CC BY
12НАВЧАННЯ ФАХ1ВЦ1В ДЛЯ СЛ1ДЧИХ П1ДРОЗД1Л1В НАЦЮНАЛЬНО1 ПОЛЩП: ВИЗНАЧЕННЯ СПЕЦ1АЛЬНОСТ1 П1ДГОТОВКИ
Захарко А.
Днтропетровський державний yuieepcumem внутрiшнiх справ, доцент кафедри кримiнального процесу, кандидат юридичних наук, доцент
Бойко О.
Днтропетровський державний yнiверситет внyтрiшнiх справ, старший викладач кафедри кримтального процесу,
кандидат юридичних наук Литвинов В.
Днтропетровський державний yнiверситет внyтрiшнiх справ, старший викладач кафедри кримтального процесу,
кандидат юридичних наук Федченко В.
Днтропетровський державний yнiверситет внyтрiшнiх справ, професор кафедри кримтального процесу, кандидат юридичних наук, доцент
TRAINING PROFESSIONALS FOR THE INVESTIGATIVE DEPARTMENTS OF THE NATIONAL POLICE: DEFINITION OF TRAINING SPECIALTY
Zaharko A.,
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Associate Professor at the Department of criminal proceeding,
PhD in Law, Docent Boyko O.,
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Senior Lecturer at the Department of criminal proceeding,
PhD in Law Lytvynov V.,
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Associate Professor at the Department of criminal proceeding,
PhD in Law Fedchenko V.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs, Professor at the Department of criminal proceeding,
PhD in Law, Docent
Анотащя
В статп анатзуеться ввдповвдшсть посадових обов'язшв слвдчого Национально! полщи дшчш в Ук-ра!ш нормативнш систематизацп галузей знань i спещальностей. Визначаеться й аргументуеться спеща-льшсть, за якою необхщно готувати фахiвцiв для органiв досудового розслвдування Нацюнально! полщи Укра!ни.
Abstract
The article analyzes the compliance of the duties of the investigator of the National Police with the current normative systematization of branches of knowledge and specialties in Ukraine. The specialty in which specialists for pre-trial investigation bodies of the National Police of Ukraine should be trained is identified and argued. Ключов1 слова: слщчий, компетентшсть, спещальнють, стандарта вищо! освгга. Keywords: investigator, competence, specialty, standards of higher education.
Анатзуючи конкурсш оголошення щодо выбору кандидапв на посади слщчих в Головних уп-равлшнях Нацюнально! полщи Укра!ни рiзних областей, звернемо увагу на опис вакансш. Серед ви-мог до кандидапв, зокрема, зазначаеться: вища освгга освiтнього ступеня (освггаьо-кватфжацш-ного рiвня) бакалавра, спецiалiста, магiстра за спе-цiальнiстю «Правознавство» та «Право» [1; 2]. Чи лопчно обгрунтовувати можливють допущення до аналiзованих конкурсних вiдборiв фахiвцiв iз ще однiеi спещальносп «Правоохоронна дiяльнiсть»?
Вiдповiмо на це питання за допомогою насту-пних еташв:
1) дослiдимо дiючу систематизацш галузей знань i спецiальностей, за якими здшснюеться тд-готовка здобувачiв вищо! освiти;
2) проаналiзуемо посадовi обов'язки слiдчого Нацiональноi полiцii;
3) розтлумачимо положення кримiнального процесуального закону, яким визначаеться шдслщ-нiсть злочишв слiдчим пiдроздiлам Нацiональноi
полщп у порiвняннi з шшими (не полщейськими) органами досудового розслщування;
4) звернемо увагу на регламентоваш щдстави закриття кримiнального провадження слщчими Нащонально! полщи тощо.
Чинна систематизацiя галузей знань i спещаль-ностей, за якими здшснюеться пiдготовка здобува-чiв вищо! освгга, наведена в Перелiку галузей знань i спецiальностей, за якими здшснюеться тдготовка здобувачiв вищо! освiти, затвердженому постано-вою Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 29 квiтня 2015 року №266 [3].
В Перелшу галузей знань i спецiальностей, за якими в Укрш'ш здiйснюеться подготовка здобува-чiв вищо! освiти, спецiальнiсть 081 Право тради-цiйно належить до галузi знань 08 Право, а «Право-охоронна дiяльнiсть» кодуеться номером «262» i з 2015 року належить до галузi знань «26», тобто «Цившьна безпека». Таким чином, «Правоохо-ронна дiяльнiсть» як найменування спецiальностi поставлена в один ряд iз такими спецiальностями: «Пожежна безпека» i «Цивiльна безпека» в галузi знань «Цивiльна безпека» [3]. Як вщомо, на сайтi Мiнiстерства освгш i науки Укра!ни в роздш «На-уково-методична рада», серед шшого, виклада-ються стандарти та проекти стандартiв вищо! освiти. Станом на сьогодш, в зазначеному роздiлi сайту розмщено затверджений наказом Мшстерс-тва освгти i науки Укра!ни ввд 12 грудня 2018 року № 1379 Стандарт вищо! освпи за спещальшстю 081 «Право» в галузi знань 08 Право для першого (ба-калаврського) рiвня вищо! освгга [4], в роздiлi Про-еклв стандартiв вищо! освiти розмiщено проект Стандарту вищо! освгга за спещальшстю 081 «Право» в галузi знань 08 Право для другого (мап-стерського) рiвня вищо! освiти [5] i при цьому вза-галi немае (навiть в проектi !) Стандарту вищо! освгга за спещальшстю 262 «Правоохоронна дiяль-нiсть» в галузi знань 26 «Цивiльна безпека». За таких умов досить складно аргументовано вщповюти на поставлене вище питання щодо можливостi допущения до конкурсних вiдборiв на замщення ва-кантних посад слщчих Нащонально! полщп фахiв-цiв iз спецiальностi «Правоохоронна дiяльнiсть».
Крiм того, в умовах недостатнього семантич-ного роз'яснення термiну «Цивiльна безпека», як галузi знань, на вщповщних освгтшх та iнших дер-жавних шформацшних ресурсах, звернемося до тлумачного словника. Термш «Цивiльний» тлума-читься, як такий, що (1) стосуеться правових вщно-син громадян мiж собою i з державними органами та оргашзащями, (2) пов'язуеться з Цившьним кодексом, (3) з суб'ектами, що не належать до вшська i (4) не належать до церкви [6, с.730]. Порiвняемо семантичне наповнення цього термiну з повсякден-ною дiяльнiстю слiдчого Нащонально! полщп. До слвдчих Нащонально! полщи досить часто зверта-ються iз заявами про вчинення злочинiв суб'ектами господарсько! дiяльностi (конфлiкти мiсцевих жи-телiв iз щдрядними органiзацiями забудовник1в ба-гатоповерхiвок з приводу законностi початку будь вництва; недотримання правил техшчно! безпеки
на виробництвах, внасл1док чого травмуються най-манi працiвники; розслщування слiдчими розкра-дань бюджетних кошпв). Слiдчi Нацiональноl по-л1ц11 зобов'язаш ви!здити (в разi отримання поль цiею вiдповiдних заяв) на мюця вчинення кримiнальних правопорушень, у тому числ^ на те-риторil вшськових установ, духовних (церковних) закладiв тощо. Таким чином, фактична сл1дча дiя-льнiсть семантично виходить за межi вище розтлу-маченого термiну «цившьний».
Проаиалiзуемо посадовi обов'язки сл1дчого Нащонально! полгцИ. Хоча в Нацiональнiй полщи е позитивнi зрушення у виглядi конкурсного призна-чення, зокрема, на слiдчi посади, втiм, на жаль, широкому загалу досi не доступш для ознайомлення типовi посадовi iнструкцil працiвникiв сл1дчих пiд-роздшв Нацiональноl полiцil. Як-от наприклад, профш посад, що виставляються на сайп Нацiона-льного аитикорупцiйного бюро Укра!ни до кожно! iз посад, на замщення яких оголошуеться конкурс [7]. Впм, виявити i проаиалiзувати нормативно за-твердженi обов'язки слiдчих Нащонально! полщи можна з використанням Положення про органи досудового розслщування Нащонально! полщи Укра-!ни [8]. Аналiзуючи VI роздiл зазначеного Положення, звернемо увагу на повноваження слвдчого в межах компетенцi!, передбачено! КПК Укра!ни здiйснювати досудове розслвдування кримiнальних правопорушень; обов'язок дотримуватися вимог Конституцi!, КПК Укра!ни та закошв Укра!ни, м1ж-народних договорiв тощо [8]. Для того, щоб дотри-муватися законiв, звiсно, !х треба десь попередньо вивчити. А до системи джерел кримiнального про-цесуально! (базово! для слiдчого) галузi права належать не лише вищезазначеш нормативнi акти, а й цша система додаткових: укази Президента Укра-!ни, постанови Верховно! Ради Укра!ни, рiшення i ухвали Конституцшного Суду Укра!ни, постанови Пленуму Верховного Суду Укра!ни, висновки Верховного Суду, вiдомчi нормативнi акти Укра!ни. Зпдно ч.5 ст.9 КПК Укра!ни кримшальне процесу-альне законодавство Укра!ни застосовуеться з ура-хуванням практики Свропейського Суду з прав лю-дини.
Аналiзувати посадовi обов'язки слiдчого (i не-обх1дний рiвень юридично! пiдготовки кандидата на цю посаду) треба з урахуванням чинних нинi правил визначення пiдслiдностi злочинiв сл1дчим пiдроздiлам Нащонально! полщп. Зпдно ч.1 ст.216 КПК Укра!ни, слiдчi органiв Нацiонально! полщи здшснюють досудове розслiдувания кримiнальних правопорушень, передбачених законом Укра!ни про кримшальну вiдповiдальнiсть, крiм тих, яш в1д-несенi до пiдслiдностi шших оргаиiв досудового розсл^дування [9]. А вщповвдно до ч.2 ст.218 КПК Укра!ни визначено: якщо слiдчому iз заяви, пов1до-млення або шших джерел стало ввдомо про обста-вини, як1 можуть свiдчити про кримшальне право-порушення, розслiдувания якого не ввднесене до його компетенцп, вiн проводить розслiдування доти, доки прокурор не визначить шшу шдслщ-нiсть. Отже, особа, яка займае посаду слiдчого На-
цюнально! полщп повинна мати юридичну квалОфь кацiю, що дозволить !й розпочати розслодування будь-якого кримшального правопорушення, навiть тих, що не належать до полщейсько! пiдслiдностi, i розслiдувати його до вiдповiдного ршення прокурора. Тому i рiвень подготовки фахiвцiв за напря-мом оргашв досудового розслодування мае вклю-чати в себе всi базовi галузi права: теорiя права i держави; конституцiйне право; конвенцiя про за-хист прав людини i основоположних свобод та рь шення £вропейського суду з прав людини; цивь льне право; цивiльний процес; кримшальне право; кримiнальний процес; господарське право; госпо-дарський процес; адмшютративне право; адмшют-ративне судочинство; трудове право.
Адже для ефективного виконання обов'язкiв на посадi слiдчого Нащонально! полщи, особа повинна системно усводомлювати законодавчу пло-щину, вмгги як скласти протокол про вчинення ад-мiнiстративного правопорушення (наприклад, за ст.185-4 «Злюне ухилення свiдка, потерпшого, екс-перта, перекладача вiд явки до оргашв досудового розслщування чи прокурора» Кодексу Укра!ни про адмшстративш правопорушення) так i постанову про закриття кримiнального провадження в випад-ках, пов'язаних з урегульованiстю суспшьних вод-носин iншими галузями права. Наприклад, коли встановлено наявшсть дiяння особи, внаслодок якого виник кримшально-правовий конфлiкт, але це дiяння не е злочинним, а мае ознаки, наприклад адмшстративного правопорушення (в раз^ коли в полiцiю повiдомили про вчинення крад1жки, а под час з'ясування и обставин встановлено малознач-нiсть дiяння) чи коли в заявленому дiяннi немае будь-якого з 4 елеменлв складу злочин. Зокрема, коли немае об'екту, що охороняеться нормами закону Украши про кримшальну водповодальшсть. Наприклад, коли об'ект, щодо якого було спрямо-вано посягання, охороняеться не кримiнальним законом, а шшою галуззю права: неповернення грошей, отриманих у борг або неповернення взято! напрокат речi не мютить складу кримшального правопорушення й тягне не кримшальну, а цивь льно-правову вщповщальшсть. Слодчий повинен закривати кримiнальне провадження в раз^ коли стосовно податкових зобов'язань особи, яка вчинила дп, передбачеш ст. 212 Кримшального кодексу Укра!ни, досягнутий податковий компромю вiдповiдно до пiдроздiлу 9-2 роздОлу XX "Перехадт положення" Податкового кодексу Укра!ни, а для цього вш повинен розумiтися на податковш галузi права. I це лише стислий перелж необх1дного рiвня подготовки, знань i компетентностей1 випускника факультету подготовки фахiвцiв для органiв досудового розслодування водомчих навчальних закладОв МВС Укра!ни.
З метою систематизацп та ушфОкащ! типового набору необходних компетентностей випускник1в
1 Компетентшсть - здатнiсть особи до виконання певного виду дшльносл, що виражаеться через знання, розумшня, умшня, цшносп, iншi особистi якостi [10]; динамiчна
вищих навчальних закладiв МВС Укра!ни, Держав-ним секретарем Мiнiстерства внутршшх справ за-твердженi наступнi типовО освгтш (професiйнi) про-грами:
1) Типова освиня (професшна) програма «Право (полщейсьш)», затверджена Державним секретарем Мшютерства внутршшх справ вод 6 чер-вня 2019 року з метою стандартизаци та ушфОкащ! пОдготовки висококвалОфшованих фахОвщв пер-шого (бакалаврського) рОвня в закладах вищо! освгш МВС в галузО знань 08 «Право» за спещаль-шстю 081 «Право» [12];
2) Типова освиня (професшна) програма «Правоохоронна д1яльшсть (полщейсьш)», затверджена Державним секретарем МОшстерства внутрь шшх справ вод 6 червня 2019 року з метою стандартизаци та ушфжаци подготовки висококвалОфжо-ваних фахОвщв першого (бакалаврського) рОвня в закладах вищо! освгга МВС в галузО знань 26 «Ци-вшьна безпека» за спещальшстю 262 «Правоохоронна дОяльшсть» [13].
ПорОвнюючи зазначеш типовО освгтш (профе-сшш) програми зО Стандартом вищо! освгга за спещальшстю 081 Право, нескладно помггати, що при висвиленш компетентностей випускника Стандарт вищо! освгга обмежуеться викладом штегрально!', загально! О спещально! компетентности типова освотня (професшна) програма «Правоохоронна дь яльшсть (полщейсьш)» в галузО знань 26 «Цившьна безпека» також обмежуеться зазначеними вище трьома групами компетентностей, а в положеннях типово! освггаьо! (професшно!) програми «Право (полщейсьш)» за спещальшстю 081 «Право» в га-лузО знань 08 «Право», крОм викладу вище зазначе-них компетентностей, викладено ще одну групу: «Спещальш компетентносп за напрямом подготовки (СКНП)». Серед компетентностей ще! групи релевантними з огляду на усшшне виконання обов'язк1в за посадою слодчого е наступш: здат-шсть О готовность застосовувати в професшнш дОя-льносл систему кримшально-правових норм, як1 визначають шдстави та принципи кримшально! вод-поводальностц визначати особу злочинця; здшсню-вати пошук О фжсащю фактичних даних про проти-правш дОяння окремих осОб та груп, вщповодаль-шсть за яш передбачена кримшальним законодавством; оргашзувати та проводити слодчО (розшуковО) та негласно слодчО (розшуковО) дп, здш-снювати !х процесуальне оформлення, взаемодОяти з учасниками кримшального провадження, проводити дОзнання тощо.
Оскшьки володшня випускником вищого нав-чального закладу МВС Укра!ни зазначеними ком-петентностями е необхщною умовою виконання обов'язшв на посадО слщчого Нащонально! полщп, уявляеться дощльним та обгрунтованим стверджу-вати, що курсанпв факультета шдготовки фах1вщв для оргашв досудового розслщування в навчальних
комбонацОя знань, умшь, навичок, способОв мислення, по-глядОв, цонностей, Онших особистих якостей, що визначае здатшсть особи успошно сощатзуватися, провадити про-фесойну та/або подальшу навчальну д1яльнОсть [11].
закладах, що належать до сфери управлшня МВС, слад готувати за спещальшстю 081 «Право» для першого (бакалаврського) рОвня вищо! освiти за стандартом вищо! освгга, затвердженим наказом Мшстерства освiти i науки Украши вод 12 грудня 2018 року № 1379.
При цьому слад дотримуватися положень типо-во! освиньо! (професшно!) програми «Право (поль цейсьш)», затверджено! Державним секретарем Mi-шстерства внутрiшнiх справ вiд 6 червня 2019 року з метою стандартизацп та ушфОкацп подготовки ви-сококвалiфiкованих фахiвцiв першого (бакалаврського) рiвня в закладах вищо! освiти МВС в галузi знань 08 «Право» за спещальшстю 081 «Право».
В подальших наукових дослiдженнях плану-еться придiлити увагу спiвставленню спецiальних компетентностей за напрямом подготовки i посадо-вих обов'язк1в слОдчого.
Список лггератури
1. Конкурс №1678 на посаду Слодчий у ГУНП в Дншропетровськш обласл. URL: https://nabir.np.gov.ua/index.php?r=recruitment/proce ss_recruitment&id=1678 (дата звернення: 21.12.2019).
2. Конкурс .№3363 на посаду Слодчий у ГУНП в Одеськш областО URL: https://nabir.np.gov.ua/index.php?r=recruitment/proce ss_recruitment&id=3363 (дата звернення: 21.12.2019).
3. Про затвердження перелшу галузей знань i спещальностей, за якими здшснюеться шдготовка здобувачОв вищо! освгга: постанова Кабшету Мшь стрОв Украши вод 29 квггая 2015 року № 266. Дата оновлення: 11.02.2017. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/266-2015-%D0%BF#n3 (дата звернення: 21.12.2019).
4. Про затвердження стандарту вищо! освгга за спещальшстю 081 «Право» для першого (бакалаврського) рОвня вищо! освгга: наказ Мастерства освгга i науки Украши вОд 12 грудня 2018 року № 1379. Затверджеш стандарта вищо! освгга. Мшс-терство освгга i науки Украши. URL: https://mon.gov.ua/ua/osvita/visha-osvita/naukovo-metodichna-rada-ministerstva-osviti-i-nauki-ukrayini/zatverdzheni-standarti-vishoyi-osviti (дата звернення: 21.12.2019).
5. Проект Стандарту вищо! освгга за спещальшстю 081 «Право» в галузО знань 08 Право для другого (мапстерського) рОвня вищо! освгга. Проекта стандарта вищо! освгга. Мшстерство освгга i науки Укра!ни. URL: https://mon.gov.ua/ua/osvita/visha-osvita/naukovo-metodichna-rada-ministerstva-osviti-i-nauki-ukrayini/proekti-standartiv-vishoyi-osviti (дата звер-нення: 21.12.2019).
6. Новий тлумачний словник украшсько! мови. 3 том. В. Яременко, О. СлОпушко. - К.: Ако-шт, 2008. - 862 с.
7. Розпорядження №2268-р вщ 16 грудня 2019 року про подання докуменпв на конкурс на за-йняття вакантних посад. Нащональне антикоруп-цшне бюро Украши. URL: https://nabu.gov.ua/novyny/rozporyadzhennya-n-2268-r-vid-16-grudnya-2019-roku (дата звернення: 21.12.2019).
8. Положення про органи досудового розсль дування Нащонально! полщи Украши: наказ МВС Украши вОд 06.07.2017 №570. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0918-17#n16 (дата звернення: 21.12.2019).
9. Кримшальний процесуальний кодекс Украши : Закон Украши вод 13 квОтня 2012 року № 4651-VI. Дата оновлення: 28.11.2019. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/4651-17#n384 (дата звернення: 21.12.2019).
10. Нащональна рамка квалОфшацш. Додаток до постанови Кабшету МшОстрОв Украши вод 23 листопада 2011 року №1341. Нормативне забезпе-чення формування нащонально! системи квалОфша-цш. Нацюнальна рамка квалОфшадш. Мастерство освгга i науки Укра!ни. URL: https://mon.gov.ua/ua/osvita/nacionalna-ramka-kvalifikacij/normativne-zabezpechennya-formuvannya-nacionalnoyi-sistemi-kvalifikacij (дата звернення: 21.12.2019).
11. Про затвердження Национально! рамки ква-лОфшацш: постанова Кабшету МшютрОв Укра!ни вод 23 листопада 2011 року №1341, зО змшами, вне-сеними зпдно з постановою КМУ вОд 12 червня 2019 року №509. Дата оновлення: 25.06.2019. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1341-2011-%D0%BF (дата звернення: 21.12.2019).
12. Типова освгтня (професшна) програма «Право (полщейсьш)», затверджена Державним секретарем Мшютерства внутршшх справ вод 6 червня 2019 року з метою стандартизаци та ушфОкащ! пОдготовки висококвалОфшованих фахОвщв першого (бакалаврського) рОвня в закладах вищо! освгга МВС в галузО знань 08 «Право» за спещальшстю 081 «Право».
13. Типова освгтня (професшна) програма «Правоохоронна дОяльшсть (полщейсьш)», затверджена Державним секретарем Мгшстерства внутрь шшх справ вод 6 червня 2019 року з метою стандартизаци та ушфшацй подготовки висококвалОфшо-ваних фахОвщв першого (бакалаврського) рОвня в закладах вищо! освгга МВС в галузО знань 26 «Ци-вшьна безпека» за спещальшстю 262 «Правоохоронна дОяльшсть».
