THE RESEARCH INFORMATION SPACE OF THE SELF-GOVERNMENT AND SELF-ORGANIZATION OF TERRITORIAL COMMUNITY BERDYANSK Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ДОСЛ1ДЖЕННЯ ШФОРМАЦШНОГО ПРОСТОРУ ПРОЦЕС1В САМОУПРАВЛ1ННЯ ТА САМООРГАН1ЗАЦП ТЕРИТОРIАЛЬНОÏ ГРОМАДИ М.БЕРДЯНСЬК

Максишко Наталiя Костянтитвна

Д.е.н., професор 3aeidyea4 кафедри eKOHOMi4HOÏ шбернетики 3anopÍ3bKÍü нацюнальний ушверситет Глазова Яна Bac^íena старший викладач кафедри економiчноÏ тбернетики та фшанав, Бердянський державний nедагогiчний ушверситет

THE RESEARCH INFORMATION SPACE OF THE SELF-GOVERNMENT AND SELF-ORGANIZATION OF TERRITORIAL COMMUNITY BERDYANSK

Maksishko N.K., doctor of economics, professor, Zaporizhzhya National University

Glazova Y.V., Senior teacher Department of Economic Cybernetic and Finance, Berdyansk State Pedagogical University

АНОТАЦ1Я

Узагальнено досвiд реалiзацгÏ проекту «Створення системи прозорого формування та громадського контролю ви-трат у системi надання медичних послуг у м. Бердянськ». Проаналiзовано структуру та складовi шформацшного простору управлшня основними сферами життeдiяльностi в територiальнiй громадi мкта Бердянськ, Заnорiзька область, Украша. До^джено вплив шформацшного простору на особливостi проттання процеав самоуправлшня та формування громадянського сустльства територи. Визначено мкце iнструментiв електронноÏ демократы, як компоненти оргаш-зацшноÏ складовоÏ шформацшного простору, що тдвищуе цшшсть особистiсноÏ участi громадян у процеа управлшня мктом. Запропоновано систему оцшки стану шформацшного простору мкта та зроблено висновки щодо економЫного ефекту впливу шформаци на стан територи.

ABSTRACT

There was generalized the experience of the project "Creating a transparent system of formation and public costs control in medical service in Berdyansk". There was analyzed the structure and components of information space of managing key areas of life in the local community of Berdyansk, Zaporizhzhya region, Ukraine. There was researched the influence of information space on the peculiarities of the self-government processes and civil society area formation. There was defined the place of e-democracy tools as components of the organizational component of information space, which increase the value of personal participation in the process of city management. There was proposed the assessment system of the city information space and there were made the conclusions regarding the economic effect of the information influence on the status of the territory.

Ключовi слова: шформацшний nростiр, територiальна громада, громадський контроль витрат.

Key words: information space, territorial community, public costs control

Постановка проблеми. 1нформащя та шформовашсть чинить вагомий вплив, як на сввдом^ть окремо! особи, так i на суспшьство в цшому, значною мiрою впливаючи на ва гaлузi людського життя. Фшософи сучасносп вiдмiчають поступовий перехвд сустльства ввд шдустрiальноi епохи до епохи шформацшно!. Ця епоха спираеться на мжрое-лектронш шформацшш та комушкацшш технологи, як на нову технолопчну парадигму сьогодення. [1]

Слвд зазначити, що на всесвиньому самт ООН з пи-тань розбудови шформацшного сустльства (1С) в Женевi визначено наступне бачення 1С «шформацшне суспшьство, в якому кожний може створювати шформацш i знання, ... дасть змогу окремим особам, громадам i народам повною мiрою реалiзувати свш потенщал, сприяючи своему сталому розвитку, пвдвищуючи яюсть свого життя» [2]. Тобто, шформащя та шформовашсть не е самоцш-лю, це лише технолопя або шструмент, завдяки якому суспшьство розвиваеться, покращуючи рiвень свого життя.

Укра!на не сто!ть осторонь ввд свиових процеав в роз-будовi шформацшно! епохи. Саме через широке впровад-ження шформацшно-комуткацшних технологш (1КТ) в уа сфери державного управлшня плануеться здшснити вихвд нашо! держави iз глибоко! системно! кризи в якш вона опинилася [3].

Значення рушшно! сили шформацшних технологш ро-

зумшть не лише на рiвнi держави. Багато чого для впро-вадження 1КТ в рiзноманiтнi сфери суспшьного життя робиться на рiвнi окремих територiальних громад. Авто-ри статт брали безпосередню участь у реалiзацп проекту «Створення системи прозорого формування та громадського контролю витрат у системi надання медичних послуг у м. Бердянськ», в рамках якого було розроблено шформацшний медичний портал, до створення та функцюнуван-ня якого залучились громадяни м^та. Портал став мкцем через який городяни отримують шформацш про фшан-сування та стан надання медичних послуг в мкта, а також, завдяки зворотному зв'язку, можуть звернутися до медичних установ iз зауваженнями та пропозищями. В рамках проекту проведено аналiз шформацшного простору м^та Бердянськ та надано рекомендацп мiсцевi владi iз розбудо-ви системи надання медичних послуг.

Аналiз останшх дослвджень та публжацш. Загальна тематика розбудови шформацшного сустльства, як науко-во! парадигми сучасноста, дослвджена в роботах багатьох проввдних укра!нських вчених, серед яких Володимир Горбулш, Михайло Згуровський, Анатолш Гальчинський, Олександр Старш, Андрш Колодюк та шшь Серед iнозем-них вчених слвд видшити роботи Мануеля Кастельса, Елвь на Тофлера, Штера Друкера.

Поняття «шформацшний проспр», яке увшшло термь

нологш науковщв наприкшщ ХХ сторiччя, розглядаеться в роботах вчених рiзних наукових напрямюв, а саме в роботах I. Ар^тово!, Н.Максишко, Л. Чирун, Р. Фурмана.

У статта [4] авторами дано! роботи представлено когштивну модель взаемодп громадян з органами са-моврядування, подальший розвиток ця робота отримала у робота [5], в якш проведено аналiз складових шформа-цшного простору територiальноl громади та виокремлено показники взаемовпливу складових самоврядування. По-дальшого дослiдження та апробацп потребуе зв'язок ро-звитку iнформацiйного простору та соцiально-економiч-ного стану територiальноl громади, а також !х вплив на управлшня територiею.

Метою ще! статтi е узагальнення досвiду отриманого в процеа реалiзацil проекту «Створення системи прозорого формування та громадського контролю витрат у систем! надання медичних послуг у м. Бердянськ», аналiз структу-ри iнформацiйного простору та вивчення його впливу на економжу м^та у сферi медичних витрат.

Анал1з шформацшного простору м1ста Бердянськ про-ГСТЗ Роза

ведемо за складовими, яю визначено у робота [5].

Техшчна складова спираеться на наявнiсть апаратно! можливостi отримання шформацп у будь-якому виглядi. Сучасний розвиток свггово1 мережi Internet зробив мож-ливим доступ до рiзноманiтного iнформацiйного контенту (тексти, графжа, вiдео, звук, тощо) при умовi стабшь-ного та швидкiсного тдключення до ще! мережi. Однак розвиток мережi в Укра1ш ще тривае, тому найкращш доступ мають здебшьшого великi мiста, також мае м^це i певна територiальна розповсюдженiсть. К^ам того не слiд забувати про населення, особливо старшого вжу, яке не е активними користувачами Интернет та бшьше користу-ються традицшними засобами масово! шформацп - газе-ти, телебачення, радiо, тому при вивчеш техшчно! складо-во! звернемо увагу i на цi канали передачi даних.

Мiсто Бердянськ розташовано на пiвднi Украши в За-порiзькоl областi на березi Азовського моря. Станом на 1 ачня 2016 року населення м^та складало 117 тис.оаб. Вiдстань вiд обласного центру складае 200 км., найбшьше велике MicTO Mapiynonb розташоване на вщсташ 95 км.

Дмшрмзка

Показати покриття:

✓ КиУвстар

✓ 6 Vodafone

✓ Lifecell

✓ Тримоб

ч/ [нте рте леком

Шелковое

Луначарское

Тр

Нойй&аснпьчгинВг

Я }Х?П£Т [TO^Ki

41 ж» jAoBS

P'JLIKJ

Рисунок 1. Карта покриття 3G 1нтернет м.Бердянськ.

1з провайдерiв бездротового високошвидкiсного 1нтер-нет у м^та представлено лише два провайдери «Тримоб» та «1нтертелеком», найбiльшi провайдери Украши не по-спiшають розгортати свое покриття в бж анексованого Криму та зони ведення бойових дш, тому розбудовуючи iнформацiйний простар мiста Бердянськ не можна ^нору-

вати iншi засоби розповсюдження шформацп.

Завдяки вдалому розташуванню технiчних засобiв трансляцп мовлення (антена заввишки 104 метри розта-шована на висота 43 метри над рiвнем моря) м^то мае 100% покриття телевiзiйним, радiо сигналом, а також стшьниковим зв'язком (див. рис.2).

Полiграфiя представлена одшею стацюнарною та 4 оперативними типографiями

Доступ до мереж1 Internet

Трансляц1я та ретрансляцт теле-та радю- сигналу

Ethernet покриття - 80% користувачiв (4 провайдери)

Наявнiсть м^ькоТ мережi - Так

3G покриття - 60% (2 провайдери див. рис.1)

Цифрове ефiрне телебачення - (радiус покриття антени 35 км)

УКХ, FM Радю покриття - 100%

Телефонний зв'язок - 100% (6 оператс^в)

Рисунок 2. Компоненти техшчно! складово! iнформацiйного простору мiста Бердянськ.

Оргашзацшна складова iнформацiйного простору шструменти, створенi, як самими жителями, так i м^цеви-

мiста акумулюе шформацш щодо оргашзацп iнформуван- ми органами влади та бiзнес-спiльнотою. Тобто, це середа,

ня городян про проблеми та поди, яю стосуються м^та. яка спираючись на технiчну складову, вщбудовуеться су-

Також на рiвнi ще! складово! аналiзуються iнформацiйнi спшьством та його iнститутами.

2 м^цевих провайдери 1нтернет

Офiцiйнi сторiнки установ м^та у мережi 1нтернет

(

СторЫки комунальних тдприемств

Сторiнка м^ьквиконкому

Сфера керованого впливу на 1'нформац1'ю

Сфера спонтанного впливу на iнформацiю

Мiсцевi представництва у сощальних мережах

Г

Оргашзацшна складова 1П

Соц1альна мережа "Моя влада"

Бердянська петиц1я

Електроний запит до влади

Facebook - Близько 10 груп з кшьк1стю понад 1000 ос., офщшш стор1нки установ та орган1зац1й

Vkontakte - Близько 130 груп з ктькктю понад 1000 ос1б

Одноклассники - близько 15 груп з ктькктю понад 1000 ос1б

Представництва у шших мережах

2 телеканали

^ Мiсцевi мас-медiа

8 FM станцш

V

3 пер1одичн1 видання

Рисунок 3. Компоненти оргашзацшно! складово! iнформацiйного простору MicTa Бердянськ.

Оргашзацшна складова акумулюе шформацшш ре-сурси рiзного спрямування. Це компоненти для прямого шформування городян, а також компоненти зi зворотнiм зв'язком, яю працюють не лише у напрямку Влада^Гро-мада, а i у напрямку Громада^Влада, доводячи до керiв-ництва iнформацiю про бачення стану та проблем м^та очами громади.

Крiм того на рисунку 3 можна видшити зони шформа-цiйного простору яю розвиваються завдяки керованому впливу влади або бiзнесу та тi, яю розвиваються завдяки процесам самооргашзацп громадян. Тобто, в загалi ця складова вщбудовуеться завдяки взаемодп <^знес Влада Громада»

Росшська

Основы мови

Мовна складова 1П мкта

Рисунок 4. Компоненти мовно! складово! 1П Micra Бердянськ.

Розглядаючи iнформацiйний простiр неможна забути про мову. 1сторичне минуле територп обумовлюе най-бiльш поширеш на 1! просторах мови. Так, у Бердянську основною розмовною мовою, тiею якою передаеться най-бшьше iнформацii, е росiйська. Останнiм часом укра!нсь-ка мова стае все бшьше вживаною та використовуваною не тальки в офiцiйних установах, але й в побута та мас-

медiа. Обидвi мови не мають обмежень у використанш у вах компонентах органiзацiйноi складово! 1П. Iншi мови використовуються у якостi тдтримання культурних тра-дицiй нацiональних меншин та не мають суттевого впливу процеси управлшня територiею, однак сприяють задово-ленню культурних потреб окремих груп громадян.

Рисунок 5. Компоненти правово! складово! 1П.

Правова складова регламентуе оби iнформацii i також може, як сприяти розвитку шформацшного простору, так i протидiяти йому. На рiвнi держави розроблено цiлу низку нормативно-правових документав, це Закони Укра!ни «Про iнформацiю», «Про доступ до публiчноi iнформацii», «Про порядок висвгглення дiяльностi органiв державно! влади та оргашв мiсцевого самоврядування в Украш за-собами масово! шформацп», деякi iншi, також прийнято рiзноманiтнi програми, постанови, тощо. Однак, на наш погляд, найбшьший вплив на розвиток шформацшного простору територп оказують власш нормативш акти: розпорядження, положення та регламенти, без них навиь найсучасшший iнструмент iнформацiйноi взаемодп мiж владою та громадою працювати не буде. Тому для розбу-дови 1П важливо щоб керiвництво мiста придiляло увагу i цiм документам.

Залучення громадян до процесу управлшня сво!м мiстом в рiзних сферах може вiдбуватися у процеа активного iнформацiйного обмшу мiж органами самоу-правлiння та громадянами i !х органiзацiями. Така участь дозволить знайти найкращi шляхи виршення мiсцевих

проблем, пiдвищить ввдповвдальшсть городян по вiдно-шенню до свого м^та, дозволить зекономити ресурси. Розглянемо приклад залучення громади до управлшня м^том в сферi медицини.

Сучасна система надання медичних послуг в Украш е однiею з найбшьш застарiлих та низько ефективних. Чи-сельнi спроби провести медичну реформу на рiвнi усiеi держави тривалий час гальмуються з рiзних причин. Грошей катастрофiчно не вистачае i тому, на м^тах робляться чисельнi спроби зрушити з мертво! точки та впровадити в управлшня медичними закладами сучасш шструменти. 1нформацшний портал «Медицина Бердянська» розро-блявся за принципом «все в одному м^тЬ, тому на сайта представлено, i довiдкову iнформацiю про медичш установи мiста, i iнформацiю про систему фiнансування медицини, закупи, медичш програми, тощо.

Медичш послуги в мкта надають 7 окремих медичних установ та мережа кабшетав приватно! практики. Установи фшансуються з бюджетав рiзних рiвнiв, також мають власнi надходження.

Зведений бюджет медичних закладiв м^та Бердянськ на

2016 рж склав близько 175 млн. грн., що у розрахунку на одного жителя складае 1500 грн. на рж. При цьому 46% це державна субвенщя м^цевим бюджетам на покриття ме-дичних витрат, яка розраховуеться за спещальною форму-

лою i на яку громада вплинути не може, так само iз коштом обласних бюджетав, з яких фшансуються диспансерш установи та деяка iнша спецiалiзована медична допомога.

До еиплати 43%

Державна субвенц(я 465

I I

Кошт и Micma 24%

Кошт и облаетi 23%

Зарплата 71%

Медичний бюджет

I

ПенсШний s6ip 18%

Подотки is ЗП 10% | Медикаменты 10%

Комунальнi оитрати 9% |

КаЫталън* видатки 5%

iHUii видаггни 2% ■ Харчування 2% ™ ГНльгов! рецелти 1% — Прибуток 1% —

Рисунок 6. Функцюнальна структура зведеного бюджету медичних установ м.Бердянськ у 2016 рощ.

1мше ф>нансуаоння 7%

З рисунку 6 бачимо що близько на третину фшансу-вання (31%) громада може впливати, покращуючи яюсть надання послуг в своему м^ть Однак не достатня шфор-мованiсть: про механiзми громадського впливу на бюд-жетний процес, про реальний стан фшансування галузей, а також низький рiвень зворотного зв'язку ввд влади, ввд-сутшсть дiалогу то довiри, породжуе невдоволення станом надання послуг та збшьшуе ввдчуття власного безсилля.

Iнформацiйний портал «Медицина Бердянська» було введено в тестову експлуатацш з сiчня 2016 року. На початку вводу було проведено рекламну кампанш у м^цевих засобах масово! шформацп, на ст-лайтах та в сощальних

мережах, що добре видно на малюнку 7. З березня 2016 року сайт використовуеться в дослвдно-промисловш екс-плуатацп. Окрiм шформацшно! складово! на сайтi працю-ють: система реестрацп користувачiв, зворотнiй зв'язок, форум, опитування, система коментування матерiалiв. Крiм того в поточний iнструментарiй сайту штегровано Ооо§1еСЬа11, який дозволяе використовувати в матерiалах рiзноманiтнi вiзуалiзацil даних, роблячи !х бiльш зрозумь лими для користувачiв.

На поточний момент портал працюе лише три м^ящ, тому поки що зарано тдводити остаточш пiдсумки його робота, але деяю результата вже було отримано.

4 Снк«|

W

I Яяиппд Vnna ■ Nu ViiKi

СМн

2 574

Страннее мне

4.13

Полькшочгм

1 322

^Д-Ы^иЛ ГЧ 1

Просм'^трь CTp«MJ

10 633

Срвд сынс п П»аыпль. егтакж

00:04:36 53,30 %

Рисунок 7. Загальна статистика ввдвщувань порталу medicine.berdyansk.net

Найбшьш щкавим досввдом в реалiзацii проекту стала iнтегрована у портал система контролю залишюв медика-ментiв. Цей контроль не лише працюе на зменшення ко-рупцшних проявiв у системи надання медичних послуг, алей й е прикладом змщненню впевненоста мешканцiв у сво!х можливостях впливу на владу. Його було запущено спшьними зусиллями громадських актив^тав та пращв-никiв лжарш у вiдповiдь на петицiю, яку тдписали 264 мешканцi мiста (http://petition.bmr.gov.ua/public/petition/ йет/148).

Крiм того, за рахунок значного шформацшного впливу (петищя м^ькому головi, публiкацii на сайтi, в сощальних мережах) було отримано позитивний зворотнш зв'язок при обговорення медичних програм на 2016 рж, яю запла-новано профiнансувати з м^цевого бюджету. Iнформацiя доведена до громадян, врахована !х думка та розпочато по-точний монiторинг.

Поява нового штерактивного iнформацiйного ресурсу активiзувала мешканщв навколо певного кола проблем, полегшивши комуткацп та кооперацiю.

Висновки та пропозицп. Iнформацiйний простiр тери-торiальноi громади виступае тим активатором розвитку громадянського суспшьства без якого ниш неможливо уя-вити соцiально-економiчний розвиток територш. Оцiнка складових та стану розвитку 1П територiальних громад, представлена в робота, дозволяе проводити порiвняльний аналiз та розробляти рекомендацii щодо розбудови шфор-мацiйноi складово! розвитку громадянського суспшьства на низовому рiвнi.

Враховуючи абстрактний характер поняття «шформа-цiя», яка в поданому контекста розумiеться як ввдображен-ня фактав в процесi комунiкацii та шформацшного обмшу,

слiд зауважити на необхвдшсть розбудови такого 1П, яке спираеться не лише на системи розповсюдження шфор-мацп, воно також повинно сприяти акумуляцп iнформа-цii для и аналiзу та обробки в системах прийняття рiшень. Слiд зазначити що подальшого дослiдження потребуе кшьюсна оцiнка економiчного ефекту розбудови шформацшного простору територiальноi громади

Список лиератури:

1. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. под науч. ред. О. И. Шкаратана. — М.: ГУ ВШЭ, 2000. — 608 с.

2. Женевська декларащя принцитв iнформацiйно-го суспiльства [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.itu.int/dms_pub/itu-s/md/03/wsis/doc/S03-WSIS-D0C-0004IIPDF-R.pdf

3. План дiй уряду на 2016 рiк [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.kmu.gov.ua/control/ru/ cardnpd?docid=248905880

4. Глазова Я.В. Прогнозування розвитку громади на базi моделi взаемодп оргашв самоврядування та са-мооргашзацп населення / Я.В. Глазова, Н.К. Максишко // Прикладш аспекти прогнозування розвитку складних соцiально-економiчних систем: Монографiя / Пiд ред. О.1. Черняка, П.В.Захарченко. - Бердянськ: Видавництво Тка-чук О.В., 2015. - С.249-255.

5. Глазова Я.В. Аналiз змiсту, структури та складових iнформацiйного простору територiальноi громади // Вiсник Заж^зького нацiонального унiверситету: Зб. наук. статей. Екожмчш науки. - 2016. - №1(29). - С. 108 - 117.