщ 18.05.2011 р. № 520. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/520-2011-%D0% BF. 23. Про внесення змш до Бюджетного кодексу Укра!ни: Закон Укра!ни вщ 02.03.2015 р. № 212-VIII. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/212-19. 24. Про Державний бюджет
Укра!ни на 2016 piK: Закон Укра!ни вiд 25.12.2015 р. № 928-VIII. - Режим доступу: http://zakon3.rada. gov.ua/laws/show/928-19. 25. Щодо розгляду урядо-вого доопрацьованого законопроекту про Держав-ний бюджет Украши на 2016 рш (реестр. № 3000) [Електронний ресурс]: Комiтет Верховно! Ради Украши з питань бюджету. - Режим доступу: http://budget.rada.gov.ua/kombjudjet/control/uk/publis h/article?art_id=54829&cat_id=44731. 26. Про за-твердження Порядку взаемодi! Мiнiстеpства фшанав, оpганiв Державно! казначейсько! служби та установ, ям здiйснюють виплати пшьг, субсидiй, iнших соцiальних виплат, тд час перерахування таких виплат: Постанова КМУ вiд 18.02.2016 р. № 151. - Режим доступу: http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/151-2016-%D0%BF. 27. OECD Fiscal Decentralisation Database [Electronic resource]: OECD. - Available at: http://www.oecd.org/tax/ federalism/oecdfiscaldecentralisationdatabase.htm#A_ Title. 28. Виконання Державного бюджету [Електронний ресурс]: Веб-портал Державно! казначейсько! служби. - Режим доступу: http://www. treasury. gov.ua/main/uk/publish/category/23593. 29. Юрченко С. Яш ризики децентpалiзацi!? [Електронний ресурс]: Матеpiали сайту мЛIГАБiзнесIнфоpмм. - Режим доступу: http://blog.liga.net/user/ kyurchenko/ article/17090.aspx. 30. Annual government finance statistics [Electronic resource]: Eurostat. - Available at: http://ec.europa.eu/eurostat/web/government-finance-statistics/data/database. 31. Концепщя реформування мюцевих бюджетов, схвалена розпорядженням Кабшету Мiнiстpiв Укра!ни вiд 23 травня 2007 р. № 308-р. - Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua/laws/show/308-2007-%D1%80. 32. Свропей-ська хартия мiсцевого самоврядування вiд 15.10.1985. - Режим доступу: http://zakon5.rada. gov.ua/ laws/show/994_036. 33. Каплюк К. Багат ро-дичi бвдних суддiв (pозслiдування) [Електронний ресурс]: Матеpiали сайту "iPress.ua". - Режим доступу: http://ipress.ua/mainmedia/bagati_rodychi_bid nyh_suddiv_rozsliduvannya_169374.html. 34. Двад-цять парламентських злиднiв: нардепи, як офiцiйно задекларували найменшi доходи [Електронний ресурс]: Матеpiали сайту "ТСН". - Режим доступу: http://tsn.ua/groshi/20-parlamentskih-zlidniv-nardepi-yaki-oficiyno-zadeklaruvali-naymenshi-dohodi-42561 2.html. 35. Декларацп депутатов Львова: грошовит та нужденнi [Електронний ресурс]: Матеpiали сайту "Чесно". - Режим доступу: http://www.chesno.org/ post/297/.
Чекша В. Д. Ощнка нормативно-правовоТ бази финансового забезпечення розвитку сощаль-ноТ сфери репошв УкраТни
У робот пpоаналiзовано основн документи нормативно-правово! бази фiнансового забезпечення розвитку сощально! сфери репошв Укра!ни. Надано пpопозицi! щодо подальшого удоскона-лення положень законодавства в частит впро-вадження механiзмiв використання податково-бюд-жетних iнстpументiв для забезпечення стабшьного розвитку соцiально! сфери репошв Укра!ни та ре-алiзацi! державних зобов'язань з надання соцiальних послуг.
Ключовi слова: нормативно-правова база, фшансове забезпечення, податково-бюджетнi ш-струменти, сощальна сфера, розвиток.
Чекина В. Д. Оценка нормативно-правовой базы финансового обеспечения развития социальной сферы регионов Украины
В работе проанализированы основные документы нормативно-правовой базы финансового обеспечения развития социальной сферы регионов Украины. Даны предложения по дальнейшему совершенствованию положений законодательства в части внедрения механизмов использования налогово-бюджетных инструментов для обеспечения стабильного развития социальной сферы регионов Украины и реализации государственных обязательств по предоставлению социальных услуг.
Ключевые слова: нормативно-правовая база, финансовое обеспечение, налогово-бюджетные инструменты, социальная сфера, развитие.
Chekina V. Assessment of legal framework of social sphere financial support in Ukrainian regions
The paper analyzes the main documents of the normative-legal base of financial support development of social sphere in Ukraine regions. The proposals for the further improvement of legislation in the part of the use of the tax and budgetary instruments for sustainable social development of Ukraine's regions and the implementation of government commitments to social services are suggested.
Keywords: legal framework, financial support, tax and fiscal instruments, social sphere, development.
Стаття надшшла до редакцл 08.06.2016
Прийнято до друку 22.06.2016
