ҲУҚУҚБУЗАРЛИКЛАР ПРОФИЛАКТИКАСИ ФАОЛИЯТИНИ БАҲОЛАШ ИНДИКАТОРЛАРНИНГ ТАКОМИЛЛАШТИРИШ Текст научной статьи по специальности «Право»

Ху^у^бузарликлар профилактикаси фаолиятини бахолаш индикаторларнинг такомиллаштириш

Адамбаев Камолбек Айбекович Узбекистон Республикаси ИИВ Академияси магистатура

тингловчиси

https://doi.org/10.5281/zenodo.10630195

ARTICLE INFO

Received: 01st February 2024 Accepted: 05th February 2024 Published: 07th February 2024 KEYWORDS

хуцуцбузарликлар профилактикаси, индикатор, хуцуцбузарликлар профилактикаси фаолиятини бауолаш мезонлари.

Хар ;андай ривожланиш бош;арувнинг ;ай даражада йулга куйилганлигига богли;дир. Бош;арув эса турли даражада намоён булиши мумкин. Масалан, бирор бир йуналишни ва шахсни бар;арор ривожланиши узини узи х,ам хукуций, х,ам сиёсий, х,ам ижтимоий-и;тисодий, х,ам маънавий-маърифий, х,ам психологик, бош;ариш потенциалини ёки имкониятини ошира боришни талаб этади. Зеро, ушбу имкониятлардан курсаткичларнинг камая бориши ёки сустлашуви албатта, унинг бар;арор ривожланишига таъсир этиши мумкин. Бундай х,олат хукуцбузарликлар профилактикаси фаолиятини бах,олаш ривожига х,ам тегишлидир. Чунки ушбу имконият курсаткичлари узаро богланган ва узвий ало;адорликдадир. Курсаткичлар буйича бах,олаш бизларга нафа;ат маълумотларни олиш, балки уни бош;ариш имкониятини яратади. Узбекистон Республикаси Конституциянинг 115-моддасида "ижро этувчи х,окимият органларининг ишида очи;лик ва шаффофликни, ;онунийлик ва самарадорликни таъминлаш, уларнинг фаолиятида коррупция х,олатларига ;арши курашиш, давлат хизматларининг сифатини ошириш ва улардан фойдаланиш имкониятини кенгайтириш буйича чоралар куради"1 демак, хукуцбузарликлар профилактикаси фаолиятини бах,олаш буйича х,озирги кунда бир;анча ислох,отлар амалга оширилиб, хуку; тартиботни таъминлашда ижобий натижаларга янада эришиш учун асосий йуналишимиз белгилаб берилганилигини куришимиз мумкин.

ABSTRACT

Мацолада хуцуцбузарликлар профилактикаси фаолиятини бауолаш индикаторларнинг такомиллаштириш буйича амалдаги цонунчилик ва цуцуцшунос олимлар фикр-мулоуазалари урганилиб муаллиф томонидан таклиф уамда тавсиялар ишлаб чицилган.

https://lex.uz/docs/6445145. Узбекистон Республикаси Конституцияси 2023 й

Индиктор» атамаси лотин тилида «indico», яъни курсаткич деган маънони англатади. У холат, вазият, шароит ва жараёнларни инсон идрок этадиган кулай шаклда акс эттирувчи курилмалар орка-ли бахолаш учун аникланадиган курсаткичдир. Индикаторлар визуал (куриш), акустик (эшитиш), тактил (сезиш, искаш) каби хиллардан иборат.2 Индикатор нима учун керак:

1. Индикаторлар куп йиллик катта хажмдаги маълумотларни соддалаштириш ва бахолаш оркали кабул килинган карорларни асослашда фойдаланилади.

2. Индикатор хукукбузарликларнинг олдини олиш ва профилактикасини таъминлаш хамда жиноятчиликка карши курашиш борасида амалга оширилаётган ишларнинг натижадорлиги тугрисидаги масала куриб чикиш учун узгаришларни тахлил килишга ёрдам беради.

3. Индикаторни куллаш ички ишлар органлари тамонидан хукукбузарликларни олдини олиш чора-тадбирларда юзага келадиган камчиликларни аниклашга ёрдам беради.

4. Индикатор ички ишлар органлари сохавий хизмат хрдимларига маълумотлардан унумли фойдалана олиш имкониятини яратиб беради.

Индикаторнинг асосий вазифаси - ахборот беришдан иборат. Ички ишлар органли сохавий хизмат ходимларига хамда юкори турувчи рахбарларга маълумотларни етказиб беришда оддийлик ва соддалик керак булади. Индикаторлар мураккаб маълумотларни соддалаштиради. Индикатор маълумотларни мониторинг килиш жараёнида туплаш, тахлил килиш, кайта ишлаш натижасида шаклланган махсулот хисобланади. К^айта ишланмаган, тахлил килинмаган статистик маълумотлар индикатор вазифасини бажара олмайди.

Индикаторларни ишлаб чикиш ва самарали танлаб олишнинг узига хослиги куйидагилар киради:

• индикаторларни ишлаб чикиш ва танлаб олишда манфаатдор булган барча томонлар, хусусан, жамоатчилик хам иштирок этиши лозим;

• индикаторларни ишлаб чикиш ва танлаб олиш жараёни аник максадни кузлаган булиб, ошкора, очик ва шаффоф булиши керак;

• индикаторларни ишлаб чикиш ва танлаб олаётган ходим ва рахбар нимани назорат килиши ва нимани бахрлашини аник тасаввур килиши лозим.

Индикаторлар хукукбузарликлар профилактикаси фаолиятини бахрлашда ишчи гурух рахбари томонидан карор кабул килиш ва режалаштириш буйича мухим восита сифатида коммуникатив вазифани хам бажаради. Яъни индикаторлар хукукбузарликларни келтириб чикарувчи салбий тахдидларни аниклайди ва бахолайди.

Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 22 февралдаги 137-сон карори билан тасдикланган «Бириктирилган худудда ички ишлар органларининг хукукбузарликлар профилактикаси ва жиноятчиликка карши курашиш буйича фаолиятини бахолаш тартиби тугрисида»ги низом талабларининг амалиётга татбик

2 https://qomus.info/encyclopedia/cat-i/indikator-uz/

шшшшшшшшшшшшш^^^ш, л

этилиш нaтижaлaри-нинг кyрсaтишичa, унинг 2 Ba 3-илoвaлaридa келтирилгaн бириктирилгaн худуддa фaoлият олиб борувчи прoфилaктикa инспектoрлaри Ba тезкор хoдимлaргa нисбaтaн бир мaртaлик пул мукофоти ёки пул ушлaниши тaрзидaги тaъсир чoрaлaрини к;Уллaш мезoнлaри хдм тaъсирчaн эмaс.

Чунки фикримизчa, мaзкур мезoнлaр к;уйидaгилaр билaн боглик; муaммoли х,oлaтлaрнинг келиб чи;ишига aœc ярaтaди:

6upuH4udaH, aзaлдaн ички ишлaр oргaнлaрининг фaoлияти aник;лaнгaн Ba олди олинган жинoятлaр бyйичa бaх,oлaниб келин^н бyлсa-дa, куйидa келтирилaётгaн мезoндa мaзкур к;oидaгa риоя этилмaгaнлиги я;;ол куз^ тaшлaнaди. Жумлaдaн, бaх,oлaш мезoнлaридa чoрaк дaвoмидa бириктирилгaн худудидa Узбекистон Республи^си ЖКнинг 2441 (Жaмoaт хaвфсизлиги Ba жaмoaт тaртибигa тaх,дид сoлaдигaн мaтериaллaрни тaйёрлaш ёки тaрк;aтиш), 2442 (Диний экстремистик, сепaрaтистик, фундaментaлистик ёки бошк^ тaк;ик;лaнгaн тaшкилoтлaр тузиш, улaргa рaх,бaрлик ;илиш, улaрдa иштирок этиш), 2443 (Диний мaзмундaги мaтериaллaрни конунга хилоф рaвишдa тaйёрлaш, сaк;лaш, олиб кириш ёки тaрк;aтиш)-мoддaлaридa нaзaрдa тутилгaн жинoятлaрдaн бирини содир этгaн шaхслaрнинг прoфилaктикa инспектори тoмoнидaн aник;лaниши х^м унинг лaвoзим мaoшидaн пул ушлaб колинишига aсoс булиши белгилaнгaн. Maзкур жинoятлaрнинг aксaрият х,oллaрдa хуфиёнa тaрздa содир этилиши, ички ишлaр oргaнлaри хoдимлaри зиммaсигa улaрни уз вaк;тидa aник;лaш мaжбуриятининг юклaнгaнлигини инoбaтгa oлгaндa, узининг функциoнaл вaзифaсини бaжaргaн ходимни бу тaрздa жaзoлaш мaнтик;к;a х^м, бошк^рув метoдикaсигa х^м зиддир.

uккuнчuдан, мaмлaкaтимиздa шундaй мaъмурий худуд (мaх,aллa)лaр мaвжудки, улaрдa яшовчи aх,oли oрaсидa ижобий ижтимоий к;aдриятлaр тизими шaкллaнгaнлиги, соглом мунoсaбaтлaр тизими йyлгa куйилганлиги жинoятлaр содир этилмaслигини кaфoлaтлaйди. Бу эсa ички ишлaр oргaнлaри прoфилaктикa инспектoрлaри фaoлиятигa х^м ортик^ зaрурaт к;oлдирмaйди.

Ёки aксинчa шундaй худуддар мaвжудки, улaрдa криминоген вaзият огир, ички мигрaция кучли, кyнгилoчaр мaскaнлaр куп булиб, мaзкур х,oлaт тез-тез жиноят содир этилишига имкон берaди. Одaтдa, бу ^би худудлaрдa бир нечтa прoфилaктикa инспектoрлaри бириктирилсa ёки прoфилaктикa инспектори зиммaсигa юклaтилгaн вaзифaлaрни лозим дaрaжaдa бaжaрсa х^м жиноят содир этилaверaди;

y4uH4udaH, прoфилaктик тaдбирлaрни сaмaрaли тaшкил этгaнлиги учун «утган йиллaргa нисбaтaн сезилaрли дaрaжaдa жиноятчилик кyрсaткичлaри кaмaйишигa эришгaн, жиноятни содир этишгa тaйёргaрлик куриш бoск;ичидa aник;лaraн, бирок; бaх,oлaш мезoнидa келтирилгaн жинoятлaрдaн бирининг содир этилишига йул куйган прoфилaктикa инспекторини рaFбaтлaнтириш керaкми ёки жaзoлaш?» мaзмунидaги сaвoлнинг мaвжудлиги бaх,сли вaзиятни юзaгa келтирaди;

mypmuH4udaH, oдaм сaвдoси жинoятлaрининг микдор Ba сифaт кyрсaткичлaри тaх,лили ушбу турдaги жинoятлaрни содир этган Ba ундaн жaбрлaнгaн шaхслaрнинг aксaриятини ёшлaр (18-30 ёш) тaшкил этишини кyрсaтиб, улaрнинг уюшмaгaн ;исми билaн олиб бoрилaдигaн прoфилaктик ишлaр сaмaрaдoрлигини ошириш зaрурaтини юзaгa келтирaди. Бу эта прoфилaктикa инспектoрлaри фaoлиятини бaх,oлaшдa «ёшлaрни,

aÏÏHHrçca, yюшмaгaн ёшлaрни иш билaн тaъминлaш, фойдaли мехтат (тaйинли иш) билaн шyFyллaнишгa йyнaлтириш, тaълим мyaссaсaлaридaги дaвомaтни яхшилaшгa эришиш, мyaйян кaсбни эгaллaшлaригa кyмaклaшишдa ю;ори нaтижaлaргa эгa эришиш бyйичa aмaлгa оширилгaн чорa-тaдбирлaрнинг ax,волини фaолиятни бaхолaш мезони сифaтидa эътироф этиш зaрyрaтини юзaгa келтирaди.

КУРИНИ6 ТУРИ6ДИКИ, юк;оридa келтирилгaн мyaммоли x,олaтлaрнинг мaвжyдлиги Узбекистон Респyбликaси Вaзирлaр Max,кaмaсининг 2018 йил 22 феврaлдaги 137-сон к^рори билaн тaсдик;лaнгaн «Бириктирилган хyдyддa ички ишлaр оргaнлaрининг хyк;yк;бyзaрликлaр профилaктикaси Ba жиноятчиликкa к^рши кyрaшиш бyйичa фaолиятини бaхолaш тaртиби тyFрисидa»ги низом x,aмдa унинг 2 Ba 3-иловaлaридa келтирилгaн бириктирилгaн хyдyддa фaолиятини aмaлгa оширувчи профилaктикa инспекторлaри Ba тезкор ходимлaргa нисбaтaн бир мaртaлик пул yшлaниши ёки пул мукофоти тaрзидaги и;тисодий тaъсир чорaлaрини к;Уллaш мезонлaрини к;aйтa кури6 чи;иш, yлaргa тегишли yзгaртиш Ba к;Ушимчaлaр киритишни тaлaб этaди.

Шу боис нaзaримиздa, хyдyдлaрнинг криминоген вaзияти (оFир ёки енгиллиги)ни, профилaктикa инспекторлaрининг Уз зиммaсигa юклaтилгaн вaзифaлaрни лозим дaрaжaдa бaжaргaн ёки бaжaрмaгaнлигини инобaтгa олмaсдaн yлaрни мyкофотлaш ёки жaзолaшни yлaр фaолиятини бax,олaшнинг aдолaтли мезони, деб хисоблaб бyлмaйди.

Бу борaдaги мaсaлa юзaсидaн М.З. Зиёдyллaев уз тaдк;ик;отлaридa '^янч пyнктлaр сyбъектлaри хизмaтини бaхолaшдa хизмaт хyдyдидa ишни тaшкил этишнинг ;ийинлик дaрaжaсини хaм хисобга олиш тaлaб этилaди" дегaн фикрни бaён этaди. Ю.С. Пyлaтов, И. Исмaилов Ba А. ^yрбоновлaр эсa ички ишлaр оргaнлaри фaолиятини бaхолaшдa тaйёргaрлик кyрилaётгaн жиноятлaрнинг олдини олиш бyйичa ^илин^н ишлaр Ba yндaги иштирок дaрaжaсининг хисоб^ олинишини хaм мaк;сaдгa мyвофик;, деб Xисоблaйдилaр.

^олaверсa, "Ички ишлaр оргaнлaри тaянч пyнктлaри тyFрисидaги" низомдa профилaктикa инспекторлaрининг фaолияти сaмaрaдорлигини бaхолaшнинг aсосий мезонлaри сифaтидa: тaянч пyнктлaри фaолияти, унинг хyк;yк;-тaртибот Ba фyк;aролaр хaвфсизлигини тaъминлaш вaзифaлaрини хaл этишдaги урни тyFрисидa ижобий жaмоaтчилик фикри шaкллaнгaнлиги; ;онунийлик Ba хyк;y;-тaртибот, ;онун хyжжaтлaри тaлaблaригa сузсиз риоя этилишининг тaъминлaниши; хyк;yк;бyзaрлик Ba уни содир этган шaхслaрнинг уз вaк;тидa aник;лaниши, жaвобгaрлик мyк;aррaрлигининг тaъминлaниши; хyк;yк;бyзaрликлaр профилaктикaси x,aмдa aхолининг хуку;ий мaдaниятини ошириш бyйичa чорa-тaдбирлaрнинг мyкaммaллиги Ba тaъсирчaнлиги; фyк;aролaрнинг хуку; Ba эркинликлaри, жaмият Ba дaвлaт мaнфaaтлaригa сузсиз риоя этилиши тaъминлaниши; ички ишлaр оргaнлaри x,исобидa тyргaн шaхслaр билaн олиб борилган профилaктик ишлaрнинг сaмaрaдорлиги; хyкyк;бyзaрликлaр профилaктикaсидa дaвлaт Ba жaмоaт тaшкилотлaри, ax,оли билaн хaмкорлик дaрaжaси нaзaрдa тутилган. Бу эсa, профилaктикa инспекторлaрининг ю;ори дaрaжaдaги кaсбий кyникмa Ba хук;ук;ий мaдaниятгa эгa булишини, фидокоронa мехдати, кyрсaтгaн мaрдлиги хaмдa жaсорaти учун yрнaтилгaн тaртибдa рaFбaтлaнтиришнинг объектив Ba тaъсирчaн мехaнизмлaрини жорий этишни тa;озо этaди.

Узбекистон Республикаси Президентининг "Узбекистон Республикаси жамоат хавфсизлиги концепциясини тасди;лаш ва уни амалга ошириш чора-тадбирлари тугрисида" 2021 йил 29 ноябрдаги ПФ-27-сон Фармони ижросини юзасидан Ички ишлар вазирининг "Ички ишлар органлари профилактика хизмати ва пробация инспекторлари, патруль-пост хамда йул-патруль хизмати ходимларининг фаолиятини бахолаш буйича рейтинг тизимини жорий этиш тугрисида"ги 2022 йил 20 январидаги 15-сонли низом билан хар чоракда барча ички ишлар органлари профилактика хизмати ва пробация инспекторлари, патруль-пост хамда йул-патруль хизмати ходимларининг иш самарадорлиги индикаторлари асосида автоматлаштирилган "Е-ЬаЬо^^' рейтинг тизими ор;али бахолаб бориш йулга куйилган.

Ички ишлар вазирининг 2022 йил 15 апрелдаги "Ички ишлар органлари хукук;бузарликлар профилактикаси булинмалари ходимларини рейтинг бахолаш тизими асосида моддий рагбатлантириш тартиби тугрисида" 111-сонли низоммида иккита илова ишлаб чи;илган, биринчи иловада шах,ар профилактика (катта) инспекторлари модули буйича рейтинг бахолаш тизими белгиланган булса, иккинчи иловада ;ишло; профилактика (катта) инспекторлари модули буйича рейтинг бахолаш тизими белгиланган.Ушбу низомда билан профилактика инспекторларини фаолиятини бах,олашда асосан профилактика инспекторлари хукук;бузарликларни барва;т олдини олишдаги сай харакатларини инобатга олиб курсаткичларга киритиш (маъмурий худудида камераларни урнатиш, му;аддам судланган шахсларни иш билан таъминланганлиги ва х;) ма;садга мувофи; булади.

Бугунги кунда мазкур вазифани самарали бажарилишини таъминлаш учун барча давлат органлари ва ташкилотларининг ху;ук;бузарликлар профилактикаси фаолиятининг асосий йуналишлари этиб ;уйидагилар белгиланди:

- жамоатчилик назоратини кучайтириш, ижтимоий ва давлат-хусусий шерикчилигини ривожлантириш, фу;ароларнинг узини узи бош;ариш органлари ва фу;аролик жамиятининг бош;а институтлари билан тугридан-тугри хамкорликни йулга ;уйиш;

- хукук;бузарликлар профилактикаси самарадорлигини, шу жумладан хукук;бузарликлар динамикаси, уларни содир этиш такрорийлиги, ижтимоий фикр, профилактик ишлар натижасидан фу;ароларнинг ;они;иш хосил ;илиши ва ахоли билан хамкорлик даражасини инобатга оладиган бахолашнинг ани; мезонларини жорий этиш;

- Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2018 йил 22 февралдаги 137-сон ;арори ва. Ички ишлар вазирининг 2022 йил 15 апрелдаги "Ички ишлар органлари хукук;бузарликлар профилактикаси булинмалари ходимларини рейтинг бахолаш тизими асосида моддий рагбатлантириш тартиби тугрисида" 111-сонли низом уртасидаги зиддиятларни бартараф этиш керак булади.

Фойдаланилган адаибётлар:

1. Узбекистон Республикаси Конституцияси. Электрон манба: https://lex.uz/docs/6445145.

2. https://qomus.info/encyclopedia/cat-i/indikator-uz/