CC BY
5(health economics, information technology in healthcare).
Secondly, application of an integrated approach to healthcare management requires knowledge of industry specifics as well as modern management methods and techniques, and results in the formation of alliances of business schools and medical schools of universities, double degree programs that award both the Master of Business Administration (MBA) and Master of Public Health (MPH) degrees. In the domain of short-term and corporate programs, integrated approach is manifested both in creating courses and programs that are a product of different schools, and in the use of non-traditional methods and forms of education. The distinctive features of the teaching staff of such programs are multiple degrees and diplomas in both medicine and public health management, dual membership of professors in different schools within the university (double appointment) as well as broad involvement of practitioners.
Thirdly, the fact that both the health sector in general and, consequently, healthcare management programs are oriented towards technological and organizational innovation and information technologies requires the introduction of advanced research into the programs. Therefore, such programs are developed most successfully by business schools and universities capable of generating new knowledge as a result of cross-functional research in the field, which casts doubt on the effectiveness of traditional organization of research and training centers of business schools based on the functional principle.
References
1. Cameron S. The MBA Handbook: Skills for Mastering Management / S. Cameron. - Financial Times/ Prentice Hall; 5 edition; 2004. - 432 p.
2. Perfilieva O.V. International strategies of continuous education: role and experience of colleges / O.V. Perfilieva // Higher Education Today. - 2008. -No 10. - pp. 4-5, 7, 9.
3. Protopopov A.A. Methodological aspects of professional training of healthcare managers / Protopopov A.A., Yeruhina M.V., Korshever N.H. et al. // Saratov Scientific Medical Journal - 2012. - No 8. - pp. 1017-1022.
4. Reshetnikov V.A. Conceptual approaches to the training of specialists in the field of healthcare management / V.A. Reshetnikov, Skvyrskaia L.Y., Syrtsova L.Y. et al. // Healthcare in the Russian Federation. -2003. - No 6. - pp. 11-12.
5. State of training in public health specialists in Ukraine and in the world: an overview / R.V. Voro-nenko, V.V. Glukhiv, O.S. Kovalenko, V.M. Lekhan, V.M. Rudyi, L.M. Skoropada, I.M. Solonenko. - Kyiv: Sfera, 2003. - 86 p.
6. Formation of competences of healthcare managers in the course of additional professional training / Kycha D.I., Fomina A.V., Maarian A.S., Pachhin I.V., Ivanenko A.V., Lugovoy V.E. // Social Aspects of Population's Health. - 2013. - No 6. - pp.42-48
7. Degree programs (view list): http ://www. hsm.tulane.edu/ programs/programs_in-dex.html
8. https://www.cahme.org - the official website of the Commission on Accreditation of Healthcare Management Education (CAHME)
9. http://www.aspher.org/ - the website of the Association of Schools of Public Health in the European Region (ASPHER)
Фетщенко С. М.
Нацюнальна aKaAeMÎH державного управлшня при Президеш^ Украши, астрант кафедри управлшня нацюнальним господарством та економiчноï полггаки
Fetishchenko Ye. M.
National Academy of Public Administration, Office of the President of Ukraine, postgraduate student of the
Faculty of national economy management and economic policy
ПЛАНОВ1 ВИДАТКИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ УКРАШИ: АНАЛ1З СТРУКТУРИ ТА ПРОПОЗИЦП ЩОДО ÏÏ ВДОСКОНАЛЕННЯ THE PLANNED EXPENDITURES OF UKRAINE GOVERNMENT BUDGET: ANALYSIS OF THE STRUCTURE AND PROPOSALS FOR ITS IMPROVING
Анотащя: В статп aнaлiзуються плaновi видатки Державного бюджету Украши на 2012-2016 роки. Розраховуються ïx структурш показники. Визначаються прюритетш напрями бюджетного фшансування та встановлюеться необхвдшсть змшити структуру державних видатшв. Дослщжуються рекомендацп вгг-чизняних науковщв щодо рaцiонaлiзaцiï видатшв Державного бюджету. Пропонуються заходи, орiенто-ваш на забезпечення структурних змш у планових видатках Державного бюджету на майбутш перюди.
Ключовi слова: Державний бюджет Украши, плaновi видатки бюджету, структура планових видатшв бюджету, видатки на сощальний захист та сощальне забезпечення, видатки на загальнодержавш функцп, видатки на оборону, видатки на економiчну дгяльшсть.
Summary: The article analyzes the planned expenditures of the Ukraine Government budget for 2012-2016. The structural indicators of planned budget expenditures are calculated. The priority directions of budget financing are defined and the necessity to change the structure of public expenditures is established. The recommendations of national scientists to rationalize the expenditures of the Government budget are researched. The measures aimed
Wschodnioeuropejskie Czasopismo Naukowe (East European Scientific Journal) #12(16), 2016 ssaLl at ensuring the structural changes in planned expenditures of the Government budget for future periods are proposed.
Key words: Ukraine Government budget, planned budget expenditures, structure of planned budget expenditures, expenditures on social protection and social welfare, expenditures on general government functions, defense expenditures, expenditures on economic activity.
Постановка проблеми. Видатки державного бюджету е одним з найважливших шструменпв державного впливу на економiчнi та сощальт про-цеси, що вщбуваються в крашг В сучасних умовах подолання кризово! ситуаци в Украш видатки Державного бюджету можуть сприяти збiльшенню об-сяпв виробництва, активiзацii зовнiшньоекономiч-но! дiяльностi, забезпеченню громадського порядку та нацюнально! безпеки. Важливо пам'ятати, що можливосл для активного впливу видаткiв державного бюджету на економiчну та сощальну сфери за-кладаються на еташ !х планування. Через це до-слiдження планових видаткiв Державного бюджету Украши сьогоднi набувае актуальности
Анатз останнiх дослiджень i публжацш. В сучаснiй науковiй лiтературi публжацп, присвяченi плановим видаткам Державного бюджету, практично вiдсутнi. Здебiльшого вичизняш дослiдники [10-15] придiляють увагу динамщ видаткiв Державного бюджету за останш роки, аналiзують !х структуру за функцюнальною та вiдомчою кла-сифiкацiями, визначають переваги та недолiки дш-чо! системи функцiонування видатшв Державного
бюджету, розглядають причини неефективного ви-користання бюджетних коштiв тощо. З огляду на зазначене, юнуе потреба в проведеннi додаткового дослщження, спрямованого на аналiз планових видатшв Державного бюджету та тдготовку пропо-зицiй щодо вдосконалення !х структури.
Мета статi - проаналiзувати плановi видатки Державного бюджету Укра!ни та запропонувати заходи, орiентованi на забезпечення структурних змiн у планових видатках Державного бюджету на майбутш перюди.
Виклад основного матерiалу. За даними Державно! казначейсько! служби Украши плановi видатки Державного бюджету щорiчно зростають.
На 2012 рж плановi видатки Державного бюджету з урахуванням м!жбюджетних трансферов становили 427,04 млрд грн, на 2013 рж - 432,9 млрд грн, на 2014 рiк - 461,16 млрд грн, на 2015 рж -599,47 млрд грн, на 2016 рж - 690,65 млрд грн. Без урахування трансферов плановi видатки Державного бюджету на 2012 рж складали 298,62 млрд грн, на 2013 рж - 310,97 млрд грн, на 2014 рж -323,57 млрд грн, на 2015 рж - 423,07 млрд грн, на 2016 рж - 502,05 млрд грн (таблиця 1).
Таблиця 1.
Плановi видатки Державного бюджету Украши на 2012-2016 роки, млрд грн [1-5]
Показники 2012 2013 2014 2015 2016
Плановi видатки Державного бюджету 298,62 310,97 323,57 423,07 502,05
Мiжбюджетнi трансферти 128,42 121,96 137,59 176,40 188,60
Всього 427,04 432,93 461,16 599,47 690,65
В процеа планування видаткiв Державного та фiзичний розвиток, видаткiв на освпу, видаткiв бюджету найбiльша частка державних фшансових на соцiальний захист та соцiальне забезпечення ресурав (приблизно 40%) закладалась на (таблиця 2). здшснення видаткiв соцiального спрямування: видатшв на охорону здоров'я, видатшв на духовний
Таблиця 2.
Структура планових видатшв Державного бюджету Украши
(без урахування мпжбюджетиих трансфертiв) за функцiональною класифiкацicю на 2012-2016 роки
Функци держави 2012 2013 2014 2015 2016
Загальнодержавш функци 15,45 16,89 21,16 25,06 24,69
Оборона 5,82 5,19 8,89 12,90 12,30
Громадський порядок, безпека та судова влада 12,78 13,28 14,41 13,19 12,97
Економiчна дгяльшсть 19,91 16,11 12,17 10,29 7,59
Охорона навколишнього природного середовища 2,61 2,66 1,19 1,11 0,83
Житлово-комунальне господарство 0,26 0,04 0,05 0,12 0,01
Охорона здоров'я 4,19 4,52 3,48 2,99 2,50
Духовний та фiзичний розвиток 2,16 1,78 1,69 1,80 0,99
Освiта 10,88 10,80 9,96 7,87 7,26
Соцiальний захист та сощальне забезпечення 25,94 28,73 27,00 24,67 30,86
Разом 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Примака: розраховано автором на основi звiтiв Державно! казначейсько! служби Украши [1-5]
Прюритетним напрямом соцiальних видатк1в були видатки на сощальний захист та соцiальне за-безпечення. Згiдно з п. 1 статп 87 Бюджетного кодексу Украни вiд 08.07.2010 року № 2456-\1 [6] вони включають: виплату пенсiй вшськовослуж-бовцям, особам начальницького i рядового складу органiв внутршшх справ; виплату доплат, надбавок, тдвищень до пенсiй, додаткових пенсш, пенсiй за особливi заслуги перед Укра1ною; дер-жавнi програми i заходи стосовно дiтей, молодi, жшок, ам'1; державнi програми щдтримки будiв-ництва (реконструкцп) житла для окремих кате-горiй громадян; компенсацiю дефщиту коштiв Пенсiйного фонду Украши для фшансування виплати пенсiй у солщарнш системi загально-обов'язкового державного пенсшного страхування тощо.
Протягом останнiх п'яти рошв частка видатк1в на соцiальний захист та сощальне забезпечення в структурi планових видатк1в Державного бюджету коливалась в межах ввд 24,67% до 30,86% (таб-лиця 2). В 2012 рощ на шдтримку рiзних категорiй населення, допомогу у виршенш житлового питания, фундаментальнi та прикладш дослвдження i розробки, шшу дiяльнiсть у сферi соцiального захи-сту планувалось спрямувати 77,45 млрд грн, у 2013 роцi - 89,33 млрд грн, у 2014 рощ - 87,38 млрд грн, у 2015 рощ - 104,38 млрд грн, у 2016 рощ - 154,95 млрд грн [1-5].
Значно менше кошпв Державного бюджету за-кладалось на здшснення шших сощальних видат-к1в. Наприклад, на 2016 рш плановi видатки на освиу становили 36,46 млрд грн, охорону здоров'я - 12,53 млрд грн, духовний та фiзичний розвиток -лише 4,99 млрд грн (рис. 1).
32,49 33,58 32,23 33'28
36,46
2012 2013 2014 2015 2016
Видатки на охорону здоров'я
Видатки на духовний та фiзичний розвиток
Видатки на осв^у
Рис. 1. Динамжа окремих планових сощальних видатюв Державного бюджету Укра'ти, млрд грн [1-5]
Щорiчно левову долю планових бюджетних 2016 роках частка видатшв на обслуговування видатшв складали видатки на загальнодержавш боргу в структурi планових видатшв Державного функцп, зокрема обслуговування боргу. В 2012- бюджету становила ввд 8,20% до 20,25% (рис. 2).
99,06
85,67
Планов! видатки на обслуговування боргу, млрд грн
48,33
32,56
Частка видатюв на
обслуговування боргу в
14,94 20,25 19,73 структур1 планових ■ видатюв Державного бюджету, %
10,47
-1-1-1-1-1
2012 2013 2014 2015 2016
Рис. 2. Динамка планових видатюв Державного бюджету Украти на обслуговування боргу [ 1-5]
Зпдно з даними, наведеними на рис. 2, за аналiзований перюд плановi видатки Державного бюджету на здшснення платеж1в, пов'язаних з управлшням боргом, збшьшились у 4 рази - з 24,49 млрд грн на 2012 рж до 99,06 млрд грн на 2016 рж 1стотна р!зниця в показниках пояснюеться насампе-ред стр!мким зростанням заборгованосл держави
(таблиця 3), обумовленим суттевою девальващею нащонально! валюти (з 7,99 грн за дол. США станом на 31.12.2013 року [7] до 24,00 грн за дол. США станом на 31.12.2015 року [8]), залученням кошпв на фшансування дефщиту бюджету, рефшансуван-ням державного боргу тощо.
Таблиця 3.
Динамка державного та гарантованого державою боргу Украши станом на шнець року, млрд грн [9]
Показники 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
Державний борг 357,27 399,22 480,22 947,03 1 333,86
Гарантований державою борг 115,91 116,29 104,57 153,80 237,91
Розглядаючи плановi видатки Державного бюджету на загальнодержавш функци, варто вщ-значити суттеве зростання в 2016 рощ видатшв на вищ! органи державного управлшня, органи мюце-во! влади та мюцевого самоврядування. Якщо у 2015 рощ на утримання Президента, Кабшету Шшс^в, народних депутатiв, апаратiв Верховно! Ради та Адмшютраци Президента, оргашв вико-навчо! влади, обласних державних адмiнiстрацiй
тощо планувалось витратити 4,73 млрд грн державних кошпв, то у 2016 рощ - 7,50 млрд грн [4-5]. Темп приросту склав 58,49%.
Схожа тенденщя спостериалась за плановими видатками Державного бюджету на судову владу (функщя «Громадський порядок, безпека та судова влада»). На 2016 рж показники було зб№шено на 21,62% до 6,25 млрд грн проти 5,14 млрд грн на 2015 рж (рис. 3).
7,50
Планов! видатки на вищ1 органи державного управлшня, органи мюцево! влади та мюцевого самоврядування, млрд грн
Плановi видатки на судову владу, млрд грн
- Частка видатюв на вищ1 органи державного управлшня, органи мюцево! влади та мюцевого самоврядування в структур! планових видатюв Державного бюджету, %
- Частка видатюв на судову владу в структур! планових видатюв Державного бюджету, %
2012
2013
2014
2015
2016
Рис. 3. Динамжа окремих планових видатюв Державного бюджету Укра'ти [1-5]
Останш деюлька роюв вагому частку в струк-турi планових видатк1в Державного бюджету зай-мали видатки на оборону, що насамперед пов'язано з проведенням бойових дiй на сходi краши. У 2014 роцi на вшськову та цивiльну оборону, вiйськову освггу, iншу дiяльнiсть у сферi оборони закладалось 28,76 млрд грн, або 8,89% планового обсягу видатюв Державного бюджету (таблиця 2), у 2015 рощ -54,57 млрд грн, або 12,90%, у 2016 рощ - 61,76 млрд грн, або 12,30% [3-5].
Наслвдком зростання в структурi планових видатюв Державного бюджету питомо! ваги видатюв на сощальний захист та сощальне забезпечення, за-гальнодержавт функцп та оборону стало скоро-чення питомо! ваги видатюв на охорону навко-лишнього природного середовища, житлово-кому-нальне господарство та економiчну дiяльнiсть.
Протягом останнiх п'яти рок1в частка видатюв на охорону навколишнього природного середо-вища в структурi планових видатюв Державного бюджету скоротилась з 2,61% до 0,83% (таблиця 2), при цьому в 2012 рощ на запобтання та лкшдащю
забруднення навколишнього природного середо-вища, збереження природно-заповщного фонду, фундаментальнi та прикладш дослiдження i ро-зробки, iншу дiяльнiсть у сферi охорони навко-лишнього природного середовища планувалось витратити 7,78 млрд грн бюджетних коштiв, а у 2016 рощ - 4,17 млрд грн [1; 5].
Плановi видатки на житлово-комунальне гос-подарство за 2012-2016 роки також зменшилась. Якщо у 2012 рощ на житлово-комунальне госпо-дарство закладалось 0,79 млрд грн (або 0,26% планового обсягу видатюв Державного бюджету), то у 2016 рощ - лише 0,04 млрд грн (або 0,01%) [1; 5].
Найбшьш суттево в структурi планових видатюв Державного бюджету скоротилась частка видатюв на економiчну дiяльнiсть - з 19,91% у 2012 рощ до 7,59% у 2016 рощ (таблиця 2). Одночасно змен-шились плановi обсяги економiчних видатюв - з 59,46 млрд грн до 38,07 млрд грн. Значне зао-щадження кошпв уряд планував отримувати через ввдмову вщ фiнансування окремих секторiв еко-номiки, наприклад, аграрного (рис. 4).
59,46 ■ 5 ■ nnaHOBi видатки на
4 И,3( 4 J 39,38 [3,5: ■ ^ eKOHOMi4Hy дiяльнiсть 38,07
В тому чи^ видатки на
сшьське господарство,
10 лiсове господарство та
7,56 6,97 5 30 мисливство, рибне
4,45 господарство
1 1 1 1 1 1 2012 2013 2014 2015 2016
Рис. 4.
Динамжа планових видатюв Державного бюджету Украти на економiчну дiяльнiсть, млрд грн [1-5]
На нашу думку, скорочення державного фшансування економiчно! дiяльностi е вкрай недо-пустимим в умовах сьогодення, оскiльки в кризо-вих ситуацiях видатки на економiчну дiяльнiсть мо-жуть слугувати дiевим iнструментом стабшзаци та розвитку економжи. Зокрема, сприяти функцiонуванню прiоритетних галузей народного господарства (паливно-енергетично!, мета-лургшно!, агропромислово! тощо), як1 забезпечу-ють зростання валового внутрiшнього продукту, значш валютнi надходження, а також гарантують пвдвищення дохiдностi бюджету.
В цьому контекстi виникае необхiднiсть змiнити структуру видатшв Державного бюджету та запропонувати заходи, як1 б дозволили в май-бутнiх перiодах перерозподiлити бюджетш кошти на користь виробничого сектора економiки.
Аналiзуючи рекомендацп вiтчизняних до-слвднишв [10-15] щодо рацiоналiзацi! видатюв Державного бюджету, можна резюмувати, що з метою збiльшення видатк1в пвдприемствам державно! форми власносп для пiдтримки !х дiяльностi та по-дальшого розвитку необхвдно зменшити видатки на утримання органiв державно! влади i управлшня, соцiальний захист та соцiальне забезпечення. Також в науковiй лiтературi зустрiчаються пропозицi! переглянути мережу виконавщв бюджетних про-грам та привести у вщповщтстъ бюджетне й подат-кове законодавство для забезпечення збалансова-ностi доходно! та видатково! частин Державного бюджету та мiнiмiзацi! шлькосп внесених змiн до закону про Державний бюджет протягом бюджетного перюду [10, с. 65; 14, с. 178].
Спираючись на зазначенi рекомендаци запро-понуемо окремi заходи, орiентованi на зменшення планових видатк1в Державного бюджету на утримання оргашв державно! влади i управлiння, сощальний захист та соцiальне забезпечення на майбутш перiоди.
Першим кроком на шляху до скорочення планових видатшв Державного бюджету на утримання
оргашв державно! влади i управлшня мае стати ре-алiзацiя положень постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних кошпв» [16]. Документ мютить перелiк заходiв щодо ефективного та рацю-нального використання державних кошпв, перед-бачених для утримання оргашв державно! влади та шших державних оргашв, утворених органами державно! влади шдприемств, установ та оргашзацш, як використовують кошти Державного бюджету. Серед них - введення заборони на придбання фор-меного одягу, легкових автомобiлiв, оплату чартер-них рейсiв, здешевлення харчування для працiвникiв за рахунок державних кошпв, використання видатк1в бюджету для проведення заходiв з ввдзначення пам'ятних та iсторичних дат, ювше!в тощо. Також постановою встановлено припинення пiдготовки проектiв нових державних щльових програм або внесення змiн до вже затверджених, що потребують додаткового фшансування з Державного бюджету. Вважаемо, що виконання зазна-чених заходiв не вплине на яшсть роботи оргашв державно! влади i управлшня, проте дозволить ско-ротити плановi видатки Державного бюджету на за-гальнодержавнi функцi!.
Наступним етапом зменшення планових видатшв Державного бюджету на утримання оргашв державно! влади i управлшня, на нашу думку, мае стати внесення змш до Закону Укра!ни «Про статус народного депутата Укра!ни» вщ 17.11.1992 року № 2790-Х11 [17]. Нормативно-правовим актом пе-редбачаються окремi преференцi! для представ-ник1в Укра!нського народу у Верховнш Радi протя-гом строку !х депутатських повноважень, в тому числ за рахунок коштiв Державного бюджету ком-пенсацiя транспортного забезпечення, оренди житла або винайму готельного номера, оплата нав-чання у навчальних закладах, пiдвищення квалiфiкацi!, вивчення iноземних мов. Крiм того, документом встановлюеться право народним депутатам мати помiчникiв-консультантiв, фiнансове
обслуговування яких може прикршлюватись до Апарату Верховно! Ради. Для економп бюджетних коштiв пропонуемо переглянути умови фшансу-вання видатк1в, пов'язаних з депутатською дiяль-нiстю, а також встановити для кожного народного депутата можливють мати лише одного помiчника-консультанта, який отримуватиме заробггну плату за рахунок коштiв Державного бюджету. При цьому посадовий оклад для такого помiчника-кон-сультанта, на нашу думку, треба встановити на рiвнi головного спещалюта державного органу, дiяльнiсть якого поширюеться на всю територш Укра!ни (вiдповiдно до постанови Кабiнету Мшс^в Укра!ни ввд 06.04.2016 року №2 292 «Деяш питання оплати пращ державних службовщв у 2016 рощ» [18]).
Важливий зах1д щодо скорочення планових видатк1в Державного бюджету на утримання оргашв державно! влади i управлшня вбачаемо у структурнш реоргашзаци державного апарата шляхом перегляду посад державно! служби та встанов-лення шльшсних обмежень до деяких з них. Звер-немо увагу, що за даними Державно! служби статистики Укра!ни протягом останшх к1лькох рок1в спостерталась тенденщя до зменшення чисель-носп державних службовщв (таблиця 4). За 2014 рш шльшсть чиновник1в скоротилась на 11,80%, за 2015 рш - ще на 9,25%. Незважаючи на це, чисель-шсть оаб, уповноважених на виконання функцш держави, залишаеться високою, при цьому сшвввдношення посад кер1внишв до посад спещатспв складае 1:3.
Таблиця 4.
Динамика чисельносп державних службовщв на кiнець року, _ oci6 [19-23]
Показники 31.12.2011 31.12.2012 31.12.2013 31.12.2014 31.12.2015
Всього державних службовщв, в тому числг 268 104 274 739 335 270 295 709 268 370
кер!вники 73 271 75 050 88 362 77 686 68 597
спец!ал!сти 194 833 199 689 246 908 218 023 199 773
В цьому зв'язку пропонуемо встановити гра-ничну чисельнiсть для посад заступник1в керiвника державного органу (окрiм посад заступников мiнiстра, як1 обмеженi к1льк1стю не бшьше п'яти осiб зпдно з постановою Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 11.10.2016 року № 710 [16]), заступников керiвника департаменту, самостшного управ-лiння, служби, а також л^вдувати посади заступника керiвника управлiння у складi департаменту та заступника керiвника вiддiлу, якi фактично дублю-ють обов'язки керiвникiв вщповвдних структурних пiдроздiлiв.
З метою зменшення планових видатюв Державного бюджету на сощальний захист та сощальне забезпечення в цшому та скорочення де-фщиту Пенсiйного фонду зокрема вважаемо за до-цiльне внести змши до Закону Укра!ни «Про пенсшне забезпечення» вiд 05.11.1991 року № 1788-Х11 [24] в частиш пiльг по достроковому ви-ходу на пенсiю. Статтями 13-18 документу перед-бачаеться призначення трудових пенсш за вiком на пiльгових умовах окремим категориям працюючих та громадян, у тому числi працiвникам, зайнятим на гiрничих роботах та в металургп, громадянам, по-страждалим вщ Чорнобильсько! катастрофи, ш-валiдам, учасникам вшни, сiм'ям загиблих (помер-лих) вiйськовослужбовцiв, осiб начальницького i рядового складу оргашв внутрiшнiх справ та полщейських, багатодiтним матерям i матерям ш-валiдiв з дитинства. Пропонуемо переглянути пшь-говi умови на призначення пенсш за вшом для окремих категорш працюючих (наприклад, для водив мiського пасажирського транспорту i великоваго-вих автомобiлiв, зайнятих у технологiчному про-цесi важких i шк1дливих виробництв), громадян (наприклад, багатодггаих матерiв i матерiв ш-валiдiв з дитинства), а також скасувати тльги по достроковому виходу на пенсiю членам сiмей (батьшв i дружин, якщо вони не взяли повторний
шлюб) загиблих (померлих) в1йськовослужбовц1в, ос1б начальницького i рядового складу оргашв внутршшх справ та полщейських.
Грунтуючись на тез1 М. Петричко, що «система п1льг, субсидш та соц1альних виплат мае бути спря-мована лише на шдтримку категор1й громадян з низькими доходами» [11, с. 40], можна також за-пропонувати внести зм1ни до Закону Украши «Про державну допомогу с1м'ям з д1тьми» в1д 21.11.1992 року № 2811-XII [25] в частиш допомоги при народженш або усиновленш дитини. Сьогодш право на отримання тако! допомоги мае кожна укра!нська с1м'я (один з батьшв або откун). Допо-мога призначаеться на п1дстав1 св1доцтва про народження дитини або р1шення про встановлення оп1ки в розм1р1 41,28 тис. грн незалежно в1д р1вня доход1в батьк1в або оп1кун1в. З огляду на зазначене доречно запровадити перев1рку ф1нансово-майно-вого стану батьк1в та ошкушв для скасування виплат ам'ям з високим р1вням доход1в та р1внем доход1в вище середнього.
Висмовки та перспективи подальших до-слвджень. За результатами досл1дження про-анал1зовано планов! видатки Державного бюджету Украши на 2012-2016 роки та розраховано !х струк-турн1 показники. Визначено, що протягом анал1зо-ваного перюду пр1оритетним напрямом державного фшансування залишались соц1альний захист та сощальне забезпечення, значно зб1льшились планов! видатки на загальнодержавш функцй' та оборону, суттево зменшились планов! видатки на еко-ном!чну д!яльшсть.
В статт! встановлено, що скорочення видатюв Державного бюджету на економ!чну д1яльшсть е вкрай недопустимим в умовах сьогодення, оск1льки в кризових ситуациях вони можуть слугувати д!евим !нструментом стаб!л!зац!! та розвитку еко-ном!ки. Виходячи з цього, дослщжено рекомендацй'
вичизняних науковщв щодо рацiоналiзацiï видатюв Державного бюджету та на ïx octobî запропоно-вано заходи, як1 б дозволили в майбутшх перiодаx перерозподшити бюджетнi кошти на користь виро-бничого сектора економiки.
Зокрема, з метою скорочення планових видатшв Державного бюджету на утримання оргашв державно!' влади i управлшня викладено вдею щодо внесення змш до Закону Украши «Про статус народного депутата Украши» в частиш умов фiнансування видатюв, пов'язаних з депутатською дiяльнiстю, а також з приводу можливосп народ-ним депутатам мати помiчникiв-консультантiв, як1 отримують заробггну плату за рахунок коштiв Державного бюджету. Також запропоновано провести структурну реорганiзацiю державного апарата шляхом перегляду посад державноï служби та встанов-лення к1льк1сних обмежень до деяких з них. Обов'язковою умовою зниження планових видатюв на утримання органiв державноï влади i управлшня визнано реалiзацiю положень постанови Кабшету Мiнiстрiв Украши «Про ефективне використання державних кошпв».
Для зменшення видатшв Державного бюджету на сощальний захист та сощальне забезпечення запропоновано внести змши до Закону Украши «Про пенсшне забезпечення» шляхом перегляду (скасу-вання) шльгових умов на призначення пенсiй за вiком для окремих категорш працюючих та грома-дян. Крiм того, викладено вдею щодо внесення змш до Закону Украши «Про державну допомогу ам'ям з дпъми» в частинi допомоги при народженш або усиновленнi дитини.
Зазначеш заходи, орieнтованi на забезпечення структурних змiн у планових видатках Державного бюджету на майбутш перiоди, мають рекомен-дацiйний характер, а 1'х перелiк не е вичерпним. До-датковi рекомендацй' щодо вдосконалення струк-тури планових видатк1в Державного бюджету буде розглянуто в подальших дослщженнях.
Список лiтератури:
1. Рiчний звгт про виконання Державного бюджету за 2012 рк [Електронний ресурс] / Державна казначейська служба Украши. - Режим доступу : http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doc-catalog/list?currDir=185635. - Назва з екрана.
2. Рiчний звiт про виконання Державного бюджету за 2013 рк [Електронний ресурс] / Державна казначейська служба Украши. - Режим доступу : http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doc-catalog/list?currDir=212666. - Назва з екрана.
3. Рiчний звгт про виконання Державного бюджету за 2014 рк [Електронний ресурс] / Державна казначейська служба Украши. - Режим доступу : http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doc-catalog/list?currDir=257806. - Назва з екрана.
4. Рiчний звгт про виконання Державного бюджету Украши за 2015 рк [Електронний ресурс] / Державна казначейська служба Украши. - Режим доступу : http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doc-catalog/list?currDir=311513. - Назва з екрана.
5. Мюячний звгг про виконання Державного бюджету за ачень-вересень 2016 року [Електронний ресурс] / Державна казначейська служба Укра!ни. - Режим доступу : http://www.toas-ury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=33 8419. -Назва з екрана.
6. Бюджетний кодекс Укра!ни [Електронний ресурс] : закон Укра!ни ввд 08.07.2010 р. № 2456-У1 / Верховна Рада Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/2456-17. - Назва з екрана.
7. Офщшний курс гривш щодо шоземних валют, який встановлюеться Нацюнальним банком Укра!ни щоденно (за грудень 2013 року) // Вiсник Нацюнального банку Укра!ни. - 2014. - № 2 (216).
- С. 62-63.
8. Про офщшш курси гривш до шоземно! ва-люти [Електронний ресурс] : Поввдомлення Нацюнального банку Укра!ни вiд 31.12.2015 р. / Верховна Рада Укра!ни. - Режим доступу : http://za-kon3.rada.gov.ua/laws/show/n0481500-15. - Назва з екрана.
9. Державний та гарантований державою борг Укра!ни за станом на 31.12.2015 (за ознакою умовносп) [Електронний ресурс] / Мшютерство фiнансiв Укра!ни. - Режим доступу : http ://www. minfin. gov.ua/news/view/statystychni-ma-terialy-shchodo-derzhavnoho-ta-harantovanoho-derzhavoiu-borhu-ukrainy_2016?category=borg&sub-category=statistichna-informacija-schodo-borgu. -Назва з екрана.
10. Проць Н. В. Система видатшв Державного бюджету Украши : проблеми та необхвдшсть оп-тимiзацi! / Н. В. Проць, О. В. Боюй // Фшансовий простiр. - 2016. - № 2. - С. 61-66.
11. Петричко М. М. Теоретичш засади функцюнування видаткiв державного бюджету в сучасних умовах / М. М. Петричко, I. В. Лштур // Молодий вчений. - 2015. - № 1 (16). - С. 38-41.
12. Набока Т. С. Ошгашзащя структури видат-ково! частини бюджету / Т. С. Набока // Економка Украши. - 2014. - № 1 (626). - С. 51-62.
13. Набока Т. С. Управлшня видатками бюджету та напрями його вдосконалення в Укра!ш : дис. ... канд. екон. наук : 08.00.08 / Набока Тетяна Сергпвна. - К., 2015. - 345 арк. Библиогр.: с. 211239.
14. Луганська А. Рекомендацп щодо оптиодзацц видатшв державного бюджету / А. Луганська // Ефективне управлшня i розвиток невиробничо! сфери в умовах кризи : погляд молодих науковщв: Збiрник тез доповвдей Мiжнародно! науково-практично! штернет-конференци молодих учених, мапстранлв i студенлв, 22-23 березня 2016 р., Харюв / Мш-во освiти i науки Укра!ни, Харкiв. торг.-екон. шститут КНТЕУ [та ш]. - Харшв : РВВ ХТЕ1 КНТЕУ, 2016.
- 392 с. - С. 177-178.
15. Захарчук С. В. Шляхи ошгашзаци видатюв державного бюджету Укра!ни / С. В. Захарчук // Проблеми та перспективи розвитку нацюнально! економiки в умовах глобалiзацi! : матерiали XIV Всеукра!нсько! науково-практично! он-лайн-
конференций молодих учених та студентiв, 11 березня 2016 р., м. Острог / ред. кол. : Л. В. Козак, Т. I. Галецька та ш. - Острог : Видавництво Нацiонального унiверситету «Острозька академiя», 2016. - 132 с. - С. 13-14.
16. Про ефективне використання державних кошпв [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мшс^в Украши вщ 11.10.2016 р. № 710 / Верховна Рада Укра!ни. - Режим доступу : Шр://7а-kon3.rada.gov.ua/laws/show/710-2016-п. - Назва з екрана.
17. Про статус народного депутата Украши [Електронний ресурс] : закон Укра!ни вщ 17.11.1992 р. № 2790-Х11 / Верховна Рада Укра!ни. - Режим доступу : http://za-kon2.rada.gov.ua/laws/show/2790-12. - Назва з екрана.
18. Деяш питання оплати пращ державних службовщв у 2016 рощ [Електронний ресурс] : Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ 06.04.2016 р. № 292 / Верховна Рада Укра!ни. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/292-2016-п. -Назва з екрана.
19. Кшьшсть державних службовщв i посадо-вих оаб мюцевого самоврядування на 31 грудня 2011 року : статистичний бюлетень / I. В. Сеник (вщп. за вип.) ; Державна служба статистики Укра!ни. - Ки!в : [б. в.], 2012. - 35 с.
20. Кшьшсть державних службовщв i посадо-вих оаб мюцевого самоврядування на 31 грудня
2012 року : статистичний бюлетень / I. В. Сеник (вщп. за вип.) ; Державна служба статистики Украши. - Кшв : [б. в.], 2013. - 35 с.
21. Кльшсть державних службовщв i посадо-вих оаб мюцевого самоврядування на 31 грудня
2013 року : статистичний бюлетень / I. В. Сеник (вщп. за вип.) ; Державна служба статистики Украши. - Кшв : [б. в.], 2014. - 46 с.
22. Кльшсть державних службовщв i посадо-вих оаб мюцевого самоврядування на 31 грудня
2014 року : статистичний бюлетень / I. В. Сеник (вщп. за вип.) ; Державна служба статистики Украши. - Кшв : [б. в.], 2015. - 44 с.
23. Юлькють державних службовщв i посадо-вих оаб мюцевого самоврядування на 31 грудня
2015 року : статистичний бюлетень / I. В. Сеник (вщп. за вип.) ; Державна служба статистики Украши. - Кшв : [б. в.], 2016. - 45 с.
24. Про пенсшне забезпечення [Електронний ресурс] : закон Украши вщ 05.11.1991 р. № 1788-XII / Верховна Рада Украши. - Режим доступу : http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/1788-12. - Назва з екрана.
25. Про державну допомогу ам'ям з диъми [Електронний ресурс] : закон Украши вщ 21.11.1992 р. № 2811-XII / Верховна Рада Украши. - Режим доступу : http://za-kon3.rada.gov.ua/laws/show/2811-12. - Назва з екрана.
Bergal E.V.
candidate of economic Sciences, docent of Kuban State University Dmiterko G.V. student, Kuban State University
Бергаль Елена Викторовна
канд. экон. наук, доцент Кубанского госуниверситета Дмитерко Г.В., магистрант, Кубанский государственный университет
PROBLEMS OF TAX ADMINISTRATION OF SMALL AND MEDIUM ENTERPRISES RUSSIAN
BUSINESS
ПРОБЛЕМЫ НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО И
СРЕДНЕГО БИЗНЕСА РОССИИ
Summary: The article deals with the basic theoretical and methodological aspects of the tax revenue administration, and marked the positive trends in the state tax policy, as well as the complex problems hampering the development of the Russian tax system. On the basis of a critical assessment of the current system of tax administration of small businesses, the main problems that lead to a decrease in tax collection and the main directions development of relations between the state and small and medium-sized businesses.
Аннотация: В статье рассмотрены основные теоретические и методические аспекты администрирования налоговых доходов и отмечены позитивные тенденции в государственной налоговой политике, а также комплекс проблем, сдерживающих развитие российской налоговой системы. На основании результатов критической оценки действующей системы налогового администрирования субъектов малого бизнеса, выявлены основные проблемы, приводящие к снижению собираемости налогов и определены основные направления развития взаимоотношений государства и субъектов малого и среднего бизнеса.
Ключевые слова: государственное администрирование налогов и сборов, налоговое бремя, налоговая система, субъекты малого и среднего предпринимательства, налоговые доходы бюджета.
Key words: the state administration in the field of taxes and fees, tax burden, tax system, small and medium businesses, tax revenues.
