CC BY
12
УДК 005.591.4:330.3(477.54) JEL: R58
ТРАНСФОРМАЦ1Я ФУНКЦ1Й УПРАВЛ1ННЯ РОЗВИТКОМ НА РЕГ1ОНАЛЬНОМУ Р1ВН1 (НА ПРИКЛАД1 ХАРК1ВСЬКОГО РЕГ1ОНУ)
®2019 БЕЛЯВЦЕВА В. В.
УДК 005.591.4:330.3(477.54) JEL: R58
Белявцева В. В. Трансформащя функцiй управлiння розвитком на регiональному piBHi (на пpикладi Хаpкiвського pегiону)
У статт'1 виршено важливе науково-практичне завдання щодо виявлення тенденцй трансформацП функциональноi д'тльностi апарату державного управл'шня в регтт. Розвиток аналтичноi функцп показано через комплексний nidxid i3 вид'шенням взаемопов'язаних блошв, у кожному з яких здiйснюeться аналтична робота зi сво/м обсягом iнформацii, з урахуванням свобод управлшця та його професйного р'вня. Це можливкть за-стосування в единй системiрзного метод-'жтрументар'ж, враховуючи специфку економiчниxпроцеав iконтролюючи нововведення сучасного управл'шня. Схематично штерпретовано нтеграцю функ^й анал'ву та синтезу, на тдстав'> чого об(рунтовано доцльнсть визначення об'екта розвитку як iзольованоiсистеми (вид'шеноiсеред шших iз середовища), яка мае свою специфку, а отже, потребуе iндив'дуального тдходу до визначення сценарИв i вар'шнт'в для отримання результату. 1нтегра^я анал'ву та синтезу передбачае формування комплексного iнформацiйного середовища, що необxiдно для всеб'нноiо^нки факт'в, потен^алу, обмежень та передбачення напряму розвитку. Розвиток штерпретовано як складний переxiд економiчноi системи в новий стан, якому властивi коригування, що дозволяе по-новому о^нити суть управлшня процесом розвитку iз вид'шенням iнновацiйниx 'нструмент'в змш. Ключов'! слова: функцП управлшня, розвиток, регон, трансформа^я. DOI: https://doi.org/10.32983/2222-4459-2019-3-114-121 Рис.: 3. Вбл.: 17.
Белявцева Вiкторiя Володимирiвна - кандидат економiчниx наук, доцент кафедри економки тдприемств, бiзнес-адмiнiстрування та регонально-го розвитку, Хармвський нацональний утверситет мського господарства iм. О. М. Бекетова (вул. Маршала Бажанова, 17, Харщ 61002, Укра/на) E-mail: my_edem@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8773-9307
УДК 005.591.4:330.3(477.54) JEL: R58
Белявцева В. В. Трансформация функций управления развитием на региональном уровне (на примере Харьковского региона) В статье решена важная научно-практическая задача относительно выявления тенденций трансформации функциональной деятельности аппарата государственного управления в регионе. Развитие аналитической функции показано через комплексный подход с выделением взаимосвязанных блоков, в каждом из которых осуществляется аналитическая работа со своим объемом информации, с учетом свобод управленца и его профессионального уровня. Это возможность применения в единой системе разного метод-инструментария, учитывая специфику экономических процессов и контролируя нововведение современного управления. Схематично интерпретирована интеграция функций анализа и синтеза, на основании чего обоснована целесообразность определения объекта развития как изолированной системы (выделенной среди других из среды), которая имеет свою специфику, а следовательно, нуждается в индивидуальном подходе к определению сценариев и вариантов для получения результата. Интеграция анализа и синтеза предусматривает формирование комплексной информационной среды, что необходимо для всесторонней оценки фактов, потенциала, ограничений и предвидения направления развития. Развитие интерпретировано как сложный переход экономической системы в новое состояние, которому присуще корректирование, что позволяет по-новому оценить суть управления процессом развития с выделением инновационных инструментов изменений. Ключевые слова: функции управления, развитие, регион, трансформация.
Рис.: 3. Библ.: 17.
Белявцева Виктория Владимировна - кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики предприятий, бизнес-администрирования и регионального развития, Харьковский национальный университет городского хозяйства им. А. Н. Бекетова (ул. Маршала Бажанова, 17, Харьков, 61002, Украина) E-mail: my_edem@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8773-9307
UDC 005.591.4:330.3(477.54) JEL: R58
Beliavceva V. V. Transformation of Development Management Functions at the Regional Level (on the Example of the Kharkiv Region)
Important scientific and practical task concerning identification of trends in the transformation of functional activity of the public administration apparatus in the region is solved in the article. The development of analytical function is shown through a complex approach with the allocation of interconnected blocks, in each of which analytical work is carried out with its volume of information, taking into account the freedom of the manager and his professional level. It is an opportunity to use a different method-toolkit in a single system, taking into account the specifics of economic processes and controlling the innovations of modern management. Schematically interpreted the integration of the functions of analysis and synthesis, on the basis of which justified the feasibility of defining the development object as an isolated system (distinguished among others from the environment), which has its own specificity, and therefore requires an individual approach to the definition of scenarios and options for obtaining a result. Integration of analysis and synthesis involves the formation of a comprehensive information environment that is necessary for a comprehensive assessment of the facts, potential, constraints and prediction of the direction of development. Development is interpreted as a complex transition of the economic system to a new state, which is characterized by adjustments, that allows a newer assessment of the essence of the management of the development process with the allocation of innovative change tools. Keywords: management functions, development, region, transformation. Fig.: 3. Bibl.: 17.
Beliavceva Victoria V. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Economics of Enterprises, Business Administration and Regional Development, O. M. Beketov National University of Urban Economy in Kharkiv (17 Marshala Bazhanova Str., Kharkiv, 61002, Ukraine) E-mail: my_edem@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0001-8773-9307
Нацюнальна економжа в 11 сучасному сташ розвитку проходить складний перiод транс-формацiйних перетворень як у галузевому, так i в регiональному розрiзi. Держава, окрiм стра-тегiчних проблем безпеки, енергозабезпечення, мiж-народно! конкуренци та завдань адресно! пiдтримки шновацшних прiоритетiв, значну увагу придiляe ре-гiональнiй полiтицi, включаючи регiони в реформа-цiйнi процеси, в державну стратегш впровадження iнновацiй та шституцшних змiн. Цi змiни плануються та здшснюються пiд впливом глобальних тенденцш iнтеграцГi економiк рiзних краш, базуються на влас-ному iсторичному досвщ переходу на ринковi умови господарювання, формуються як нова модель еконо-мiки европейського типу з урахуванням менталитету наци, ресурсних i територiальних особливостей на мiсцевому рiвнi, наявного потенщалу та необхiдностi вдосконалення методiв його використання.
У складних умовах оновлення та нерiвноваги змь нюеться оргашзацшна технологiя взаемодiй мiж учас-никами регiональноi системи, вiдпрацьовуються меха-нiзми балансу сил, формуються новi iнструменти впли-ву на регюнальний розвиток. Разом з iншими управлш-ськими структурами iнститут державного управлшня на регiональному рiвнi (облдержадмiнiстрацiя) також змшюе сво! функци й методи управлшня.
Питання розвитку функцш управлшня е не новим, i пров^ш науковцi придiлили цьому питан-ню достатню увагу, запропонувавши рiзнi напрями розвитку управлшських функцiй пiдприемницьких структур.
Описано чинники виробництва, Тх роль i значен-ня в соцiально-економiчному розвитку регюну [1].
Запропоновано методичний шдид до оцiнки iнновацiйного розвитку Укра'ши та кра!н 6С, який, зокрема, передбачае оцшку умов створення та рiвня iнновацiйного потенцiалу кра'ш та до^дження ком-понентiв iнтегральних показнишв умов створення та рiвня реалiзацГi iнновацiйного потенцiалу краш [2].
Розкрито найбкьш важливi трансформаци су-часного сусшльства, iхнiй вплив на розвиток еконо-мiчноТ теори [3].
Розглянуто вплив зовншнк чинникiв на еконо-мiчну теорiю та описано розвиток методологи макро-економiчних дослiджень [4].
Висвилено основнi теоретико-методологiчнi основи управлшня розвитком житлово-комунально-го господарства як об'екта мшько! економiки, при-дкено увагу особливостям галузевого монополiзму й новим формам реоргашзаци галузi [5].
Досл^джено питання методологiчного забезпе-чення управлшня регюном, а також сощально-еконо-мiчнi умови, що сприяють розвитку економши реп-онiв [6].
Визначено наявшсть протирiч мiж економiчним i соцiальним розвитком [7].
Розкрито наявний технолопчний i науковий по-тенщал Укра'ши щодо теори оперативного управлшня на рiзних щаблях iерархи [8].
Детально описано рiзнi сфери дiяльностi Хар-кiвськоi областi з наведенням швестицшних проек-тiв [9].
Наведено статистичний матерiал, що характе-ризуе економiчне, соцiальне та демографiчне становище мшт обласного значення, райошв областi та районiв м. Харкова в^дпов^дно до встановленого ад-мШстративного под1лу [10].
Сформовано правову модель гармошзаци при-ватних i публiчних iнтересiв у галузi наукових досль джень, розробок та iнновацiй [11].
Висвилено аспекти адмiнiстративно-правового регулювання швестищйно! дiяльностi [12].
Дослiджено сучасну систему оргашв публiчноТ влади, основним призначенням яких е формування та реалiзацiя швестицшно! полiтики держави, вiд яко! сьогоднi залежить добробут i економiчне зрос-тання Укра'ши [13].
Дослужено основнi методологiчнi засади су-часних моделей конкурентоспроможносп кра'ш та регюшв [14].
Зроблено аналiз класично! (традицшно!) кон-цепци публiчного управлiння, включаючи Г! основш положення, принципи, цш, характеристики [15].
Дослiджено, який тип стратеги змш необхк-ний в европейському контекста для досягнення бкьш ефективно! вiдповiдi органiзацГi на свиту конкурен-цiю [16].
Здiйснено систематизацш пiдходiв до управлш-ня швестищями вiдповiдно до Тх нормативно-правового регулювання [17].
У зазначених наукових до^дженнях наведено широкий спектр висновюв i пропозицiй щодо розвитку управлшня на адмШстративному рiвнi. Проте залишаеться актуальним питання щодо застосування iнновацiйних заходiв до модернiзацГi управлшня, зва-жаючи на потреби розвитку регюну.
Метою статт е розробка пропозицш та реко-мендацiй щодо трансформаци системи адмШстра-тивного управлшня регюном.
осл^дження показують, що в оновленому ме-ханiзмi управлiння регюном i його розвитком .в^дносно стабкьними в апаратi адмШстра-ци залишаються його структура, зв'язки з органами центрально! влади, фшансове забезпечення свое! дiяльностi. Iншi складовi, а саме: комплекс завдань регюнально'! полiтики, методи впливу, шструмента-рiй аналiзу та прийняття ршень, система контролю формуються в рiзних варiантах i моделях, i за цiею ознакою регюни суттево вiдрiзняються мiж собою. Щ вiдмiнностi мають ознаки мiсцевого характеру, i !х дослiдження е предметом регюналштики. В^мш-ностi ж глобального, шституцшного та управлшсько-
технолопчного характеру слгд вiднести до компетен-цГГ загальноекономiчного аналiзу та теорй оргашзацй i управлiння [1; 2].
«Управлiння» як поняття у системi наукових знань носить емний, багатозначний i категорiйний характер. Воно виражае, по суп, деякий штегральний мехашзм пiзнання i дй, що дозволяе як окремш лю-динi, так i будь-яким органiзованим системам змша-ного характеру (соцiальним групам, виробничо-гос-подарським об'ектам, людино-машинним агрегатам тощо) ставити цiлi та досягати !х найкращим чином. «Найкращим чином» - це не просто «зручна» добавка до змкту «управлшня», а важлива критерiальна установка. Вважаемо, що не зовам вiрно говорити, що «поганий результат - це погане управлшня», вГ-рнiше буде сказати так: «поганий результат - це «не управлшня, а неоргашзована стихш».
Проблематика «управлшня», «керiвництва» дослГджуеться вже к1лька столiть, i з цих пи-тань фахiвцями накопичено величезний нау-ковий i практичний матерiал [3-8]. Але ця тема шко-ли не буде повшстю дослiджувана, оск1льки керова-ний об'ект, ситуащя в навколишньому середовищi та сам «управитель» або орган управлшня перебувають у постшному еволюцшному процеа. Реальнiсть мш-лива, а отже, i методи 'й пiзнання та регулювання теж не можуть залишатися незмшними.
В управлiннi як специфiчному видi дiяльностi, заснованому на корисних результатах, штелекй та технологй прийняття рГшень, видiляють системи, методи, функцй та технологй (управлiнськi технологй). ЦГ складовi теж докладно вивчеш, проте в кожному з цих блошв е досить багато Г нових проблем.
Нас щкавить блок функцш управлГння, де визна-чилося вГдносно стГйке уявлення про таке - функцй: + це рГзновиди управлшсько! дГяльностГ; + дГляться на основш та конкретнГ; + знаходяться в динамГчному розвитку; + структурують систему управлГння на й скла-
довГ частини (служби, вГддГли, групи); + е першоосновою для розгалуження та ште-грацй ГнформацГйно! системи управлГння (ло-кальнГ ГнформацГйнГ блоки, канали зв'язку, порядок шформацшного обмшу).
З такими основами суп та ролГ функцГй управлГння можна погодитися. Однак якщо прийняти кон-цепцго, що управлГння вГдбуваеться через систему прийняття будь-яких рГшень - планових, оргашзацш-них, контрольних та ш, то виникае дещо новий по-гляд на змГст Г характер функцГй управлГння. I в цьо-му планГ правомГрно, на наш погляд, говорити про «аналГтичну функцГю управлГння» як базову складову в методологй дГй. Суть й полягае в такому: щоб дГяти рацГонально (економно Г корисно), доцГльно погли-блено розГбратися в таких питаннях, як: мета системи чи конкретно! особи, що приймае рГшення (ОПР); по-
тенщал системи (якою ОПР управляе або бере участь в управлшш); наявш та вГдсутш ресурси для досяг-нення щлей; механГзми забезпечення процесу (руху) та очГкуванГ результати. Останне, скорш за все, може звучати якось незвично, «аналГтика - це осмислення свого ж прогнозу», але, мабуть, до такого змГсту ана-лГтики варто поставитись уважнГше.
ЗвГдси ми робимо досить змГстовний висновок, що аналГтична функцГя - це функцш шзнання, осмислення, оцГнки та прогнозу. У традицш-ному розумГннГ все це зазвичай розглядають окремо (аналГз, оцшка, припущення, розрахунок, прогноз). Але ця функщя, на наш погляд, визначаеться системною цшсшстю. Реальна аналГтика - це дещо ширше Г глибше, нГж узагальнення даних статистики, еконо-метричнГ розрахунки та соцюлопчш дослГдження. Це Г структурно-лопчний аналГз, виявлення причинно-на-слГдкових зв'язшв, урахування неформальних зв'язкГв Г вГдносин, штерпретацш ГнтересГв, оцГнка впливу се-редовища на дослГджувану економГчну систему.
Завдання управлшського аналГзу на шдприем-ствГ ускладненГ тим, що розумшня «хворого пГдпри-емства, як Г хворого оргашзму людини» бГльш-менш вГдомо в загальноприйнятому значеннГ. Куди склад-нГше описати розумГння - що таке «здорове пГдпри-емство Г здоровий оргашзм». Та й грань мГж «хво-рим Г здоровим» чГтко Г однозначно провести не за-вжди вдаеться з рГзних причин - як об'ективних, так Г суб'ективних.
АналГз набирае значимГсть Г вагомкть в тому випадку, коли включений у мехашзм управлГння, а вже конкретне завдання в управлшш (вирГшення аваршно! ситуацй, збереження стабкьностГ або на-рощування потенщалу, прогноз розвитку) - це вже питання уточнення «вимог» до аналГзу. На теперГш-нГй час загальноприйнята структура завдань Г мето-дГв аналГтично! роботи не вГдповГдае новим умовам Г вимогам середовища, що змшилося, тому виникае завдання пошуку нового тдходу й оргашзацшного оформлення управлшських рГшень.
З двох концептуально рГзних пГдходГв до управлГння, що вГдрГзняються вибором прГоритету (перший - управлГння як дш, вплив; другий - управлГння як прийняття рГшень), аналГтичну функцш, як систе-моутворюючу базу управлшського процесу, включае в себе саме другий шдхГд. Якщо в першш концепцй аналГтика вГдйрае пГдготовчу роль для виконання функцГй планування, оргашзацй, облшу Г контролю, то у другш концепцй - вона бере на себе мГсго за-безпечувати яшсть управлГння в цГлому, оскГльки су-проводжуе процес управлГння на вск етапах Г в усГх ланках ГерархГ! системи. НавГть у строго директивнш системГ, згГдно з другою концепщею, в кожнГй лан-щ ГерархГ! та за кожним Гз завдань управлГння е сво! можливостГ аналГзувати, зважувати, шукати оптимум Г приймати ршення, а не беззастережно виконувати
регламенти, накази i розпорядження. В умовах нерiв-новажного стану економiчного об'екта, неповноти да-них, спотворення шформаци в мережах саме аналiтич-на робота в кожнш локальнiй ланщ дозволяе прийма-ти i виконувати ршення з високим корисним ефектом. Таким чином, наш час i нашi реальнi умови дiяльностi роблять аналiтичну функцiю управлiння все бкьш ва-гомою в загальному механiзмi збереження стiйкостi системи i досягнення поставлених нею щлей.
У нашш концепци цю особливiсть аналiтичноi функци управлiння покажемо таким чином (рис. 1).
штущц, колективних оцiнках, розрахунках. На прак-тицi сьогоднi шститут аналiтики також дуже розви-нений, популярний i набирае силу. В^буваеться спе-цiалiзацiя самих аналiтикiв: швестицшш, ринковi, маркетинговi, рекламнi, фiнансовi, психоаналiтики, що i доводить пiдвищення ролi знанневоi компонен-ти в дiяльностi сусп1льства.
Аналiтика - процес побудови моделей предметно! обласп досл^джень, процес синтезу нових знань, а також штерпретаци результатiв. Важливо прийняти позицiю, що аналiтика, як констатащя фактiв, мало-
Виявлення проблеми — Постановка задач! — Хщ процесу — Результат
и\/а\ = и2/а2 = и3/а3 = и4/а4 =
р/ш] р/Ш2 Р/Ш3 р/ш4
\ г \ 1 > ш р ш
Вщповщальшсть
Оцшка результату
и5/а5 =
Р/Ш5
и] ^ ип - ¡нформафя в кожному блоц мехаызму управлшня; а] 4- ап - анал1тична робота в кожному блоц управлшня; р/ш\ 4 р/шп виб1р у кожнш ланц (локальн ршення)
Рис. 1. Аналiтична функщя управлiння
На поданiй схемi (див. рис. 1) показано, що в кожнш ланщ (у локальних взаемопов'язаних блоках) вкбуваеться своя аналiтична робота зi сво!'м обся-гом шформаци, з урахуванням свобод управлшця та його професшного рiвня. Аналiтична функцiя знижуе бар'ери непорозумiння або умисного опору, розвивае корпоративну культуру та збкьшуе синергетичний ефект в1д взаемоди в системi управлiння, оскiльки кожна ланка вносить свш внесок у кшцевий результат.
Прикладом реалiзацГi такого шдходу до функцiй в механiзмi управлiння можуть служити вже дiючi на деяких пiдприемствах, «органiзацiйнi системи» з центрами в^дпов^дальность
Усистемi економiчних понять використовуеться i деякi iншi функци, а саме: «шформацшно-ана-лiтична функцiя» управлiння, шформацшно-аналiтична дiяльнiсть. Термiн «аналiтика» вживаеться в значенш - мистецтво аналiзу, мистецтво мiркуван-ня (логiка), подрiбнення цiлого.
За Платоном, аналiз - це умовив^. Аналiз розу-мiють як дш щодо збiльшення шформаци, визнаючи за нею роль шструменту вироблення нових знань. За своею лопчною основою, аналiтика - це антипод ш-тущи, вона працюе з даними. Але в деяких випадках даш не завжди доступш та правдива
Тому у практицi управлiння визнання отримали такi груповi методи аналiтичноi роботи, як «мозковий штурм», «мудршть натовпу», «iнтелектуальний аналiз».
Скорiш за все, у майбутньому аналiтичнi системи будуть змшаного типу та базуватися на лопщ,
продуктивна. Краще 11 призначення - це «випереджен-ня подiй». У реальних господарських системах важливо встановити, на що спрямований аналiз (рис. 2).
На рис. 2 символiчно показано, що об'екти ана-лiзу в !х загальнотеоретичнiй моделi не ранжуються, але на практицi кожна система в умовах свое! конкретики неодмшно видкяе прiоритети. На наведенш моделi (див. рис. 2) об'екти аналiтичноi дiяльностi представленi в широкому, але не повному спектр^ осккьки досить часто виникають ситуаци появи нових властивостей в об'екп та нових ситуацш у серед-овищi. Наприклад, у кiбернетичному пiдходi аналiзу-ють вiдхилення вiд заданого тренду, в полiтицi - роз-становку сил, у бiзнесi - потенщал конкурентiв тощо.
Таким чином, аналiтична функцiя - це функцiя безперервна в часi (або пооперацшна), вона тдла-штовуе себе шд «конкретику» ситуаци та завдання, що виршуються. Крiм того, можна говорити про рiз-нi методи аналiзу не тiльки в частинi метод-шстру-ментарiй, а й у частиш аналiтичних знань щодо спе-цифши економiчних процесiв: конкурентний аналiз, шституцшний аналiз, фiнансово-економiчний аналiз, управлiнський аналiз, ситуацiйний аналiз (об'ект i се-редовище) тощо.
Уа нововведення сучасного управлiння: бюдже-тування, управлiння проектами, iнжинiринг, контро-лiнг тощо, у свош першоосновi побудованi на аналiзi як методi пiзнання реальностi шляхом розкладання, деталiзацГi, структурування ц1лого на частини пошу-ку залежностей i впливiв. Але це ткьки одна частина управлшня. Друга частина - синтез, що в кожному
Г"
Закоыв
1нституцшних норм\ правил
Стандар^в
Умов прац
Внутршнього потенфалу
Вкладулокальних груп у загальний результат
Ступеня в\дпов\дальност\
Елемент1в
Мехаызм1в
1нших функцш
Б1знес-процеав
Затрат
Ефект\в
Витрат
Наявност ресурав
Результат д\яльност\
Проблем \ негатив1в
Рис. 2. Об'скти, умови середовища та завдання аналiзу
з цих методГв Г е головним. Синтез Гнтегруе Г завдання, Г процес шдготовки рГшення. За синтезом в управ-лГннГ слГдуе процес здГйснення на практищ прийня-того рГшення, тобто оргашзащя дГяльностГ - третя частина управлшня. Саме в цГй складовш механГзму управлГння вже не просто стикаються, а змикаються класична концепщя управлГння як ди з новою - як проведення Г коригування керованого процесу.
С пробуемо також вГдповГсти на питання, що е кшцевим результатом аналГтично! функци? Це «управлшський напГвфабрикат», оцГнка, пропозиц1я або варГант вирГшення. Можна також ви-значити, що аналГтична функц1я включае в себе до-слГдницьку роботу, рекомендацшну та проектно-пГд-готовчу (продуктивну). Тому ця функщя певною мГ-рою «досконала», адже вГдстежуе Г витрати, Г процес, Г продукт - тобто товар, який мае свою цшу, нерГдко Г комерцшну. ПродуктивнГсть аналГзу пГдкрГплюеться Г тим, що вш е «сировиною» для синтезу, що можна показати на такш моделГ (рис. 3).
На рис. 3 показано, що дослГджуваний об'ект повинен розглядатися як деяка Гзольована система (видГлена серед Гнших Гз середовища), яка мае свою специфГку, яку Г потрГбно визначити перш за все. Проблемним слГд вважати визначення потенщалу розвитку економГчного об'екта. Але в цГлому управ-лГння мае справу з досить складним Г багатовектор-ним ГнформацГйним полем, яке Г використовуеться для аналГзу та синтезу. Ц взаемопов'язанГ функцй виконуються рГзними методами Г разом забезпечу-ють прийняття рГшення. А саме рГшення може мати
рГзне оформлення (наказ, регламент, програма, проект тощо), але в завданнях розвитку, в ГнновацГйних моделях бГльш повно Г досконало рГшення втГлюеться як ГнжинГрингова розробка.
Розвиток розглядають Г як процесний перехГд економГчно! системи в новий стан, якому властивГ коригування (через непередбачуваш ситуацй, неста-чу ресурсГв, появу вГдхилень тощо), а сам характер управлГння процесом розвитку найбГльш часто реко-мендують здшснювати за механГзмом контролшгу.
У моделГ на рис. 3 включено блок «результат». Але цей термГн не завжди визначае чГткГсть Г однознач-шсть. Тому ми вводимо два фактори оцшки результату: ефект Г змши. Ефект - у розумшш сшввГдношення мГж витратами та очГкуваними результатами дГяль-ностГ для досягнення цГлей, а змГни - це внутрГшнГй бГк стану пГдприемства (оргашзаци), що характеризу-ють стГйкГсть, органГзованГсть, ГнновацГйнГсть. ЗмГни покращують (або погГршують) потенцГал, становище на ринку, рГвень керованостГ, адаптивнГсть.
Модель «АналГз - Синтез» знаходить свое за-стосування на практищ наукового дослГдження еко-номГки в умовах перехГдного перГоду. ТакГ умови зараз створеш в Украíнi, де адмШстративний вплив стае слабким, а ринковГ механГзми набирають силу. Пока-жемо це на змГнах в роботГ Обласно! державно! адмГ-шстраци ХаркГвського регГону. Перш за все, в нових умовах змГнився потенцГал регГону, його Гнфраструк-тура та прюритети розподку зусиль та ресурсГв.
ХаркГвська область мае вагомГ прГоритети серед шших регГонГв Украíни щодо науково-техшчного потенцГалу, промислового комплексу, природних ре-
Конкурента <
Середовище
> Спорщнеы об'екти
Дослщжуваний об'ект, його специфка Г потен^ал
1нформацшне поле
Методи проектування Анал1з 1 1 Методи анал1зу
Стратег1я розвитку Знаннева складова
Р1шення
СценарГГ / Вар1ан ти
1нжин1рингова складова
Корективи Контролшг
Змши Результат Ефект
Рис. 3. Блок «Аналiз - Синтез» в управлшш розвитком
сурсiв, земель альськогосподарського призначення, видобутку газу та нафти [9-11]. У щлому, за даними рейтингово! оцiнки регiонiв Укра!ни, Харшвщина по-сiдае вiд 1-го по 3-те мiсце в десяти рiзновидах оцiнки з 19 показникiв. Чотири з цих показнишв характери-зують конкурентоспроможшсть областi. У регiонi сконцентровано до 60% основних активiв науково-освiтнього сектора економiки Укра!ни, виконуеть-ся п'ята частина ус1х науково-доЫдних розробок, навчаеться 200 000 студенйв. Область мае значнi ресурси з видобутку газу, нафти, бурого вугкля. На експорт поставляеться 47% промислово! та харчо-во! продукци. Показово i те, що Харкiвщина змшюе структуру економiки, нарощуючи обсяги не товарiв, а послуг. На сферу послуг припадае 65% зайнятость У регюш до 10 тисяч 1Т-компанш, i ця галузь забезпе-чуе 5% надходжень до ВРП, у т. ч. бкьше половини -на експорт [13].
Завдання регюну - максимально використову-вати щ iснуючi можливостi, на що i нацiленi зусилля адмiнiстративного сектора управлшня регiоном.
Усистемi адмiнiстрування комплекс управлш-ських заходiв щодо розвитку регюну досить широкий. Перш за все, це система мiжнарод-них зв'язшв, програма шдвищення конкурентоспро-можностi регюну, а також iмiджу та швестицшно! привабливостi. У цьому аспектi область розширюе мережу власних спецiалiзованих оргашзацш за кордоном i розмщуе представництва мiжнародних орга-нiзацiй на сво!й територи.
З внутрiшнiх проблем в^значимо складну ситу-ацiю з кредитами (банювський капiтал регiону дуже повiльно розгортаеться в бiк швестицшних потреб бiзнесу); недостатнiй рiвень розвитку шфраструк-тури для пiдтримки шдприемництва (процедурна та консультативна пiдтримка); у практищ управлiння не
знайшов поширення промисловий iнжинiринг i меха-шзм управлiння проектами.
Зазначенi особливостi позитивiв i бар'ерiв розвитку Харшвського регiону знайшли розумiння в апа-ратi державного управлiння та реалiзуються в Стра-тегЦ розвитку Харшвсько! областi та в практичних регуляторних заходах [12-16].
Як показуе проведений аналiз Звтв облас-но! державно!' адмШстраци (ОДА) за 20162017 рр., департаменти економiчного проф1лю здшснили значний комплекс робiт для покращення ситуацГ! у використаннi та нарощуванш потенцiалу регiону. У 2016 р. проведено 218 заходiв мiжнародно-го характеру, прийнято 25 офщшних делегацш, проведено мiжнародний форум «¡нноваци. ¡нвестицГ!. Харкiвськi iнiцiативи». Проведено семшари з питань електронних публiчних закушвель, вiдкрито й органi-зовано роботу 34 центрiв надання адмiнiстративних послуг, задiяна платформа обмiну iнформацiею з мiж-народно! технiчноi допомоги.
ОДА виршуе широкий спектр завдань (бкьше 20 програм) для малого та середнього бiзнесу, у т. ч. створення кращого бiзнес-середовища, спрощен-ня процедур отримання дозволiв на в^дкриття свое! справи, механiзми кредитування, оформлення ванта-жiв на митницi та iншi [17].
Структура функцiональноi' дiяльностi ОДА фор-муеться рiзнопланово: внесення змш i коректив у плановi завдання; iнформацiйно-аналiтичнi матерi-али; виконання доручень Кабмiну; пiдготовка матерi-алiв для проведення засiдань, обговорень, оргашза-цiйних заходiв; пропозицГ! щодо виршення гострих проблемних питань; органiзацiя конкурав та вiдбору iнновацiйних проектiв; лщензування видiв дiяльнос-тi; контроль виконання бюджету.
З представленого, далеко не повного, списку видГв дГяльностГ апарату управлГння можна зробити висновок, що комплекс функцГй управлГння постГй-но, в оперативному режимГ, доповнюеться новими завданнями, як формуються як шд дГею ситуативних змГн, так Г в результатГ наукових розробок з питань управлГння (правових, ГнституцГйних, технологГчних, ГнформацГйно-системних, соцГально-психологГчних тощо), а також завдяки набутому досвГду управлГнцГв у процеа свое! дГяльностГ.
З представленого спектра робГт можна згрупу-вати юлька узагальнених функцГй, а саме: аналГтич-на функцГя (А), контрольна, звГтна Г пГдготовча (ЗП) (функцГя ГнформацГйного забезпечення) Г програм-но-проектна (ПП) - розробка заходГв, регуляторних норм, програм дГяльностГ. I якщо цГ три функци роз-глядати в часовому вимГрГ (за перГод 10-15 роив тому Г нинГ), то концентрацго уваги та пропорцГ! затрат часу мГж ними можна розподГлити таким чином:
Рашше = А : ЗП : ПП = 15% : 70% : 15%.
Тепер = А : ЗП : ПП = 30% : 45% : 25%.
ВИСНОВКИ
1. Для визначення тенденцш та умов змш функ-цГонально! складово! управлГння розглянуто концептуально рГзнГ пГдходи до управлГння, що дозволило визначити полГварГантний характер базових функцГй на прийняття рГшень. Доведено, що функцГональнГ змГни сприяють збГльшенню синергетичного ефекту вГд взаемодГ! в системГ управлГння, що дозволяе ви-вести на новий рГвень механГзм розвитку органГза-цГйно! системи.
2. Обгрунтовано концептуальну змшу в призна-ченш аналГтично! дГяльностГ з вГдмовою вГд традицш-но! штерпретаци результатГв як факту дГяльностГ на користь передбачення подш, що необхГдно в умовах стрГмкого розвитку економГки та сусшльства. Отже, показано нове методологГчне наповнення аналГтич-но! складово! управлГння розвитком, що вГдповГдае сучасним умовам та орГентуе на ГнновацГ! й змГни.
3. Показано змши в орГентирах розвитку в на-прямГ трансформацГ! комплексу управлГнських захо-дГв, що вГдповГдають полГтицГ пГдтримки ГнновацГй Гз виходом на мГжнародний рГвень. Таи умови роботи передбачають набуття ново! функцГональностГ всГе! системи Гз домГнантою ГнформацГйно! складово! та ГнновацГйно-орГентованими Гнструментами.
У подальшому плануеться розширити дослГ-дження в напрямГ конструювання ГнновацГйно! моде-лГ розвитку регГону Гз видГлення технологГчно! домГ-нанти та поведшкового аспекту змГн. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Голиков А. П., Казаков А. В., Шуба Н. В. Харьковская область, региональное развитие: состояние и перспективы : монография. Х. : ХНУ им. В. Н. Каразина, 2012. 224 с.
2. Матюшенко I. Ю. Методичний пщхщ до оцшки íh-новацмного потен^алу Украши як передумови реалiзацiï четверто! промисловоТ революцп i асофацй' з £С. Бiзнес 1н-форм. 2016. № 2. С. 74-83.
3. Геець В. Полiтико-економiчнi засади дослщження сучасного суспiльства. Економка iпрогнозування. 2015. № 3. С. 5-13.
4. Экономическая теория в XXI веке. Национальная экономика и социум / под ред. Ю. М. Осипова, В. З. Сизовой, Е. С. Зотовой. М. : Магистр, 2007. 640 с.
5. Бубенко П. Т., Димченко О. В., Кашпур А. Д.
Управлшня системною модершза^ею та розвитком житло-во-комунальних пщприемств : монографiя. Харш : ХНУМГ, 2014. 233 с.
6. Кузьменко Л. М. Управление функционированием и развитием экономики региона. Донецк : НАН Украины. Ин-т экономики промышленности, 2004. 284 с.
7. Овчаренко Ю. А. Еволюцмний розвиток концепцп рiвноваги та стмкосл // Сучасш проблеми i перспективи розвитку пщприемств Украши : монографiя / за ред. проф. О. С. 1вашлова. Харш : ХНУБА, 2014. С. 312-324.
8. Технологический императив развития интеллектуального потенциала Украины : научно-концептуальный альманах. Книга 5 / под науч. ред. В. А Ткаченко. Днепропетровск : Монолит, 2010. 448 с.
9. Книга инвестора. Харьковская область / сост. М. Ю. Камаса. Харьков : Фолио, 2010. 264 с.
10. Харшська область у 2016 роцК Статистичний що-рiчник / Державна служба статистики Украши. Харш, 2017. 468 с.
11. Омсон О. Е. Правова модель приватно-публiчно-го партнерства в шновацмшй сферi : монографiя. Харш : Право, 2013. 448 с.
12. Св^лична Ю. О. Адмiнiстративно-правовi засади реалiзацiï швестицмноТ регюнальноТ полiтики. Наше право. 2017. № 2. С. 72-77.
13. Св^лична Ю. О. Повноваження оргашв мкцевого самоврядування в частит формування та реалiзацiï державно!' полiтики у сферi шоземного швестування // Сучасш правовi системи свiту: тенденцй' та фактори розвитку : матер. наук.-практ.конф. (м. Запорiжжя, 26-27 серпня 2016 р.). Запорiжжя : 1стина, 2016. С. 87-91.
14. Антонюк Л. Л. lнновацiйна стратепя пiдвищення конкурентного статусу Украши в умовах економiчноï глоба-лiзацiï // Управлшня мiжнародною конкурентоспроможшс-тю в умовах глобалiзацiï економiчного розвитку : моногра-фiя : у 2 т. / за заг. ред. Д. Г. Лук'янченка, А. М. Поручника. Кш'в : КНЕУ, 2006. Т. 1. 816 с.
15. Кухарсва Г. П. Класична (традицмна) концеп^я публiчного управлшня - ïï дiевiсть у свiтовому просторi та доцтьшсть подальшого застосування в публiчному управ-лiннi Украши. Теорiя та практика державного управлшня. 2016. Вип. 3. С. 54-61.
16. Thurley K., Wirdenius H. Towards European Management. FT Prentice Hall, 1989. 123 p.
17. Светличная Ю. А. Управление инвестициями как объект административно-правового регулирования. Eurasian Academic Research Journal. 2017. № 8. С. 52-57.
REFERENCES
Antoniuk, L. L. "Innovatsiina stratehiia pidvyshchennia konkurentnoho statusu Ukrainy v umovakh ekonomichnoi hlo-
balizatsii" [Innovative strategy of increasing the competitive status of Ukraine in the conditions of economic globalization]. I n Upravlinnia mizhnarodnoiu konkurentospromozhnistiu v umo-vakh hlobalizatsii ekonomichnoho rozvytku, vol. 1. Kyiv: KNEU, 2006.
Bubenko, P. T., Dymchenko, O. V., and Kashpur, A. D. Upravlinnia systemnoiu modernizatsiieiu ta rozvytkom zhytlovo-ko-munalnykh pidpryiemstv [Management of system modernization and development of housing and communal enterprises]. Kharkiv: KhNUMH, 2014.
Ekonomicheskaya teoriya v XXI veke. Natsionalnaya eko-nomika i sotsium [Economic theory in the XXI century. National economy and society]. Moscow: Magistr, 2007.
Golikov, A. P., Kazakov, A. V., and Shuba, N. V. Kharkov-skaya oblast, regionalnoye razvitiye: sostoyaniye i perspektivy [Kharkiv region, regional development: state and prospects]. Kharkiv: KhNU im. V. N. Karazina, 2012.
Heiets, V. "Polityko-ekonomichni zasady doslidzhennia suchasnoho suspilstva" [Political and economic principles of research of modern society]. Ekonomika iprohnozuvannia, no. 3 (2015): 5-13.
Kharkivska oblast u 2016 rotsi. Statystychnyi shchorichnyk [Kharkiv region in 2016. Statistical Yearbook]. Kharkiv: Derzhav-na sluzhba statystyky Ukrainy, 2017.
Kniga investora. Kharkovskaya oblast [Investor's book. Kharkov region]. Kharkiv: Folio, 2010.
Kukharieva, H. P. "Klasychna (tradytsiina) kontseptsiia publichnoho upravlinnia - yii diievist u svitovomu prostori ta dotsilnist podalshoho zastosuvannia v publichnomu upravlinni Ukrainy" [The classical (traditional) concept of public administration is its effectiveness in the world of space and expediency of further application in public administration of Ukraine]. Teo-riia ta praktyka derzhavnoho upravlinnia, no. 3 (2016): 54-61.
Kuzmenko, L. M. Upravleniye funktsionirovaniyem i raz-vitiyem ekonomikiregiona [Management of the functioning and development of the regional economy]. Donetsk: NAN Ukrainy; In-t ekonomiki promyshlennosti, 2004.
Matiushenko, I. Yu. "Metodychnyi pidkhid do otsinky in-novatsiinoho potentsialu Ukrainy yak peredumovy realizatsii chetvertoi promyslovoi revoliutsii i asotsiatsii z YeS" [Methodical approach to the assessment of the innovative potential of Ukraine as a prerequisite for the implementation of the fourth industrial revolution and association with the EU]. Biznes Inform, no. 2 (2016): 74-83.
Ovcharenko, Yu. A. "Evoliutsiinyi rozvytok kontseptsii rivnovahy ta stiikosti" [Evolutionary development of equilibrium and stability concept]. In Suchasni problemy i perspektyvy rozvytku pidpryiemstv Ukrainy, 312-324. Kharkiv: KhNUBA, 2014.
Simson, O. E. Pravova model pryvatno-publichnoho part-nerstva v innovatsiinii sferi [The legal model of private-public partnership in the innovation field]. Kharkiv: Pravo, 2013.
Svetlichnaya, Yu. A. "Upravleniye investitsiyami kak obekt administrativno-pravovogo regulirovaniya" [Investment management as an object of administrative and legal regulation]. Eurasian Academic Research Journal, no. 8 (2017): 52-57.
Svitlychna, Yu. O. "Administratyvno-pravovi zasady realizatsii investytsiinoi rehionalnoi polityky" [Administrative and legal principles of realization of investment regional policy]. Nashepravo, no. 2 (2017): 72-77.
Svitlychna, Yu. O. "Povnovazhennia orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v chastyni formuvannia ta realizatsii der-zhavnoi polityky u sferi inozemnoho investuvannia" [Powers of local self-government bodies in relation to the formation and implementation of state policy in the field of foreign investment]. Suchasni pravovi systemy svitu: tendentsii ta faktory rozvytku. Zaporizhzhia: Istyna, 2016. 87-91.
Tekhnologicheskiy imperativ razvitiya intellektualnogo potentsiala Ukrainy : nauchno-kontseptualnyy almanakh [The technological imperative of the development of the intellectual potential of Ukraine: a scientific conceptual almanac], vol. 5. Dnepropetrovsk: Monolit, 2010.
Thurley, K., and Wirdenius, H. Towards European Management. FT Prentice Hall, 1989.
<C
o
LU
<c m
_Q
<c m
o
<
o
u
