CC BY
289
Алла Костянтишвна Соколова,
д-р юрид. наук, доцент Нацональний юридичний унверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Харш
УДК 349.6
ПРАВОВ1 АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛ1ННЯ В ГАЛУЗ1 ОХОРОНИ ВОД I В1ДТВОРЕННЯ ВОДНИХ РЕСУРС1В
Статтю присвячено вивченню проблем, пов'язаних з визначенням правових засад управлтня в галуз1 охорони вод, використання й вгдтворення водних ресурсов. Дослгджуються нормативш акти, що встановлюють компетенщю державних органгв управлтня у зазначенш сферь Наво-дяться рекомендащ з удосконалення в1дпов1дного законодавства.
Ключовi слова: еколопчне управлшня, водне законодавство, управлшня в галузi охорони вод та !х використання, ввдтворення водних ресурав, еколопчне законодавство.
Сусшльна сутшсть державного управлшня й управлшського змкту д1яльност1 оргашв виконавчо! влади, взаемод1я останньо! з шшими плками державно! влади, сшвввдношення державного управлшня й мкцевого само-врядування, державного управлшня й д1яльност1 громадських оргашзацш та об'еднань громадян, спрямовашсть державного управлшня на реал1защю прав 1 свобод людини, в1дпов1дальшсть оргашв державно! влади та !х посадо-вих ос1б за сво! р1шення, дп або безд1яльшсть перед громадянами, права яких було порушено, набувають особливого значення у свггл1 евроштеграцшно! пол1тики Укра!нсько! держави та !! прагнень до вагомо! рол1 в м1жнародному пол1тичному й економ1чному житт [9, с. 4].
Укра!на, як суверенна, незалежна, демократична, сощальна правова держава, що стала на шлях розвитку ринкових вщносин, не може перебувати осторонь загальнопланетарних процес1в становлення еколопчно! пол1тики, геополггичних 1 сощально-економ1чних особливостей розвитку св1тово! сшльноти. Для Укра!ни першочерговим е необхвдшсть змши прюритет1в у мехашзм1 управлшня природокористуванням та охороною навколишнього
природного середовища, де в центрi уваги повинна бути людина, для яко! Конститущя закршила право на безпечне для життя i здоров'я довкшля. Це вимагае змiни стереотишв щодо суспiльних цiнностей, гуманiзацi! сощуму. Управлiння в цiй царинi мае здшснюватися так, щоб забезпечити рiвнiсть можливостей розвитку i збереження природних ресурсiв, навколишнього природного середовища як для нишшнього, так i для майбутшх поколiнь, гарантувати екологiчну безпеку в^х людей, якi проживають у певному реп-онi, i всього людства на планетi [8, с. 37-38].
Управлшська дiяльнiсть у сферi публiчних екологiчних вiдносин забез-печуе: а) вжиття заходiв зi скорочення з повною !х лiквiдацiею надходжень у довкшля небезпечних для життя i здоров'я iндивiда речовин у майбутньому; б) створення еколопчно обгрунтованого розмiщення й подальшого розвитку продуктивних сил в окремих регюнах i в державi в цiлому; в) формування системи спостереження за показниками здоров'я населення з урахуванням стану навколишнього природного середовища; г) створення й розвиток на територп держави мережi природно-заповщного фонду з метою збереження еталошв якостi довкiлля, захисту й охорони кторичних i культурних природних щнностей; д) досягнення рацiонального природокористування за допомогою землеустрою, лiсовпорядкування, паспортизацп водних об'ектiв, устрою територiй заповвдного, оздоровчого, iсторико-культурного й рекреа-цшного призначення [8, с. 38-39].
Свгговий досвiд переконливо свiдчить, що найусшшшше розвиваеться та суспiльна система, в якш державне управлiння спрямовано на повне роз-криття творчого потенщалу людини шляхом забезпечення !! прав i свобод. Реалп сьогодення говорять, що значення державного управлшня як важли-вого регулятора суспiльних ввдносин у рiзних сферах суспiльного життя весь час зростае [5, с. 7].
Усе зазначене зумовлюе актуальшсть ще! науково! публiкацi!, !! необхвд-нiсть для полiпшення правового регулювання сусшльних вiдносин, пов'язаних з управлшням у галузi екологп, вдосконаленням системи управлшня охороною й використанням вод i вщтворенням водних ресурсiв.
Правовi питання державного управлiння охорони навколишнього природного середовища та природокористування були в центрi уваги таких дослщниыв, як С. О. Балашенко, А. П. Гетьман, О. К. Гтченков, О. I. Крас-сов, Ю. С. Шемшученко та ш. [1; 3 - 6; 10]. Проблеми державного управлшня у сферi водних ввдносин вивчалися Н. В. Барбашовою, Л. I. Дембо, О. I. Крассовим, Н. В. Локтевою [2; 7; 10; 11] та шшими науковцями. Мiж тим питання державного управлшня охороною вод i вщтворенням водних ресур^в майже не вивчались.
Мета ще! статт - наукове обгрунтування необхiдностi покращання системи державного управлiння в дослщжуванш царинi, з урахуванням чого будуть поставлен вiдповiднi завдання, зокрема, щодо шдготовки рекомендацiй з удосконалення системи еколопчного управлiння й водних ввдносин.
Ефективне функщонування управлшня в галузi охорони навколишнього середовища - тверда гаранпя збереження еколопчноТ' рiвноваги, а найго-ловшше - життя людей i ращонального ресурсокористування. Рiзноманiтнi реформи такого управлшня визначаються завданнями, що виникають на кожному кторичному етапi продиктованi потребою максимально пого-джувати iнтереси людей, забезпечувати проблеми виробництва, населення i свпового господарства. Перетворення, що мають мкце в управлiннi цieю галуззю, теж пов'язанi з еволюцiйними процесами в^е! системи управлiння свiтовим господарством [1, с. 8-9].
У Закош Украши «Про основнi засади (стратепю) державно!' еколопчноТ' полiтики Украши на перюд до 2020 року» вщ 21 грудня 2010 р. № 2812-VI основним принципом нащонально1 еколопчно!' полггики названо посилення ролi еколопчного управлiння в системi державного управлшня в УкраТ'ш з метою досягнення рiвностi трьох складникiв розвитку (економiчноï, екологiчноï, соцiальноï), що зумовлюе орiентування на прiоритет сталого розвитку [12; 2011. - № 3. - Ст. 158].
Як ввдомо, органи держави виконують специфiчну дiяльнiсть - державне управлшня. Зпдно зi ст. 16 Закону Укра'1'ни «Про охорону навколишнього природного середовища» [9] державне управлшня природокористуванням та охороною довюлля покладено на Кабшет Мiнiстрiв Укра'1'ни, Раду мiнiстрiв Автономно!' Республiки Крим, мiсцевi ради й виконавчi органи сшьських, селищних, мiських рад, державш органи з охорони навколишнього природного середовища й використання природних ресурсiв та на iншi державнi органи вщповщно до законодавства Украши.
Серед названих розрiзняються державнi органи загально1 i спецiальноï компетенцй.
Науковцi, розкриваючи правовi аспекти у сферi водних ввдносин, зазна-чають, що органи загально!" компетенцй' здiйснюють координацшно-кон-трольш й органiзацiйнi функцй управлiння щодо використання й охорони вод i ввдтворення водних ресур^в. Органи спещально1 компетенцй' покликанi здiйснювати розподiл i перерозподш водних ресурсiв, облiк i ведення водного кадастру, видачу дозволiв на спещальне водокористування та iншi спецiальнi функцй' управлiння. Установлено, що цим органам при здшсненш ними регу-лятивно1 функцй' повинна ввдводитися важлива роль з урахуванням специ-фiки об'екта регулювання - басейну Дншра [11, с. 8]. До державних оргашв управлiння спецiальноï компетенцй' належать: Мшктерство екологп та природних ресур^в Украши (Мiнприроди Укра'1'ни); Державне агентство земель-них ресур^в Украши (Держземагентство Укра'1'ни); Державне агентство водних ресур^в Украши (Держводагентство Украши); Державне агентство лкових ресурсiв Украши (Держлкагентство Украши); Державне агентство рибного господарства Украши (Держрибагентство Украши); Державна еко-лопчна iнспекцiя Украши (Держекошспекщя Украши); Державна служба
геологи та надр Укра!ни (Держгеонадра Укра!ни); Державне агентство еколо-пчних швестицш Укра!ни (Держекошвест - агентство Укра!ни).
Основними завданнями Мшприроди Укра!ни ввдповвдно до Положення про Мшютерство екологп та природних ресурс1в Укра!ни, затвердженого Указом Президента Укра!ни ввд 13 кв1тня 2011 р. № 452/2011 [12; 2011. -№ 29. - Ст. 1258] е:
- формування державно! полггики у сферах: (а) охорони навколишнього природного середовища; (б) безпеки, ращонального використання, ввдтворення й охорони природних ресурс1в; (в) розвитку водного господарства й мелюрацп земель; (г) державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог законодавства про охорону довкшля, рацюнальне використання, ввдтворення й охорони природних ресурс1в;
- реал1защя державно! пол1тики в галузях охорони навколишнього природного середовища, ращонального використання, ввдтворення й охорони природних ресурс1в.
Мшприроди Укра!ни згвдно з покладеними на нього завданнями гаран-туе нормативно-правову регламентащю з питань ведення паспорта водно-болотного угвддя м1жнародного значення. У сфер1 охорони й ввдтворення вод (поверхневих, пвдземних, морських) 1 ращонального використання водних ресурс1в воно виконуе так1 функци:
- забезпечуе нормативно-правове регулювання з питань: а) правил, норматив1в 1 норм з охорони й ввдтворення вод (поверхневих, пвдземних, морських), б) ращонального використання водних ресурс1в 1 практики !х експлуатацп; в) л1мтв забору й використання води 1 л1мтв скиду забруд-нюючих речовин у водн1 об'екти; г) надання документ1в дозв1льного характеру; д) розроблення й затвердження норматив1в гранично допустимих скид1в забруднюючих речовин у водш об'екти, методик 1 методичних указЬ вок з установлення технолопчних норматив1в у цш сфер1; е) умов скидання вод у водш об'екти й пвдземш горизонти; е) критерпв визначення екстре-мально високого р1вня забруднення вод;
- видае дозволи на проведення роб1т на землях, зайнятих морями, анулюе !х, переоформлюе й видае дублшати;
- веде облж пвдприемств, установ та орган1зац1й, як1 розробляють про-екти норматив1в гранично допустимих скид1в забруднюючих речовин у водш об'екти;
- забезпечуе у сфер1 розвитку водного господарства й мелюрацп земель нормативно-правове регулювання з питань щодо: а) правил, норматив1в 1 норм у цш галуз1 розвитку водного господарства й мелюрацп земель 1 практики !х застосування; б) оргашзацп 1 проведення мошторингу зрошуваних та осушуваних земель; в) ведення державного водного кадастру; г) перелшу водних об'ект1в м1сцевого значення; д) консервацп мел1оративних систем та окремих об'ект1в 1нженерно! 1нфраструктури; е) проведення планово-по-
переджувальних ремонтГв мелюративних систем i споруд; е) надання доку-ментГв дозвiльного характеру.
Окрiм дослiдження правових аспектiв центрального органу державного управлшня - Мшприроди Украши та його спещально'Т компетенцй' з регу-лювання водних ввдносин iснуе необхiднiсть вивчення й аналiзу компетенцй' також iнших державних оргашв у цiй царинi.
Залежно вщ природних характеристик вод, зокрема поверхневих, держав-ним органом управлiння в дослщжуванш сферi е Держводагентство Украши. За Положенням про нього, затвердженим указом Президента Украши вщ 13 квГтня 2001 р. № 453/2011 [12; 2011. - № 29. - Ст. 1259], дiяльнiсть центрального органу виконавчо'Т влади спрямовуеться й координуеться Кабшетом Мiнiстрiв Украши через Мшютра екологп та природних ресурсГв Украши. Основними завданнями Держводагентства Украши е: а) внесення пропозицш щодо фор-мування державно'Т полiтики щодо розвитку водного господарства й мелюрацп земель, управлшня, використання й вщтворення поверхневих водних ресурсiв; б) реалiзацiя державноТ' полiтики в галузi управлшня, використання й вщтво-рення поверхневих водних ресурсiв, розвитку водного господарства й мелюрацп земель та експлуатацп державних водогосподарських об'ектГв комплексного призначення, мiжгосподарських зрошувальних та осушувальних систем.
Функцп Держводагентства УкраТ'ни:
- узагальнення практики застосування законодавства з питань, що належать до його компетенцй, розроблення пропозицш з удосконалення законодавчих актГв, актГв Президента й Кабшету МшютрГв УкраТ'ни, нормативно-правових актГв мшютерств i подача Т'х в установленому порядку мшютровГ МГнприроди УкраТ'ни для погодження i внесення Т'х на розгляд Кабмшу;
- шдготовка проекпв мiжнародних договорГв УкраТ'ни, пропозицш щодо Т'х укладення й денонсацп, укладення мГж^родних договорГв УкраТ'ни мГжвп домчого характеру, забезпечення виконання зобов'язань, узятих нею за такими договорами з питань, що належать до його компетенцй;
- розроблення й участь у реалГзацГТ державних цГльових, мГждержавних i регГональних програм з питань водного господарства, мелюрацп земель, управлшня, використання й вщтворення поверхневих водних ресурсГв;
- розроблення i встановлення режимГв роботи водосховищ комплексного призначення, водогосподарських систем i каналГв, затвердження правил Т'х експлуатацп;
- забезпечення дотримання режиму роботи водосховищ, водогосподарських систем i каналГв;
- здшснення монГторингу якостГ вод у контрольних створах у районах основних водозаборГв комплексного призначення, у водогосподарських системах мГжгалузевого й сГльськогосподарського водопостачання;
- забезпечення функщонування системи державного монГторингу довкГлля в частиш проведення радюлопчних i гГдрохГмГчних спостережень на водних
об'ектах комплексного призначення, на транскордонних водотоках 1 водогос-подарських системах м1жгалузевого й сшьськогосподарського водопостачання, в зонах впливу атомних електростанцш;
- проведення мошторингу водних об'ект1в за радюлопчними показниками на територ1ях, що зазнали радюактивного забруднення;
- вжиття заход1в з еколопчного оздоровлення поверхневих вод 1 догляду за ними;
- гарантування виконання прикладних науково-дослвдницьких роб1т у сфер1 водного господарства, мелюрацп земель, управлшня, використання й ввдтворення поверхневих водних ресурс1в;
- погодження норматив1в водопостачання;
- проведення державного облжу водокористування й ведення державного водного кадастру;
- здшснення паспортизацп р1чок 1 джерел питного водопостачання;
- анал1з якост поверхневих вод та сповщення оргашв виконавчо! влади й оргашв мюцевого самоврядування, а також населення (через засоби масово! шформацп) про р1вень !х забрудненостц
- оргашзащя опрацювання оперативних 1 довгострокових прогноз1в змши еколопчного стану водних об'ект1в 1 мелюрованих земель та ш.
Окр1м названих функц1й сл1д вид1лити т1, що пов'язан1 1з запоб1ганням 1 лжввдащею насл1дк1в шк1дливо! дГ! вод. Для цього Держводагентство Укра!ни в межах сво!х повноважень: а) вживае заход1в щодо запоб1гання надзвичайним ситуащям, зменшення руйн1вних насл1дк1в повеней, забезпечення безаварш-ного пропуску паводкових вод 1 льодоходу; б) забезпечуе проведення робгг 1з запоб1гання пошкодженню й авар1ям на г1дротехн1чних спорудах загаль-нодержавних 1 м1жгосподарських мел1оративних систем, а також з лшввдацп наслвдыв авар1й на цих спорудах; в) здшснюе заходи, пов'язан1 з попереджен-ням шк1дливо! дГ! вод 1 лжввдащею !! насл1дк1в, включаючи протипаводковий захист сшьських населених пункт1в 1 сшьськогосподарських уг1дь та 1н.
Це агентство у процес1 виконання покладених на нього обов'языв взаемо-д1е в установленому порядку з шшими органами виконавчо! влади, допом1ж-ними органами 1 службами, утвореними Президентом Укра!ни, з ввдповвдними органами шоземних держав 1 м1жнародних орган1зац1й, профсшлками й орга-н1зац1ями роботодавц1в, а також пвдприемствами, установами та оргашзащями, виконуе 1нш1 функцГ! орган1зац1йно-розпорядчого характеру, що пвдписуються Головою Держводагентства Укра!ни.
Указом Президента Укра!ни в1д 6 кв1тня 2011 р. № 391/2011 затверджено Положення про Державну службу геологи та надр Укра!ни [12; 2011. - № 29. -Ст. 1228]. Держгеонадра Укра!ни е центральним органом виконавчо! влади, д1яльшсть якого спрямовуеться й координуеться Кабшетом М1шстр1в Укра!ни через м1шстра екологп та природних ресурс1в Укра!ни, входить до системи оргашв виконавчо! влади 1 провадить державну полггику у сфер1 геолопчного
вивчення й ращонального використання надр. Вщповвдно до покладених на не1 завдань. Ця служба виконуе таю функцй":
- видае у законодавчо встановленому порядку спещальш дозволи на будГвництво й експлуатащю шдземних споруд, не пов'язаних Гз видобуван-ням корисних копалин, у тому числГ для шдземного зберГгання нафти, газу та шших речовин i матерГалГв, для захоронення шюдливих речовин i вГдходГв виробництва, для скидання стГчних вод;
- здшснюе державний геологГчний контроль за геолопчним вивченням надр держави, за ращональним i ефективним ix використанням, у тому числГ за веденням пошуково-розвщувальних та Гнших робГт з геолопчного вивчення пГдземних вод;
- виявляе недшчГ воднГ свердловини i вживае заходГв щодо ïx лГквГдацп або ремонту й подальшого використання;
- проводить монГторинг мшерально-сировинно1 бази, геолопчного середовища й пГдземних вод;
- веде державний облш пГдземних вод i водного кадастру та ш.
Держгеонадра Украши здшснюе сво1 функцй' безпосередньо й через мГжре-
гюнальш територГальш органи, повноваження яких поширюються на декГлька областей i яю е структурними шдроздГлами апарату ще1 служби. У процесГ виконання покладених на не1 завдань ця служба взаемодГе в установленому порядку з шшими органами виконавчо'1' влади, допомГжними органами i службами, створеними Президентом Украши, а також з органами мГсцевого самовря-дування, об'еднаннями громадян, профсшлками пращвниыв та органГзацГями роботодавцГв, вГдповГдними органами шоземних держав i мГжнародних оргаш-зацГй, пГдприемствами, установами й органГзацГями.
За Положенням про морсью еколопчш шспекцп вГд 4 листопада 2001 р. № 429, затвердженого наказом Мшприроди Украши [12; 2011. - № 92. -Ст. 3359], Морськими еколопчними шспекщями визначеш: Державна Азов-ська морська екологГчна шспекщя, Державна Азово-Чорноморська екологГчна ГнспекцГя, Держекошспекщя ПГвнГчно-ЗахГдного регГону Чорного моря, яю е територГальними органами Державно1 еколопчно1 Гнспекцй' Укра'1'ни, дГють у ïï складГ i 1'й пГдпорядковуються.
Держекошспекщя Украши зпдно з покладеними на не'1 завданнями здГйс-нюе державний нагляд (контроль) за додержанням територГальними органами центральних оргашв виконавчо1 влади, мГсцевими органами виконавчо1 влади, органами мГсцевого самоврядування в частиш виконання вимог i деле-гованих 1'м повноважень органами виконавчо1 влади, пГдприемствами, установами й органГзацГями незалежно вГд форми власностГ й господарювання, громадянами Украши, шоземцями й особами без громадянства, а також юри-дичними особами-нерезидентами щодо:
- законодавства про охорону й ращональне використання вод i вщтворення водних ресурсГв щодо реалГзацп державних, щльових, мГждержавних i регГо-
нальних програм з оздоровлення, використання й охорони вод 1 ввдтворення водних ресурс1в;
- наявност й дотримання умов виданих дозвол1в, установлених норматив1в гранично допустимого скидання забруднюючих речовин, л1мшв забору й вико-ристання води та скидання забруднюючих речовин;
- права державно! власност на води;
- додержання правил ведення водокористувачами первинного облшу кшь-кост вод, що забираються з водних об'ект1в 1 скидаються до них, 1 визначення якост води;
- дотримання встановленого режиму господарсько! д1яльност1 в зонах саш-тарно! охорони джерел питного й господарсько-побутового водопостачання, водоохоронних зонах, прибережних захисних смугах, смугах ввдведення й бере-гових смугах водних шлях1в;
- здшснення водокористувачами заход1в 1з запоб1гання забрудненню водних об'ект1в ст1чними (дощовими, сшговими) водами, що ввдводяться з !х територп;
- вжиття заход1в з економного використання водних ресурс1в;
- використання вод (водних об'ект1в) ввдповвдно до щлей та умов !х надання;
- проведення роб1т, пов'язаних з лжввдащею наслвдюв аварш, як1 можуть спричинити попршення якост1 води;
- виконання заход1в, пов'язаних з попередженням шквдливо! д1! води й лжввдащею !! насл1дк1в;
- використання, ввдтворення й охорона морського середовища 1 природних ресурс1в внутршшх морських вод, територ1ального моря, виключно! (морсько!) економ1чно! зони й континентального шельфу Укра!ни, додержання норм еко-лог1чно! безпеки та ш.
Розглянувши 1 проанал1зувавши конкретн1 повноваження орган1в спец1-ально! компетенцГ!, маемо визнати доречними 1 своечасними висновки зако-нодавця, що система державного управлшня в галуз1 охорони, використання й ввдтворення вод потребуе неввдкладного реформування в напрямку переходу до штегрованого управлшня водними ресурсами. Функцп управлшня у цш сфер1 розпод1лен1 м1ж р1зними центральними органами виконавчо! влади, в результат! чого спостер1гаеться !х дублювання, неоднозначного тлумачення положень природоохоронного законодавства й неефективного використання бюджетних кошт1в [12; 2011. - № 3. - Ст. 158].
Варто зупинитися ще на одному правовому аспект! державного управлшня в зазначенш цариш. Водне законодавство визначае, що державне управлшня в галуз1 використання й охорони вод 1 ввдтворення водних ресурс1в здшснюеться за басейновим принципом на пвдстав1 державних, щльових, м1ждержавних 1 репональних програм, одшею з яких е Загально-державна щльова програмам розвитку водного господарства та еколопчного оздоровлення басейну р1чки Дншро на пер1од до 2021 року, затверджена
Законом Укра!ни ввд 24 травня 2012 р. № 4836-У1 [12; 2011. - № 46. -Ст. 1800]. II метою е визначення основних напрямыв державно! полпики у сфер1 водного господарства для задоволення потреб населення й галу-зей нащонально! економжи у водних ресурсах, збереження й ввдтворення водних ресурс1в, запровадження системи штегрованого управлшня вод-ними ресурсами за басейновим принципом, ввдновлення рол1 мелюрованих земель у продовольчому й ресурсному забезпеченш держави, оптим1защя водоспоживання, запоб1гання й лжввдащя наслвдыв шквдливо! дп вод.
Виконання ще! програми передбачае два етапи: на першому (2013 -2016 рр.) визначаються меж1 прибережних захисних смуг згвдно з проектами землеустрою, насамперед на водних об'ектах, що е джерелами питного водопостачання, 1 вживаються першочергов1 заходи. На другому (2017 -2021 рр.) заплановано: а) запровадити систему штегрованого управлшня водними ресурсами за басейновим принципом шляхом розроблення й вико-нання плашв управлшня басейнами р1чок, застосування економ1чно! модел1 щльового фшансування заход1в у цих басейнах, утворення басейнових рад р1чок, а також пвдвищення рол1 кнуючих та утворення нових басейнових управлшь водних ресурс1в 1 б) удосконалити систему державного управлшня водними ресурсами.
Цим документом визначеш завдання, спрямоваш на еколопчне оздоровлення басейну р1чки Дшпро й пол1пшення якост1 питно! води, а саме:
- упорядкування споруд водоввдведення на об'ектах житлово-комунального господарства, господарських об'ектах та урбашзованих територ1ях;
- забезпечення еколог1чно безпечного функцюнування дн1провських водо-сховищ;
- запоб1гання забрудненню п1дземних вод;
- створення бшьш чистого виробництва, замкнутих (безспчних) систем виробничого водопостачання, впровадження мало- 1 безводних технологш;
- забезпечення повторного використання спчних вод;
- зменшення впливу рад1оактивного забруднення на водш об'екти в зонах ввдчуження й безумовного (обов'язкового) ввдселення;
- ввдтворення й пвдтримання сприятливого гвдролопчного стану р1чок 1 л1к-ввдащя насл1дк1в шк1дливо! д1! вод;
- удосконалення нормативно-правово! бази й оргашзацшно! структури водогосподарського комплексу для забезпечення еколопчного оздоровлення басейну р1чки Дшпро.
Як зазначалося, ст. 13 ВК Укра!ни передбачае, що державне управлшня в цариш використання й охорони вод 1 ввдтворення водних ресурс1в здшс-нюеться за басейновим принципом. Науковщ дшшли висновку, що цей принцип управлшня водними ресурсами, задекларований у ВК Укра!ни, вимагае вдосконалення правових мехашзм1в його реал1зацп, оскшьки на практиц1 1снуе складна система галузевих 1 ввдомчих структур державного управлшня, що мають переважно галузеву й адмш1стративно-територ1альну, а не басей-
нову спрямовашсть. На цьому еташ запровадження вказаного принципу управлшня не визначено тих принцишв, зпдно з якими можна розподшити управлшсьы функцй' мГж органами басейновими водогосподарськими й адмГ-шстративно-територГальними [11, с. 9].
Науковщ пГдкреслюють, що у виршенш проблеми збереження водних ресурсГв та охорони вод вирГшальну роль вщграе система управлГння ними. ОсобливостГ оргашзацп управлГння у сферГ використання й охорони вод обу-мовленГ специфшою останнГх як об'екта природи. Сприятливий стан води зале-жить вГд того, як здГйснюеться господарська дГяльшсть i використовуються природнГ ресурси на водозбГрнш площГ в басейнГ водного об'екта, тобто на територп, стш з яко! формуе водний об'ект [10, с. 336].
Це передбачае утворення басейново! ради, завданням яко! (як i щодо рГч-кових басейнових рад) е розроблення стратеги управлГння водними ресурсами щодо забезпечення басейнового збалансованого розвитку водного господарства, охорони вод i вщтворення водних ресурсГв на шдставГ погодже-них дш суб'ектГв природокористування. СлГд зазначити, що Гснуюча в Укра!ш система управлГння водними басейнами не повною мГрою ввдповвдае вимо-гам европейсько! Водно!" рамково! директиви. ЗдГйснений у межах вГдомчого реформування перехГд до басейнового принципу управлГння водними ресурсами Украши не знайшов свого адекватного вГдображення у водному законо-давствГ, передусГм у Водному кодексГ Украши [2, с. 436].
Законодавець, визначаючи стратепчш цГл й завдання державно! еколопч-но! полГтики, вказав, що реформування системи управлГння у сферГ охорони й ращонального використання вод повинно здшснюватися шляхом запровадження штегрованого управлГння водними ресурсами за басейновим принципом [12; 2011. - № 3. - Ст. 158], що е щлком своечасним i дощльним.
Порядок взаемодп центральних оргашв державно! влади, оргашв управлГння басейнами, басейново! ради, регюнальних i мГсцевих органГв влади, мГжрегюнального спГвробГтництва потрГбно регламентувати на рГвш нормативного акта [2, с. 436].
Таким чином, можна дшти висновку про нагальну необхГднГсть реформування системи управлГння в дослвджуванш сферГ в цГлому, причому наголошу-емо на пГдвищеннГ ролГ спещальних регГональних органГв управлГння охороною й використанням державних природних об'ектГв.
Видаеться, що висловлеш пропозицГ! слГд реалГзувати шляхом внесення змГн i доповнень до водного законодавства, зокрема до Водного кодексу Украши.
Проведене дослщження основних проблем формування сучасного правового фундаменту управлГння у сферГ регулювання водних вщносин, безу-мовно, не вичерпуе усГх питань, пов'язаних з щею тематикою, тож предметом подальших наукових пошукГв може бути такий важливий аспект, як, напри-клад, державне управлГння в названш галузГ з огляду на тенденцГ! його мГжна-родно-правово! регламентацГ!.
Список л^ератури:
1. Бaлaшенкo С. А. Гocyдapcтвеннoе yпpaвление в oблacти oxpami oкpyжaющей cpеды : aвтopеф. диc. ... д-pa юрид. nays : 12.00.06 / С. А. Бaлaшенкo. - Мн., 2GG1. - 39 c.
2. Бapбaшoвa H. Bдocкoнaлення yпpaвлiння прибережною cмyгoю Азoвcькoгo тa Чорного мор1в / H. Бapбaшoвa, О. Янукович // Пpaвo Укpaïни. - 2G12. - № 3-4. - С. 431-438.
3. Геты^и А. П. Дoктpинaльнi acTORm пpaвoвoгo зaбезпечення еколопчно1 пол1тики Укря-1ни / А. П. Гетман // Maтеpiaли Miжиap. иayк.-пpaкт. конф. (9-1G жовт. 2GG9 р.). - Х. : HЮАУ, 2GG9. - С. 13-18.
4. Тети^н А. П. Пpaвoвi зacaди деpжaвиoï еколопчно1 пол1тики в cфеpi oxopoии довкшля / А. П. ^тьмян // Дocвiд i проблеми ^»»propa^'i, iмплемеитaцiï тa aдaптaцiï еколопчного зяко-иoдaвcтвa : мaтеpiaли мiжиap. иayк.-пpaкт. конф. (25 вере^ 2G13 р., м. Диiпpoпетpoвcьк). - Дт-пpoпетpoвcьк : ДУ, 2G13. - С. 53-71.
5. Голиченков А. И. Экологиче^кй контроль : теория, ^a^HEa пpaвoвoгo pегyлиpoвaиия : aвтopеф. днc. ... д-pa юрид. тук : 12.GG.G6 / А. К. Голиченков. - M., 1992. - 48 c.
6. Гocyдapcтвеннoе yпpaвление oxpaиoй oкpyжaющей cpеды в тоюзной pеcпyблнке: моно-гpaфня / Ю. С. Шемшученко, H. Р. Maлышевa, H. И. Ерофеев и др. ; отв. ред. Ю. С. Шемшу-ченко. - ИГП АH УССР. - К. : Hayк. дyмкa, 199G. - 28G c.
7. Дембо Л. И. Оотовные проблемы coветcкoгo водного зaкoнoдaтельcтвa : мoиoгpaфня / Л. И. Дембо. - Л. : Изд-во ЛГУ, 1948. - 13б c.
8. Еколопчне пpaвo Укpaïин : тдруч. : [для студ. юрид. cпец. вищ. иaвч. зaкл.] / Haц. юрид. aкaд. Укpaïин 1м. Яpocлaвa Myдpoгo ; зa ред. А. П. ^K^am. - Х. : Пpaвo, 2G13. - 432 с.
9. Кoвaленкo В. В. Ocиoвн деpжaвиoгo yпpaвлiиия : мoиoгpaфiя / В. В. Кoвaленкo. - Х. : ТД «Зoлoтa миля», 2GG9. - 32G c.
1G. Кpaccoв О. И. Экологичежое пpaвo : учеб. / О. И. Кpaccoв. - [3-е изд., переамотр.]. - M. : HopHa : ИHФPА - M, 2G13. - 624 c.
11. Лoктeвa H. В. Пpaвoве pегyлювaння кoмплекcиoгo внкopнcтaиия вoдинx pеcypciв Дт-пpoвcькoгo бacейиy : aвтopеф. днc. ... кaид. юрид. тук : 12.GG.G6 / H. В. Лoктeвa. - К., 2GG7. - 19 c.
12. Офщ. вкн. Укр^ши.
13. Про oxopoиy иaвкoлншиьoгo природного cеpедoвнщa : Зякон Укр^ни ввд 25.G6.1991 р. № 1264-XII // Вщом. Bеpxoв. Ряди У^ши. - 1991. - № 41. - Ст. 546.
Соколова А. К. Правовые аспекты государственного управления в области охраны вод и воспроизводства водных ресурсов.
Статья посвящена изучению проблем, связанных с определением правовых основ управления в области охраны, использования вод и воспроизводства водных ресурсов. Исследуются нормативные акты, устанавливающие компетенцию государственных органов управления в указанной сфере. Приводятся рекомендации по совершенствованию указанного законодательства.
Ключевые слова: экологичежое yпpaвление, водное зaкoнoдaтельcтвo, yпpaвление в oблacти oxpaиы вод и иx нcпoльзoвaиня, вocпpoнзвoдcтвo вoдиыx pеcypcoв, экoлoгнчеcкoе зaкoиoдaтельcтвo.
Sokolova A. K. Legal aspects of state administration in the field of water conservation and rehabilitation of water resources.
This research is dedicated to issues, related to determining the legal principles of management in the sphere of water protection, use and rehabilitation of water resources. It considers the legislative acts, determining competences of the related state authorities. The research provides recommendations on improving appropriate legislation.
Key words: environmental management, water legislation, management in the sphere of water protection and use, rehabilitation of water resources, environmental legislation.
Надшшла до редколегп 21.12.2014 р.
