CC BY
11
УДК 336.226.322
О. Т. Прокопчук,
астрант, Уманський нац1ональний ун1верситет сад1вництва
ТРАНСФОРМАЦ1Я МЕХАН1ЗМУ НЕПРЯМО1 П1ДТРИМКИ ЗА РАХУНОК КОШТ1В ПДВ НА ПРЯМЕ БЮДЖЕТНЕ Ф1НАНСУВАННЯ
Актуальшсть теми. За умов ринкових ввдно-син доволi вразливою та незахищеною галуззю народного господарства е стьське господарство. Особливо це стосуеться тих суб'екпв господарювання, як зосереджують свою дiяльнiсть на виробнищга про-дукцл тваринництва i зокрема молока та м'яса, тому державна фшансова тдтримка галузi тваринництва мае бути прюритетною.
Ураховуюче це, повнощнне функцiонування сiльськогосподарських пiдприемств потребуе державно! пiдтримки, важливим складовим елементом яко! е мехашзм виплати дотацiй. Вони можуть надаватись як безпосередньо з бюджету, так i опосередковано, за ра-хунок залишених на тдприемствах податюв, тобто по-даткових зобов'язань, вiд яких держава ввдмовилася на користь господарюючих суб'екпв з метою стиму-лювання !х розвитку.
Постановка проблеми. Пiдтримка розвитку сшьськогосподарських товаровиробнишв шляхом за-стосування спецiальних режимiв справляння ПДВ в Укра1ш зазнавала численних змiн, зокрема пов'яза-них iз змiнами на законодавчому рiвнi. Одним iз спе-цiальних режимiв, що за час свого функщонування зазнавав найбiльших змш, е режим виплати дотацiй. Цей спещальний режим з початку свого запровадження (кшець 1998 р.) повтстю вiдмiнявся двiчi, а поттм зно-ву вiдновлювався.
Законом Украши ввд 22.12.2009 року № 1782 — VI (що набув чинносп 31.12.2009 р., «Про внесення змiн до деяких законiв Украши щодо тдтримки агро-промислового комплексу в умовах свгтово! фшансо-во! кризис» [1] передбачаеться альтернативний механiзм пiдтримки сшьськогосподарських товаровиробнишв шляхом переведення iснуючого режиму в державну форму зi здшсненням доплат на одну голову корови через спецфонд державного бюджету.
Проте покищо мехашзм виплати дотацiй не змiнився, адже кошт1в на проведения вiдповiдних змiн немае. Однак змша механiзму в найближчий час цшком можлива i, зважаючи на це, уважаемо доцшь-ним зупинитися на розггвд особливостей пропонова-ного мехашзму пiдтримки та здiйснити наукову ощн-ку доцiльностi переходу на iнший мехашзм пiдтримки сiльськогосподарських товаровиробнишв, що й виз-начило мету ще! статтi.
Аналiз останнiх публiкацiй. Проблемам фун-кцiоиування ПДВ в сферi агропромислового вироб-ництва присвячували сво! працi В.В. Березовський, М.Я. Дем'яненко, Д.1. Дема, С.О. Осадчий, Н.В. Се-перович, Л.В. Синявська, Л.Д. Тулуш, 1.В. Кобута,
Н.М. Ущатвська та iншi вiтчизнянi дослщники. Проте не всi питання е виршеними та дослiдженими.
Виклад основного матерiалу. Слiд зазначити, що нова запропонована схема дотування виробник^в молока та м'яса викликала дискусiю серед учених-економiстiв. Так, наприклад, окремi практики вказу-ють на бтьшу ефективн1сть нин1 д1ючо! пiдгримки ви-робник1в молока та м'яса порiвняно з пропонованою в частин1 ефективносп тако! пiдтримки [7].
Ще одним аспектом е те, що при реалiзацil нор-ми про перерахування ПДВ м'ясо-молочними пере-робними тдприемствами в спецiальний фонд для по-дальшо! виплати дотацiй на одну корову тдтримки позбавляться iншi напрями тваринництва, зокрема свинарство. За умови тдтримки виробнишв свинини значна !х частина стане збитковою.
Наразi слiд вiдзначити, що запропонований режим тдтримки викликае багато питань. Одним iз них е незрозумiлий розподш кошт1в пiдтримки зi спецiаль-ного фонду, а також доля господарств населення.
При здшсненш вищеописаних змш юнуючий спецiальний режим виплати дотацш змiниться. Суть основних змiн можна згрупувати таким чином:
— розмiр п1дтримки сiльськогосподарських то-варовиробник1в не буде залежати вiд результатiв ро-боти окремо взятих переробних тдприемств;
— розрахунок пiдгримки пропонуеться здшсню-вати на одну корову, а не на гривню вартост1 сировини;
— не передбачена паритетнiсть для виробнишв рiзних видiв продукцil тваринництва. Наприклад, свинарство взагалi випадае з пiдтримки. Хоча на цьому етапi ця пiдгалузь тБаринниптва бшьш прибуткова, н1ж вирощування ВРХ, проте конкуренщя зi сторони iмпорту, зниження купiвельного попиту населення та втрата податково! п1дтримки можуть суттево змшити ситуацiю в iншу сторону. I в такому випадку, пози-тивт тенденцil в свинарствi можуть дуже швидко н1ве-люватися, хоча на ввдновлення знадобиться набагато бiльше часу;
—цеитралiзацiя кошт1в з перерахунком через дер-жавний бюджет може мати значт негативн1 ефекти, що можна звести до таких:
— вочевидь, населенню доведеться збирати не-обх!дн1 документи, як1 пiдгверджують право на тдтрим-ку, що, звичайно, не всi селяни зможуть зробити (навiть маючи право на отримання пiдтримки), тобто мае мiсце яскраво виражений бюрократичний фактор;
— викликають сумн1в термiни виплати пiдтрим-ки та И вчасн1сть у зв'язку з цеитралiзацiею ( зараз щомюячно як сiльськогосподарськi пiдприемства, так
Таблиця 1
Порiвняльна характеристика тдтримки виробмитв молока та м'яса за допомогою рiзмих мехашзмш
Показник Мехашзм дотування виробниюв молока та м'яса за рахунок кошпв ПДВ переробними тдприем ств ами Мехашзм тдтримки виробниюв молока та м'яса за рахунок кошпв ПДВ через спещальний фонд державного бюджету
Економ1чш викривлення Не призводить * Формування розм1ру дотацш здш-снюеться на основ1 ринкового мехашзму Конкурентне середовище пору-шуеться суб'ективними факторами, зокрема залежшсть розм1ру дотацш вщ адмшстративного фактора
Максимальна ефектившсть ви-трачання бюджетних кошпв Р1вноцшна та своечасна тдтрим-ка обох категорш виробниюв си-ровини — молока та м 'яса — у живш ваз1 в1дпов1дно до обсяпв реал1зацп продукци на переробку Ддтримка виробниюв лише ВРХ шляхом здшснення доплат на 1 корову юридичним та ф1зичним особам
Можлив1сть нецшьового витрачання кошпв Мшмальна. Наявна лише для населення 1снуе також для населення
Своечаснють надання сум тдтримки Дв1ч1 на мюяць (авансова виплата, зпдно з попередшм розрахунком, та основна сума дотацш, зпдно з1 спещальною декларащею на ос -нов1 остаточного розрахунку) Здшснення доплат на одну корову на тдстав1 вщповщних довщок для ф1зичних оиб та копи звггу про стан тваринництва — для юридичних
* в iдеальному варiантi (теоретично), на практищ iснують певнi викривлення
1 господарства населення отримують суми дотацш ввдповщно до обсяпв реал1заци продукци на переробн тдприемства);
— залежнють розм1ру тдтримки (для сшьсько -господарських тдприемств та населення) ввд суб-ективних фактор1в, у зв'язку з И централ1защею.
— дискримшащя виробниюв продукци шляхом здшснення розрахунку доплат на одну корову. За ще! умови не враховуеться продуктивнють худоби, що е р1зною, 1, таким чином, в1д одме! корови може надходи-ти р1зна юльюсть молока на переробку. Вщповвдно суми тдтримки в розрахунку на один лир молока за таких обставин суттево р1знитимуться, що е неприпустимим. Цей важливий фактор залишився не врахованим;
— пропонована форма тдтримки сшьськогоспо-дарських товаровиробниюв передбачае здшснення доплат на одну голову корови, наявну на перше ачня ввдпо-ввдного року, що е прямим спонукальним мотивом не лише не придтяти належно! уваги продуктивност худоби, але 1 11 юлькосп впродовж року. За пропоновано! форми тдтримки визначальним фактором е наявнють кор1в саме на перше ачня (навпъ не середньор1чний показник чисельност худоби, що було б правильшше).
Ощнка мехатзм1в тдтримки виробниюв молока та м'яса через анал1з основних критерпв наведена в таблиц 1.
Розм1р дотацш формуеться на переробному тдприемств1 залежно ввд результатов його роботи та перебувае тд впливом ринкового мехашзму.
Хоча, слщ зазначити, цей мехашзм тдтримки характеризуемся наявнютю певних суб'ективних чин-
ниюв, що е нехарактерними для функцюнування такого мехашзму.
Так, наприклад, на практиц спостер1гаеться си-туашя, за яко! формування щни ввдбуваеться не на конкурентной основу а заздалепдь розраховуеться та вста-новлюеться переробним тдприемством (особливо щодо ОСГ).
Проте в цш ситуацп е завжди альтернатива вибо-ру переробного тдприемства сшьськогосподарськи-ми товаровиробниками (це стосуеться зокрема заку-твельних цш).
У запропонованому вар1ант1 тдтримки виробниюв молока та м'яса через спещальний фонд державного бюджету розм1р тдтримки залежатиме пев-ною м1рою, ввд д1яльносп переробних тдприемств (адже саме ця категор1я спрямовуватиме суми ПДВ, належш до сплати в бюджет за реал1зоваш ними молоко та молочш продукти, а також м'ясо та м'ясопро-дукти, закуплеш в живш ваз1 до фонду) та подальшо-го розподшу кошт1в з1 спещального фонду. Тобто, розм1р тдтримки буде формуватися тд впливом двох складових — переробно! галуз1 та суб'ективного фактору, розподшу кош-пв з1 спещального фонду.
Отже, у контекст вищевикладеного, зробимо таю висновки:
— юнуючий мехашзм тдтримки виробниюв молока та м'яса через мехашзм непрямо! тдтримки не е абсолютно досконалим. Як ми уже зазначали, вш над-шений цлим рядом недолтв, яю потребують уточнен-ня, доопрацювання та вдосконалення;
— пропонований мехашзм тдтримки виробниюв
молока та м'яса через спещальний фонд державного бюджету, на нашу думку, не е надежною замшою своему попереднику. Його впровадження зумовить ще бiльшi економiчнi викривлення та диспропорци в роз-мiрах пiдтримки рiзних суб'екпв господарювання.
З цього приводу слад наголосити, що податкова тдтримка сшьгоспвиробнишв не заперечуеться нормами Свгтово! оргашзацл торгiвлi (СОТ) i врахована в зобов'язаннях, як взяла на себе Укра!на, коли втупа-ла до ще! оргашзацл [6].
Висновки. Отже, скасування податкових пiльг та перехвд на прямi державнi субсиди — варiаит, який буде значно дорожчим i для держави, i для сшьськогоспо-дарських товаровиробнишв з погляду адмГшструван-ня, а за багатьма видами продукци тдтримка взагалi стане неможливою, зважаючи на обмеження СОТ. Таким чином, слад вважати, що це опосередкований шлях до втрати державно! тдтримки галузi в цiлому.
Тому, на нашу думку, юнуючому режиму виплати дотацш переробними пiдприемствами сiльськогос-подарським товаровиробникам за видану на перероб-ку молочну та м'ясну сировину альтернативи покищо немае. Практична реалiзацiя пропонованих змiн шляхом трансформацп ним дючо! тдтримки виробнишв молока та м'яса на пряму бюджетну тдтримку позбавить галузь едино! ефективно працюючо! системи тдтрим-ки та скасованими будуть найбiльш дГев! заходи державного сприяння аграрному сектору виробництва.
Пiдсумовуючи вищезазначене, виникае питання удосконалення iснуючого мехашзму тдтримки шляхом досягнення: по-перше, усунення будь-яких еко -номiчних викривлень та диспропорцш; по-друге, максимально! ефективностг витрачання бюджетних кошта; по-трете, мшмально! можливост нецiльового витрачання дотащйних сум.
Лiтература
1. Закон Укра!ни вiд 22.12.2009 року № 1782 — VI «Про внесення змш до деяких закошв Укра!ни щодо тдтримки агропромислового комплексу в умовах свгтово! фшансово! кризи». [Електронний ресурс]. — Режим доступу : Ь1рр // Лта : елiт Закон Соруй§Ы: : 1АЦ «ЛГга». — 2009. 2. Постанова Кабшету МшстрГв Укра!ни вш 11.02.2010 р. № 152 «Про Порядок нара-хування, виплати Г використання дотацiй сшьськогос-подарським товаровиробникам за поставлен! ними переробним тдприемствам молоко та м'ясо в живш вазЬ». [Електронний ресурс]. — Режим доступу : Ырр // ЛГга : елГт Закон Сорул§Ы: : 1АЦ «ЛГга». — 2010. 3. Дем'яненко М.Я. Державна тдтримка як фактор забезпечення конкуретоспроможного аграрного виробництва / М. Я. Дем'яненко, Ф. В. 1ванина // Економша АПК. — 2009. — № 9. — С. 3—9. 4. Тулуш Л. Д. Про-блеми та перспективи функцюнування податку на до-дану вартють в сшьському господарств! / Л. Д. Тулуш // Облк Г фшанси АПК. — 2006. — №12. — С. 68—74. 5. Тулуш Л. Д. Розвиток системи оподат-
кування сiльськогосподарських товаровиробнишв в умовах членства Украши в СОТ / Л. Д. Тулуш // Облш i фшанси АПК. — 2008. — № 3. — С. 46 — 60. 6. Ко-бута I. В. Аграрна политика тдтримки сшьського гос-подарства — новi виклики в зв'язку i3 вступом Ук-ра!ни до СОТ / I. В. Кобута // Облш i фiнанси АПК. — 2008. — № 3. — С. 32—39. 7. Рынок мяса и мясопродуктов в Украине // Матерiали укра!нського клубу аграрного бiзнесу [Електронний ресурс] / Офщйний сайт. — Режим доступу до джерела : http : // agribusiness.kiev.ua/uk/analytics/1262012288/
Прокопчук О. Т. Трансформащя мехашзму непрямоТ тдтримки за рахунок кош^в ПДВ на пряму бюджетну пщтримку
Розглянуто особливост пропонованого мехашзму тдтримки виробнишв молока й м'яса та здшснена наукова ощнка доцiльностi переходу на iнший мехашзм тдтримки сшьськогосподарських товаровиробнишв. Установлено недоцшьнють тако! трансформацi! та виз-начена необхщшсть удосконалення iснуючого мехашз-му тдтримки сiльськогосподарських товаровиробникiв переробними тдприемствами за рахунок кошта ПДВ.
Ключовi слова: спещальш режими, державна тдтримка, ПДВ, мехашзм дотування.
Прокопчук Е. Т. Трансформация механизма косвенной поддержки за счет средств НДС на прямую бюджетную поддержку
Рассмотрены особенности предлагаемого механизма поддержки производителей молока и мяса и осуществлена научная оценка целесообразности перехода на другой механизм поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей. Установлена нецелесообразность такой трансформации и определена необходимость усовершенствование существующего механизма поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей перерабатывающими предприятиями за счет средств НДС.
Ключевые слова: специальные режимы, государственная поддержка, НДС, механизм дотирования.
Р rokopchuk E. T. Transformation of the
mechanism of indirect support due to means of the VAT for direct budgetary support
It is considered features of the offered mechanism of support of manufacturers of milk and meat and the scientific estimation of expediency of transition to other mechanism of support of agricultural commodity producers is carried out. Inexpediency of such transformation is established and necessity improvement of the existing mechanism of support of agricultural commodity producers by the processing enterprises due to means of the VAT is certain.
Key words: special modes, the state support, the VAT.
Стаття надшшла до редакцл 29.04.2010
Прийнято до друку 30.04.2010
