CC BY
89
2. Заутер Закс С. Управление предприятием с ориентацией на окружающую среду / Закс С. Заутер // Проблемы теории и практики управления. - 1993. - № 1. - С. 110-116.
3. Нащональна парадигма сталого розвитку Украши / за заг. ред. акад. НАН Украши, д-р техн. наук, проф., засл. дшча науки i техники Украши Б.С. Патона. - К. : Вид-во 1н-ту економши природокористування та сталого розвитку НАУ Украши, 2012. - 72 с.
4. Переходы и катастрофы: опыт социально-экономического развития / под ред. М.Н. Осипо-ва. - М. : Изд-во Моск. Ун-та, 1994. - 237 с.
5. Проблеми сталого розвитку Украши. - К. : Вид-во "БМТ", 2001. - 423 с.
6. Кудрша О.Ю. Плюси та мшуси процеав розвитку сучасно'1 регионально!' промислово'1 по-лiтики / О.Ю. Кудрша // Економiчний вiсник Донбасу : наук. журнал. - Луганськ : Вид-во Лу-ганськ. НУ ш. Тараса Шевченка. - 2013. - № 2 (32). - С. 75.
7. Управление маркетинговым потенциалом предприятия : монография / под ред. проф. Ю.Г. Лысенко, проф. Н.Г. Гузя. - Донецк : Изд-во "Юго-Восток. Лтд", 2005. - 352 с.
Квасний Л.Г., Паславська В.В. Роль экономического потенциала региона в обеспечении устойчивого развития экономики
Исследована роль экономического потенциала в обеспечении устойчивого развития экономики региона. Рассмотрены основные задачи, которые необходимо решить для обеспечения устойчивого экономического роста экономической системы (региона). Охарактеризованы основные принципы, которые способствуют решению имеющихся проблем на разных уровнях развития экономической системы Украины. Предложена концептуальная модель развития региона с определением основных и второстепенных связей между отдельными звеньями экономической системы и отдельными хозяйствующими субъектами и высшим управленческим руководством.
Ключевые слова: устойчивое развитие, экономический потенциал, экономическая система, регион, модель развития региона.
Kvasniy L.G., Paslavska V. V. The Role of the Economic Potential of the Region to Ensure Sustainable Economic Development
The role of economic potential in the sustainable development of regional economy is studied. The main tasks that should be addressed to ensure sustainable economic growth of the economic system (region) are researched. Some basic principles that contribute to solving these problems at different levels of economic development of Ukraine are characterised. The conceptual model of the region with the definition of major and minor connections between the various links in the economic system and individual economic subjects of management and senior management is offered.
Key words: sustainable development, economic potential, economic system, region, region development model.
УДК336.22+338.246.025.2 Здобувач О.Ю. Клепанчук1 -Львiвська КА
Ф1СКАЛЬНА ПОЛ1ТИКА ЯК 1НСТРУМЕНТ РЕГУЛЮВАННЯ ЕКОНОМ1КИ
Дослщжено роль фокально!' шштики як шструменту регулювання економжи та шструменти фокально!' шштики. Розглянуто податкову полиику як одну iз складових частин фюкально!' политики, основш завдання податково'1 пол^ики, податковий мехашзм, за допомогою якого здшснюеться податкова шштика. Зазначено чинники, шд впливом яких вщбуваеться формування i реалiзацiя мехашзму фокального регулювання. Визначе-но двi основш групи важелiв реалiзацiï мехашзму фокального регулювання. Зроблено узагальнення стосовно того, що фюкальне регулювання фшансових потоюв мае бути адекватним не тшьки штересам окремих економiчних агенпв, але i держави загалом, вщ-повiдати прiоритетним iнтересам державно'1 економiчноï та соцiальноï полiтики.
1 Наук.кергвник: проф. Г.1. Башнянин, д-р екон. наук
Ключов1 слова: фккальна политика, сощальна полiтика, мехашзм фiскального регу-лювання, податкова шштика, податковий мехашзм, iнструменти фккально! пол^ики.
Постановка проблеми. Важливе мiсце в економiчнiй полiтицi у сучасних умовах выводиться фiскальнiй полiтицi, оскiльки вона мае дieвi iнструменти i виконуе важливi для держави i населения функцп. Питания про роль фккально!' полiтики як iнструменту регулювання економки е особливо актуальним сьогод-ш, коли виникла реальна потреба пошуку джерел виходу з кризи, боротьби з ш-фляцiю, забезпечення надежного життевого ргвня населення та стимулювання розвитку нацiонадьного виробництва, оскшьки всього цього можна досягнути у випадку 11 ефективного застосування. Тому важливо провести дослiджения ролi фiскадьноí полггаки як iнструменту регулювання економiки.
Аналiз останнгх публiкацiй i дослщжень. Питання, якi стосуються фор-мування фккально!' полггики дослiджувади такi науковцi, як: В. Базилевич [1], К. Базилевич [1], К. Баластрик [1], О. Гребельник [2], С. Льовочкiн [3], В. Опарш [3], В. Федосов [3], С. Шумська [4], Т. Паентко [5] С. Юрш [6], А. Крисоватий [6], Т. Кощук [6] та шшг У сво'х працях науковцi дослiджувади проблеми попов-нення державного бюджету та методи щодо мЫмГзацц впливу фшансово'' кризи на податкове реформування в Укра'ш. Також вченi зробили значний внесок у дослвдження особливостей податкового регулювання у кра'нах свiту, обгрунту-вання напрямш реформування оподаткування в Укра'ш тощо. Водночас питання, якi стосуються застосування iнструментiв фiскадьного регулювання в Укра'ш, потребують подальших дослiджень.
Метою роботи е дослщження ролi фккально'' полггаки як iнструменту регулювання економки та обгрунтування шляхiв вдосконалення фокально'' полГти-ки Украши.
Виклад основного матерiалу. Фiскадьна полiтика - це урядовий вплив на економшу через оподаткування, формування обсягу i структури державних витрат з метою забезпечення належного ргвня зайнятостi, запобкання i обмежен-ня шфляцц та згубного впливу цикдiчних коливань [1]. Одшею iз складових фк-кально!' полiтики держави е податкова полггака.
Водночас податкова полiтика - це сукупнкть заходiв держави в сферi по-будови податково!' системи та мобшзацц податкгв до бюджету. А до основних завдань податково!' полггаки належить забезпечення фiнансовими ресурсами потреб держави для виконання покладених на не'' функцш, а також сприяння станов-ленню умов для активГзацп економiчного зростання та шдвищення сусшльного добробуту.
Досягнення зазначених цшей досить складне завдання Г потребуе запрова-дження оптимально'' структури податково'' системи, чГткого визначення елементГв оподаткування, контролю за правильнктю, повнотою, своечаснктю сплати до бюджету, надання в необх1дних випадках податкових шльг. Все це у шдсумку скла-дае податковий мехашзм, за допомогою якого здшснюеться податкова полггака.
Прийнята в Укра'ш модель податково'' системи не повною мГрою вщповь дае сучасним викликам. Податкова система Украши була створена в перюд змши полГтичних формацш, а розвиток ринкових умов господарювання на сучасному еташ трансформацц економши потребуе тдвищення ролГ державного регулювання цими процесами, зокрема у сферГ оподаткування шдприемств.
Основнi засади фшансових вiдносин мiж державою та юридичними й фь зичними особами кра'ни закладаються пiд час формування податкового мехашз-му та проявляються у процесi проведення податково! полиики держави. За роки незалежностi Украши механiзми регулювання податкових вiдносин часто змшю-вались, оскiльки iнституцiйна дiяльнiсть в цьому напрямi е досить активною. Про це свщчать не тшьки численнi змiни та доповнення до основних законодав-чих акпв з оподаткування, але й змша методологiчних пiдходiв до вирiшення пи-тань сплати податюв. Однак таю змши лише торкалися внутрiшнiх мехашзмш сплати того чи iншого податку. Ц законодавчi iнiцiативи не були спрямоваш на створення ефективного загального державного механiзму регулювання.
Що стосуеться основних недолшш податково! системи Украши, то до них потрiбно ввднести такi: громiздкiсть; складшсть; нестабiльнiсть податкового за-конодавства; недостатню узгодженiсть окремих законодавчих акпв; неоднознач-нiсть тлумачень деяких податкових норм; незбалансованiсть прав та обов'язюв суб'екпв податкових ввдносин; невраховування потреб та умов дiяльностi шд-приемств; недостатне використання державними органами регулюючо! функцií податкiв; нерiвномiрний розподш податкового навантаження; вiдсутнiсть системного шдходу до " податково! системи" як загальнодержавного важеля регулювання вщносин оподаткування та розвитку суб'екпв господарювання; незручнос-тi для платнитв податюв, якi створюються при поданш звiтностi щодо нараху-вання чи перерахування податкiв, а також самш сплатi податкiв та iншi.
Недолiки наявно! системи оподаткування викликають негативно вплива-ють на дiяльнiсть пiдприемств. Таке середовище посилюе слабк сторони шд-приемств, а кнування несприятливих умов, якi викликанi дiею факторiв системи оподаткування, часто е одшею з головних причин фшансових криз та банкрут-ства шдприемств, що не сприяе проведенню ефективних соцiальних трансформа-цiй у сусшльств^ На сучасному етапi розвитку наявна система оподаткування е стримуючим фактором розвитку економжи кра'ни. Тому необхвднкть вдоскона-лення податкових взаемовiдносин ш в кого не викликае сумшву. Водночас дис-кусiйними е напрями та методи !х проведення.
Саме задля цього розроблялась податкова политика та 11 принципи, прийнято багато заходiв у частинi модернiзацií Державно!' податково! служби для перетворення й в орган демократичного державного управлшня. Однiею з умов податково! реформи вважалося узгодження дiяльностi податково! служби з По-датковим кодексом та вимогами бвропейського Союзу.
Вдосконалення податково! системи набувае особливо важливого значення i е важливим аспектом суспiльно-економiчних перетворень в Украíнi. Вiдповiд-но, вдосконалення системи оподаткування, на погляд С. Льовочкша [3], повинно здшснюватися, виходячи зi стратегiчних цiлей нашо! держави - побудови конку-рентоспроможно! соцiально орiентованоí ринково! економiки й теграцц у евро-пейське ствтовариство. Отож, основними завданнями удосконалення податково! системи мають стати такi:
• Вдосконалення нормативно-законодавчо! бази у сферi оподаткування, зокрема
прийняття поправок до Податкового кодексу.
Пояснюеться це тим, що нестабiльнiсть податкового законодавства ктот-но ускладнюе процедуру планування та прогнозування майбутньо! дiяльностi,
навиь на нетривалi перiоди та погiршуe адаптивш функцií економiчних агентiв i збшьшуе ризики розвитку.
• Пiдвищення ефективноси системи адмiнiстрування податкiв.
За обтяжливктю для бiзнесу податкова система Украши займае останнi мiсця у мiжнародних рейтингах конкурентоспроможностi.
• Детiнiзацiя економши.
Створюються штучнi передумови для продовження дiяльностi неефектив-них пiдприемств або виробництва непридатних товарiв i послуг. Шдприемства, якi ухиляються вiд оподаткування, посилюють власнi конкурентнi позицií' не зав-дяки вдосконаленню управлiнських i виробничих процесiв, а внаслiдок лобь ювання особливих вiдносин iз владою.
• Варто запровадити вiдновлення спещальних економiчних зон (СЕЗ), територiй прюритетного розвитку (ТПР) i технопаркiв з метою розвитку та вщродження депресивних регiонiв.
• Обгрунтована система надання податкових пiльг.
Результативнiсть галузевих шльг е найменш ефективною, оскiльки зале-жить вiд правильного визначення прюритетних галузей. Надання податкових пiльг молодим галузям е обгрунтованим; вони мають реальнi можливостi стати конкурентоспроможними i потребують державноí' пiдтримки та захисту вiд кон-куренцií' з боку розвинених кра1н.
Отже, податкова система Украши потребуе подальшого вдосконалення, що пояснюеться таким: забезпечення використання конкурентоспроможносп на-цiональноí' економiки значною мiрою визначаеться ефективнiстю системи оподаткування. Зараз в УкраЫ розпочався новий етап реформування податковоí' системи, що потребуе теоретичного переосмислення проблем оподаткування. До 2018 року податкову полиику буде реформовано на пiдставi Стратеги реформування податковоí' системи Украши [4].
Для того, щоб визначити чинники вдосконалення бюджетноí' полiтики на сучасному етапi економiчного розвитку Украши, необхщно видшити такi основ-ш 11 проблеми, як:
• незбалансоватсть зобов'язань i ресурсiв на вих рiвнях бюджетно! системи i над-мiрнiсть боргового тягаря;
• неефективтсть i обтяжливiсть податково! системи;
• неефективтсть значно! частини бюджетних видатюв;
• перевищення державних потреб i зобов'язань;
• незавершенiсть формування ефективно! системи управлшня державними фiнан-сами.
Одшею з найгострiших проблем фккально1' полиики е фiнансове напов-нення бюджету та оптишзащя витрат, особливо в перюд економiчноí' кризи. Вдосконалення фккально!' полiтики повинно пiдвищити конкурентоспромож-нкть економiки Украши, активiзувати iнновацiйно-iнвестицiйну складову розвитку, позитивно вплинути на структурш процеси у реальному секторi економь ки, чим забезпечити динамiчне економiчне зростання iз пiдвищенням рiвня та якостi життя населення.
За формою впливу фiскальне регулювання належить до непрямих методiв державного регулювання, що базуються не на прямому примушенш суб'екпв
господарювання, а на використанш íхнiх економiчних штересш. Використову-ючи iнструменти фiскальноí полиики, держава створюе умови, за яких економiч-ним суб'ектам вигiдно враховувати штереси держави в процесi свое!' дiяльностi i невигiдна опортунiстична поведанка. Фiскальне регулювання не мае самостшнос-тi вiдносно макроекономiчноí полiтики, тому будь-яку змiну в полiтицi супрово-джуе адекватна реакцiя фiскального регулювання.
Термш "регулювання" у широкому розумшш означае упорядковувати, вносити порядок, систему в якусь дiяльнiсть та встановлювати правильну взаемодiю вiдповiдних частин мехашзму. Державне регулювання розглядають як вплив держави на умови здiйснення та штенсивнкть господарських процесiв. Го-ловним завданням регулювання економiчноí системи е шдтримання макроеконо-мiчноí рiвноваги у суспiльствi [2].
Виходячи з особливостей фiнансового потоку як об'екта фккального регулювання, фiскальне регулювання фшансових потокiв визначимо як сукупнкть iнструментiв i важелiв, за допомогою яких держава створюе умови для мобшза-цц необидного обсягу фшансових ресурав та 'х ефективного використання з метою забезпечення сталого економiчного зростання.
Методологiя фiскального регулювання фшансових потоюв мае враховувати таю 'х характернi ознаки, як: рух у вартiснiй формi; цшеспрямованкть, висо-кий ступiнь органiзованостi; регламентованкть та необхiднiсть здiйснення контролю за виконанням регламенту руху. Формування i реалiзацiя механiзму фк-кального регулювання вiдбуваеться тд впливом таких чиннитв:
• регуляторна система, яка визначаеться чинною владою та впливовими полiтич-
ними силами;
• мотивацiйна система, яку формують соцiальнi шститути;
• шформацшна система, насамперед доступнiсть та достовiрнiсть iнформацií.
Вибiр iнструментiв фiскального регулювання передусш визначаеться об-
раною моделюю розвитку ринку. Так, характерною рисою оподаткування у США е вщносно помiрний його р1вень, однак i р1вень витрат з боку держави на сощ-альну сферу також е помiрним. Азiатськi моделi розвитку ринку (Китайська, Японська) радикально вiдрiзняються вщ американсько!' та европейських, оскшь-ки !'х формування вiдбувалося шд впливом iнших культурних традицiй та рель гiйних переконань. Це зумовлюе перекладання соцiальних гарантiй переважно на роботодавщв iз вiдповiдним формуванням системи оподаткування та бюджетних видаткiв.
бвропейська модель розвитку ринку характеризуеться бшьшими гарантi-ями з боку держави, що супроводжуеться i вищим рiвнем оподаткування. Найви-щий р1вень централiзацií ВВП характерний для Скандинавських краш, якi вiдзна-чаються i найбшьшим обсягом державного сектору та найвищими соцiальними гарантiями [6]
Вибiр вектора фккального регулювання, застосування його шструмештв визначаеться особливостями iнституцiонального середовища, а також фккальних традицiй, якi складалися не одне десятилiття. Реалiзацiя мехашзму фккального регулювання передбачае використання двох основних груп важелiв - бюджетних та податкових, дiя яких реалiзуеться через застосування вiдповiдних iнструмен-пв. Будучи одними з найдiевiших, податковi iнструменти е одними з найнебез-
печшших через специфжу коротко- та довготермiнових нардов 1х впливу на економiку. Фккальне регулювання фiнансових потокiв мае бути адекватним не тiльки iнтересам окремих економiчних агентiв, але i держави загалом, вiдповiда-ти прiоритетним Пересам державно1 економiчноí' та сощально1' полиики.
Висновки. Таким чином, в УкраЫ для переходу до стимулювально1 бю-джетно1 полiтики потрiбно вирiшити два, на перший погляд, взаемовиключш зав-дання - збiльшення бюджетних доходш i зниження податкового навантаження до рiвня, що сприяе зростанню виробництва. Це свдаить про складнiсть викорис-тання фккально1' полiтики як регулятора економши. Використання неадекватно1 фккально1' полиики або чiтка орiентацiя на зарубiжний досвiд може призвести до негативних наслiдкiв.
Напрями вдосконалення бюджетно1 полиики полягають у такому:
• опташзащя та скорочення перелiку державних цшьових програм. Це пояс-нюеться тим, що в Укра!т iснуe понад 200 державних програм, пакет яких фор-муеться без належно! ув'язки з головними прюритетами держави, а фшансуеться вибiрково;
• бюджетний процес повинен бути нерозривно пов'язаний iз загальноекономiчним плануванням у кра!т. Це потребуе розробки системи середньотермiнового бюджетного планування;
• розроблення економiчних критерпв для видшення бюджетних iнвестицiй;
• опташзащя структури видаткiв на розвиток освии i науки. В умовах розвинено! ринково! економiки фiнансування освiти треба розглядати як зааб зростання ш-телектуального капiталу нацн. Вища освгга е дуже важливим компонентом людського капiталу;
розроблення та законодавче закршлення процедур вибору й перегляду прюрите-тiв фiнансування науково! та науково-техтчно! д1яльностц
• реформа мiжбюджетних вщносин на основi бiльш чiткого розмежування витрат-них i податкових повноважень мiж республiканським i мiсцевими бюджетами i формування нових систем фшансово! пiдтримки регiонiв;
• посилення бюджетного адмшстрування власних доходiв бюджетних установ;
• яюсне вдосконалення казначейсько! системи виконання бюджетiв;
• оптимiзацiя державних витрат;
• створення ефективно! системи управлшня державним боргом.
Також постайш науковi дослiдження у сферi фккально!' полiтики необхвд-нi, оскiльки тальки податкова i бюджетна полiтики, що проводяться вiдповiдно до соцiально-економiчних умов, що склалися в УкраЫ, приведуть до позитивних результата, якi дадуть змогу досягнути стiйкого економiчного зростання i конку-рентоспроможностi нацюнально1' економжи.
Лiтература
1. Базилевич В.Д. Макроекономжа : шдручник / В.Д. Базилевич, К.С. Базилевич, К.С. Балас-трик; за ред. В.Д. Базилевича. - К. : Вид-во "Знання", 2007. - 703 с.
2. Гребельник О.П. Основи митно! справи : навч. поибн. / О.П. Гребельник. - К. : Центр навч. лгг-ри, 2003. - 600 с.
3. Льовочкш С. Реформування финансово! модел1 як основа макроеконом1чно! стабшзаци в Укралш / С. Льовочкш, В. Опарш, В. Федосов // Економша УкраКни : шттико-екожмчний журнал С. 22-26.
4. Опарш В.М. Фшансовий потенщал Украши: методологiчнi засади визначення, кшьюсш параметры та напрями його нарощування / В.М. Опарш, С.С. Шумська; за заг. ред. А.1. Даниленка // Фiнансова полiтика та податково-бюджетш важелi 11 реалiзацil. - К. : Вид-во "Фенжс". - 2008. -Т. 1. - С. 77-98.
5. Паентко Т.В. Фискальное регулирование финансовых потоков / Т. Паентко // Фискальное регулирование социально-экономического развития государства в посткризисный период. - К. : Вид-во "ДКС Центр", 2011. - С. 28-42.
6. Юрш С.1. Сучасш тенденци розвитку европейського оподаткування та новггня парадигма податково! полггики в Укралш : монографш / С. Юрш, А. Крисоватий, Т. Кощук. - Тернопшь : Вид-во ТНЕУ, 2010. - 292 с.
Клепанчук О.Ю. Роль фискальной политики как инструмента регулирования экономики
Исследована роль фискальной политики как инструмента регулирования экономики и инструменты фискальной политики. Рассмотрены налоговая политика как одна из составляющих фискальной политики, основные задания налоговой политики, налоговый механизм, с помощью которого осуществляется налоговая политика. Отмечены факторы, под воздействием которых происходит формирование и реализация механизма фискального регулирования. Определены две основных группы рычагов реализации механизма фискального регулирования.
Сделано обобщение относительно того, что фискальное регулирование финансовых потоков должно быть адекватным не только интересам отдельных экономических агентов, но и государства в целом, отвечать приоритетным интересам государственной экономической и социальной политики.
Ключевые слова: фискальная политика, социальная политика, механизм фискального регулирования, налоговая политика, налоговый механизм, инструменты фискальной политики.
Klepanchyk O.Yu. The Role of Fiscal Policy as the Instrument for Adjustment of Economy
The role of fiscal policy as an instrument of economic regulation and fiscal policy instruments is researched. Tax policy as one of the components of fiscal policy, the main task of tax policy, tax mechanism by which the tax policy is implemented, are considered. The factors that influence the formation and implementation of the fiscal adjustment mechanism are highlighted. Two main groups of leveraging the implementation of the fiscal adjustment mechanism are defined. Some generalizations are made concerning the fact that fiscal regulation of financial flows should be adequate not only for the interests of individual economic agents, but the state as a whole meet the priority interests of government economic and social policy.
Key words: fiscal policy, social politics, mechanism of the fiscal adjusting, tax policy, tax mechanism, instruments of fiscal policy.
УДК 338.24:330.332 Проф. В.В. Козик, канд. екон. наук
доц. О.Ю. Емельянов, канд. екон. наук; доц. В. А. Гришко, канд. екон. наук - НУ "Львiвська полтехшка"
МЕТОДОЛОГ1ЧН1 ЗАСАДИ ОЦ1НЮВАННЯ 1НВЕСТИЦ1ЙНОГО ПОТЕНЦ1АЛУ МАШИНОБУД1ВНИХ ПЩПРИ6МСТВ
Виокремлено поточний та стратепчний швестицшний потенщал шдприемств. Виз-начено загальш шдходи та послщовшсть оцшювання швестнцшних можливостей маши-нобущвних шдприемств. Побудовано моделi оцшювання поточного швестпцшного по-тенщалу машннобущвних шдприемств з урахуванням обсяпв та дннамши попиту на то-вари, як виробляють пiдприемства-споживачi машннобущвно! продукцп. Доведено, що вкладання машинобущвним шдприемством швестицш у розширення власних виробни-чих потужностей для задоволення поточного попиту на машпнобущвну продукщю е до-цшьним лише за умови, якщо попит на товари у пiдприемств-споживачiв дано! машино-бущвно! продукцп у майбутньому буде зростати неспадаючими темпами.
Ключовi слова: швестицшний потенщал, машинобущвне шдприемство, оцшювання, модель, попит на продукщю, споживачi машпнобущвно! продукци.
