УДОСКОНАЛЕННЯ КОНЦЕПТУАЛЬНИХ ЗАСАД ПОЛіТИКИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЮДЖЕТНОї БЕЗПЕКИ УКРАїНИ У КРИЗОВИХ УМОВАХ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 336.143:336.04

УДОСКОНАЛЕННЯ КОНЦЕПТУАЛЬНИХ ЗАСАД ПОЛ1ТИКИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ БЮДЖЕТНО1

БЕЗПЕКИ УКРА1НИ У КРИЗОВИХ УМОВАХ

© 2018 ВАЛУЙСЬКИЙ I. А.

УДК 336.143:336.04

Валуйський I. А.

Удосконалення концептуальних засад полггики забезпечення бюджетноТ безпеки УкраТни у кризових умовах

Метою дотдження е розробка концептуальних засад полтики забезпечення бюджетно/ безпеки Укра/ни у взаемозв'язку з кризовими умовами // реал'ваци. Теоретичною основою досл/дження слугують сучат доробки фшансово/ науки стосовно розумння сутностi бюджетно/ безпеки, кЛьксних i яккних параметрiв // о^нювання та шляж забезпечення. Використано методи абстрагування, аналiзу, синтезу на основi системного шдходу. За результатами дотдження визначено змш основно/ iде/ полтики забезпечення бюджетно/ безпеки Укра/ни, що полягають у ста-бтзаци публ'мних ф'нанав шляхом поступового зменшення дефiциту державного бюджету та зниження державного боргу вдносно валового внутршнього продукту в умовах невизначеностi i ризиж. Визначено основт групи небезпек i загроз бюджетнш безпецi, що кнують в УкраЫ. Наведено потдовшсть розробки концептуальних засад полтики забезпечення бюджетно/ безпеки. Виокремлено умови застосування основних форм полтики забезпечення бюджетно/ безпеки (полтики стабтзаци, полтики адаптацИ, полтики захисту) та розроблено шляхи забезпечення бюджетно/ безпеки в межах кожно/ iз зазначених форм.

Ключов'! слова: бюджетна полтика, полтика забезпечення бюджетно/ безпеки, кризовiумови, р'юень бюджетно/ безпеки, основна 'дея полтики забезпечення бюджетно/ безпеки, форми полтики забезпечення бюджетно/ безпеки. Рис.: 1. Ббл.: 10.

Валуйський 1ван Анатолйович - асистент, кафедра фiнансiв, Дн'тровський нацональний ушверситет iмет Олеся Гончара (просп. Гагарша, 12, Днпро, 49000, Укра/на) E-mail: [email protected]

УДК 336.143:336.04 Валуйский И. А. Усовершенствование концептуальных основ политики обеспечения бюджетной безопасности Украины в кризисных условиях

Целью исследования является разработка концептуальных основ политики обеспечения бюджетной безопасности Украины во взаимосвязи с кризисными условиями ее реализации. Теоретической основой исследования служат современные наработки финансовой науки касательно понимания сущности бюджетной безопасности, количественных и качественных параметров ее оценки и путей обеспечения. Использованы методы абстрагирования, анализа, синтеза на основе системного подхода. В результате исследования определено содержание основной идеи политики обеспечения бюджетной безопасности Украины, состоящее в стабилизации публичных финансов путем постепенного уменьшения дефицита государственного бюджета и снижения государственного долга относительно валового внутреннего продукта в условиях неопределенности и рисков. Определены основные группы опасностей и угроз бюджетной безопасности, существующие в Украине. Представлена последовательность разработки концептуальных основ политики обеспечения бюджетной безопасности. Выделены условия применения основных форм политики обеспечения бюджетной безопасности (политики стабилизации, политики адаптации, политики защиты), и разработаны пути обеспечения бюджетной безопасности в пределах каждой из указанных форм.

Ключевые слова: бюджетная политика, политика обеспечения бюджетной безопасности, кризисные условия, уровень бюджетной безопасности, основная идея политики обеспечения бюджетной безопасности, формы политики обеспечения бюджетной безопасности. Рис.: 1. Библ.: 10.

Валуйский Иван Анатольевич - ассистент, кафедра финансов, Днепровский национальный университет имени Олеся Гончара (просп. Гагарина, 12, Днепр, 49000, Украина) E-mail: [email protected]

UDC 336.143:336.04

Valuiskyi I. A.

Improving the Conceptual Bases of the Policy of Ukraine's Budget Security in Crisis Conditions

The research is aimed at developing the conceptual bases for the policy of ensuring the budget security of Ukraine in relation to the crisis conditions of its implementation. The theoretical ground of the research consists of the current developments of financial science concerning understanding of the essence of budget security, quantitative and qualitative parameters of its estimation, and ways of its ensuring. Methods of abstraction, analysis, synthesis on the basis of system approach are used. As result of the research, content of the basic idea of Ukraine's budget security policy is defined, which consists in stabilization of public finances by gradual reduction of the State budget deficit and reduction of the State debt relative to gross domestic product in conditions of uncertainty and risks. The main groups of risks and threats to the budget security existing in Ukraine are defined. The sequence of elaborating the conceptual bases for the policy of ensuring budget security is presented. The conditions of application of the basic forms of the policy of budget security (stabilization policy, adaptation policy, protection policy) are allocated, and the ways of ensuring budget security within each of the indicated forms are developed.

Keywords: budget policy, policy of ensuring budget security, crisis conditions, level of budget security, basic idea of the policy of ensuring budget security, forms of the policy of ensuring budget security. Fig.: 1. Bibl.: 10.

Valuiskyi Ivan A. - Assistant, Department of Finance, Oles Honchar Dnipro National University (72 Haharina Ave, Dnipro, 49000, Ukraine) E-mail: [email protected]

Бюджетна политика кра!ни формуе найбкьш дieву сукупнiсть iнструментiв впливу на розвиток еко-номiки та соцiуму. Саме бюджетна политика ви-значае спрямовашсть у наданнi соцiальних гарантiй, об-сяги фiнансування соцiальних послуг, вектор розвитку економжи тощо. Реалiзуючись на шституцшному базисi суспкьства та в його правовому пол^ бюджетна полника мае i зворотний вплив на шдвалини свого формуван-ня. Однак застосування пе! чи шшо! спрямованостi бюджетно! полiтики мае сво! обмеження, пов'язанi, перш за все, зi станом нацюнально! економжи, iснуванням системних небезпек i загроз, достатшстю фiнансових ресурсiв, iнше - йею сукупнiстю факторiв, що обумов-люють стабiльнiсть функцiонування бюджетно! систе-ми. 1накше кажучи, межi застосування певно! спрямо-ваностi бюджетно! полижи визначае рiвень бюджетно! безпеки. Тому важливим компонентом бюджетно! по-лiтики кра!ни е полiтика забезпечення бюджетно! безпеки. Особливо актуальним визначення концептуаль-них засад полiтики забезпечення бюджетно! безпеки е для тих економж, що перебувають у кризових умовах. Зазвичай у таких випадках, як це i вцбуваеться наразi i в Укра!нi, бiльшiсть параметрiв бюджетно! безпеки е незадовкьними або критичними [5, с. 55-56]. Необхц-шсть покращення показникiв бюджетно! безпеки часто значно обмежуе спроможшсть державного фшансуван-ня трансформацiй суспкьного розвитку, реформування шституцшних засад суспкьства, стимулювання розвитку економiки.

Метою цього дошдження е розробка концепту-альних засад полiтики забезпечення бюджетно! безпеки Укра!ни у взаемозв'язку з кризовими умовами !! реалiза-ци. Об'ектом дослцження е спрямована дiяльнiсть дер-жави щодо регулювання вiдносин стосовно виконання бюджету кра!ни, предметом дослцження - спрямована дiяльнiсть щодо забезпечення прийнятного рiвня бюджетно! безпеки у кризових умовах.

Формуванню концептуальних засад полiтики за-безпечення бюджетно! безпеки присвячено до-сить незначну частку наукових праць. Як правило, основна маса напрацювань щодо теоретичного обгрунтування полiтики бюджетно! безпеки полягае у визначенш 'й як компонента бюджетно! полижи зага-лом (без визначення характеристичных особливостей). Зокрема, теоретико-методолоичному пiдrрунтю бюджетно! полiтики як компоненту фшансово! полiтики присвячено пращ таких вцомих науковцiв, як Ж. Абен, К. Аврамченко, О. Барановський, Ш. Бланкарт, Дж. Бре-нан, Н. Богомолова, Дж. Б'юкенен, А. Дашко, Я. Жалко,

B. Мельник, I. Чугунов та ш. Сукупшсть шструменпв бюджетно! полiтики, й спрямовашсть дослцжуеться у працях О. Власюка, В. Гееця, В. Горбулша, М. брмо-шенка. Дослiдження факторiв впливу на бюджетну без-пеку Укра!ни, специфiчний перелiк небезпек i загроз здшснювали Н. Корень, I. Комарова, В. Соловйов. Зна-чна ккьюсть науковцiв присвячують сво! доробки удо-сконаленню оцiнки рiвня бюджетно! безпеки (I. Бабець,

C. Онищенко, Н. Шикша, Г. Коцюрубенко [9]). Однак

теоретико-методолопчне забезпечення полiтики забез-печення бюджетно! безпеки не е достатньо розробле-ним, а концептуальш засади перебувають у стадй фор-мування.

Саме розумiння бюджетно! безпеки не е чико ви-значеним. Зокрема, законодавець розумiе тд бюджет-ною безпекою стан забезпечення платоспроможност та фiнансово! стiйкостi державних фiнансiв, що надае можливiсть органам державно! влади максимально ефективно виконувати покладеш на них функцй [8]. Ми пропонуемо розумии пiд бюджетною безпекою стан бюджетних вiдносин, що характеризуеться !х збалансо-ванiстю, обумовлюется стшюстю бюджетно! системи, дiевiстю мехашзму регулювання та саморегулювання, забезпеченням й ефективного функцiонування. Таке розумшня бюджетно! безпеки випливае iз розумшня безпеки фшансово!.

Полiтика забезпечення бюджетно! безпеки полягае у спрямованш дшльност держави щодо забезпечення стшкост бюджетно! системи при ефективному виконанш й функцiй. Таке розумшня по-лiтики забезпечення бюджетно! безпеки випливае iз фЬ-лософського розумшня полижи загалом [10] та змкту пропонованого поняття бюджетно! безпеки. Об'ектом полiтики забезпечення бюджетно! безпеки виступа-ють централiзованi фонди фiнансових ресурйв, якi знаходяться у розпорядженнi держави. Суб'ектом по-лiтики забезпечення бюджетно! безпеки виступае держава в уособленш й iнститутiв. Як бачимо, сшвпадшня об'екта та суб'ектiв полiтики забезпечення бюджетно! безпеки та бюджетно! полижи в цкому визначае !х спiвпорядкованiсть - полiтика забезпечення бюджетно! безпеки е компонентом бюджетно! безпеки. Але внасль док того, що мета застосування полижи забезпечення бюджетно! безпеки е вужчою, то вона субординацшно шдпорядковуеться бюджетнш полiтицi.

Концептуальш засади полпики забезпечення бюджетно! безпеки розушемо одночасно у широкому та вузькому розумшш [2, с. 16]: у широкому розумшш - як основну цею реалiзацi! дшльност держави щодо забезпечення стабшзацй публiчних фiнансiв i стшкос-т бюджетно! системи. Такою основною цеею наразi е стабiлiзацiя публiчних фшанйв шляхом поступового зменшення дефiциту державного бюджету та зниження державного боргу вцносно валового внутршнього продукту в умовах невизначеност та ризиюв.

У вузькому розумiннi концептуальнi засади поль тики забезпечення бюджетно! безпеки повинш включа-ти систему шляхiв щодо !! досягнення.

Розробка концептуальних засад полижи забезпечення бюджетно! безпеки складаеться з еташв:

+ етап 1. Встановлення основно! це! полiтики забезпечення бюджетно! безпеки, що включае в себе кiлькiсну оцшку поточного рiвня бю-джетно! безпеки, встановлення джерел небез-пек i загроз бюджетнiй безпецi, якiсну оцшку рiвня безпеки та визначення прюритетно! спрямованостi полiтики забезпечення бюджет-

но! безпеки. Одночасно визначаються принци-пи реалiзацi1 полiтики забезпечення бюджетно! безпеки;

+ етап 2 полягае у визначеннi умов реалiзацi! полижи забезпечення бюджетно! безпеки, що включае у себе виявлення iснування системних загроз та небезпек, оцiнку макроекономiчних параметрiв, !х тенденцiй та зв'язку ш спрямо-ванiстю бюджетно! полiтики, рiвня невизначе-ностi;

+ етап 3. Встановлення домшуючого аспекту ре-алiзацi! полiтики забезпечення бюджетно! безпеки на основi попередньо! оцшки небезпек i загроз, а також умов реалiзацi1 полiтики; + етап 4 грунтуеться на обраному аспект реалГ-заци полiтики забезпечення бюджетно! безпеки i включае у себе вибiр сукупностi шляхiв забез-печення бюджетно! безпеки. Дае змогу вста-новити сутшсний взаемозв'язок мiж оцiнкою спрямованосй бюджетно! полiтики i шляхами досягнення бюджетно! безпеки; + етап 5 полягае у прогнозуваннi параметрiв бюджетно! безпеки на основi результата сценарного моделювання макроекономiчних наслГдюв спрямованостi бюджетно! полiтики, тим самим пов'язуючи бюджетну полижу та полижу забезпечення бюджетно! безпеки.

Джерела загроз i небезпек бюджетнiй безпещ в Укра!нi можна подГлити на три велию групи.

Перша група джерел небезпек i загроз бюджетнш безпецi пов'язана iз деструктивними зовшшш-ми впливами. Дiевiсть цих впливiв на бюджетну безпеку обумовлюеться високим рiвнем вiдкритостi укра!нсько! економжи та негативним сальдо платiжного балансу. За таких умов найменшi коливання вартосй активiв на свiтових фшансових ринках обумовлюють виникнення нестабiльностi в украшськш нацiональнiй економiцi. Високий рiвень доларизацГ! економiки при знецiненнi вартост нацiонально! грошово! одиницi зу-мовлюе зростання зовшшнього державного боргу та вартост його обслуговування, що також попршуе пара-метри бюджетно! безпеки. На боргову залежшсть Укра-!ни, тiсно пов'язану iз бюджетною безпекою, впливае i енергозалежнiсть. Але найбГльший вплив iз деструк-тивних зовшшнГх впливiв на бюджетну безпеку спричи-нюють системнi загрози нацiональнiй безпещ, пов'язаш iз зовнiшньою военною агрейею. Всi перерахованi джерела небезпек i загроз обумовлюють зростання окре-мих, але значущих статей видатюв бюджету.

Друга група джерел небезпек i загроз бюджетнiй безпецi виникае за рахунок негативних тенденцiй розви-тку економiки Укра!ни чи / та визначаеться !х специфь кою. Мехашзм реалiзацi! впливу цих загроз пов'язаний, перш за все, iз недостатшстю наповнення дохiдно! час-тини бюджету, збГльшуючи його дефiцит i погiршуючи прогнозованiсть управлiння ним.

Загрози бюджетнш безпещ внаслГдок реалiзацi! джерел друго! групи обумовлюються економiчним па-

дiнням з вiдповiдно високою шфлящею, девальвацiею нацiонально! грошово! одиницi, нестабГльшстю еконо-мiчного розвитку, неефективнiстю функцюнування державного сектора економiки.

Перша та друга групи джерел небезпек i загроз бюджетнш безпещ Укра!ни спричинюють похГдний вплив на !! рiвень, причому рiвень бюджетно! безпеки, обумовлений впливом цих небезпек i загроз, шддаеть-ся вимiрюванню через шдикатори бюджетно! безпеки (через вГдношення дефiциту / профiциту державного бюджету до ВВП, %; дефщит / профщит бюджетних i позабюджетних фондiв сектора загальнодержавного управлiння, % до ВВП; рiвень перерозподГлу ВВП через зведений бюджет, %; вГдношення обсягу сукупних пла-тежiв iз обслуговування та погашення державного боргу до доходiв державного бюджету, %) [8].

Третя група джерел загроз i небезпек - це влас-ш недосконалост бюджетного механiзму. I! кнування пов'язане з особливостями бюджетного мехашзму, влас-тивими моделi фiнансово! централiзацi1, трансформац1я яко! нинi здiйснюеться в УкраМ. Частина цих недоско-налостей наразi лiквiдуеться, але перетворення бюджетного мехашзму - тривалий процес, тому !х лiквiдацiя е неповною. До таких недосконалостей належать: невцпо-вiднiсть джерел фiнансування владним повноваженням; кнування значних вертикальних i горизонтальних дис-балансiв; подвiйна пiдпорядкованiсть мкцевих фiнансо-вих органiв. Якщо значна частка джерел фшансування пiдпорядкована ниш мкцевим органам влади, то вцпо-вiднiсть джерел фiнансування i владних повноважень е сумнiвною. Таке шдпорядкування вiдбулось через необ-хiднiсть сшввцнести джерела фiнансових ресурсiв та шляхи !х використання у бюджетнiй сферi на мiсцевому рiвнi. Однак реформування сощально! сфери обумовлюе необхiднiсть пошуку додаткових джерел фiнансування. Суттевi розбiжностi у соцiально-економiчному розвитку територш посилюють iснуючi горизонтальнi дис-баланси у фiнансуваннi потреб територiальних громад. Отже, при задовкьному рiвнi бюджетно! безпеки на на-цiональному рiвнi iснують пiдстави для виникнення додаткових джерел небезпек i загроз на рiвнi регiонiв. До того ж вцсутш критерГ! оцiнки рiвня загроз бюджетнiй безпецi, пов'язанi саме з недосконалостями бюджетного механiзму.

Третя група джерел небезпек г загроз бюджетнш безпещ спричинюе прямий вплив на !! рГвень (через бюджетний мехашзм), але !! вплив не шд-даеться вимГрюванню, оскГльки критерГ! такого впливу не формалГзованГ.

Принципами полижи забезпечення бюджетно! безпеки можуть бути принципи ефективностГ, еко-номГчностГ, безпечностГ, спрямованостГ, стабГльностГ. Принцип ефективностГ полягае у застосуванш таких шструменив полГтики забезпечення бюджетно! безпеки, застосування яких матиме найбГльш вагомГ по-зитивнГ наслГдки. Принцип економГчностГ означае, що використання того чи шшого Гнструменту матиме найменшГ з можливих втрат. Принцип безпечностГ

визначае необхГдшсть спiввiдносити позитивнi та не-гативнi наслiдки застосування iнструментiв реалГзацГ1 полiтики забезпечення бюджетно'1 безпеки. Принцип спрямованостГ полягае в обмеженнi напрямiв впливу iнструментiв на найбГльш вагомi цiлi полiтики. Принцип стабГльностГ вiдповiдае ситуаци, коли концепту-альш засади бюджетно'1 полiтики е постшними протя-гом тривалого часу.

ПолГтика забезпечення бюджетно'1 безпеки може реалiзуватись за окремими 11 аспектами, кожен з яких мае власнi умови та наслГдки застосування (рис. 1):

+ стабшзащя - полягае у пiдтриманнi поточного стану бюджетно'1 безпеки. Реалiзуеться за умов перебування всГх iндикаторiв бюджетно1 безпеки у зош оптимальних чи задовГльних значень (нормоваш значення iндикаторiв бю-джетно1 безпеки коливаються у межах 0,8-1,0), за незначно1 змiнностi макроекономiчних характеристик (варiацiя макроекономiчних характеристик не перевищуе 0,1) та вГдсутност зовншнГх загроз. Полiтика стабiлiзацГ1 може використовуватись Г у тому випадку, коли одна

гз умов поггршуеться до меж, властивих засто-суванню полГтики адаптацГ1. Використання ма-кроекономГчних показникГв як дГагностично1 ознаки рГвня фГнансового здоров'я загалом та стану публГчних фГнансГв зокрема широко ви-користовуеться у свГтовГй практицГ, як у моделГ фГскально1 вразливостГ [7, с. 72]; + адаптация - полягае у гнучкому та швидкому реагуваннГ на короткострокове погГршення рш-ня бюджетно1 безпеки. Умови застосування полГтики адаптацГ1 е такими: Гндикатори бюджет-но1 безпеки набувають задовГльних значень, ш-коли знижуючись до незадовгльних (нормованГ значення коливаються у межах вгд 0,8 до 0,6); коливання макроекономГчних показникГв ста-ють бГльш суттевими (варГацГя може досягати 0,25); Гснують деструктивнГ зовншш впливи; + захист - актуальним стае створення вагомих фГнансових протидГй суттевому зниженню рГвня бюджетно1 безпеки. ПолГтика захисту бюджет-но1 безпеки реалГзуеться, коли двГ або бГльше умов полГтики адаптацГ1 суттево попршуються

Г

Перебування всiх iндикаторiв бюджетно'1 безпеки на оптимальному або задовтьному рiвнi

Незначна змiннiсть макроекономiчних характеристик I--1

Вiдсутнiсть деструктивних зовнiшнiх впливiв

стабiлiзацiя

Аспекти забезпечення бюджетной безпеки

2-3

умови ) Г г л

( 1 умова( 2 умови 1

г 1 1 Г--1 1 1снування системних зовншых загроз 1 Г 1 1 1снування незначних деструктивних зовншых впливiв

[Н Наявнiсть хоча б одного Ыдикатора з критичним рiвнем бюджетно''' безпеки Наявнiсть хоча б одного шдикатора з небезпечним або бшьшосп iндикаторiв з незадовтьним рiвнем бюджетно' безпеки

г 1 1 1---1 Висока змiннiсть макроекономiчних 1 Г 1 1 1снування незначних деструктивних

1 характеристик зовн1шн1х вплив1в

I--

Г

I--1

Рис. 1. Умови реалiзацм аспектiв полггики забезпечення бюджетноТ безпеки

до таких параметрГв: шдикатори бюджетно! без-пеки у бГльшостГ переходять до незадовГльних значень (нормованГ значення шдикаторГв стають меншими за 0,6); макроекономГчш показники коливаються у широких межах (варГацш переви-щуе 0,25); Гснуе хоча б одна системна зовшшня загроза. АналГз сучасного рГвня бюджетно! без-пеки Укра!ни виявив, що наразГ реалГзуються три умови застосування полГтики захисту.

Так, загальний рГвень бюджетно! безпеки Укра!ни е критичним Г послГдовно знижуеться починаючи з 2008 року [1, с. 205, 6, с. 119]. Протягом трива-лого перюду окремГ компоненти оцшки рГвня бюджетно! безпеки перебували у задовкьнш, незадовкьнш, не-безпечнш та критичнГй зонГ, якГсно змшюючи рГвень [4, с. 160]. 1х швидка змГннГсть пГдтверджуе вГдповГднГсть умовГ змГнностГ макроекономГчного середовища, що спостерГгаеться на основГ тривалого часу [3, с. 140].

Нижче наведено розподГл шструментш реалГзацГ! полГтики забезпечення бюджетно! безпеки за !! окреми-ми аспектами.

Шдтриманню поточного рГвня бюджетно! безпеки сприятиме застосування наступних ГнструментГв:

+ стабшзацш бюджетних витрат шляхом !х кон-сервацГ! та поступового удосконалення меха-нГзму розподГлу та контролю; + посилення контролю за здГйсненням бюджетних витрат Гз забезпеченням фшансово! ефек-тивностГ здГйснення такого контролю; + оптимГзацш джерел фГнансування сощально-го захисту, удосконалення системи сощальних нормативГв, впровадження адресностГ соцГаль-ного захисту; + поступове послаблення адмГнГстративного ре-гулювання розвитку економГки, забезпечення гарантГй швесторам, сприяння зростанню малого та середнього бГзнесу.

Застосування зазначеного перелжу ГнструментГв полГтики стабшзаци матиме наслГдком одночас-не зростання бюджетних витрат, пов'язане Гз по-кращенням сощальних стандартГв Г !х зменшення, обу-мовлене оптимГзацГею розподГлу та зростанням рГвня контролю.

ПолГтика адаптацГ! може реалГзовуватись внаслГ-док застосування:

+ встановлення взаемозв'язку мГж спрямовашс-тю бюджетно! полГтики загалом Г параметрами бюджетно! безпеки та визначення прюритетних напрямГв реалГзацГ! бюджетно! полГтики у кон-текстГ забезпечення бюджетно! безпеки; + оптимГзацш здГйснення бюджетних витрат у взаемозв'язку з !х економГчним змкстом Г забезпеченням виконання принцишв ефектив-ностГ й економГчностГ; + пошук ГнновацГйних форм забезпечення со-цГального захисту, впровадження державно-приватного партнерства у його здГйснення; + активне ринкове регулювання макроекономГчного середовища, забезпечення стабкьних

умов дшльностг пгдприемств у стратеггчних га-лузях економГки, шдтримання активного сальдо платГжного балансу. ДГевий перГод застосування ГнструментГв полГтики адаптащ! матиме тривалГсть протягом 1-3 рокГв, !х впровадження нестиме помГрнГ додатковГ витрати для бюджету, або шакше - недоотримання певно! частки до-ходГв. ВнаслГдок цього зростатиме бюджетний дефщит, що обумовить погГршення показникГв бюджетно! безпеки. Однак, бкьш вГдтермшоваш наслГдки застосування полГтики адаптащ! матимуть позитивний вплив на рГ-вень бюджетно! безпеки.

БГльш жорсткГ Гнструменти, що сприятимуть реа-лГзацГ! полГтики захисту:

+ встановлення абсолютного прюритету бюджетно! полГтики - фГнансування лжвГдаци систем-них зовшшнГх загроз чи активно! протидГ! таким загрозам; + реформування механГзму функцюнування дер-жавних ГнститутГв зГ змшою !х стратегГчних орГ-ентирГв, що забезпечить змшу порядку розподГлу бюджетних коштГв; + змГна механГзму фГнансування Г надання сощ-ального захисту та пенсГйного забезпечення Гз виокремленням б!льш вузьких груп населення, що потребують сощального захисту, та шдви-щенням рГвня фГнансування сощальних гарантГй за цими групами; + державне фГнансування економГчного зростання в окремих галузях економГки, забезпечення попиту на продукцш стратегГчних галузей, роз-виток Гнфраструктури; + примусова детшГзацш економГки з жорсткими заходами впливу на !! кримшальний сектор.

РеалГзацш ГнструментГв полГтики захисту потребу-ватиме додаткових значущих джерел фшансуван-ня, тривалого часу впровадження, проте матиме найбГльш ефективнГ результати у стратепчнш перспек-тивГ. В умовах стагнацГ! досягнення ц!лей полГтики захисту е сумшвним Г призведе до погГршення рГвня бюджетно! безпеки. Однак якщо поточш умови реалГзацГ! полГтики забезпечення бюджетно! безпеки вказують саме на необхГдшсть застосування полГтики захисту, то тимчасове погГршення стану бюджетно! безпеки може бути прийнятним.

ВИСНОВКИ

Таким чином, одним Гз найбГльш важливих компо-нентГв бюджетно! полГтики у кризовий перюд е полГти-ка забезпечення бюджетно! безпеки, осюльки саме в цей час параметри бюджетно! безпеки набувають критичних значень. Концептуальш засади полГтики забезпечення бюджетно! безпеки мГстять !! основну Гдею, принципи реалГзацГ!, умови застосування, що визначають спря-мованГсть Г межГ застосування окремих ГнструментГв. Залежно вГд спектра небезпек Г загроз, параметрГв бюджетно! безпеки, рГвня невизначеностГ макроекономГч-них показникГв полГтика забезпечення бюджетно! без-

пеки може набувати форм полГтики стабГлГзацГ1 (спря-мована на пГдтримання поточного стану бюджетно1 безпеки), полГтики адаптацГ1 (спрямована на гнучке та швидке реагування на короткострокове погГршення рГв-ня бюджетно1 безпеки) та полГтики захисту (спрямована на створення вагомих фГнансових протидГй суттевому зниженню рГвня бюджетно1 безпеки). Основною Гдеею концептуальних засад полГтики забезпечення бюджет-но1 безпеки е стабГлГзацГя публГчних фГнансГв шляхом поступового зменшення дефГциту державного бюджету та зниження державного боргу вГдносно валового вну-тршнього продукту в умовах невизначеностГ та ризиюв. Обгрунтування доцГльностГ застосування тих чи шших ГнструментГв щодо забезпечення певного рГвня бюджет-но1 безпеки потребуе визначення 1х дГевостГ у конкретно економГчних умовах, що Г може бути предметом таких розвГдок. ■

Л1ТЕРАТУРА

1. Бабець I. Г., 1вах О. В. Методичнi пiдходи до оцшюван-ня бюджетной' безпеки Укра'ни. Науковий в'кник НЛТУ Украши.

2013. Вип. 23 (1). С. 204-210.

2. Валуйський I. А., Грабчук О. М. Трансформацп кон-цептуальних засад бюджетно''' полiтики Укра'ни. Економка роз-витку. 2017. № 3(83). С. 14-19.

3. Грабчук О. М. Фшансове регулювання розвитку еко-номти Укра'ни у станi глибокоТ рецесп. Економ'чний анал'а.

2014. Вип. 18. № 2. С. 134-142.

4. Корень Н. В. Бюджетна безпека держави в умовах соцiально-економiчних трансформацш. Науков'1 записки Национального унверситету «Острозька академ'я». Сер'я «Економ'ь ка». 2017. Вип. 4 (32). С. 159-164.

5. Онищенко С. В. Аналiз кнуючо''' в Укра'ш системи шдикатсрв бюджетной' безпеки. European cooperation. 2016. Вип. 2 (9). С. 48-59.

6. Онощенко С. В. Методичний тдхщ до оцшювання бюджетно''' безпеки держави. Проблеми системного пдходу в економц 2017. Вип. 2 (58). С. 118-124.

7. Рудик Н. В. Макрофiнансовi шдикатори в сис^ управлшня державними фшансами : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08. Ки'в, 2016. 229 с.

8. Про затвердження Методичних рекомендацм щодо розрахунку рiвня економiчно''' безпеки Укра'ни : Наказ Мастерства економiчного розвитку i торгiвлi Укра'ни вiд 29. 10. 2013 № 1277. URL: http://cct.com.ua/2013/29.10.2013_1277.htm

9. Шикша Н. А., Коцюрубенко Г. М. Деякi аспекти аналн зу бюджетно'' безпеки Укра'ни // Науковi дослiдження розвитку свтово''' економти: пропозици, теорГ'' : зб. наук. пр. з актуальних

проблем економГчних наук. Ч. 1. Днтропетровськ : Гельветика, 2015. С. 128-133.

10. Фтософський енциклопедичний словник / за ред. В. I. Шинкарука. КиТв : Абрис, 2002. 742 с.

Науковий керiвник - Грабчук О. М.,

доктор економiчних наук, доцент, завщувач кафедри фiнансiв Днiпровського нацюнального унiверситету iменi Олеся Гончара

REFERENCES

Babets, I. H., and Ivakh, O. V. "Metodychni pidkhody do otsiniuvannia biudzhetnoi bezpeky Ukrainy" [Methodological approaches to the estimation of budgetary security of Ukraine]. Nau-kovyi visnykNLTU Ukrainy, no. 23 (1) (2013): 204-210.

Filosofskyientsyklopedychnyislovnyk [Philosophical Encyclopedic Dictionary]. Kyiv: Abrys, 2002.

Hrabchuk, O. M. "Finansove rehuliuvannia rozvytku ekono-miky Ukrainy u stani hlybokoi retsesii" [Financial regulation of Ukraine's economic development in a state of deep recession]. Ekonomichnyi analiz vol. 18, no. 2 (2014): 134-142.

Koren, N. V. "Biudzhetna bezpeka derzhavy v umovakh sotsialno-ekonomichnykh transformatsii" [Budget security of the state in the conditions of socio-economic transformations]. Nauk-ovi zapysky Natsionalnoho universytetu «Ostrozka akademiia». Seriia «Ekonomika», no. 4 (32) (2017): 159-164.

[Legal Act of Ukraine] (2013). http://cct.com.ua/2013/29.10. 2013_1277.htm

Onoshchenko, S. V. "Metodychnyi pidkhid do otsiniuvannia biudzhetnoi bezpeky derzhavy" [Methodical approach to the estimation of state budget security]. Problemy systemnoho pidkhodu v ekonomitsi, no. 2 (58) (2017): 118-124.

Onyshchenko, S. V. "Analiz isnuiuchoi v Ukraini systemy in-dykatoriv biudzhetnoi bezpeky" [Analysis of the existing system of budgetary security indicators in Ukraine]. European cooperation, no. 2 (9) (2016): 48-59.

Rudyk, N. V. "Makrofinansovi indykatory v systemi uprav-linnia derzhavnymy finansamy" [Macrofinancial Indicators in the Public Finance Management System]: dys. ... kand. ekon. nauk: 08.00.08, 2016.

Shykina, N. A., and Kotsiurubenko, H. M. "Deiaki aspekty analizu biudzhetnoi bezpeky Ukrainy" [Some aspects of the analysis of budgetary security of Ukraine]. In Naukovi doslidzhennia rozvytku svitovoiekonomiky:propozytsii, teorii, part 1, 128-133. Dnipro-petrovsk: Helvetyka, 2015.

Valuiskyi, I. A., and Hrabchuk, O. M. "Transformatsii kontsep-tualnykh zasad biudzhetnoi polityky Ukrainy" [Transformation of conceptual foundations of fiscal policy of Ukraine]. Ekonomika rozvytku, no. 3 (83) (2017): 14-19.