CC BY
37
КОНСТИТУЦ1ЙНЕ ТА М1ЖНАРОДНЕ ПРАВО
УДК 342.12 Я. С. Бопв
Навчально-науковий iнституг права та психологii Нацiонального унiверситету "Львiвська полггехшка" кандидат економiчних наук, асистент кафедри конституцшного та мiжнародного права
ФУНКЦИ ТА ПОВНОВАЖЕННЯ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В КОНТЕКСТ1 ПРОЦЕСУ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦИ ВЛАДИ В УКРА1Н1
© БоггвЯ. С., 2016
Звернуто увагу на окремi аспекти реалвацп функцiй та повноваження мiсцевого самоврядування у контекст децентралiзацu влади в Украшь Пщтримано 1дею про те, що Проект Закону Украши "Про внесення змш до Конституци Украши (щодо децентраизаци влади)", який у 2015 рощ внесено на розгляд Верховно!' Ради Украши, не передбачае розширення повноважень територ1альни\ громад, оскiльки так! змши насамперед спрямоваш на п1двищення спроможноси громад здiйснювати надан1 !'м повноваження. Водночас потребують чггюшо!' фжсаци функци та повноваження територiальноí громади, як забезпечують фшансову та майнову автономш мiсцевого самоврядування, а також повноваження стосовно мкцевих референдум1в.
Ключов1 слова: функци та повноваження мкцевого самоврядування, питання мiсцевого значення, децентралiзацiя.
Я. С. Богив
ФУНКЦИИ И ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ ПРОЦЕССА ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ
В УКРАИНЕ
В статье обращается внимание на отдельные аспекты реализации функций и полномочий местного самоуправления в контексте процесса децентрализации власти в Украине. Автором поддерживается идея о том, что Проект Закона Украины "О внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти)", который в 2015 году внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины, не предусматривает расширения полномочий территориальных общин, поскольку такие изменения в первую очередь направленные на повышение возможности общин осуществлять предоставленные им полномочия. Вместе с тем, нуждаются более четкой фиксации функции и полномочия территориального общества, которые обеспечивают финансовую и имущественную автономию местного самоуправления, а также полномочия относительно местных референдумов.
Ключевые слова: функции и полномочия местного самоуправления, вопрос местного значения, децентрализация.
Y. Bohiv
LOCAL GOVERNMENT FUNCTIONS AND POWERS IN THE CONTEXT OF THE PROCESS OF DECENTRALIZATION
OF AUTHORITY IN UKRAINE
The article concentrates on the separate aspects of local self-government functions and powers in the context of the process of authority decentralization in Ukraine. The author endorses the idea that the draft of Ukrainian law: "On amendments to the Constitution of Ukraine" (as to decentralization of power) that was added to the Verkhovna Rada of Ukraine agenda in 2015 does not provide for enlargement of powers of territorial communities. As a result such changes are primarily aimed at increasing the capacity of communities to exercise their powers. At the same time functions and powers of local community require to be fixed more accurately that provide financial and property autonomy of local self-government and powers with regard to local referenda.
Key words: functions and powers of local self-government, questions of local importance, decentralization.
Постановка проблеми. У сучасних умовах державотворення необхвдно чггко та Bce6i4Ho врегулювати статус територiальноi громади як первинного суб'екта мюцевого самоврядування, основного носм його функцш та повноважень, визначити особливосп ii правосуб'ектносп. Як слушно зазначае Ю. Шемшученко, шд час децентралiзацii влади необхщно на рiвнi Конституцй визначитися 3i статусом та колом питань мюцевого значення, яю в законодавстш та на практищ дютають свое втшення в конкретних функцмх та повноваженнях суб'екпв мюцевого самоврядування, i насамперед правах людини в конкретних сферах мунщипального життя. Враховуючи европейсью мунщипальт традицй, зокрема спираючись на принципи Свропейсько!' хартii про мюцеве самоврядування, необхiдно закрiпити положення про те, що стосовно питань мюцевого значення територiальна громада, органи та посадовi особи мiсцевого самоврядування повинш мати всi функцii та повноваження, за винятком тих, як покладено на органи державноi влади Конституцию та законами Украши [1, с. 6].
Аналiз досл1дження проблеми. Питання функцiй та повноважень мюцевого самоврядування дослiджували таю вчет О. Алтунiна, О. Батанов, С. Болдирев, В. Бороденюк, I. Дробуш, А. Заець, В. Колюник, П. Любченко, О. Скрипнюк, Ю. Шемшученко, I. Щебетун та шш1 Необхiдно вказати, що науковi дослвдження та публiкацii iз дослiджуваноi теми стосуються як окремих оргашзацшно-правових аспекпв функцiонування мiсцевого самоврядування, так i концептуальних питань сутi мюцевого самоврядування як форми реалiзацii народного суверештету.
Мета статть Метою статп е розгляд окремих аспектiв реалiзацii функцiй та повноважень мiсцевого самоврядування у контексп процесу децентралiзацii влади в Украшу
Виклад основного мaтерiaлу. Питання мiсцевого значення як об'ектна складова мiсцевого самоврядування вiдповiдно до статп 140 Конституцii Украши виршуються в межах Конституцii i закотв Украши. При цьому, як вже зазначалось, конституцшний перелiк таких питань визначено у статп 143 Основного Закону, законодавче регулювання функцш та повноважень мюцевого самоврядування здшснено насамперед Законом Украши "Про мiсцеве самоврядування в УкрашГ'. Варто погодитися iз висловленою критикою щодо пiдходiв вггчизняного законодавства до врегулювання функцiй та повноважень мюцевого самоврядування. Так, О. Батанов приходить до висновку про те, що в Украт ввдбулося лише конституцшно-декларативне визнання наявностi питань мюцевого значення у виглядi встановлення принципу регулювання повноважень оргашв
мкцевого самоврядування за схемою "дозволено лише те, що передбачено законом", адже мкцеве самоврядування в Украт може здшснюватися лише в межах Конституци та закошв Украши. Критика Закону Украши "Про мкцеве самоврядування в УкрашГ' зумовлена тим, що цей акт значною мiрою е своервдним каталогом функцiй i повноважень оргашв та посадових осiб мiсцевого самоврядування. По суп це не закон про мкцеве самоврядування, не закон про територiальнi громади, а закон про органи та посадових осiб мкцевого самоврядування, ïx повноваження та предмети вiдання. До того ж в основу наявного порядку встановлення функцш та повноважень оргашв мкцевого самоврядування покладено традицшно-галузевий, фактично радянський, принцип законодавчоï фiксацiï [2, с. 19]. На думку О. Батанова, виршенню багатьох проблем мкцевого самоврядування сприяв би перехвд ввд наявного ниш, традицшного для радянських часiв, порядку встановлення функцiй та повноважень оргашв мкцевого самоврядування, до системно-функщо-нально-цшьового принципу. Сутнiсть цього пвдходу полягае у запровадженнi детального визна-чення статусу кожного елементу системи мкцевого самоврядування, передусiм, територiальноï громади, розмежуваннi спочатку функцiй цих суб'екпв мiж собою, а поим вже ïxнix повноважень. Це потребуе чгг^' та розгорнутоï регламентаци у законодавстш основноï мети дiяльностi територiальноï громади та головного об'екта мунiципальноï влади - питань мiсцевого значення [2, с. 19-20].
На наш погляд, цшком слушними е думки експертав про те, що проект Закону Украши "Про внесення змш до Конституци Украши (щодо децентралiзацiï влади)", який у 2015 рощ внесено на розгляд Парламенту, не передбачае розширення повноважень територiальниx громад [3, с. 83; 4]. Запропоноваш змши передовсiм спрямоваш на пвдвищення спроможносл громад здшснювати наданi 1'м повноваження. Концептуальне закрiплення питань мкцевого значення у згаданому проект змш до Основного Закону Украши також було пвддано критищ. Як зазначае суддя Конституцшного Суду Украши М. Гультай, у Окремш думщ стосовно Висновку Конституцшного Суду Украши ввд 30 липня 2015 року № 2-в/2015, запропонованими у Законопроекта змшами до статтi 140 Конституцiï Украши з ïï частини першо!' виключаеться положення, вiдповiдно до якого мкцеве самоврядування е правом територiальноï громади самостшно вирiшувати питання мiсцевого значення в межах Конституци i закошв Украши. З цього приводу М. Гультай вважае, що виключення з частини першо!' статп 140 Конституци Украши такого формулювання може призвести до обмеження цього права та права громадян на участь в управлшш державними справами [5, с. 31].
Сьогодш у науковш лiтературi iснують рiзнi пiдxоди до розгляду та класифшацш функцiй та повноважень мкцевого самоврядування. Так, класифшацш функцш мкцевого самоврядування можлива за такими критер1ями як об'екти, суб'екти, способи, територ1я, засоби, форми дмльносл тощо. За об'ектами виокремлюють полггичш, економiчнi, соцiальнi, культурнi, екологiчнi та зовшшш функцiï мунiципальноï влади; за суб'ектами - функци мунщипально!' влади, що 1'х здiйснюють безпосередньо територiальнi громади, функци, що 1х виконують представницьк органи мiсцевого самоврядування, функци, яю реалiзують сiльськi, селищнi, мiськi голови, функци, яю реалiзують виконавчi органи мкцевого самоврядування; за територкю - функци мунiципальноï влади, яка здшснюеться на рiвнi територiальниx громад села, селища, мкта або регiону; за способами, методами та засобами - шформацшш, планування та програмування розвитку ввдпо-вiдниx адмiнiстративно-територiальниx одиниць, нормотворч^ бюджетно-фiнансовi, матерiально-теxнiчнi, соцiального контролю [6, с. 7-8; 2, с. 21]. 1нший подход передбачае класифшащю функцiй мiсцевого самоврядування та загальш, спецiальнi та забезпечувальнi (допомiжнi) функци та ввдповвдно розподш усього нормативного перелшу питань мiсцевого значення в межах такоï системи [7, с. 11-13].
Пвд час розгляду питань мкцевого значення як основи дмльносп мкцевого самоврядування необхвдно диференщювати таю категори як функцiï i повноваження мкцевого самоврядування. Зокрема до особливостей функцш мкцевого самоврядування варто зарахувати те, що вони е похвдш ввд мети та завдань оргашв мкцевого самоврядування; виникають, здшснюються i розвиваються ввдповвдно до тих завдань, що належить виконати органам мкцевого самоврядування в Украт;
конкретизуються у повноваженнях оргашв мiсцевого самоврядування; не визначет у спецiальному законодавстш; здiйснення функцiй органами мiсцевого самоврядування е постiйним, система-тичним i ввдбуваеться протягом усього часу ïx iснування; сприяють оптимальному поеднанню мюцевих та загальнодержавних iнтересiв, найефективнiшiй реалiзацiï соцiально-економiчного потенцiалу самоврядних територiальниx одиниць. Повноваження оргашв мюцевого самоврядування визначено як закршлеш у нормативних актах рiзноï юридичноï сили права та обов'язки, за допомогою яких вони виконують покладет на них завдання та реалiзують передбаченi функци щодо вирiшення питань мiсцевого значення [8, с. 9-10].
Частиною першою статп 143 Конституцiï Украïни визначено питання мюцевого значення для територiальниx громад села, селища та мюта, яю вони уповноваженi вирiшувати самостiйно, або через утворет ними органи мюцевого самоврядування. Частиною другою зазначено!' статп Основного Закону визначено перелш питань мюцевого значення, який встановлюеться для обласних та районних рад. Варто погодитись iз думкою про те, що право на реальне мюцеве самоврядування сьогодт визнаеться лише за територiальними громадами сш, селищ та мют, оскшьки на рiвнi районiв та областей функщонують лише представницьк органи мiсцевого самоврядування, як позбавленi можливосп створювати власнi викоювчГ органи [9, с. 71]. Зважаючи на таку обставину, органи мюцевого самоврядування зобов'язаш "делегувати" ввдповвдним мкцевим державним адмiнiстрацiям бшьшкть сво1х повноважень, що призводить до порушення принцитв правовой органiзацiйноï та фiнансовоï автономи не тшьки районних i обласних рад, а й оргашв мюцевого самоврядування первинного рГвня.
До конституцшного перелiку питань мiсцевого значення оргашв мюцевого самоврядування первинного рГвня зараховано управлшня майном, що е в комунальнш власностi; затвердження програми соцiально-економiчного та культурного розвитку i контроль ïx виконання; затвердження бюджетiв ввдповвдних адмiнiстративно-територiальниx одиниць i контроль ïx виконання; встанов-лення мiсцевиx податюв i з6орГв ввдповвдно до закону; забезпечення проведення мюцевих референдумiв та реалiзацiю ïx результатiв; утворення, реоргашзацм та лiквiдацiя комунальних пiдприемств, оргашзацш i установ, а також здшснення контроль за 1хньою дмльшстю; виршення шших питань мiсцевого значення, ввднесет законом до ïxньоï компетенци. Област та районнi ради затверджують програми соцiально-економiчного та культурного розвитку ввдповвдних областей i районiв та контролюють ïx виконання; затверджують районнi та област бюджети, як формуються з кошпв державного бюджету для 1хнього ввдповвдного розподшу мГж територiальними громадами або для виконання спшьних проекпв та з кошпв, залучених на договГрних засадах з мiсцевиx бюджета для реалiзацiï спшьних соцiально-економiчниx i культурних програм, та контролюють ïx виконання; виршують шшГ питання, зараховаш законом до ïxньоï компетенци.
Повноваження щодо управлшня майном, яке перебувае у комунальнш власносп лопчно зумовлене матерiальною автономiею мiсцевого самоврядування, яка гарантована статтею 142 Конституцiï Украши. Ввдповвдно до вказаноï норми матерiальною основою мiсцевого самоврядування е рухоме i нерухоме майно, земля, природт ресурси, що е у власносп територiальниx громад сш, селищ, мют, районiв у мiстаx, а також об'екти ïxньоï спiльноï власносп, що перебувають в управлiннi районних i обласних рад. Статтею 60 Закону Украши "Про мюцеве самоврядування в УкрашГ' передбачено, що органи мюцевого самоврядування ввд ГменГ та в штересах територГальних громад ввдповвдно до закону здшснюють правочинннiсть щодо володшня, користування та розпорядження об'ектами права комунальноï власностi, зокрема виконують усГ майновi операци, можуть передавати об'екти права комунальноï власностi у постшне або тимчасове користування юридичним та ФГзичним особам, здавати ïx в оренду, продавати i купувати, використовувати як заставу, вирiшувати питання ïxнього вiдчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фшансування об'ектiв, що приватизуються та передаються у користування i оренду. Доцшьшсть, порядок та умови ввдчуження об'екпв права комунальноï власностi визначаються ввдповвдною радою. Доходи ввд ввдчуження об'екпв права комунальноï власностi зараховуються до ввдповвдних мiсцевиx бюджетiв i спрямовуються на фiнансування заxодiв, передбачених бюджетами розвитку [10].
Наступним конституцшним повноваженням мiсцевого самоврядування, яке зумовлене фь нансовою автономiею мкцевого самоврядування, е повноваження стосовно затвердження бюджета ввдповвдних адмiнiстративно-територiальниx одиниць та здшснення контролю за ïxнiм виконанням. Ввдповвдно до статтi 61 Закону Украши "Про мкцеве самоврядування в УкрашГ' органи мкцевого самоврядування в селах, селищах, мктах, районах у мктах (у разi ïx створення) самостшно розробляють, затверджують i виконують вiдповiднi мiсцевi бюджети згiдно з Бюджетним кодексом Украши. Районнi та област ради затверджують районнi та област бюджети, якi формуються з кошта державного бюджету для ix вiдповiдного розподшу мiж територiальними громадами або для виконання спшьних проекта та з коштiв, залучених на договiрниx засадах з мiсцевиx бюджета для реалiзацiï спшьних соцiально-економiчниx та культурних програм, контролюють ïx виконання. Складання i виконання районних i обласних бюджета здшснюють вiдповiднi державш адмiнiстрацiï згiдно з Бюджетним кодексом Украши. Самостшнкть мiсцевиx бюджетiв гаранту-еться власними та закрiпленими за ними на стабшьнш основi законом загальнодержавними доходами, а також правом самостшно визначати напрями використання кошта мкцевих бюджета ввдповвдно до закону. Втручання державних оргашв у складання, затвердження i виконання мкцевих бюджета не допускаеться, за винятком випадюв, передбачених цим та шшими законами.
Водночас ввдповвдно до статп 142 Конституци Украши та статп 67 Закону Украши "Про мкцеве самоврядування в УкрашГ' гарантоване фшансове забезпечення витрат, пов'язаних iз здшсненням органами мкцевого самоврядування повноважень оргашв виконавчоï влади та виконанням ршень оргашв державноï влади. Так, держава фшансово забезпечуе здшснення органами мкцевого самоврядування наданих законом повноважень оргашв виконавчоï влади у повному обсязi за рахунок закршлення за ввдповвдними мiсцевими бюджетами джерел доxодiв бюджету, надання трансферта з державного бюджету, а також передання органам мкцевого самоврядування ввдповвдних об'екта державноï власносп. Рiшення органiв державноï влади, як призводять до додаткових видаткiв оргашв мкцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею 1м необxiдниx фiнансовиx ресурсiв. Вказаш рiшення виконують органи мiсцевого самоврядування в межах переданих гм фiнансовиx ресурсiв. Витрати органiв мiсцевого самоврядування, що виникли внаслiдок рiшень оргашв державноï влади i попередньо не забезпечеш вiдповiдними фiнансовими ресурсами, компенсуе держава.
На наш погляд, у контекст бюджетних повноважень мiсцевого самоврядування абсолютно слушною видаеться критика положень Проекту Закону про внесення змш до Конституци Украши (щодо децентралiзацiï влади) № 2217а ввд 01.07.2015 року щодо вилучення iз статп 142 Конституци Украши положення, за яким "держава бере участь у формуванш доxодiв бюджета мкцевого самоврядування, фшансово пвдтримуе мкцеве самоврядування". З погляду суддi Конституцшного Суду Украши С. Саса, така змша не е своечасною, оскшьки не враховуе, що iз двадцяти семи суб'екта - адмiнiстративно-територiальниx одиниць - лише декшька е донорами, якi самостшно забезпечують себе фiнансами та наповнюють доходами державний бюджет Украши, а решта -рецишенти, яю потребують фiнансовоï допомоги вiд держави. Вилучення зазначеного положення з частини третьоï статп 142 Конституцiï Украши знижуе рiвень конституцiйниx сощально-економiчниx гарантш держави для мешканцiв дотацiйниx територiальниx громад, чим обмежуе ïxrn права i свободи [11, с. 51].
1ншим повноваженням мiсцевого самоврядування, зокрема територiальниx громад села, селища та мкта е повноваження щодо встановлення мкцевих податюв та зборiв. Вiдповiдно до статтi 69 Закону Украши "Про мкцеве самоврядування в УкрашГ' та положень роздшу III Бюджетного кодексу Украши стосовно структури доxодiв загальних фондiв мiсцевиx бюджета мiсцевi податки i збори у повному обсязi зараховуеться до доxодноï частини таких бюджетiв. Чинний сьогодш перелiк мiсцевиx податкiв та зборiв визначено у статтi 10 Податкового кодексу Украши, ввдповвдно до норм якоï такими загальнообов'язковими платежами е податок на майно, единий податок, збiр за мкця для паркування транспортних засобiв та туристичний збiр. Мiсцевi ради обов'язково установлюють единий податок та податок на майно (в частиш транспортного податку та плати за землю), а також виршують питання щодо встановлення податку на майно
(в частит податку на нерухоме майно, ввдмшне ввд земельноï делянки) та встановлення збору за мюця для паркування транспортних засобiв, туристичного збору. Нормами статп 12 Податкового кодексу визначено повноваження оргатв мiсцевого самоврядування (сшьських, селищних, мюьких рад та рад об'еднаних територiальниx громад) у сферi мiсцевого оподаткування. До таких повноважень слвд зарахувати: 1) прийняття рiшення про встановлення мiсцевиx податюв та зборГв; 2) встановлення ставок мюцевих податкiв та зборГв у межах ставок, визначених Податковим кодексом Украши; 3) надання податкових пшьг ввдповвдно до встановленого Податковим кодексом правового мехатзму податку.
Окремим проблемним повноваженням оргатв мюцевого самоврядування е повноваження стосовно забезпечення проведення мюцевих референдушв та реалiзацiï ïx результата. Незважаючи на таку конституцшну норму, можливють проведення мiсцевого референдуму не забезпечена на законодавчому рГвт, оскшьки дос Гз часу втрати чинност Законом Украïни "Про всеукраïнський та мюцевий референдум" у 2012 рощ питання мюцевого референдуму не врегульовано законом.
У формулюваннях частини першоï та частини друга статтi 143 Конституци Украïни метиться вказiвка на можливють вирiшення органами мiсцевого самоврядування шших питань мюцевого значення, що ввднесеш законом до ï'xньоï' компетенци. Офщшне тлумачення такого формулювання здшснив Конституцшний Суд Украïни у Ршенш ввд 1 квггня 2010 року та прикладГ повноважень органiв мюцевого самоврядування у сферi земельних ввдносин. Так у п. 4 мотиву-вальноï частини вказаного Ршення Суд зазначив, що ввдповвдно до пункта "а", "б", "в", "г" статп 12 Земельного кодексу до повноважень сшьських, селищних, мюьких рад належить розпорядження землями територiальниx громад, передача земельних дшянок комунальноï власносп у властсть громадян та юридичних ошб, надання земельних дшянок у користування Гз земель комунальноï власностi, вилучення земельних дшянок Гз земель комунальноï власностi. Конституцшний Суд Украши вважае, що щ повноваження охоплюються зазначеним у статп 143 Конституци Украши поняттям "шшГ питання мюцевого значення", а тому при ïx здшснент сшьсью, селищт, мгсью ради виступають як суб'екти владних повноважень, як реалГзують розпорядчГ та шшГ функцiï [12].
Висновки. Пвд час децентралiзацiï влади необхвдно на рГвт Конституцiï визначитися зГ статусом та колом питань мюцевого значення, як в законодавстш та на практищ дютають свое втшення в конкретних функцмх та повноваженнях суб'екта мюцевого самоврядування в конкретних сферах мунщипального життя. Питання мюцевого значення як базовий об'ект мунiципальноï влади потребуе конституцiйно-правовоï фшсаци за принципом "дозволено все, що прямо не заборонено законом".
Проект Закону Украши "Про внесення змш до Конституци Украши (щодо децентралГзаци влади)", який у 2015 рощ внесено на розгляд Парламенту, не передбачае розширення повноважень територГальних громад, оскшьки таю змши насамперед спрямоват на пвдвищення спроможносп громад здшснювати надат 1м повноваження. Водночас пвд час прийняття змш до Основного Закону стосовно децентралГзаци влади необхвдно передбачити формулювання ввдповвдно до якого мюцеве самоврядування е правом територiальноï громади самостшно виршувати питання мюце-вого значення, також визначити дефшщда поняття "питання мюцевого значення". ОкрГм того, потребують чiткiшоï' фiксацiï' функцiï' та повноваження територiальноï' громади, як забезпечують фшансову та майнову автономто мюцевого самоврядування, а також повноваження стосовно мюцевих референдумГв.
1. Шемшученко Ю. Концептуальнг проблеми регюнально'г полтики i децентралгзаци влади в УкраШ в контекстг евроттеграцшних процесгв / Ю. Шемшученко // Вгче. - 2015 - № 12. - С. 3-6. 2. Батанов О. В. Мунщипальна влада в Укра'т: конституцшно-правовг проблеми органнаци та функцюнування : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 / О. В. Батанов ; НАН Укрспни ; 1н-т держави i права т. В.М. Корецького. - К., 2011. - 34 с. 3. Конституцшний процес в УкраШ: новг реалгг, новг виклики, новг тдходи: ¡нформацшно-аналтичш матергали. - К. : Центр Разумкова, 2015. - 78 с. 4. Хавронюк М. I. Висновок щодо проекту Закону про внесення змгн до Конституци
Украти (щодо децентралiзацiï влади) / М. I. Хавронюк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://protokol. com.ua/ua/visnovok_shchodo_proektu_zakonu_pro_vnesennya_zmin_do_konstitutsii_ukrai ni_shchodo_detsentralizatsii_vladi/ 5. Окрема думка cyddi Конституцшного Суду Укрспни Гультая М. М. стосовно Висновку Конституцшного Суду Украти у справi за зверненням Верховноï Ради Украти про надання висновку щодо вiдповiдностi законопроекту про внесення змт до Конституци Украти щодо децентралiзацiï влади вимогам статей 157, 158 Конституци вiд 30 липня 2015 року № 2-в/2015 // Вкник Конституцшного Суду Украти. - 2015. - № 5. - С. 30-33. 6. Дробуш I. В. Функци представницьких оргатв мкцевого самоврядування в УкраШ: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.02 /1. В. Дробуш ; НАН Украти ; 1н-т держави i права iм. В.М. Корецького. - К., 2002. - 14 с. 7. Алтунта О. М. Суттсть та види функцш оргатв мкцевого самоврядування / О. М. Алтунта // Форум права. - 2009. - № 3. - С. 8-13. 8. Алтунта О. М. Дiяльнiсть оргатв мкцевого самоврядування щодо здшснення делегованих функцш та повноважень виконавчо'г влади автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / О. М. Алтунта ; Хартвський нащональний утверситет внутрштх справ. - Х., 2009. - 20 с. 9. Борденюк В. I. Окремi аспекти наукового забезпечення мкцевого самоврядування в УкраШ / В. I. Борденюк // Юридична наука. - 2011. -№ 1. - С. 71-78. 10. Про мкцеве самоврядування в УкраШ: Закон Украти вiд 21 травня 1997року // Вiдомостi Верховноï Ради Украти. - 1997. - № 24.- Ст. 170. 11. Окрема думка суддi Конституцшного Суду Украти Саса С. В. стосовно Висновку Конституцшного Суду Украти у справi за зверненням Верховноï Ради Украти про надання висновку щодо вiдповiдностi законопроекту про внесення змт до Конституци Украти щодо децентралiзацiï влади вимогам статей 157, 158 Конституци вiд 30 липня 2015 року № 2-в/2015 // Вкник Конституцшного Суду Украти. - 2015. - № 5. - С. 47-53. 12.Ршення Конституцшного Суду Украти вiд 1 квтня 2010 року № 10-рп/2010 (справа за конституцшним поданням Вищого адмШстративного суду Украти щодо офщшного тлумачення положень частини першоï статтi 143 Конституци Украти, пунктiв "а", "б", "в", "г" статтi 12 Земельного кодексу Украти, пункту 1 частини першоï статтi 17 Кодексу адмШстративного судочинства Украти) // Офщшний вкник Украти. -2010. - № 27.- Ст. 1069.
REFERNCES
1. Shemshuchenko Yu. Kontseptual'ni problemy rehional'noyi polityky i detsentralizatsiyi vlady v Ukrayini v konteksti yevrointehratsiynykh protsesiv [Conceptual problems of regional policy to decentralization of power in Ukraine in the context of eurointegrationprocesses]. Viche, 2015,vol. 12, pp. 3-6. 2. Batanov O. V. Munitsypal'na vlada v Ukrayini: konstytutsiyno-pravovi problemy orhanizatsiyi ta funktsionuvannya: avtoref. dys d-ra yuryd. nauk : 12.00.02 [Municipal power is in Ukraine: constitutionally legal problems of organization and functioning]. NAN Ukrayiny, In-t derzhavy i prava im. V. M. Korets'koho, Kyiv, 2011, 34 p. 3. Konstytutsiynyy protses v Ukrayini: novi realiyi, novi vyklyky, novi pidkhody: Informatsiyno-analitychni materially [A constitutional process is in Ukraine: new realities, new calls, new approaches: Informaciyno-analitichni materials]. Kyiv: Tsentr Razumkova, 2015, 78 p. 4. Khavronyuk M. I. Vysnovok shchodo proektu Zakonu pro vnesennya zmin do Konstytutsiyi Ukrayiny (shchodo detsentralizatsiyi vlady) [Conclusion in relation to the project of Law on making alteration in Constitution of Ukraine (in relation to decentralization of power)]. Availble at: http://protokol. com.ua/ua/visnovok_shchodo_proektu_zakonu_pro_vnesennya_zmin_do_konstitutsii_ukrai ni_shchodo_detsentralizatsii_vladi/ 5. Okrema dumka suddi Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny Hul'taya M. M. stosovno Vysnovku Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za zvernennyam Verkhovnoyi Rady Ukrayiny pro nadannya vysnovku shchodo vidpovidnosti zakonoproektu pro vnesennya zmin do Konstytutsiyi Ukrayiny shchodo detsentralizatsiyi vlady vymoham statey 157, 158 Konstytutsiyi vid 30 lypnya 2015 roku # 2-v/2015[Separate opinion of judge of Constitutional Court of Ukraine of Gul'taya of M. of M. in relation to Conclusion of Constitutional Court of Ukraine in business after the appeal of Verkhovna Rada of Ukraine about a grant a conclusion in relation to accordance of bill about making alteration in Constitution of Ukraine in relation to decentralization of power the requirements of the articles 157, 158 Constitutions from July, 30, 2015 year 2-v/2015]. Visnyk Konstytutsiynoho Sudu
Ukrayiny, 2015,vol 5, pp. 30-33. 6. Drobush I. V. Funktsiyi predstavnyts'kykh orhaniv mistsevoho samovryaduvannya v Ukrayini: avtoref. dys.d-ra yuryd. nauk:12.00.02 [Functions of representative organs of local self-government are in Ukraine] NAN Ukrayiny,In-t derzhavy i prava im. V. M. Korets'koho, Kyiv, 2002, 14 p. 7. Altunina O. M. Sutnist' ta vydy funktsiy orhaniv mistsevoho samovryaduvannya [Essence and types of functions of organs of local self-government].Forum prava, 2009,vol. 3, pp. 8-13.
8. Altunina O. M. Diyal'nist' orhaniv mistsevoho samovryaduvannya shchodo zdiysnennya delehovanykh funktsiy ta povnovazhen' vykonavchoyi vlady avtoref. dys. kand. yuryd. nauk: 12.00.07 [Activity of organs of local self-government is in relation to realization of the delegated functions and plenary powers of executive power]; Kharkivs'kyy natsional'nyy universytet vnutrishnikh sprav, Kharkiv., 2009, 20 p.
9. Bordenyuk V. I. Okremi aspekty naukovoho zabezpechennya mistsevoho samovryaduvannya v Ukrayini [Separate aspects of the scientific providing of local self-government are in Ukraine]. Yurydychna nauka, 2011, vol 1, pp. 71-78. 10. Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini: Zakon Ukrayiny vid 21 travnya 1997 roku [About local self-government in Ukraine: A law of Ukraine is from May, 21, 1997]. Vidomosti Verkhovnoyi Rady Ukrayiny, 1997,vol. 24, pp. 170. 11. Okrema dumka suddi Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny Sasa S. V. stosovno Vysnovku Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny u spravi za zvernennyam Verkhovnoyi Rady Ukrayiny pro nadannya vysnovku shchodo vidpovidnosti zakonoproektu pro vnesennya zmin do Konstytutsiyi Ukrayiny shchodo detsentralizatsiyi vlady vymoham statey 157, 158 Konstytutsiyi vid 30 lypnya 2015 roku # 2-v/2015 [Separate opinion ofjudge of Constitutional Court of Ukraine of Sasa S. In. in relation to Conclusion of Constitutional Court of Ukraine in business after the appeal of Verkhovna Rada of Ukraine about a grant a conclusion in relation to accordance of bill about making alteration in Constitution of Ukraine in relation to decentralization of power the requirements of the articles 157, 158 Constitutions from July, 30, 2015 year 2-v/2015]. Visnyk Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny, 2015, vol. 5, pp. 47-53. 12. Rishennya Konstytutsiynoho Sudu Ukrayiny vid 1 kvitnya 2010 roku # 10-rp/2010 (sprava za konstytutsiynym podannyam Vyshchoho administratyvnoho sudu Ukrayiny shchodo ofitsiynoho tlumachennyapolozhen'chastyny pershoyi statti 143 Konstytutsiyi Ukrayiny, punktiv "a", "b", "v", "h" statti 12 Zemel'noho kodeksu Ukrayiny, punktu 1 chastyny pershoyi statti 17 Kodeksu administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny) [A decision of Constitutional Court of Ukraine is from April, 1, 2010 year 10-rp/2010 (business after constitutional presentation of the Higher administrative court of Ukraine in relation to official interpretation ofpositions ofpart of the first article 143 Constitutions of Ukraine, points of "a", "b", "v", to the "g" article 12 of the Landed code of Ukraine, point of a 1 part of the first article of a 17 Code of the administrative legal proceeding of Ukraine]. Ofitsiynyy visnyk Ukrayiny, 2010, vol. 27, pp. 1069.
