CC BY
36
17. Mazaraki, A. A., Chuhunov, I. Y., Pavelko, A. V. & in. (2015). Derzhavne finansove rehulyuvannya ekonomichnykh peretvoren [State financial regulation of economic transformations]: monohrafiya. Kyiv: Kyiv. nats. torh.-ekon. un-t, 376 s. [in Ukr.].
18. Fedosov, V. M. (2011). Makrofinanasove byudzhetuvannya [Macrofinance budgeting]. Kyiv: KNEU, 312 s. [in Ukr.].
19. Chuhunov, I. Y. & Kozarezenko, L. V. (2017). Derzhavne finansove rehulyuvannya rozvytku lyudskoho potentsialu [State financial regulation of human potential development] //Visnyk KNTEU, 3. 116-132. [in Ukr.].
20. Yuriy, S. & Demyanyshyn, V. (2010). Byudzhet, byudzhetna doktryna ta byudzhetna polityka derzhavy: suchasna paradyhma, imanentnyy determinizm, realiyi i perspektyvy [Budget, budget doctrine and budget policy of the state: modern paradigm, inherent determinism, realities and perspectives] Svit finansiv, 4. 7-27. [in Ukr.].
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Самошкша Ольга Анатолпвна, кандидат eKOHOMi4HMx наук, старший науковий сшвроб^ник Науково-дослщного фшансового шституту Кшвського нацюнального торговельно-економiчного ушверситету e-mail: iskra37@ukr.net orcid.org/0000-0002-1399-0299 Researcher ID: B-7408-2019
Адаменко 1рина Петрiвна, кандидат економiчних наук, старший дослщник, старший науковий ствробггник Науково-дослщного фшансового шституту Кшвського нацюнального торговельно-економiчного ушверситету e-mail: irynadamenko@gmail.com orcid.org/0000-0002-5951-2145 Researcher ID: B-3587-2018
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Самошкина Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Научно-исследовательского финансового института Киевского национального торгово-экономического университета e-mail: iskra37@ukr.net
Адаменко Ирина Петровна, кандидат экономических наук, старший исследователь, старший научный сотрудник Научно-исследовательского финансового института Киевского национального торгово-экономического университета
e-mail: irynadamenko@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHORS
Samoshkina Olga, Candidate of Economic Sciences (Ph. D.), Senior Research Officer, Scientific Research Financial Institute, Kyiv National University of Trade and Economics e-mail: iskra37@ukr.net
Adamenko Iryna, Candidate of Economic Sciences (Ph. D.), Senior Researcher, Senior Research Officer, Scientific Research Financial Institute, Kyiv National University of Trade and Economics e-mail: irynadamenko@gmail.com
Подано до редакци 05.03.2019 Прийнято до друку 19.03.2019
УДК 336.14 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-41-212-221
ОСОБЛИВОСТ1 ФОРМУВАННЯ БЮДЖЕТНО'1 БЕЗПЕКИ ДЕРЖАВИ*
Собчук С. I.
Актуальнсть теми досл'1дження. Соцiально-економiчний розвиток, що е головним завданням та одночасно '¡нструментом забезпечення ефективного функцонування кра'Уни й пдвищення добробуту УУ населення, знаходиться в прямiй залежност/ вд д'ювост'! бюджетной полтики. Вибiр форм, метод'в та моделей бюджетного регулювання дозволяе досягнути поставлених результат'¡в за допомогою розпод'ту та перерозподлу валового внутршнього продукту в'дпов'дно до прюритетiв забезпечення економ'чного зростання. Проте, на сучасному етап зростае небезпека деструктивного впливу на бюджетну систему ендогенних та екзогенних факторiв впливу. Таким чином, актуальним е анапз та характеристика основних пдходШ до формування бюджетнойбезпеки держави та визначення напрямiв УУ пдвищення в умовах трансформацУУ ф'нансово-бюджетноУ системи кра'Уни й обмеженост/ фнансових ресурав.
Постановка проблеми. Бюджетна безпека як складова фнансово'У та економiчноУ безпеки кра'Уни &дображае спроможн1'сть ефективного використання фнансових ресурс'в, що акумульован/ в централiзованих та децентралiзованих фондах, з метою забезпечення фнансово'У стйкот держави, можливостей для
' Роботу виконано в межах фундаментальноi науково-до^дно)' роботи «Бюджетна стратегiя eK0H0Mi4H030 зростання» (номер державноi реестрацii 0118U000128).
212
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 41
© Собчук С. I., 2019
розширеного вiдтворення та суспльного розвитку. Саме тому, дои^льним е визначення основних загроз бюджетнй безпеи/, ступеню Ух впливу на економiчну динам '¡ку та можливих варiантiв щодо Ух мiнiмiзаи'У
Анал'з останнiх досл'джень i публЫацш. Дослдженню питань формування та о^нки р'тня бюджетноУ безпеки краУни присвячено прац зару&жних вчених: Ш. Бланкарта, Дж. Б'юкенена, Ж. Голдена, Р. Келл'1, А. Ротфельда, А. Пгу, Р. Дорнбуша, Дж. Стглца, А. Хансена та нших. Вагомим е теоретичний та практичний внесок в оцнку рол!' бюджетного регулювання соиiально-економiчного розвитку краУни та забезпечення достатнього р'тня УУ бюджетноУ безпеки втчизняних вчених: О. Василика, В. Гейця, В. Горбулна, А. Гриценка, Я. Жалло, I. ЗапатрноУ, Л. Лисяк, I. Лук'яненко, В. Опарна, С. Пирожкова, В. Федосова, I. Чугунова, С. Юр'т та нших.
Видтення недосл'джених частин загальноУ проблеми. Видiленнi питання набувають актуальност'1 в умовах посилення евроiнтеграиiйних процесв та фнансовоУ глобал'заци. Важливим е подальший розвиток iнституиiйних засад формування бюджетноУ безпеки краУни, розширення системи фактор'т та показник/'в, що УУ характеризують, в'дпов'дно до мiжнародних вимог та стандарт'¡в.
Постановка завдання, мети досл'дження. Завданням дослдження е аналiз та характеристика особливостей формування бюджетноУ безпеки краУни. Метою дослдження е розкриття методичних та практичних положень формування бюджетноУ безпеки УкраУни в умовах '¡нститу^йно'У модершзаци економки та визначення напрямiв УУпдвищення засобами бюджетно-податкового регулювання.
Метод або методологiя проведення досл/'дження. У статт'1 застосовано сукупнсть метод'в i п'дход'в наукового пiзнання, серед яких варто в'дзначити: системний, структурний, порiвняльний, статистичний, анал'зу та синтезу, узагальнення та наукового абстрагування.
Викладення основного матер'1алу (результати роботи). Визначено особливост/ формування бюджетноУ безпеки краУни. Охарактеризовано основн показники функц/онування бюджетноУ системи УкраУни та визначено ступнь Ух впливу на р'вень бюджетноУ безпеки та сои^ально-економ'чного розвитку. Обфунтовано напрями пдвищення бюджетноУ безпеки в умовах Iнституи/йно'У модершзаиУУ економки.
Галузь застосування результат¡в. Органiзаиiя та проведення наукових дослджень щодо формування та пдвищення бюджетноУ безпеки краУни.
Висновки в'дпов'дно до статт'1. Бюджетна безпека краУни - ие один '¡з головних показник'т рiвня розвитку финансово)' системи. Забезпечення довгостроковоУ стшкост'! державних фнанав, збалансованост/ соиiально-економiчного розвитку е прюритетним завданням державних органiв управл'1ння. Основн'1 ндикатори бюджетноУ безпеки УкраУни св'дчать про наявнсть дестаблзуючих фактор'т, проте здшснення ефективного бюджетного регулювання дозволить мiнiмiзувати Ух негативний вплив на темпи економ'чного зростання. Доильним е пдвищення рiвня бюджетноУ дисииплiни, удосконалення середньострокового бюджетного планування та прогнозування, формування д/'ево'У стратег/У управлння державним боргом та дефиитом бюджету.
Ключов'1 слова: бюджетна безпека, показники бюджетноУ безпеки, бюджетне регулювання, деф/'иит бюджету, доходи бюджету, видатки бюджету.
ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА
Собчук С. И.
Актуальность темы исследования. Соииально-экономическое развитие, что является главной задачей и одновременно инструментом обеспечения эффективного функиионирования страны и повышения благосостояния ее населения, находится в прямой зависимости от действенности бюджетной политики. Выбор форм, методов и моделей бюджетного регулирования позволяет достичь поставленных результатов посредством распределения и перераспределения валового внутреннего продукта в соответствии с приоритетами обеспечения экономического роста. Однако, на современном этапе возрастает опасность деструктивного влияния на бюджетную систему эндогенных и экзогенных факторов воздействия. Таким образом, актуальным является анализ и характеристика основных подходов к формированию бюджетной безопасности государства и определение направлений ее повышения в условиях трансформаиии финансово-бюджетной системы страны и ограниченности финансовых ресурсов.
Постановка проблемы. Бюджетная безопасность как составляющая финансовой и экономической безопасности страны отражает способность эффективного использования финансовых ресурсов, аккумулированных в иентрализованных и деиентрализованных фондах, с иелью обеспечения финансовой устойчивости государства, возможностей для расширенного воспроизводства и общественного развития. Именно поэтому, иелесообразным является определение основных угроз бюджетной безопасности, степени их влияния на экономическую динамику и возможных вариантов их минимизаиии.
Анализ последних исследований и публикаций. Исследованию вопросов формирования и оиенки уровня бюджетной безопасности страны посвящены работы зарубежных ученых: Ш. Бланкарт, Дж. Бьюкенена, Ж. Голдена, Р. Келли, А. Ротфельда, А. Пигу, Р. Дорнбуша, Дж. Стиглииа, А. Хансена и других. Весомым является теоретический и практический вклад в оиенку роли бюджетного регулирования соииально-экономического развития страны и обеспечения достаточного уровня его бюджетной безопасности отечественных ученых: А. Василика, В. Гейиа, В. Горбулина, А. Грииенко, Я. Жалило, И. Запатриной, Л. Лысяк, И. Лукьяненко, В. Опарина, С. Пирожкова, В. Федосова, И. Чугунова, С. Юрия и других.
Выделение неисследованных частей общей проблемы. Выделении вопросы приобретают актуальность в условиях усиления интеграционных процессов и финансовой глобализации. Важным является дальнейшее развитие институциональных основ формирования бюджетной безопасности страны, расширение системы факторов и показателей, что ее характеризируют, в соответствии с международными требованиями и стандартами.
Постановка задачи, цели исследования. Задачей исследования является анализ и характеристика особенностей формирования бюджетной безопасности страны. Целью исследования является раскрытие методических и практических положений формирования бюджетной безопасности Украины в условиях институциональной модернизации экономики и определение направлений ее повышения средствами бюджетно-налогового регулирования.
Метод или методология проведения исследования. В статье применена совокупность методов и подходов научного познания, среди которых стоит отметить: системный, структурный, сравнительный, статистический, анализа и синтеза, обобщения и научного абстрагирования.
Изложение основного материала (результаты работы). Определены особенности формирования бюджетной безопасности страны. Охарактеризованы основные показатели функционирования бюджетной системы Украины и определена степень их влияния на уровень бюджетной безопасности и социально-экономического развития. Обоснованы направления повышения бюджетной безопасности в условиях институциональной модернизации экономики.
Область применения результатов. Организация и проведение научных исследований по формированию и повышению бюджетной безопасности страны.
Выводы в соответствии со статьей. Бюджетная безопасность страны - это один из главных показателей уровня развития финансовой системы. Обеспечение долгосрочной устойчивости государственных финансов, сбалансированности социально-экономического развития является приоритетной задачей государственных органов управления. Основные индикаторы бюджетной безопасности Украины свидетельствуют о наличии дестабилизирующих факторов, однако осуществление эффективного бюджетного регулирования позволит минимизировать их негативное влияние на темпы экономического роста. Целесообразным является повышение уровня бюджетной дисциплины, совершенствование среднесрочного бюджетного планирования и прогнозирования, формирования действенной стратегии управления государственным долгом и дефицитом бюджета.
Ключевые слова: бюджетная безопасность, показатели бюджетной безопасности, бюджетное регулирование, дефицит бюджета, доходы бюджета, расходы бюджета.
FEATURES OF FORMATION OF THE STATE BUDGET SECURITY
Sobchuk S. I.
Relevance of the research topic. Socio-economic development, which is the main task and simultaneously an instrument for ensuring the effective functioning of the country and increasing the well-being of its population, is directly dependent on the effectiveness of fiscal policy. The choice of forms, methods and models of budget regulation allows to achieve the achieved results by allocation and redistributing the gross domestic product according to the priorities of ensuring economic growth. However, at the present stage, the danger of destructive influence on the budget system of endogenous and exogenous factors of influence increases. Thus, the analysis and characterization of the main approaches to the formation of the state budget security and determination of its increase the directions in the conditions of the country's transformation fiscal system and the limited financial resources are relevant.
Formulation of the problem. Budgetary security as a component of the country's financial and economic security reflects the ability to effectively use financial resources accumulated in centralized and decentralized funds to ensure the country's financial stability, opportunities for expanded reproduction and social development. That is why it is expedient to determine the main threats to budget security, the degree of their impact on economic dynamics and possible options for their minimization.
Analysis of recent research and publications. The work of foreign scientists is devoted to the study of the formation and assessment of the country's budget security: S. Blancart, J. Buchanan, J. Golden, R. Kelly, A. Rotfeld, A. Pigou, R. Dornbusch, J. Stiglitz, A. Hansen and others. Theoretical and practical contribution to the assessment of the budget regulation role of the socio-economic development and ensuring a sufficient level of its budgetary security of domestic scientists was made by O. Vasilik, V. Geyts, V. Gorbulin, A. Gritsenko, L. Lysyak, I. Lukyanenko, V. Oparin, S. Pirozhkov, V. Fedosov, I. Chugunov, S. Yuri and others.
Selection of unexplored parts of the general problem. Highlighting issues become relevant in the face of increasing integration processes and financial globalization. It is important to develop the institutional framework for budget security, the expansion the system factors and indicators that characterize it, in accordance with international requirements and standards.
Setting the task, the purpose of the study. The task of the study is to analyze the budget security characteristics. The aim of the study is to reveal the methodological and practical provisions of the formation Ukraine budget security in the context of the institutional modernization of the economy and to determine the directions of its increase by means of fiscal regulation.
Method or methodology for conducting research. The article uses a set of methods and approaches of scientific knowledge, among which it is worth noting: systemic, structural, comparative, statistical, analysis and synthesis, synthesis and scientific abstraction.
Presentation of the main material (results of work). The features of the formation of the country's budget security are determined. The main indicators of the functioning of the budget system of Ukraine are characterized and the degree of their influence on the level of budget security and socio-economic development is determined. The directions of increasing budget security in the context of institutional modernization of the economy are substantiated.
The field of application of results. Organization and conduct of research on the formation and improvement of the budget security.
Conclusions according to the article. The country's budget security is one of the main indicators of the level of development of the financial system. Providing long-term sustainability of public finances, balancing social and economic development is a priority task of state authorities. The main indicators of Ukraine's budget security show that there are destabilizing factors, but effective budget regulation will minimize their negative impact on the pace of economic growth. It is advisable to increase the level of budgetary discipline, improve medium-term budget planning and forecasting, form an effective strategy for managing public debt and budget deficit.
Keywords: budget security, indicators of budget security, budget regulation, budget deficit, budget revenues, budget expenditures.
JEL Classification Н20, Н60, Н80
Актуальшсть теми дослщження. Соцiально-економiчний розвиток, що е головним завданням та одночасно шструментом забезпечення ефективного функцюнування кражи й пщвищення добробуту й' населення, знаходиться в прямш залежност вщ дiевостi бюджетноУ пол^ики. Вибiр форм, методiв та моделей бюджетного регулювання дозволяе досягнути поставлених результат за допомогою розподту та перерозподту валового внутр^нього продукту вщповщно до прюрителв забезпечення економiчного зростання. Проте, на сучасному етап зростае небезпека деструктивного впливу на бюджетну систему ендогенних та екзогенних факторiв впливу. Таким чином, актуальним е аналiз та характеристика основних пiдходiв до формування бюджетноУ безпеки держави та визначення напрямiв ïï пщвищення в умовах трансформаци фшансово-бюджетноУ системи краУни й обмеженост фшансових ресурав.
Стушнь дослщження дано! проблеми вченими. Дослщженню питань формування та оцшки рiвня бюджетноУ безпеки краУни присвячено прац зарубiжних вчених: Ш. Бланкарта, Дж. Б'юкенена, Ж. Голдена, Р. Келл^ А. Ротфельда, А. П^у, Р. Дорнбуша, Дж. Сшлща, А. Хансена та шших. Вагомим е теоретичний та практичний внесок в оцшку ролi бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку краУни та забезпечення достатнього рiвня и бюджетноУ безпеки в^чизняних вчених: О. Василика, В. Гейця, В. Горбулша, А. Гриценка, Я. Жалто, I. ЗапатршоУ, Л. Лисяк, I. Лук'яненко, В. Опарша, С. Пирожкова, В. Федосова, I. Чугунова, С. Юрiя та шших. При цьому зазначен питання набувають актуальност в умовах посилення евроштеграцшних процеав та фшансовоУ глобалiзацiï. Важливим е подальший розвиток шституцшних засад формування бюджетноУ безпеки краУни, розширення системи факторiв та показниш, що ïï характеризують, вщповщно до мiжнародних вимог та стандарт.
Метою дослщження е розкриття методичних та практичних положень формування бюджетноУ безпеки УкраУни в умовах шституцшноУ модершзаци економки та визначення напрямiв ïï' пщвищення засобами бюджетно-податкового регулювання.
Завдання дослщження: Для досягнення зазначеноУ мети поставлено таю завдання: визначити особливост формування бюджетноУ безпеки краУни; охарактеризувати основнi показники функцюнування бюджетноУ системи УкраУни та визначити ступшь Ух впливу на рiвень бюджетноУ безпеки та соцiально-економiчного розвитку; обфунтувати напрями пiдвищення бюджетноУ безпеки в умовах шституцшноУ модершзацп' економки.
Методи дослiдження. У статтi застосовано сукупнють методiв i пiдходiв наукового тзнання, серед яких варто вщзначити: системний та структурний методи - при визначенн методичних засад оцшки бюджетноУ безпеки краУни; порiвняльний та статистичний методи - при характеристик основних iндикаторiв бюджетноУ безпеки та факторiв впливу на неУ; методи аналiзу та синтезу, узагальнення та наукового абстрагування використано при обфунтуванш напрямiв пiдвищення бюджетноУ безпеки в умовах шституцшноУ модернiзацiУ економiки.
Результати дослщження. На сучасному еташ економiчних перетворень важливим шструментом забезпечення соцiально-економiчного розвитку краУни е бюджет. Формування виваженоУ та дiевоï бюджетноУ полггики дозволяе в достатньому обсязi фшансувати прiоритетнi для держави видатки як со^ального так й iнновацiйного характеру, створювати передумови для розширеного вщтворення та науково-технiчного прогресу. Проте, сукупнють факторiв, якi наразi здiйснюють безпосереднш вплив на ефективнiсть державного регулювання, свщчать про пiдвищення рiвня бюджетноУ незбалансованосп, що може призвести до попршення стану бюджетноУ безпеки.
Концептуальн засади бюджетноУ безпеки УкраУни визначен в Методичних рекомендацiях щодо розрахунку рiвня економiчноï безпеки УкраУни №1277 вщ 29.10.2013 року, де зазначене поняття розглядаеться як «стан забезпечення платоспроможносп та фшансовоУ стiйкостi державних фшанав, що надае можливiсть органам державно!' влади максимально ефективно виконувати покладеы на них функцГГ» [1, с. 3]. При цьому основними шдикаторами, що використовуються при оцшц бюджетноУ безпеки краУни визначено:
- вщношення дефщиту/профщиту державного бюджету до ВВП, виражене у вщсотках;
- вщношення дефiциту/профiциту бюджетних та позабюджетних фонфв сектору загальнодержавного управлiння до ВВП, виражене у вщсотках;
- рiвень перерозподiлу ВВП через зведений бюджет, виражений у вщсотках;
- вщношення обсягу сукупних платежiв з обслуговування та погашення державного боргу до доходiв державного бюджету, виражене у вщсотках [1, с. 23-24].
В^чизняш автори пщходять до трактування поняття бюджетно! безпеки з рiзних точок зору, намагаючись врахувати фактори та особливосл ïi' формування на всх стадiях бюджетного процесу. Так, Постоленко Ю.П. зазначае, що «бюджетна безпека, увiбравши в себе характернi риси поличного й економiчного напрямкiв, мае дво'ютий характер i може розглядатися як з точки зору комплексу оргашзацмних i правових вiдносин, так i як iндикатор розвитку бюджетно! системи й ефективностi бюджетного процесу, критерм оцiнки бюджетно!' полiтики» [2, с. 126].
Кулшська А.В. додае, що «безпеку бюджетно!' полiтики треба розглядати як такий стан складових бюджетно!' системи, при якому забезпечуеться збалансований розвиток i захист нацюнально! економш, фшансово! системи i сукупносл взаемопов'язаних сфер або ланок фшансових вiдносин, що вiдображають особливостi моб^зацп' та використання ресурсiв для задоволення економiчних i соцiальних потреб» [3, с. 29]. Зазначене передбачае здшснення бюджетно!' полггики, що мае на мет реалiзацiю нацiональних фiнансово-економiчних цтей розвитку кра!'ни, а саме: забезпечення сталого економiчного зростання, оптимального розподту та перерозподiлу валового внутрiшнього продукту через бюджетну систему, зменшення фiскального навантаження на економiку, сприяння Ывестицшночнновацмнм перебудовi кра!'ни засобами бюджетно-податкового регулювання.
Доцiльним е видiлення загроз, що можуть здiйснювати негативний вплив на бюджетну стшкють та, як наслщок, на бюджетну безпеку краТни. Грунтовною е класифiкацiя, яку на основi узагальнення груп негативних впливiв розглянутих в дослiдженнях вiтчизняних та зарубiжних науковцiв запропонував С.В. Онищенко. Таким чином до основних загроз бюджетнш безпец можна вiднести:
- загрози доходiв (загрози податкових та неподаткових надходжень);
- загрози видатюв (загрози якосл споживання бюджетних коштiв та низька ефективнють бюджетних видаткiв);
- загрози на стадп' складання проекту бюджету;
- загрози на стадп розгляду та затвердження бюджету;
- загрози на стадп виконання бюджету;
- загрози на стадп' контролю бюджету [4, с. 110].
В доповд Нацюнального Ыституту стратепчних дослщжень «Бюджетна безпека Укра'ши в координатах пбридних загроз фшансовм система вщзначаеться, що «на сучасному етапi актуальнють структурних фiскальних реформ для забезпечення зниження впливу прями та пбридних ризиюв та забезпечення стшкосп державних фшанав в середньостроковiй перспективi зростае, осктьки головнi проблемнi аспекти бюджетно!' системи потребують подальшого виршення» [с. 143]. До таких основних пбридних загроз, як зумовили загострення дисбаланав у бюджетшй системi кра!'ни автор вщносить: високий рiвень державного боргу; високий рiвень дефiциту державного бюджету; зростання частки видатш бюджету на фшансування сектору оборони та безпеки; зростання со^альних зобов'язань держави в умовах нагромадження державного боргу та дефщиту бюджету; блокада транспортного сполучення з територiями ОРДЛО зумовила втрату доходiв державного бюджету Укра'ши, мюцевих бюджетiв Донецько! та Лугансько! областей; шфляцшно-девальвацмш коливання впливають на формування бюджетних показниш; низький рiвень безпеки у юбернетичному просторi в умовах реалiзацi!' принципу прозоростi та вщкритосл у бюджетному процесi [5, с. 139-141].
Бюджетна безпека краТни значною мiрою залежить вiд ефективностi використання фшансових ресурсiв, що акумульованi в ïï фондах. Основою формування бюджету краТни е валовий внутрiшнiй продукт, рiвень централiзацi!' якого виступае одним iз iндикаторiв рiвня бюджетно! безпеки. В Укра!'ш пороговим значенням частки ВВП у доходах бюджету е показник 30 вщсотш (рис. 1).
Як свщчать дат рисунку 1, бюджетна система УкраТни характеризуеться перевищенням порогового значення показника рiвня перерозподту ВВП через зведений бюджет починаючи з 2015 року, коли вш становив 32,8 вщсотка, у 2016 ро^ - 32,9 вщсотка, у 2017 ро^ - 34,1 вщсотка та у 2018 роцi - 33,7 вщсотка. В розрiзi п'ятирiчних перiодiв даний iндикатор бюджетно! безпеки краТни становив: у 2004-2008 роках - 29,4 вщсотка, у 2009-2013 роках - 29,7 вщсотка, у 2014-2018 роках - 32,3 вщсотка. Зазначене вщображае ситуацш, що нав^ь в роки перевищення порогового значення, в середньостроковому перад вщбувалося збалансування рiвня перерозподту валового внутр^нього продукту. Проте, з 2015 року, коли економка кра!'ни знизила темпи економiчного зростання, необхiдним стало проведення бюджетного регулювання стимулюючого характеру. Таким чином, шляхом збтьшення державних видатш було реалiзовано низку швестицшних та шфраструктурних проектiв, що дозволило пiдвищити рiвень соцiально-економiчного розвитку, проте наростити навантаження на економiчну систему.
Також важливим у формуваннi бюджетно! збалансованостi е проведення фiскальноï децентралiзацiï, яка передбачае передання бтьших фiнансових повноважень мюцевим органам влади. Свiдченням ефективностi здшснено!' реформи е стабiльне зростання частки доходiв мiсцевих бюджетiв у валовому внутр^ньому продуктi з 5,6 вщсотка у 2016 ро^ до 7,4 вщсотка у 2018. Даний крок е досить важливим для пщвищення рiвня бюджетно! безпеки кра!'ни, адже зменшуе фiнансову залежнiсть територiальних громад вщ дотацiй з державного бюджету, дозволяе !'м самостiйно здiйснювати шновацшночнвестицшну полiтику, реалiзовувати значнi iнфраструктурнi проекти та покращувати якють надання державних послуг.
Рисунок 1. Частка перерозподшу валового внутрiшнього продукту через бюджету систему в 2004-2018 роках, %
Джерело: розраховано автором на основ даних ДержавноУ казначейсько'У служби УкраУни та Державно'/' служби статистики УкраУни за в'/дпо&дн'! роки
Вагому роль в процес розподту валового внутршнього продукту через бюджетну систему в^грае податкова полггика. Податковi надходження в загальнiй структурi доходiв державного бюджету складають бтьше 80 вiдсоткiв, що свiдчить про значне фiскальне навантаження. Саме тому, податкове регулювання соцiально-економiчного розвитку вимагае фунтовного та виваженого формування завдань та прюрителв його реалiзацN. Доцтьним е покращення методологiчного забезпечення податкового планування та прогнозування як на короткострокову так i на довгострокову перспективу. Наразi фактичне виконання планових надходжень податмв та зборiв до зведеного бюджету характеризуеться нерiвномiрнiстю як в розрiзi основних джерел Тх формування так i фондiв, куди вони надходять.
Для бюджетноТ пол^ики УкраТни характерним е перевищення видатковоТ частини над дохiдною. Глибинними причинами бюджетного дефщиту в Укра'Тш стали зниження виробництва, ефективност функцiонування галузей економки й пiдприемств, складна соцiально-економiчна ситуацiя, що зумовили зменшення обсяпв валового внутрiшнього продукту й нацюнального доходу. Це стало причиною скорочення величини фшансових ресурсiв у державу що й вiдобразилось на показниках бюджету у виглядi довгострокового дефщиту.
Дефщит бюджету е потужним шструментом регулювання економiки краТни через мехаызми розширеного фiнансування. В останнi роки бюджетно-податкова пол^ика набула стимулюючого характеру i зробила свiй внесок у вщновлення економiчного зростання в краМ Дана полiтика спрямована на збтьшення бюджетних видаткiв порiвняно iз залученнями доходами. Проте там важелi використовуються непослщовно. А в окремi перюди бюджети, прийнятi з дефiцитом, фактично зводяться або з профщитом, або з обсягом дефщиту, значно меншим порiвняно iз запланованими показниками. Бтьше половини усього обсягу фшансування було забезпечено за рахунок зовшшшх запозичень.
Доцтьним е характеристика не ттьки самих iндикаторiв бюджетноТ безпеки УкраТни, а й визначення основних передумов, що зумовили Тх змшу. Так, на показники бюджетноТ забезпеченост державних видатш здшснюе вплив пенсiйна система УкраТни. Динамка останшх рокiв вщображае ситуацiю, коли Пенсiйний фонд нарощуе розмiр дефiциту, який фiнансуеться за рахунок кошлв державного бюджету УкраТни (рис. 2).
Як свiдчать даш, представленi на рис. 2, Пенсшний фонд УкраТни наразi е одним iз потужних iнструментiв акумулювання валового внутршнього продукту, проте демографiчна криза та неспроможнють солiдарноТ пенсшноТ' системи в достатньому обсязi забезпечити його дохщну складову, створюють додатковий тиск на бюджетну систему краТни. Частка доходiв державного бюджету, що видтяються на покриття дефщиту Пенсшного фонду за 2004-2018 роки становила 4,5 вщсотка, в розрiзi п'ятирiчних пер^в зазначений показник складав у 2004-2008 роках - 3,5 вщсотка, у 2009-2013 роках - 5,1 вщсотка, у 2014-2018 роках - 4,9 вщсотка. На сучасному етап економiчних перетворень реформа пенсшноТ системи та пошук додаткових
джерел формування доходiв Пенсiйного фонду е дiевим iнструментом пiдвищення бюджетно!' безпеки краТни та засобом покращення добробуту со^ально незахищених верств населення.
Рисунок 2. Частка основних показнимв Пенсiйного фонду Укра'ши у валовому внутрiшньому продукт в 2004-2018 роках, %
Джерело: розраховано автором на основ даних Пенайного фонду УкраУни та ДержавноУ служби статистики УкраУни за вЮпо&дн роки
Покриття дефщиту державного бюджету УкраУни здшснюеться в основному за рахунок запозичень на внутршньому та мiжнародному ринках капггалу. Необхщнють фшансування як тепершшх позик так i боргових зобов'язань минулих пер^в призводять до зростання частки державного боргу у валовому внутршньому продукт (табл. 1)
Таблиця 1. Частка державного боргу Укра'ши у валовому внутршньому продукт в 2004-2018 роках, %
Роки Державний борг, у тому чи^ державний зовн'шн'ш борг державний внутршнш борг гарантований державою зовн'шнш борг гарантований державою внутрiшнiй борг
2004 24.7 13.5 6.1 5.1 0.0
2005 17.7 10.0 4.3 3.4 0.0
2006 14.9 9.1 3.1 2.7 0.0
2007 12.3 7.4 2.5 2.3 0.1
2008 20.0 9.1 4.7 6.0 0.2
2004-2008 17.9 9.8 4.1 3.9 0.1
2009 34.7 14.9 10.0 8.3 1.5
2010 40.0 16.8 13.1 8.8 1.3
2011 36.3 15.0 12.4 8.0 0.9
2012 35.3 14.3 13.0 1.1 6.9
2013 38.4 14.6 16.9 5.1 1.8
2009-2013 36.9 15.1 13.1 6.3 2.5
2014 69.4 30.6 29.1 7.9 1.8
2015 79.1 41.6 25.5 10.9 1.1
2016 80.9 41.1 28.1 10.9 0.8
2017 71.8 36.2 25.3 9.9 0.4
2018 61.4 31.1 21.6 8.4 0.3
2014-2018 72.5 36.1 25.9 9.6 0.9
2004-2018 42.7 20.4 14.5 6.6 1.2
Джерело: розраховано автором на основ! даних Пенайного фонду УкраУни та ДержавноУ служби статистики УкраУни за вдповдн роки
За перюд 2004-2018 poKiB середне значення частки державного боргу у валовому внутршньому продукт складало 42,7 вiдсотка, у 2004-2008 роках - 17,9 вщсотка, у 2009-2013 роках - 36,9 вщсотка, у 2014-2018 роках -
72.5 вщсотка. Порогове значення шдикатора бюджетноТ безпеки в УкраТ'н визначене в розмiрi 60 вщсотш ВВП. Таким чином, розмiр державного боргу починаючи з 2014 року стабтьно перевищуе даний показник. В основному таке значне зростання з 38,4 вщсотка у 2013 роц до 69,4 вщсотка у 2014 роц зумовлено рiзким зменшенням темтв економiчного розвитку краТни та необхщнютю фiнансувати видатковi повноваження. Падiння курсу нацюнальноТ' валюти, вiд'емне сальдо платжного балансу та зменшення надходжень до державного бюджету негативно позначились на рiвнi бюджетноТ безпеки. Характерним також е значне збтьшення з 14,6 вщсотка у 2013 роц до
30.6 вщсотка у 2014 роц державного зовншнього боргу, що свщчить про переорiентацiю державноТ' полiтики запозичень на мiжнароднi ринки фiнансових ресурав. Значно зрiс показник державного внутршнього боргу, який за перiод 2014-2018 роки зрю на 12,8 вщсотка порiвняно з 2009-2013 роками, та на 21,8 вщсотка порiвняно з 20042008 роками. Окрiм оцшки обсягiв та структури здiйснених державою запозичень, важливого значення для дослщження ефективностi борговоТ полiтики набувають питання визначення основних напрямiв використання позикових кошпв та витрат на Т'х обслуговування.
Новосьолова О.С. зазначае, що в умовах обмеженост фшансових ресурав необхщним е зменшення обсягiв гарантованого зовнiшнього боргу та здiйснення жорсткого контролю за цтьовим використанням кош^в суб'ектiв господарювання, отриманих пiд державы гарантп. Доцiльним е здiйснення планування державноТ заборгованост на часовому iнтервалi у декiлька рокiв, що дозволить приймати ршення стосовно запозичень скоординовано та зважено. Переорiентацiя державноТ борговоТ пол^ики на фiнансування розвитку експортних та високотехнолопчних галузей нацiональноï економки дозволить забезпечити можливостi для зростання нацюнальноТ' економки. Набувае актуальностi здшснення заходiв для пiдвищення кредитного рейтингу боргових зобов'язань УкраТни, пошук резервiв скорочення дефiциту державного бюджету та шляхiв зростання ефективностi здiйснення видатмв за допомогою розробки енергетичноТ стратеги, що дозволить зменшити залежнiсть вщ iмпортних енергоноси'в, запровадження системи недержавного пенсшного та медичного страхування. Перспективним е визначення оптимального рiвня боргового фшансування сусптьних видаткiв та розробка стратеги боргового менеджменту в УкраТ'ш [6, с. 147].
Одшею з важливих цiлей макроекономiчноï полiтики е створення i пiдтримання стабiльних умов в економiчнiй системi. Висока волатильнють макроекономiчних факторiв пiдвищуе загальний рiвень невизначеностi i може пригнiчувати швестицшну активнiсть i економiчний розвиток краТни. До числа основних механiзмiв нейтралiзацiï як зовнiшнiх. так i внутршшх шокiв вiдноситься iнструмент правил економiчноï полiтики. Д. Скрипник вважае, що «бюджетна полiтика може сприяти проникненню в економку негативних шокiв. Разом з тим перед бюджетною пол^икою прямо i побiчно стоТть безлiч цiлей. i. зокрема. економiчний розвиток. Введення бюджетного правила, з одного боку, обмежуе можливють проведення безвщповщальноТ' бюджетноТ полiтики, а з шшого - ускладнюе реалiзацiю нестандартних ршень, спрямованих на прискорення зростання. Фшальний результат залежить вiд цiлого ряду обставин» [7, с. 13].
Прикладом використання системи бюджетних правил е регулювання доходiв бюджету. З метою пщвищення якюного рiвня Тх планування, в тому чи^ податкових надходжень як найвагомшоТ' складовоТ доходiв, важливим е забезпечення принципу стабiльностi податкового законодавства, за яким змши вщповщних податкiв i зборiв не можуть вноситися пiзнiш, як за шють мiсяцiв до початку нового року, та змши системи податкових птьг протягом бюджетного року. Необхiдним е проведення дiевого монiторингу змiн макроекономiчноï ситуацiï, якi автоматично спричинюють вщхилення обсягiв надходжень до бюджету. Варто зауважити, що метод штерполяци дозволяе певним чином забезпечити бтьш високу точнють бюджетного прогнозування в частит доходних джерел бюджету та доповнюе ^i методи бюджетного прогнозування. В умовах трансформаци економки важливим е своечасний та належний рiвень реагування на порушення пропорцiй в системi бюджетного регулювання. що надасть можливють пщвищити дiевiсть реалiзацiï бюджетноТ пол^ики краТни [8, с. 46].
Бюджетна стратепя е вагомим iнструментом забезпечення довгостроковоТ збалансованостi, стiйкостi та стабтьносп функцiонування фiнансово-економiчноï системи, що надае можливють створити умови для сталого економiчного зростання, модершзаци економiки i со^альноТ' сфери, пiдвищення рiвня i якост життя населення, досягнення цтей соцiально-економiчного розвитку краТни. Прiоритетними завданнями у бюджетнш сферi мають бути пщвищення ефективност бюджетноТ полiтики, впровадження стимулюючих заходiв, спрямованих на активiзацiю економiчноï дiяльностi. Реалiзацiя бюджетноТ стратеги в умовах економiчних перетворень передбачае створення передумов для економiчного зростання на основi розвитку системи фiнансово-економiчних вiдносин, ефективного управлiння державними фшансами, забезпечення узгодженостi фiскальноï та економiчноï полiтики, соцiального i економiчного розвитку краТни на основi середньострокового бюджетного планування, прозоросп та реалiстичностi формування бюджелв всiх рiвнiв, дiевостi контролю та аудиту ефективносп використання бюджетних кош^в. З метою посилення результативносп бюджетноТ полiтики важливим е впровадження пiдходiв до забезпечення довгостроковоТ збалансованосп бюджетноТ системи, якi ^рунтуються на основi зменшення показникiв структурного дефщиту бюджету та боргового навантаження на бюджет, пщвищення фiскальноï ефективносл податковоТ системи, що з урахуванням рацюнальноТ' полiтики в системi формування бюджетних видатш дозволить сформувати дiевий шструментарш економiчного розвитку краТни [9, с. 115]
Висновки. Бюджетна безпека краТни - це один iз головних показникiв рiвня розвитку фшансово! системи. Забезпечення довгостроково! сшкосп державних фiнансiв, збалансованостi соцiально-економiчного розвитку е прюритетним завданням державних оргашв управлiння. Основнi iндикатори бюджетно! безпеки УкраУни свщчать про наявнiсть дестаб^зуючих факторiв, проте здiйснення ефективного бюджетного регулювання дозволить мiнiмiзувати !х негативний вплив на темпи економiчного зростання. Доцтьним е пiдвищення рiвня бюджетно!' дисциплши, удосконалення середньострокового бюджетного планування та прогнозування, формування дiевоï стратеги' управлшня державним боргом та дефщитом бюджету.
З метою пiдвищення рiвня бюджетно! безпеки держави в умовах шституцшно! модернiзацiï економiки доцiльним е пщвищення ефективностi фiскального регулювання економiчного розвитку, розширення стимулюючого характеру бюджетно! пол^ики, посилення системи контролю за використанням фшансових ресурсiв, що акумульоваш в бюджетнiй системi. Продовження бюджетно! децентралiзацiï та надання мiсцевим бюджетам бтьших фiнансових повноважень дозволить покращити реалiзацiю соцiальноï функци' бюджету та створити передумови для розвитку територiальних громад. Важливим е розширення функцюналу програмно-цтьового методу планування бюджету, пiдходiв до аналiзу показникiв ефективностi та результативност витрачання бюджетних коштiв. Зазначене дозволить удосконалити шституцшш засади бюджетно! пол^ики та посилити рiвень бюджетно! безпеки держави як короткостроковому так i в довгостроковому перюдк
Список використаних джерел
1. Наказ Мнекономрозвитку УкраУни в!д 29.10.2013 №1277 «Про затвердження Методичних рекомендац!й щодо розрахунку р'!вня економ'нно'У безпеки УкраУни». URL: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=MetodichniRekomendatsii.
2. Постоленко Ю. П. Бюджетна безпека як ключова складова ф'тансово'У та економ'нно'У безпеки. Всник соцiально-економiчних досл'джень. 2011. Вип. 3 (43). С. 121-126.
3. Кулiнська А. В. Бюджетна безпека як умова досягнення нацональних соцiально-економiчних нтереыв. нвестицц': практика та досвiд. 2016. №4. С. 29-34.
4. Онищенко С. В. Класиф'!кац'!я загроз бюджетн!й безпец держави в умовах ф'тансово'У глобал'зацУУ. Економка i регон. 2014. №2 (45). С. 108-113.
5. Корень Н. В. Бюджетна безпека УкраУни в координатах гiбридних загроз фiнансовiй систем'!. Проблеми системного п'дходу в економцi. 2017. Вип. №4 (60). С.138-144
6. Новосьолова О. С. Генеза державного боргу УкраУни та в!тчизнян! тенденцИ боргово'У пол!тики. Науковий вюник Ужгородського ун'верситету: Сер'я: Економка. 2014. Вип. 2 (43). С. 143-147.
7. Скрыпник Д. В. Бюджетные правила, эффективность правительства и экономический рост. Журнал Новой экономической ассоциации. 2016. №2 (30). С. 12-32.
8. Чугунов I. Я., Пас!чний М. Д., Крикун Т. 1.та !н. Бюджетно-податкова полтика у системi регулювання економки : монограф!я; за заг. ред. I. Я. Чугунова. Ки'Ув : Глобус-Пресс, 2018. 352 с.
9. Чугунов I. Я., Собчук С. I. Формування бюджетно'У пол!тики економ'чного розвитку кра'Уни. Всник КНТЕУ. 2018. №3. С. 103-116.
References
1. Nakaz Minekonomrozvytku Ukrainy vid 29.10.2013 №1277 «Pro zatverdzhennia Metodychnykh rekomendatsii shchodo rozrakhunku rivnia ekonomichnoi bezpeky Ukrainy» [The Order of the Ministry of Economic Development and Trade of Ukraine dated October 29, 2013 №1277 «On Approval of Methodological Recommendations for Calculating the Level of Economic Security of Ukraine»]. URL: http://www.me.gov.ua/Documents/List?lang=uk-UA&tag=MetodichniRekomendatsii[in Ukr.].
2. Postolenko, Yu. P. (2011) Biudzhetna bezpeka yak kliuchova skladova finansovoi ta ekonomichnoi bezpeky [Budget security as a key component of financial and economic security] Visnyk sotsialno-ekonomichnykh doslidzhen - Bulletin of socio-economic research, 3 (43). 121-126. [in Ukr.].
3. Kulinska, A. V. (2016) Biudzhetna bezpeka yak umova dosiahnennia natsionalnykh sotsialno-ekonomichnykh interesiv [Budgetary security as a condition for the achievement of national socio-economic interests.] Investytsii: praktyka ta dosvid - Investments: practice and experience, 4. 29-34. [in Ukr.].
4. Onyshchenko, S. V. (2014) Klasyfikatsiia zahroz biudzhetnii bezpetsi derzhavy v umovakh finansovoi hlobalizatsii [Classification of threats to budget security of the state in the conditions of financial globalization]. Ekonomika i rehion - Economy and region, 2 (45). 108-113. [in Ukr.].
5. Koren, N. V. (2017) Biudzhetna bezpeka Ukrainy v koordynatakh hibrydnykh zahroz finansovii systemi [Budget security of Ukraine in coordinates of hybrid threats to the financial system] Problemy systemnoho pidkhodu v ekonomitsi - Problems of systemic approach in the economy, №4 (60). 138-144 [in Ukr.].
6. Novosolova, O. S. (2014) Heneza derzhavnoho borhu Ukrainy ta vitchyzniani tendentsii borhovoi polityky [The Genesis of Ukraine's State Debt and National Debt Policy Trends] Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu : Seriia: Ekonomika - Scientific herald of Uzhgorod University: Series: Economics, 2 (43). 143-147. [in Ukr.].
7. Skripnyk, D. V. (2016) Biudzhetnie pravyla, effektyvnostpravytelstva y ekonomycheskyirost[Budget Rules, Government Efficiency, and Economic Growth] Zhurnal Novoi ekonomycheskoi assotsyatsyy - Journal of the New Economic Association, 2 (30). 12-32. [in Rus.].
8. Chuhunov, I.Ya., Pasichnyi, M. D., Krykun, T. I. & in. Biudzhetno-podatkova polityka u systemirehuliuvannia ekonomiky [Budget and tax policy in the system of regulation of the economy], Kyiv: Hlobus-Press, 352 s. [in Ukr.].
9. Chuhunov, I. Ya. & Sobchuk, S. I. (2018) Formuvannia biudzhetnoi polityky ekonomichnoho rozvytku krainy [Formation of the budget policy of the country's economic development] Visnyk KNTEU - Herald of KNUTE, 3. 103-116. [in Ukr.].
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Собчук Серпй 1горович, кандидат економiчних наук, старший викладач кафедри фшанав
КиТвський нацюнальний торговельно-економiчний ушверситет
e-mail: sisobchuk@gmail.com
orcid.org/ 0000-0002-3043-3558
Researcher ID: I-1846-2018
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Собчук Сергей Игоревич, кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры финансов Киевский национальный торгово-экономический университета e-mail: sisobchuk@gmail.com
DATA ABOUT THE AUTHORS Sobchuk Serhii, PhD in Economics, Senior Lecturer Kyiv National Trade and Economics University, e-mail: sisobchuk@gmail.com
Подано до редакци 12.03.2019 Прийнято до друку 23.03.2019
УДК 339.13 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2019-41-221-228
ОСНОВН1 ЕТАПИ РОЗРОБЛЕННЯ Ф1НАНСОВО1 СТРАТЕГИ БУД1ВЕЛЬНИХ П1ДПРИ6МСТВ
Юрченко Ю. О.
Предметом досл'1дження е теоретико-методологiчнi / практичнi аспекти стратег'чного управл'1ння фнансовою д'яльн'ютю буд'вельних п1'дприемств. Метою роботи е визначення теоретико-методологiчних положень та обфунтування практичних рекоменда^й щодо розроблення фнансово'/' стратегП' буд'тельних п1'дприемств '¡з визначенням посл'довност'! етапв та /х сутност'! з методологiчно'/'точки зору.
Метод або методологя проведення роботи. Теоретико-методолог'чну основу досл'дження становили загальнонауков (д'алектичний, структурно-функцюнальний, узагальнення, формалiзацiя, анал'з, синтез) / спецiальнi методи пзнання досл'джуваних економ'чних явищ i процес'т.
Результати роботи. У статт'1 представлена сутнсна характеристика фнансово'/' стратегП' буд'тельних пiдприемств, '/'/' особливост'!, структуроутворююч елементи та протiкання стадш '/'/' розроблення та реалiзацu'. У робот'! детально описано та запропоновано напрямки, за якими необх'1дно розробляти фнансову стратегю буд'вельних п1'дприемств.
Галузь застосування результат¡в. Результати досл'дження можуть бути використанi у теори й практиц стратег'чного управл'1ння буд'тельних п1'дприемств у процес розроблення та реалiзацi/' ними фнансово'/' стратег/.
Висновки. Процес розроблення фнансово'/' стратег/ пiдприемства характеризуеться високим рiвнем складност'!, що обумовлено необх'дн'ютю та доцтьнютю здшснення пол'аспектного анал'зу, i охоплюе наступн стад!/': аналiз стратег'чного фнансового стану буд'вельного пiдприемства, включаючи аналiз поточного фнансового потен^алу буд'тельного пiдприемства та стратег'чних умов фнансового середовища / клiмату функцонування буд'тельного пiдприемства; визначення стратег'чних фнансових цлей; розроблення фнансово'/' стратеги за визначеними напрямками; реалiзацiя та контроль реалiзацi/' фнансово/' стратеги та коригування (за доцльност).
Ключов'1 слова: див'дендна полтика, облкова полтика, управлння активами, управлння грошовими потоками, фнансова стратегiя.
ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗРАБОТКИ ФИНАНСОВОЙ СТРАТЕГИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
Юрченко Ю. А.
Предметом исследования является теоретико-методологические и практические аспекты стратегического управления финансовой деятельностью строительных предприятий. Целью работы является определение теоретико-методологических положений и обоснование практических
© Юрченко Ю. О., 2019
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 41
221
