CC BY
32
УДК 336.012
ТРАНСФОРМАЦ1Я Ф1СКАЛЬНО1 ПОЛ1ТИКИ ТА II ВПЛИВ НА ЕКОНОМ1ЧНИЙ ПОТЕНЦ1АЛ ДЕРЖАВИ
©2019
жук i. i.
УДК 336.012
Жук I. I. Трансформафя фккально'|' полiтики та ii вплив на eKOHOMi4Huu потенцiал держави
Метою cmammi е виокремлення аспект'в та виявлення негативных чинниюв, як безпосередньо впливають на формування та реал/зацю фокально: полтики Украши. Фскальна полтика держави е важливим сутшсним компонентом державного регулювання економки. У статтi проанал'ь зовано та виокремлено, щозаходи фСкальноi полтики повинтвизначатися певною поставленоюметою (боротьбоюз 'тфлящю, стаб'ш'ващю економки, забезпеченням економiчного зростання). Зазначено, що саме держава регулюе сукупний попит i реальний нацональний доюд за допо-могою державних витрат, трансфертних виплат i оподаткування. Доведено, що зниження ставок податмв та реформування податкового за-конодавства зг'дно з европейськими стандартами сприятиме пожвавленню тдприемницько! активностi та в тдсумку не зменшить, а, навпаки, зб'шьшить податковi надходження в бюджет. У сучасних умовах без урахування наведених особливостей неможливо ефективно трансформува-ти фккальну полтику та отримати високий результат иреал'ваци.
Ключов'! слова:фккальна полтика, трансформа^я фккальноi полтики, формування фскальноi полтики, реалiзацiя фскальноi полтики, доходи державного бюджету, витрати державного бюджету, потен^ал держави. Б'бл.: 11.
Жук 1нна 1вашвна - кандидат економiчних наук, доцент кафедри фiнансiв, баншвсьт та страховоi справи, Мiжрегiональна Академя управлшня персоналом (вул. Фромет'вська, 2, Кшв, 03039, Украина) E-mail: Zhukjnna@i. ua
УДК 336.012
Жук И. И. Трансформация фискальной политики и её влияние на экономический потенциал государства
Целью статьи является выделение аспектов и выявление негативных факторов, которые непосредственно влияют на формирование и реализацию фискальной политики Украины. Фискальная политика государства является важным сущностным компонентом государственного регулирования экономики. В статье проанализировано и выделено, что меры фискальной политики должны определяться определенной поставленной целью (борьбой с инфляцией, стабилизацией экономики, обеспечением экономического роста). Отмечено, что именно государство регулирует совокупный спрос и реальный национальный доход с помощью государственных расходов, трансфертных выплат и налогообложения. Доказано, что снижение ставок налогов и реформирование налогового законодательства согласно европейским стандартам будет способствовать оживлению предпринимательской активности и в итоге не снизит, а наоборот, увеличит налоговые поступления в бюджет. В современных условиях без учета приведенных особенностей невозможно эффективно трансформировать фискальную политику и получить высокий результат её реализации. Ключевые слова: фискальная политика, трансформация фискальной политики, формирования фискальной политики, реализация фискальной политики, доходы государственного бюджета, расходы государственного бюджета, потенциал государства. Библ.: 11.
Жук Инна Ивановна - кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, банковского и страхового дела, Межрегиональная Академия управления персоналом (ул. Фрометовская, 2, Киев, 03039, Украина) E-mail: Zhuk_Inna@i. ua
UDC 336.012
Zhuk 1.1. Transforming the Fiscal Policy and Its Impact on the Economic Potential of the State
The article is aimed at allocating the aspects and identifying the negative factors that directly impact the formation and implementation of the fiscal policy of Ukraine. Fiscal policy of the State is an important essential component of the State regulation of the economy The article analyzes and allocates that measures of fiscal policy should be determined by a certain goal (fight against inflation, stabilization of the economy, ensuring the economic growth). It is specified that it is the State that regulates the aggregate demand and the real national income through the State expenditures, transfer payments and taxation. It is proved that reduction of tax rates and reforming of tax legislation according to the European standards will help to revive entrepreneurial activity and in the end will not reduce, but on the contrary, increase tax revenues to the State budget. In modern conditions, without taking into view the given features, it is impossible to efficiently transform fiscal policy and obtain a high result of its implementation.
Keywords: fiscal policy, transformation of fiscal policy, formation of fiscal policy, implementation of fiscal policy, the State budget revenues, the State budget expenditures, the State potential. Bibl.: 11.
Zhuk Inna I. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor of the Department of Finance, Banking and Insurance, Interregional Academy of Personnel Management (2 Frometivska Str., Kyiv, 03039, Ukraine) E-mail: Zhuk_Inna@i.ua
А ержавна фккальна полiтика на будь-якому I \ еташ розвитку сусшльства в^ддрае важливу J \ро'ь, особливо в умовах економшо-сощаль-Hoi неетабкьносп краши. Реформи, що здшснюють-ся в УкраМ, е насл^ком курсу держави на евроште-грацго. Сощальш та екoнoмiчнi змши потребують змщнення екoнoмiчнoi ситуаци та шдвищення рiвня дoвiри суспкьства до урядових програмних ршень i потребують íx шдтримки. За таких умов постае над-звичайно актуальним питання щодо правильносп спрямування фккально! пoлiтики держави та вияв-
лення зовншшх чиннишв впливу на спроможнкть влади шдлаштовувати и, з огляду на процеси та ди, яю вкбуваються в Укра'М.
Аналiз останшх дослкжень вказуе на те, що дана проблематика широко розглядаеться та зна-йшла свое вкображення у працях багатьох учених: В. Андрущенка, О. Василика, В. Вишневського, Т. бфи-менко, А. Крисоватого, В. Кравченка, М. Кучерявен-ко, Л. Лисяк, Н. Литвин, I. Лютого, П. Мельника, О. Музиченко, А. Мярковського, В. Опарша, Ю. Па-ачника, А. Соколовсько!, В. Сутормшо!, В. Федосова,
О. Федотова, I. Чугунова та шших. Проте особливост трансформаци фiскальноi полiтики крiзь призму су-часних виклиюв державного розвитку потребують подальшого досмдження.
Метою статтi е виокремлення аспекпв та ви-явлення негативних чиннишв, якi безпосередньо впливають на формування та реалiзацiю фiскальноi полiтики Украши.
Фiскальна полiтика держави е важливим сут-нiсним компонентом державного регулюван-ня економiки. На думку Дж. Кейнса та пред-ставникiв неокласичного напряму в економiчнiй тео-рц, саме внаслiдок фiскальноi полiтики держава здш-снюе основнi функци з регулювання головних макро-економiчних процесш та явищ ринково! економiки.
Фккальна полiтика - це заходи уряду, спрямо-ванi на забезпечення повно! зайнятостi та виробни-цтво нешфляцшного ВВП шляхом змiни державних видатйв, системи оподаткування та пiдходiв до формування державного бюджету в цкому [5]. Це ди уряду, спрямоваш на формування оптимального обсягу та структури державних витрат для забезпечення на-лежного рiвня зайнятостi, обмеження i запобiгання шфляци та шших негативних економiчних явищ.
Ц1й полiтицi властивi такi функци: + вплив на стан господарсько! кон'юнктури; + перерозподiл нацiонального доходу; + нагромадження необхiдних ресурсiв для фь
нансування сощальних програм; + стимулювання економiчного зростання; + пiдтримка високого рiвня зайнятостi.
Пiд час розроблення стратеги фшкально! поль тики Украши необхкно не лише планувати конкрет-ш заходи, але й враховувати т перепони, якi можуть проявитися на нивi '11 реалiзацii. Одним iз таких негативних проявiв е нерiвномiрний розподiл фiнансових ресурсiв через шститути держави, адже держава вщ-грае ключову роль у створенш сусп1льного багатства, на яке мають право ва учасники суспiльних вкносин.
З метою забезпечення справедливого перероз-под1лу ресурсiв, створених сусп1льством, держава, використовуючи примус як умову згоди платнишв податкш iз чинною системою перерозподку ресурсiв та виконання ними закошв, несе вiдповiдальнiсть перед платниками податкш за результати свое!' сощаль-но-економiчноi дiяльностi [2].
1ншим проявом недосконалостi формування державно1 фккально1 полiтики е висока ймовiрнiсть досягнення результапв, вiдмiнних вiд поставлених, -держава мае шторичну тенденцiю до розширення, особливо у сферi видатйв, у зв'язку зi специфiкою зростання потреби узагальнення сусшльного вироб-ництва, що провокуе зростання транзакцiйних ви-трат, пов'язаних зi збиранням та обробленням шфор-маци, здiйсненням контролю та мошторингу еконо-мiчноi ситуаци. Зростання витрат створюе пiдстави
для в^илення вiд тих завдань, як було поставлено, та тих, як було фактично реалiзовано. Також мож-лива невiдповiднiсть доходiв та видатюв бюджетно1 системи, адже ступiнь жорсткосп бюджетних об-межень для держави далекий в1д абсолютного, тоб-то бюджетш обмеження для держави е «м'якими» у зв'язку з тим, що державу, як систему, майже не-можливо визнати повним банкрутом [10]. Водночас на певних етапах економiчного циклу дефщит державного бюджету може вщгравати позитивну стиму-люючу роль у сусшльному розвитку [10].
Одшею з головних особливостей у реалiзацГi фiскальноi полiтики е вксутшсть юридично закршле-них критерив визначення ефективностi економiчноi дiяльностi держави - за вксутносп чiтких критерив оцшювання ефективностi дiяльностi держави дер-жавнi структури вигадують власно розроблеш стан-дарти. Тобто дiяльнiсть держави дуже часто оцiнюють за тими критерiями, якi задае сама держава, напри-клад зростання бюджетних надходжень. Крiм того, наявнiсть полiтичного циклу суттево коректуе крите-ри дiяльностi держави залежно вiд фази циклу, де най-важливiшу роль вщграе не економiчна, а полiтична доцкьшсть д1й [3]. Наявна чiтко унормована система показниюв ефективностi дiяльностi окремих шсти-тутiв держави, а також ефективност (як економiчноi, так i соцiально-полiтичноi) використання ними фь нансових ресурсш, якi витрачае держава на !х функ-цiонування та виконання ними поставлених завдань.
Беручи до уваги окреслеш можливi негативнi явища у процесi формування та впроваджен-ня фiскальноi полiтики держави, доцкьно здiйснити модернiзацiю державних фiнансiв таким чином, щоб мiнiмiзувати «провали» та перемктити 1'х пiд контроль суспкьних i державних iнституцiй. Формуючи фккальну полiтику, держава мае додер-жуватися балансу мiж оптимальним обсягом надходжень, необхкних для повноцiнного виконання державою сво'1х функцiй, та фшансовими потребами реального сектора, тобто сприяти здшсненню не лише простого, але й розширеного вiдтворення, яке дасть змогу украшському суспiльству в^повкати основним свiтовим тенденцiям та стандартам. Тому обидва складника фшкально1 полiтики держави (по-лiтика державних доходiв та полiтика державних витрат) мають забезпечувати такий розвиток економь ки, за якого можливе створення необхкних фшансо-вих умов для соцiально-економiчноi стабiльностi та розвитку держави в цкому та и окремих складових, збереження цiлiсностi та едносп фшансово1 системи, успiшного протистояння внутршшм та зовнiшнiм загрозам Украши та и суб'ектам.
При цьому необхiдно враховувати, що кризовий стан держави та економжи, загальнi помилки у фш-кальнiй полiтицi та загальна слабйсть системи державного управлшня неминуче призводять до кризи
системи податкових надходжень, перетворюючи и на реальну або потенцшну загрозу державi та органам влади, позбавляючи !х фшансових ресурсiв. Крiм того, реальну загрозу становить збереження висо-кого рiвня сукупного податкового навантаження на реальний сектор економки та вксутшсть тенденци до розвитку виробничого потенщалу з метою його виходу на яшсно новий рiвень науково-техшчного за-безпечення [10].
Ще одна проблема - недостатня шдтримка реального сектора економки, вк, якого в бюджет спрямовуеться найбкьший обсяг надходжень, що зу-мовлюе його високу роль у забезпеченнi сталого розвитку економiчноi системи держави. Проте сьогодш фiнансування реального сектора вкбуваеться за за-лишковим принципом [10].
Удосконалення фiскальноi полiтики Укра!ни в сучасних умовах мае бути спрямоване на по-будову сучасно! конкурентоспроможноi сощ-ально орiентованоi ринково! економiки, iнтегрованоi до 6С; реалiзацiю модернiзацiйного проекту економки знань за умови збкьшення сукупних податкових надходжень до вск рiвнiв бюджетiв та державних щ-льових фондiв; проведення збалансовано! бюджетно! полiтики на середньострокову перспективу [2], що можливе лише за умови реалiзацii виважено! державно! фккально! полiтики, спрямовано! на досягнення балансу штереав держави та платникiв податшв. При цьому необхiдно проводити «червону лiнiю» лiбера-лiзацii оподаткування з метою попередження вiдтоку капiталу та квалiфiкованих спецiалiстiв, чого сьогоднi не спостеркаеться.
Слiд також пам'ятати, що реальною загрозою нащональнш безпецi держави е недостатньо реалк-тичний шдхк до планування та прогнозування вико-нання дохiдноi частини бюджету. Зокрема, у бюджет на 2017 р. були заплановаш надходження за рахунок непрямих податюв майже 50% вк обсягу запланова-ного сукупного доходу [1], але, на думку фахiвцiв, це були занадто оптимктичш сподiвання, якi нiвелюють стримуючу функцiю податшв на користь !х фiскальноi функци [8] i якi не справдилися. Такий шдхк навряд чи сприятиме шдвищенню активносп економiчноi дiяльностi та покращенню iнвестицiйноi привабли-востi нащонально! економiки.
З-помiж iншого на реальний обсяг надходжень надзвичайно негативно впливае приховування еко-номiчно! дiяльностi вк держави та ухилення вiд опо-даткування, що призводить до значного скорочення дохкно! частини бюджету та е причиною недофшан-сування соцiальних програм i державних iнститутiв регулювання економки. Це також попршуе фшансо-вий стан шдприемств реального сектора, позбавляючи !х обiгового капiталу та провокуючи до викорис-тання екстремальних, а школи й протиправних, стра-тегiй виживання. При цьому виникае ланцюговий
ефект: ухилення вк оподаткування одних суб'екпв призводить до збкьшення податкового навантаження на iншi суб'екти, що стимулюе подальше прихову-вання доходiв вк оподаткування. Такий ланцюг не-скшченний до того часу, поки держава не впораеться з корупцшними ризиками в розподш бюджетних ре-сурсiв, незаконним лобгованням iнтересiв окремих конгломератiв та несправедливим перерозподком економiчних можливостей внаслiдок незаконного надання пкьг, лiцензiй, квот тощо. Тому, визначаю-чи напрями трансформаци фiскальноi полiтики, дуже важливо зосередити увагу на напрямах використання бюджетних кошпв [9].
Слк погодитись, що дуже часто шд гаслом боротьби з кризою фшансуються програми, яш ма-ють або досить вкдалений зв'язок, або ж взагалi не пов'язаш зi стимулюванням економiки (наприклад, видатки, що фшансуються зi Стабшзацшного фонду) [6, с. 85].
Отже, сьогоднi для Укра!ни набуло нагально! актуальностi питання розроблення дiевих фшкальних правил i закономiрностей, якi б надавали можливкть уряду як проводити активну фккальну полiтику, так i стримували надмiрнi дер-жавнi видатки, зумовлеш полiтичними аспектами. Водночас найнеобхкншим е поглиблення унiфiкацii нацiональноi податково! системи з податковими системами держав - члешв 6С за складом, структурою та мехашзмом справляння основних податюв.
Зазначений пiдхiд приведе до наближення за-конодавства Укра!ни до законодавства провiдних кра!н свку, що розширить кордони та бажання щодо сшвпращ iноземних партнерiв iз нацiональним това-ровиробником [10]. Для цього доцкьно взяти до ува-ги узагальненi позитивнi тенденцй кра!н 6С, зокрема: ^ переважання у структурi податково! системи непрямих податшв, що вважаеться сприятли-вiшим для економiчного зростання, нiж по-даткова система, що бкьшою мiрою грунту-еться на прямих податках; + перенесення податкового навантаження з мо-б1льних факторiв виробництва (наприклад, пращ) на природш ресурси (що мае компен-сувати втрати бюджету вк зниження рiвня оподаткування доходiв вк пращ та доходiв вiд кашталу); ^ вiдмова вiд спрощено! системи оподаткування суб'екпв малого тдприемництва на користь iнших форм !х державно! пiдтримки (звiльнення деяких видiв пiдприемств вiд не-обхiдностi ведення звкносп про результати господарсько! дiяльностi та запровадження спрощено! системи бухгалтерского облiку i звiтностi);
^ запровадження спещальних режимiв оподаткування ПДВ деяких тишв пiдприемств
(наприклад, фермерських господарств i сГль-ськогосподарських кооперативiв) [9].
Сьогоднi в УкраШ реалiзуеться програма ре-формування державних фiнансiв, яка сформована з урахуванням досвку кра!н - членiв 6С. Зазначена програма спрямована на забезпечення стшкосй державних фiнансiв Укра!ни. Головним напрямом зазна-чених перетворень визначено проведення фккально! консолГдацц, метою яко! окреслено скорочення дефГ-циту сектора державних фшанав та зниження тем-пiв зростання державного боргу. В межах програми реформування державних фшанав передбачено рГз-номанiтнi заходи зi стабiлiзацГi державного бюджету, фшансового сектора, реформування податково! системи, забезпечення оптимГзащ! обсягiв та полш-шення структури державних витрат, мiжбюджетних вiдносин, пiдвищення ефективностi використання державних ресурав [7, с. 11].
Усучасних умовах найбiльшо'i актуальностi на-бувають питання полшшення бiзнес-клiмату та створення сприятливих умов для шозем-них iнвесторiв, розвитку фондового ринку та ринку фшансових послуг, кредитування реального сектора економши, пiдвищення обсягiв державно! шдтрим-ки малого й середнього бiзнесу. Водночас привертае увагу, що проблеми, якi потребували першочергового розв'язання задля стабшзаци державного бюджету деккька рокiв тому, зокрема високий рiвень перероз-под1лу ВВП через державний бюджет i позабюджетнi фонди, що не сприяе зниженню великого фшкального навантаження на бiзнес; нарощення прямого й гаран-тованого державного боргу; значш обсяги квазГфш-кальних операщй, що проводяться пiдприемствами реального сектора [4, с. 28], е актуальними й сьогодш.
Як тодГ, так i нинi для досягнення зазначеного дощльно посилити фiскальну дисциплiну, шдвищи-ти ефективнiсть капiтальних видаткiв та прозоркть державних фiнансiв, полiпшити управлшня держав-ним боргом, запровадити середньострокове бюджет-не планування, запровадити реформи в енергетищ, iнфраструктурних секторах, сферах податково! й со-цiально'i полiтики, вдосконалити фiнансовий менеджмент державних шдприемств тощо [10].
Водночас реалГзащя викладених завдань мож-лива лише за умови !х стратегiчного планування. Але натепер кнують певнi прогалини в зазначеному напрямь Так, у 2013 р. було затверджено Середньо-строкову стратегш управлiння державним боргом на 2013-2015 роки, цкями яко! було:
+ забезпечити задоволення потреб держави в позикових ресурсах за допомогою фшан-сування державного бюджету за мШмально можливо! вартостi обслуговування державного боргу з урахуванням ризишв; + утримання обсягу державного боргу на еко-номiчно безпечному рiвнi;
+ забезпечення ефективного функщонування внутрiшнього ринку державних цiнних папе-рiв i розширення доступу до мiжнародного ринку капiталу; + реформування у сферi мГжнародно! штегра-щ! та спiвпрацi, спрямоване на вироблення цшсно! й збалансовано! зовшшньоекономГч-но! полiтики, пiдвищення конкурентоспро-можностi та швестицшно! привабливостi на-цiонально! економши [3].
Але з 2014 р. в^сутня стратегiя управлiння державним боргом [11], затвердження яко! з визна-ченням прюритетних цiлей i завдань управлшня дер-жавним боргом на середньострокову або довгостро-кову перспективу та засобiв !х реалiзацГi дозволило б спрогнозувати доцкьшсть залучення зовнiшнiх позичок для фшансування нацiонально! економiки в середньостроковш перспективi. Проте, приймаючи ршення про запровадження тих або шших заходiв, якi е доц1льними та ефективними для нащонально! економiки, необх^дно забезпечити рiвний доступ усiх суб'екпв господарювання до визначених видiв державно! шдтримки. 1накше втрачаеться сенс вк таких дiй та зникае користь для нащонально! економши вк !х запровадження.
Водночас, як справедливо було наголошено ще у 2009 р. у проект «Стратег!! реформування податково! системи Укра!ни» вк Мшштерства фiнансiв Укра!ни, реформування податково! системи мае вкбуватися синхронно з упорядкуванням та оптимiзацiею державних видатшв. Фiскальна полiти-ка держави, як частина Г! економiчно! полiтики, мае бути жорсткою, передбачуваною, лептимною та по-слiдовною, мати певну мету - стимулювання еконо-мiчного зростання та захист нацюнальних iнтересiв, що забезпечить швестицшну привабливiсть кра!ни. Втручання держави в економшу з метою регулюван-ня, а також розростання державних фшанав повинне мати чико визначеш межi, що завадить виникненню критичних явищ та дозволить уявити напрям '11 май-бутньо! еволющ!.
Трансформуючи фiскальну полiтику вiдповiдно до реалш сьогодення, необхiдно брати до уваги функ-цiональнi особливостi окремих iз !! моделей. Зокрема, лiберально-консервативна модель фiскально! полiти-ки передбачае орiентацiю на досягнення в будь-який споаб стaбiльностi загального рiвня щн, що стае спо-нукальним мотивом до застосування жорстких захо-дiв рестриктивно! (стримуючо!) полiтики, жертвами яко! можуть стати центрaлiзовaнi iнвестицГi, сощаль-нi програми, обороноздaтнiсть держави, оплата пращ пращвникам бюджетно! сфери.
Неокласична модель нейтрально! фккально! полГтики полягае в прюритетносп бездефiцитностi бюджету порГвняно з Гншими цГлями мaкроекономiч-но! полГтики (включаючи нарощування нaцiонaльно-
го продукту), невиправданому шдвищенш piBHH податкового навантаження на нащональну економку, що провокуе потрапляння у «податковий капкан», внаслiдок чого зростання ставок прямих i непрямих податкiв не приводить до нарощування податкових надходжень до бюджету.
Сьогодш е нагальна потреба у переходi до екс-пансiонiстськоï моделi фiскальноï полiтики держави, що передбачае:
+ розширення спектра програм, якi фшансу-ються урядом, проведення широкомасштабно!' податково'1 реформи, спрямовано!' на лiбералiзацiю оподаткування та усунення ко-рупцiйних механiзмiв, як «зашитi» в норма-тивно-правових актах, що регулюють процес оподаткування та податкового контролю; + уникнення дефектiв розподiлу фiнансових ре-сурсiв мiж рiзноманiтними статтями з недо-статшм фiнансуванням iнвестицiйних i сощ-альних напрямiв (для чого необхiдно залуча-ти незалежних експертiв та в обов'язковому порядку враховувати Тхню точку зору щодо визначення програм, фшансування яких на даний перiод часу е не лише оптимальним, але й нагально необхкним) [10].
ВИСНОВКИ
У досмдженш було виокремлено основш аспек-ти та виявлено негативш чинники, якi безпосередньо впливають на формування та реалiзацiю фiскальноï полiтики Украши. Опрацювавши науковi надбан-ня багатьох учених, варто погодитися, що одними iз принципових i ключових моментiв, на яких варто зосередити увагу при формуванш фккально'Т пол1-тики, е обгрунтована стратегiя боргового управлш-ня з чкко визначеною межею частки зовншнього та внутрiшнього боргiв та витрат на ix обслуговування в структурi державних витрат, а також подальше зни-ження вартостi обслуговування державного боргу.
Заходи фшкально'Т полiтики повиннi визначати-ся певною поставленою метою (боротьбою з шфля-щею, стабiлiзацiею економiки, забезпеченням еконо-мiчного зростання). Держава регулюе сукупний попит i реальний нацюнальний доxiд за допомогою державних витрат, трансфертних виплат i оподаткування. Та-кож виявлено, що надзвичайно важливим завданням у реформуванш податково'1 полiтики повинна стати переорiентацiя податково'1 системи iз фккальних ц1-лей на стимулювання економ!чного зростання.
Зд1йснити це можна, насамперед, шляхом по-слаблення податкового навантаження економки частки податкш у ВВП. Зниження ставок податйв та збор!в i реформування податкового законодавства зпдно з европейськими стандартами сприятиме по-жвавленню пiдприемницько'i активностi та в шд-сумку не зменшить, а навпаки, збкьшить податковi надходження в бюджет. У сучасних умовах без ураху-
вання наведених особливостей неможливо ефектив-но трансформувати фшкальну полiтику та отримати високий результат ц реал1зацц. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Амелiн А., Хоменко О., Лаврик Я. Державний бюджет Украши 2017: виклики та перспективи. URL: http:// hvylya.net/analytics/economics/derzhavniybyudzhetukrayini-2017-vikliki-ta-perspektivi.html
2. Афанасьев М. П. Бюджетирование, ориентированное на результат (новые тенденции). Вопросы экономики. 2014. № 9. С. 45-49.
3. Афанасьев М. П., Кривогов И. В. Финансы правового государства. Вопросы государственного и муниципального управления. 2017. Т. II. № 2-3. С. 17-36.
4. Висновки щодо проекту Закону Украши «Про Державний бюджет Украши на 2017 р^» : ршення РахунковоТ Палати вщ 30 вересня 2016 р. № 19-1. URL: http:// www. acrada.gov.ua/doccatalog/document/16749818/ Vysnovоk
5. Гасанов С. С., Кудряшов В. П., Балакш Р. Л. На-прями формування фккальноТ пол™ки в аспект асощаци Украши з £С. Фнанси Украни. 2014. № 1. С. 22-38.
6. Дмитренко Г. Роль фккальноТ полiтики в антици-шчному регулюваннi економiки. В\сник Нацональноi' ака-демИдержавного управл\ння. 2009. № 3. С. 79-86.
7. Молдован О. О. Стратепя реформування системи державних фшанав УкраТни: завдання, прюритети, мехашз-ми: аналiт. доп. Ки!'в : Н1СД, 2014. 48 с.
8. Закон УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни на 2017 ^к» вщ 21 грудня 2016 р. № 1801-VIII. URL: https://zakon. rada.gov.ua/laws/show/1801-19
9. Проект Стратеги розвитку податковоТ системи УкраТни / Мастерство фiнансiв УкраТни. URL: https://www.minfin. gov.ua/uploads/redactor/files/Додаток%20СУДФ%20I%20 кв%20ред_25.04.2018_2.pdf
10. Ракул О. Щодо трансформацп фккальноТ полiтики УкраТни вщповщно до вимог сьогодення. Пдприемництво, господарство i право. 2017. № 1. С. 144-148.
11. Стратепя управлшня державним боргом на 20132015 роки : затв. Постановою Кабшету Мiнiстрiв УкраТни вiд 29.04.2013 р. № 320. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/320-2013^
REFERENCES
Afanasev, M. P. "Byudzhetirovaniye, oriyentirovannoye na rezultat (novyye tendentsii)" [Performance budgeting (new trends)]. Voprosyekonomiki, no. 9 (2014): 45-49.
Afanasev, M. P., and Krivogov, I. V. "Finansy pravovogo gosudarstva" [Finance state of law]. Voprosy gosudarstvennogo i munitsipalnogo upravleniya, vol. 2, no. 2-3 (2017): 17-36.
Amelin, A., Khomenko, O., and Lavryk, Ya. "Derzhavnyi bi-udzhet Ukrainy 2017: vyklyky ta perspektyvy" [State Budget of Ukraine 2017: Challenges and Prospects]. http://hvylya.net/an-alytics/economics/derzhavniybyudzhetukrayini-2017-vikliki-ta-perspektivi.html
Dmytrenko, H. "Rol fiskalnoi polityky v antytsyklichnomu rehuliuvanni ekonomiky" [The role of fiscal policy in anti-cyclical regulation of the economy]. Visnyk Natsionalnoi akademii derzhavnoho upravlinnia, no. 3 (2009): 79-86.
Hasanov, S. S., Kudriashov, V. P., and Balakin, R. L. "Napria-my formuvannia fiskalnoi polityky v aspekti asotsiatsii Ukrainy
z YeS" [The directions of the formation of fiscal policy in the aspect of the association of Ukraine with the EU]. Finansy Ukrainy, no. 1 (2014): 22-38.
[Legal Act of Ukraine] (2013). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/320-2013-n
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://www.acrada.gov.ua/ doccatalog/document/16749818/Vysnovok
[Legal Act of Ukraine] (2016). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1801-19
Moldovan, O. O. Stratehiia reformuvannia systemy der-zhavnykh finansiv Ukrainy: zavdannia, priorytety, mekhanizmy
[The Strategy of Reforming the System of Public Finances in Ukraine: Tasks, Priorities, Mechanisms]. Kyiv: NISD, 2014.
"Proekt Stratehii rozvytku podatkovoi systemy Ukrainy" [Draft Strategy for the Development of the Tax System of Ukraine]. Ministerstvo finansiv Ukrainy. https://www.minfin. gov.ua/uploads/redactor/files/fl0flaT0K%20Cyfl0%20l%20 KB%20pefl_25.04.2018_2.pdf
Rakul, O. "Shchodo transformatsii fiskalnoi polityky Ukrainy vidpovidno do vymoh syohodennia" [As for the transformation of fiscal policy of Ukraine in accordance with the requirements of today]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo, no. 1 (2017): 144-148.
УДК 336.14.352
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГ1ЧНИЙ БАЗИС ФОРМУВАННЯ Ф1СКАЛЬНОГО ПРОСТОРУ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ Ф1НАНСОВО1 ДЕЦЕНТРАЛ!ЗАЦ||
©2019
кузьк1н е. ю.
УДК 336.14.352
Кузькш €. Ю. Теоретико-методолопчний базис формування фккального простору мкцевого самоврядування
в умовах фшансово'Г децентралiзацií
Метою досл'дження в роботi е об(рунтування, визначення та систематиза^я складових теоретико-методологiчного базису формування фккального простору мкцевого самоврядування в умовах фiнансовоiдецентралiзацii. Визначено взаемозв'язок принцитв децентрал'ваци державноi влади та забезпечення фккальноi самостшностi мкцевого самоврядування. Встановлено доцльнкть доповнення системи базових i ключових положень, представлених у дотдженнях проблематики перерозпод'шу владних повноважень у фшансовш сферi та розширення фккального простору, в контекстi децентралiзацii державноi влади та забезпечення фккальноi самостшностi мкцевого самоврядування. Сформульовано ав-торську г'тотезу щодо формування теоретико-методологiчного базису розширення фккального простору мкцевого самоврядування в умовах фiнансовоi децентралiзацii. Визначено основн елементи теоретико-методологiчного базису розширення фккального простору мкцевого самоврядування, яю характеризують ключов'> питання та протир'тя, що знаходять прояв у контекстi здшснення процесу розширення фккального простору та виршення яких потребуе наукового об(рунтування та практичного опрацювання.
Ключов'1 слова: фккальний прост'р, фнансова децентралiзацiя, мкцеве самоврядування, теоретико-методологiчний базис, бюджетування. Рис.: 2. Табл.: 1. Ббл.: 27.
Кузькн Евген Юршович - кандидат економiчних наук, доцент, директор Департаменту мкцевих бюджет'в, Ммстерство фiнансiв Украни (вул. М. Грушевського, 12/2, Кшв, 01008, Украна) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
УДК 336.14.352
Кузькин Е. Ю. Теоретико-методологический базис формирования
фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации
Целью исследования в работе является обоснование, определение и систематизация составляющих теоретико-методологического базиса формирования фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации. Определена взаимосвязь принципов децентрализации государственной власти и обеспечения фискальной самостоятельности местного самоуправления. Установлена целесообразность дополнения системы базовых и ключевых положений, представленных в исследованиях проблематики перераспределения властных полномочий в финансовой сфере и расширения фискального пространства, в контексте децентрализации государственной власти и обеспечения фискальной самостоятельности местного самоуправления. Сформулирована авторская гипотеза относительно формирования теоретико-методологического базиса расширения фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации. Определены основные элементы теоретико-методологического базиса расширения фискального пространства местного самоуправления, характеризующие ключевые вопросы и противоречия, которые находят проявление в контексте осуществления процесса расширения фискального пространства и решение которых нуждается в научном обосновании и практической проработке. Ключевые слова: фискальное пространство, финансовая децентрализация, местное самоуправление, теоретико-методологический базис, бюджетирование. Рис.: 2. Табл.: 1. Библ.: 27.
Кузькин Евгений Юрьевич - кандидат экономических наук, доцент, директор Департамента местных бюджетов, Министерство финансов Украины (ул. М. Грушевского, 12/2, Киев, 01008, Украина) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
UDC 336.14.352
Kuzkin Ye. Yu. The Theoretical and Methodological Basis for the Formation of the Fiscal Space for the Local Self-Government in the Conditions of Decentralization of Public Finance
The research is aimed at substantiating, defining and systematizing the theoretical and methodological basis for the formation of the fiscal space for the local self-government in the conditions of decentralization of public finance. The interrelation of principles of decentralization of the State power and the provision of fiscal independence of local self-government is defined. The article determines the desirability of supplementing the system of basic and key provisions presented in the studies on the redistribution of authorities in the financial sphere and the expansion of fiscal space in the context of of decentralization of the State power and the provision of fiscal independence of local self-government. The author's own hypothesis concerning formation of the theoretical and methodological basis for the expansion of the fiscal space for the local self-government in conditions of financial decentralization is formulated. The main elements of the theoretical and methodological basis for the expansion of the fiscal space for the local self-government, characterizing the key issues and contradictions, which are manifested in the context of the implemented process of expansion of the fiscal space, the solution of which requires scientific substantiation and practical elaboration, are defined. Keywords: fiscal space, decentralization of public finance, local self-government, theoretical and methodological basis, budgeting. Fig.: 2. Tbl.: 1. Bibl.: 27.
Kuzkin Yevgen Yu. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Director of the Department of Local Budgets, Finance Ministry of Ukraine (12/2 M. Hrushevskoho Str., Kyiv, 01008, Ukraine) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
