CC BY
9
УДК 336.5 : 336.14
DOI: 10.15587/2313-8416.2015.52079
ПРОБЛЕМИ ФОРМУВАННЯ ВИДАТКОВОÏ ЧАСТИНИ БЮДЖЕТУ УКРАÏНИ В КОНТЕКСТ1 ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМ1ЧНОГО ЗРОСТАННЯ
© А. П. Дорошенко, О. О. Дорошенко
У cmammi проанал1зовано динамку та структуру видатково'1 частини зведеного бюджету Украши. .Здтснено оцшку eidHOCHUx показниюв зведеного та Державного бюджету Украши. До^джено структуру видатюв Державного бюджету Украши та ïï змiну протягом остантх роюв. Запропоновано конк-ретнi напрями удосконалення бюджетно'1 полтики на основi оптим1зацИ' окремих складових бюджету Ключовi слова: бюджет, бюджетна полiтика, державы видатки, видатки бюджету, економiчне зрос-тання
The article analyses dynamics and structure of the expenditure side of the consolidated budget of Ukraine. Relative performance of consolidated and State budget of Ukraine is evaluated. The structure of expenditures of the State budget and its change in recent years is investigated. Directions of improvement of budget policy based on the optimization of the individual components of the budget are proposed Keywords: budget, fiscal policy, public expenditures, budget expenditures, economic growth
1. Вступ
На початку ХХ1 столитя Укра!на згткнулася з цшою низкою глобальних проблем, що поедналися з полттичними, сощальними, демографiчними, приро-дно-еколопчними i фiнансово-економiчними труд-нощами, головними з яких е забезпечення стшкого економiчного розвитку та зростання економши кра!-ни та створення умов для надежного позищювання нашо! держави на фiнансово-економiчнiй та полгтич-нш мiжнароднiй ареш.
На сучасному етат розвитку головним за-вданням, яке постало перед нашою державою, е реа-лiзацiя економiчних реформ, яю дозволять Украíнi зберегти економiчний потенщал та забезпечити на-лежний рiвень зростання реальних показник1в макро-економiчного i соцiадьного розвитку. Одним iз ш-струментом втiлення даних економiчних реформ е ведення ефективноí бюджетной фiскадьноí та моне-тарноí политики, як1 б з одного боку враховували ш-тереси всiх учасниюв бюджетних ввдносин, а з шшо-го - в забезпечили належний рiвень економiчно! без-пеки нашо! держави.
Тенденцп останнiх рок1в дають змогу ствер-джувати, що рiвень ефективностi бюджетно! полгти-ки залежить не лише вiд обсягу надходжень бюджетно! системи, а й у значнш мiрi визначаеться принципами та напрямами бюджетного фшансування. В1д рiвня збадансованостi та доцшьносп видатк1в бюджету Украши залежить рiвень сощального захисту значно! частини населення. Кр1м того, ефективна та рацюнальна структура бюджетних видатюв дае змогу забезпечити фшансову щдтримку вщповвдних сфер надюнально! економiки, що у майбутньому дозволить обумовити вь дповiднi темпи економiчного зростання.
2. Постановка проблеми
Оцшка видатково! частини бюджету Украши дае змогу охарактеризувати основш напрями бюджетно! политики, виявити «вузью» мiсця у !! здiйсненнi та сформулювати комплекс заходiв з метою !! удо-сконалення.
Особливо! актуальностi так1 дослiдження на-бувають в часи економiчних cnaAiB та в умовах, коли, з одного боку, здшснюеться тиск на дохвдну частину бюджетно! системи у виглядi зменшення надходжень, а з шшого боку - iснуe необхщшсть дотри-мання вiдповiдних соцiальних стапдарпв при одно-часному забезпеченнi належних обсягiв фiнансування ключових сфер национально! економiки. Все вищеза-значене, а також необхiднiсть подальшого наукового пошуку з вирiшення проблем становлення та функцю-нування ефективно! бюджетно! полижи обумовлю-ють актуальнiсть проведеного дослвдження.
Метою проведеного дослiдження е здшснення оцiнки виконання бюджету Укра!ни за видатками та дослвдження мюпя i ролi державних видатк1в у сис-темi формування та реалiзацi! бюджетно! полггаки держави. Дана мета може бути втшена шляхом вирь шення наступних завдань: проведення аналiзу дина-мiки та структури видатково! частини зведеного бюджету Укра!ни, розрахунку та оцiнки вiдносних показниюв зведеного та Державного бюджету Укра!ни, визначення залежностi м1ж темпами приросту ВВП та змшою обсягiв державних видатюв дослщження структури видатк1в Державного бюджету Укра!ни та !х зм^ протягом останнiх рок1в. Данi аналп'ичш до-сладження мають стати шдгрунтям для впровадження напрямiв удосконалення бюджетно! полгшки на ос-новi оптимiзацi! окремих складових бюджету.
3. Лггературний огляд
Значну увагу питаниям формування системи видатюв як основного шструменту бюджетно! поль тики, придiлено в зах^нш економiчнiй лiтературi, зокрема у працях таких учених, як Дж. М. Кейнс, А. Штеффле, К. Рау Р. Рем, Р. Барро, А. Вагнер, М. Спенсом, А. Маршал, Р. Мас-Грейв та rnmi.
Серед впчизняних дослщниюв, що вивчали питання бюджетно! полгтики стосовно ефективно! системи бюджетного фшансування, класифшацп бюджетних видатюв, сучасних тенденцш формування видатково! частини бюджету, е М. М. Артус [1],
Н. I. Богомолова [2], К. С. Салямон-Шхеева [3]. При цьому важливе тдгрунтя для проведення дослщжень в сфер1 впливу державних видатшв на р1вень еконо-м1чного та сощального розвитку зробили I. М. Бояр-ко [4], В. В. Небрат [5], Л. Л. Тарангул, А. А. Галюта, Т. I. Сфименко [6] Д. М. Серебрянський, А. М. Вдо-виченко, А. I. Зубрицький [7]. Вагомий внесок у дос-ладження питань впливу структури державних видат-к1в на нащональну безпеку держави в зробив профе-сор, академж НАН Украши, Заслужений д1яч науки 1 техшки Украши В. М. Геець [8].
4. Сучасний стан видатшв бюджетноТ сис-теми УкраТни
Бюджетна политика являе собою сукупнють заход1в, дш та шструменпв стратепчного 1 тактичного характеру стосовно формування та використання централ1зованих фонд1в фшансових ресурав держави для забезпечення И економ1чного та сощального розвитку [1].
Бюджетна полгтика знаходить свое воображения у методах 1 формах забезпечення виконання доходно! частини бюджету та напрямах бюджетного фiнаисувания. Бюджетна политика проявляеться як в абсолютному вираженш окремих статей доходтв т видатшв бюджету, так т в структурт надходжень та на-прямтв витрачання кошттв централтзованих фондтв держави.
Саме видатки бюджету е ефективним шструмен-том впливу на величину сукупного попиту, обсяг гро-шово! маси, що знаходиться в обиу та 11 структури, ртв-ня безробгття та шфляци, структуру економтки тощо.
Державш видатки - це система фшансових вт-дносин з приводу розподтлу, перерозподшу та вико-ристаиия фондтв грошових ресурств держави з метою здшснення покладених на не! сощально-економтчних функцш [4].
В ходт виконання бюджет розртзняють поняття «видатки бюджету» та «витрати бюджету».
Дшчий Бюджетний кодекс Украши тд видат-ками бюджету визначае кошти, спрямовант на здтйс-нення програм та заходтв, передбачених втдповвдним бюджетом. До видатшв бюджету не належать: пога-шення боргу; надання кредипв з бюджету; розмт-щення бюджетних кошттв на депозитах; придбання цтнних папертв; повернення надмтру сплачених до бюджету сум податшв т збортв (обов'язкових плате-жтв) та тнших доходтв бюджету, проведення !х бюджетного втдшкодування [9].
Система бюджетних видатктв представляе собою взаемопов'язану сукупнють окремих елементтв, що характеризують економтчнт втдносини, якт виника-ють в результат! розподтлу грошових кошттв держави та забезпечують реалтзащю 11 завдань т функцш [2].
Одшею з головних проблем бюджетно! полт-тики е ввдсутшсть чгтко! та обгрунтовано! системи стратегт1 формування бюджету та напрямтв бюджетного фiнансуваиия. В основт методолопчного тдгру-нтя бюджетно! стратеги мае бути надшна система бюджетного прогнозування та планування.
В контекст цього професор, академж НАН Укра!ни, Заслужений дтяч науки т техшки Укра!ни
В. М. Геець зазначае, що за роки незалежносп Укра!-ни обсяги та структура бюджетних видатктв не спри-яли зростанню ртвня конкурентоздатностт галузей нацтонального економтки, що знайшло свое втдобра-ження у гальмуванш процеав розвитку И технолоп-чного та виробничого потенщалу [8].
На сучасному етат розвитку Укра!ни перед розпорядниками бюджетних кошпв уах ртвшв пос-тае задача, суть яко! полягае в створенш рацюналь-них та дтевих систем поточного та стратепчного пла-нування. Одним тз головних етаптв бюджетного пла-нування е аналтз та оцтнка складових елементтв бюджету, виявлення втдхилень фактичних даних втд но-рмативних чи запланованих та визначення допусти-мостт даних втдхилень.
Сучасний стан бюджетного фтнансування ха-рактеризуеться двома ключовими напрямами: з одного боку - це питання наповнюваносп доходно! частини бюджету, а з шшого - формування ефективно! по-лттики розподтлу наявних кошттв як в абсолютному вимтрт, так т в контекст ощнки оптимальносп його структури.
Тож, характеризуючи бюджет держави, не-обхтдно здтйснити оцтнку не лише динамтки та структуру його дохщно! частини, а й проаналтзува-ти витрати, як стосовно !х динамтки, так т щодо пи-томо! ваги окремих !х складових. Такий аналтз до-зволяе формулювати висновки стосовно темптв !х змши по окремих статтях, а й випадку врахування шфляцшного чинника - характеризуе ртвень змши шдтримки державою окремих напрямтв чи видтв дтяльностт. Проведемо характеристику видатктв бюджету в розртзт його подтлу на Державний та мь сцевт бюджети, а також загальний та спещальний фонд в табл. 1.
Втдповтдно до виконаних розрахунктв видатки зведеного бюджету Украши за 2010-2014 рр. збт-шилися на 145,2 млрд грн, або на 38,4 %.
Переважаюче зростання видатктв загального фонду на 143,7 млрд грн, або 48,0 %, портвняно тз ви-датками спещального фонду на 1,5 млрд, або 1,9 %, обумовило зменшення питомо! ваги останнього в за-гальнтй структурт видатктв.
Що стосуеться Державного бюджету Украши, то загальна сума видатшв зросла на 73,7 млрд грн, або 32,6 %. При цьому слтд зазначити, що видатки за-гального фонду зросли на 88,5 млрд грн, або 53,3 %, а видатки спещального фонду скоротилися на 14,8 млрд грн, або 24,7 % у фактичних цтнах. Таким чином, зменшення видатктв спецтального фонду з урахуванням шфляцшного чинника мае б№ш значш обсяги т свтдчить про зменшення фтнансування тако! складово! Державного бюджету.
Видатки мюцевих бюджепв зросли на
71.5 млрд грн, або на 47,0 %. При цьому видатки за-гального фонду збтшилися на 55,3 млрд грн, або 41,4 %, а спещального фонду - на 16,2 млрд грн, або
86.6 %. Враховуючу загальну структуру видатктв зведеного бюджету, частка видатктв Державного бюджету за 2010-2014 рр. зменшилася на 2,5 втдсотко-вих пункти т протягом всього перюду коливалася втд
54.7 % до 59,7 %.
Таблиця 1
Динамка та структура зведеного бюджету Украши за видатками протягом 2010-2014 рр.
Доходи Роки В1дхилення 2014 р. ввд 2010 р.
2010 2011 2012 2013 2014 абсолютне ввдносне, %
Зведений бюджет, млрд грн, у т. ч. 377,8 416,6 495,5 505,8 523 +145,2 +38,4
загальний фонд 299,4 347,4 417,6 442,6 443,1 +143,7 +48,0
спещальний фонд 78,4 69,2 74,9 63,2 79,9 +1,5 +1,9
Державний бюджет (без урахування мтж-бюджетних трансферов), млрд грн, у т. ч. 225,8 238,5 271,2 287,6 299,5 +73,7 +32,6
загальний фонд 165,9 197,5 228,9 247,7 254,4 +88,5 +53,3
спещальний фонд 59,9 41 42,3 39,8 45,1 -14,8 -24,7
Мюцевт бюджети (без урахування мтж-бюджетних трансферов), млрд грн, в т. ч. 152 178,1 221,2 218,2 223,5 +71,5 +47,0
загальний фонд 133,5 149,8 188,6 194,9 188,8 +55,3 +41,4
спещальний фонд 18,5 28,2 32,6 23,3 34,7 +16,2 +87,6
Питома вага видатшв Державного бюджету у зведеному бюджет^ % 59,77 57,25 54,73 56,86 57,27 -2,5 х
Питома вага видатшв мюцевих бюджепв у зведеному бюджет^ % 40,23 42,75 44,64 43,14 42,73 +2,5 х
Джерело: розраховано автором на основi даних 1нститут бюджету та соцiально-економiчних до^джень [6-10]
Таким чином, наведена тнформацтя е свтдченням значного ртвня цетралГзаци бюджетно! системи та ви-магае здтйснення заходтв перемтщення функцтй фтнан-сування окремих напрямГв видатшв з Державного бюджету до мтсцевих бюджеттв, що мае бути одночасно
птдкртпленим наданням ширших повноважень мтсцевим бюджетам в питаннях формування !х дохтдно! частини.
Проаналтзуемо втдноснт показники змтни вида-тшв зведеного бюджету за 2010-2014 рр. як загалом, так т в розртзт окремих складових в табл. 2.
Таблиця 2
Динамка ввдносних показник1в видатк1в зведеного бюджету Украши протягом 2010-2014 рр.
Показники Роки Вщхилення 2014 р. в1д 2010 р.
2010 2011 2012 2013 2014 абсолютне вщно-сне, %
ВВП, млрд грн 1082,6 1316,6 1408,9 1454,9 1566,7 +484,2 +44,7
Доходи зведеного бюджету Украши, млрд грн 314,4 398,3 445,5 442,8 455,9 +141,5 +45,0
Видатки зведеного бюджету Украши, млрд грн 377,8 416,6 495,5 505,8 523,0 +145,2 +38,4
Видатки Державного бюджету, млрд грн 225,8 238,5 271,2 287,6 299,5 +73,7 +32,6
Видатки мюцевих бюджета, млрд грн 152,0 178,1 221,2 218,2 223,5 +71,5 +47,0
!ндекс видатктв зведеного бюджету Украши, % 34,9 31,6 35,2 34,8 33,4 -1,5 х
!ндекс видатктв Державного бюджету, % 20,9 18,1 19,2 19,8 19,1 -1,7 х
Темп зростання ВВП, % 118,5 121,6 107,0 103,3 107,7 -10,8 х
Темп зростання видатшв зведеного бюджету, % 122,9 110,3 118,9 102,1 103,4 -19,5 х
Темп зростання видатюв Державного бюджету Украши, % 125,3 105,6 113,7 106,0 104,1 -21,2 х
Темп зростання видатшв мгсцевих бюджета, % 119,6 117,2 124,2 98,6 102,4 -17,2 х
Темп зростання доходтв зведеного бюджету, % 105,6 126,7 111,9 99,4 103,0 -2,7 х
!ндекс видатктв зведеного бюджету Украши 34,9 31,6 35,2 34,8 33,4 -1,5 х
Стутнь змши видатюв зведеного бюджету Украши ввд змши доходтв 1,164 0,870 1,063 1,027 1,004 -0,2 х
Стутнь змши видатшв зведеного бюджету Украши ввд змши ВВП 1,037 0,907 1,111 0,988 0,960 -0,1
Джерело: розраховано автором на основi даних 1нститут бюджету та соцiально-економiчних до^джень [6-10]
Досить важливою складовою 1ндексу економ1ч-но! свободи е такий ввдносний показник видатк1в як 1ндекс витрат уряду, що розраховуеться на основ1 ввд-ношення державних видатшв (включаючи обсяги спо-живання та трансферта) до ВВП. При цьому за зра-зок береться р1вень видатк1в, який дор1внюе нулю [7].
Зпдно розрахованих нами даних, видатки зведеного бюджету Укра!ни протягом 2010-2014 рр. у вщношенш до ВВП коливалися в межах ввд 31,6 % до 35,2 %, а за 2014 р. склали 33,4 %, що на 1,5 в. п. ме-нше, шж в 2010 р. Таку динамку обумовило бшьш значне зменшення темтв зростання видатшв зведе-
ного бюджету (на 19,5 в. п.) пор1в-няно з1 зниженням темпу зростання ВВП (на 10,8 в. п.).
Як зазначае Д. М. Серебрянський, що видатки на р1вт, який не перевищуе 30 % ВВП, не призводять до деформащ! оцшки у 61 к зниження. Таким чином, нижч1 оцшки отримують уряди тих краш, частка державних видатюв у ВВП яких е значною [7].
Темпи зростання видатк1в мсце-вих бюджетв мають аналолчну тенден-цю 1 за перюд досЛдження зменшилися 1з 119,6 % у 2010 р. до 102,4 % у 2014 р. (на 17,2 в. п.). Одночасно слад зауважити, що у 2013 р. мало мкце скорочення видатюв мкцевих бюджета на 1,4 %.
Зобразимо наочно фактичне значения 1ндексу видатк1в зведеного бюджету Украши за 2010-2014 рр. на рис. 1.
Узагальнюючи вищенаведеш дат, варто вщмггити, що протягом всього перюду дослщження (окр1м 2011 р.) видатки зведеного бюджету Украши зростали швидшими темпами, шж доходи. А якщо пор1внювати з темпами зростання ВВП, то видатки збшьшува-лися бшьш швидкими темпами лише в 2010 р. та в 2012 р.
Проведемо анал1з динамши та структури видатюв Державного бюджету Украши за 20102014 рр. в розр1з1 функщонально! класифжацп у табл. 3.
Рис. 1. Динамша абсолютних та вщносних показниюв видатк1в Зведеного та Державного бюджету Украши за 2010-2014 рр. Джерело: побудовано автором на основi даних 1нститут бюджету та соцiально-економiчних дослiджень та власних до^джень [10-14]
Таблиця 3
Динамжа та структура видатюв Державного бюджету Украши в розр1з1 функцюнально! класифжаци за
перюд 2010-2014 рр.
Статл видатюв 2010 р. 2012 р. 2014 р. Вщхилення (+,-ввд 2010 ) 2014 р. Р.
сума, млрд грн у % до тдсу-мку сума, млрд грн у % до тдсу-мку сума, млрд грн у % до ni-дсум- ку абсо-лютне млрд грн пмто-мо! ваги, в.п. вщносне, %
Загальнодержавт функци, в т. ч. 34,7 11,4 44,0 11,1 65,8 15,3 +31,1 +3,9 +89,8
обслуговування боргу 15,5 5,1 24,2 6,1 48,0 11,2 +32,4 +6,0 в 3,1 р. б.
Оборона 11,3 3,7 14,5 3,7 27,4 6,4 +16,0 +2,6 в 2,4 р. б.
Громадський порядок, безпека та судова влада 28,6 9,4 36,5 9,2 44,6 10,4 +16,0 +1,0 +56,2
Охорона навколишнього природного середовища 2,3 0,8 4,1 1,0 2,6 0,6 +0,3 -0,2 +13,3
Житлово-комунальне госпо-дарство 0,8 0,3 0,4 0,1 0,1 0,0 -0,7 -0,3 -86,8
Охорона здоров'я 8,8 2,9 11,4 2,9 10,5 2,4 +1,7 -0,4 +19,6
Духовний та фiзичний розвиток 5,2 1,7 5,5 1,4 4,9 1,1 -0,3 -0,6 -5,7
Освiта 28,8 9,5 30,2 7,6 28,7 6,7 -0,1 -2,8 -0,5
Сощальний захист та сощальне забезпечення 69,3 22,8 75,3 19,0 80,5 18,7 +11,2 -4,1 +16,2
Економчт дяльтсть, в т. ч. 36,0 11,9 49,4 12,5 34,4 8,0 -1,6 -3,9 -4,5
с.-г, лкове господар-ство, мис-ливство, рибне господарство 7,2 2,4 7,4 1,9 5,8 1,3 -1,4 -1,0 -20,1
ПЕК 12,0 4,0 17,3 4,4 9,3 2,2 -2,7 -1,8 -22,4
транспорт 12,6 4,2 12,8 3,2 14,4 3,4 +1,8 -0,8 +14,4
iншi видатки на економiчну д^ яльтсть 4,2 1,4 11,9 3,0 4,9 1,1 +0,7 -0,2 +16,7
М!жбюджетт трансферта 77,8 25,6 124,5 31,5 130,6 30,4 +52,8 +4,7 +67,9
Всього 303,6 100,0 395,7 100,0 430,1 100,0 +126,5 х +41,7
Джерело: розраховано автором на основi даних 1нститут бюджету та соцiально-економiчних до^джень [6-10]
Зпдно наведених даних видатки Державного бюджету з урахуванням м1жбюджетних трансферов
збшьшилися на 126,5 млрд грн, або 41,7 %. При цьому видатки на виконання загальнодержавних функцш зро-
сли на 31,1 млрд грн, або 89,8 %, в тому числ мае мюце досить ктотне зростання витрат на обслуговування боргу з 15,5 млрд грн у 2010 р. до 48 млрд грн у 2014 р. А 1х частка в загальнш сум витрат збшьшилася до 11,2 %. Видатки на оборону зросли на 16,0 млрд грн, або в 2,4 рази. А видатки на громадський порядок, безпеку та судову владу зросли на 16,0 млрд грн, або 56,2 %.
Незважаючи на портвняно значне абсолютне зростання видатктв на соцтальний захист та соцтальне забезпечення (11,2 млрд грн), меншт вщносш темпи !х зростаиия (16,2 %) портвняно з темпами зростання загально! суми видатшв обумовили зменшення пито-мо! ваги дано! статп видатк1в на 4,1 в. п.
Видатки на економтчну дтяльшсть скоротилися на 1,6 млрд грн або 4,5 %, а обсяг мтжбюджетних трансферттв збтльшився на 52,8 млрд грн, або 67,9 %, що вплинуло на зростання !х питомо! ваги в загаль-нтй сумт видатктв Державного бюджету на 4,7 в. п.
Протлюструемо структуру видатшв Державного бюджету Укра!ни за 2014 р. в розртзт функцтональ-но! класифткацт! на рис. 2.
Слтд погодитися з думкою проф. В. М. Гейця, що у структурт фтнансування видатктв бюджету на економтчну дтяльшсть немае чгткого та обмеженого кола визначених прторитетних напрямтв чи галузей для формування щльових державних програм. А в основт проблеми вщсутносп належного ртвня фшан-сування важливих сфер економтки, лежить розпоро-шувания бюджетних кошпв внаслщок множинносп програмно! державно! тдтримки [8].
Узагальнюючи вищенаведене, слтд зазначи-ти, що найбтльша частку в загальнтй сумт видатктв Державного бюджету складають мтжбюджетнт тра-нсферти (в межах 30 %) та видатки на сощальний захист населення (близько 20 %). Одночасно про-слтдковуеться тенденцтя до зростання частки ви-трат на оборону, громадський порядок та виконан-ня загальнодержавних функцтй, якт в структурт зросли в^ 1 в. п. до 3,9 в. п., що пояснюеться не-обхвдшстю збшьшеного обсягу фшансування Збройних Сил Укра!ни та правоохоронних органтв, а також зростання боргового навантаження на Державний бюджет в результатт девальвацт! вттчи-зняно! грошово! одиницт.
5. Амробащя результа^в дослiдження
Положення наукових дослтджень були висвт-тлеш у доповвдях Мтжнародно! науково-практично! конференцт! «Нацтональнт моделт економтчних систем: формування, управлтння, трансформацт!» (м. Херсон, 10-11 жовтня 2014 р.) та науково-практично! конференцт! професорсько-викладаць-кого складу Полтавсько! державно! аграрно! акаде-мп (м. Полтава, 13-14 травня 2015 року).
6. Висновки
Таким чином, на основт проведеного аналтзу динамтки обсягтв та структури видатково! частини бюджету, варто наголосити на ключових позицтях, яких варто дотримуватися при веденнт бюджетно! полттики з позицт! фтнансування.
По-перше, забезпечити зростання питомо! вида-тктв мтсцевих бюджеттв у загальному обсязт видатково! частини зведеного бюджету. Це дозволить дотримува-тися позицтй визначеного курсу на децентралтзацтю, проведення адмтнтстративно-територтально! реформи, т розширення повноважень та штереав оргашв \п-сцевого самоврядування та, водночас, щдвищити роль принципу субсидарносп, визначеного дю-чим Бюджетним кодексом Укра!ни.
По-друге, забезпечити пропорцштсть темптв зростання дохтдно! та видатково! частин зведеного бюджету Укра!ни з метою недопу-щення диспропорцш та невиправданого зрос-тання в сторону видатково! частини. Такий птд-хтд матиме позитивний вплив на ртвень збалан-сованосп бюджету. А об'ективними причинами виникнення бюджетного дефтциту може бути лише зростання обсягтв фтнансування бюджету розвитку. Адже пасивний бюджетний дефщит являе собою не що шше, як «про!дання» бюдже-тних кошттв, т по сво!й сутт являеться антиципо-ваним податком. Виправданим птдходом в кон-текстт управлтння бюджетним дефтцитом може бути лише капттальне фтнансування, яке дозволить досягти позитивного економтчного чи соцтального ефекту в майбуттх перюдах. Кртм того, доцшьно до-тримуватися курсу на ринкову переортентацтю, в основт яко! е оптимтзацтя обсягтв та структури державно! сфе-ри економтки, що дозволить досягти птдвищення ефек-тивностт використання бюджетних ресурств та нтвелю-вання проявтв незбалаисоваиостi бюджету.
Лiтература
1. Артус, М. М. Бюджетна система Укра!ни [Текст]: навч. пос. / М. М. Артус, Н. М. Хижа. - К.: Вид-во Свроп. ун-ту, 2005. - 220 с.
2. Богомолова, Н. I. Проблеми формування системи видатшв Державного бюджету [Текст] / Н. I Богомолова // Ефективна економжа. - 2012. - № 2. - Режим доступу: М1р://%г№мг.есопоту.паука.сот.иа/?ор=1&7=922
3. Салямон-Мкеева, К. Д. Сучасний стан формування видашв бюджету Укра!ни: особливосп використання [Текст] / К. Д. Салямон-Мкеева // Науковий вюник Национального ут-верситету ДПС Украши. - 2009. - №> 4 (47). - С. 72-81.
4. Боярко, I. М. Державш видатки в економщ кра!-ни [Текст]: монографтя / I. М. Боярко, Н. А. Дехтяр, О. В. Дейнека. - Суми: Сумське видавництво ПВКП «Корпункт», 2013. - 109 с.
Рис. 2. Склад т структура видатктв Державного бюджету Укра!ни в розртзт функцтонально! класифткацт! за 2014 р.
5. Небрат, В. Державы видатки в систем! регулювання економжи: свггов1 тенденцп та вгтчизняний досвщ [Текст] / В. Небрат // Вюник КНТЕУ. - 2009. - № 2. - С. 12-19.
6. Тарантул, Л. Л. Бюджетна тдтримка та податкове стимулювання нацюнально! економжи Украши [Текст]: монограф1я / Л. Л. Тарантул, А. А. Галюта, А. М. Вдовиче-нко, Т. I. Сфименко. - 1рп1нь: Фенжс, 2012. - 531 с.
7. Серебрянський, Д. М. Оцшка рiвня та ефективносп перерозподлу ВВП через пубтчний сектор економжи Укра!-ни [Текст] / Д. М. Серебрянський, А. М. Вдовиченко, А. I. Зу-брицький // Фiнанси Украши. - 2013. - № 4. - С. 45-57.
8. Сощально-еконотчний стан Украши: наондки для народу та держави: нацюнальна доповщь [Текст] / за заг. ред. В. М. Гейця та ш. - К.: НВЦ НБУВ, 2009. - 687 с.
9. Бюджетний кодекс Украши ввд 08 лип. 2010 р. № 2456-VI (3i змш. i доп.) [Електронний ресру] / Верховна Рада Украши. - Режим доступу: http://www.rada.gov.ua
10. Щербина, I. Ф. Бюджетний мошторинг: Аналiз виконання бюджету за 2010 р1к [Текст] / I. Ф. Щербина, А. Ю. Рудик, В. В. Зубенко та ш.; IБСЕД, Проект «Змщ-нення мюцево! фшансово! шщативи», USAID. - К., 2011. -142 с. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/ UserFiles/ File/Budget-Monitor/KV_IV_2010_Monitoring_ukr.pdf
11. Щербина, I. Ф. Бюджетний мониторинг: Аналiз виконання бюджету за 2011 рж [Текст] / I. Ф. Щербина, А. Ю. Рудик, В. В. Зубенко, I. В. Самчинська та ш.; IБСЕД, Проект «Змщнення мюцево! фшансово! iнiцiативи впрова-дження», USAID. - К., 2011. - 96 с. - Режим доступу: http://www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Budget-Monitor/KV_IV_2011 _Monitoring_ukr. pdf
12. Зубенко, В. В. Бюджетний мошторинг: Аналiз виконання бюджету за 2012 рж [Текст] / В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш. - ШСЕД, Проект «Змь цнення мгсцево! фшансово! iнiцiативи впровадження», USAID. - К., 2013. - 73 с. - Режим доступу: http:// www.ibser. org .ua/UserFiles/F ile/Monitor%20Quarter%202012/ KV_IV_2012_Monitoring_ukr.pdf
13. Зубенко, В. В. Бюджетний монiторинг: Аналiз виконання бюджету за 2013 рж [Текст] / В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш.; ГБСЕД, Проект «Змщ-нення мгсцево! фшансово! iнiцiативи впровадження», USAID. - К., 2014. - 80 с. - Режим доступу: http:// www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitor%20Quat%202013/KV __IV_2013_Monitoring_ukr.pdf
14. Зубенко, В. В. Бюджетний мошторинг: Аналiз виконання бюджету за 2014 рж [Текст] / В. В. Зубенко, I. В. Самчинська, А. Ю. Рудик та ш.; ГБСЕД, Проект «Змщнення мюцево! фшансово! шщативи впровадження» », USAID. - К., 2015. - 77 с. - Режим доступу: http:// www.ibser.org.ua/UserFiles/File/Monitoring%20Quarter%2020 14/ukr/KV_IV_2014_Monitoring_ukr. pdf
References
1. Artus, M. M., Hyzha, N. M. (2005). Bjudzhetna sys-tema Ukrai'ny. Kyiv: Vyd-vo Jevrop. un-tu, 220.
2. Bohomolova, N. I. (2012). Problemy formuvannia systemy vydatkiv Derzhavnoho biudzhetu [Problems of for-
mation of system of state budget expenditures], Efektyvna ekonomika, 2, Available at: http://www.economy.nayka. com.ua/?op= 1 &z=922
3, Saliamon-Mikhieieva, K, D, (2009), Suchasnyj stan formuvannia vydatkiv biudzhetu Ukrainy: osoblyvosti vy-korystannia [Modern state formation expenses of the budget of Ukraine: peculiarities of use]. Naukovyj visnyk Natsional'nogo universytetu DPS Ukrainy, 4 (47), 72-81,
4, Boiarko, I, M,, Dekhtiar, N, A,, Dejneka, O, V, (2013), Derzhavni vydatky v ekonomitsi krainy [Government spending in the economy], Sumy: Sums'ke vydavnytstvo PVKP «Korpunkt», 109.
5, Nebrat, V, (2009), Derzhavni vydatky v systemi re-huliuvannia ekonomiky: svitovi tendentsii ta vitchyznianyj dosvid [Public expenditure in the system of economic regulation: global trends and domestic experience], Visnyk KNTEU, 2, 12-19,
6, Taranhul, L, L,, Haliuta, A, A,, Vdovychenko, A, M,, Yefymenko, T, I, (2012), Biudzhetna pidtrymka ta podatkove stymuliuvannia natsional'noi ekonomiky Ukrainy: [Budgetary support and tax stimulation of the national economy of Ukraine], Irpin': Feniks, 531,
7, Serebrians'kyj, D, M,, Vdovychenko, A, M,, Zubryt-s'kyj, A, I, (2013), Otsinka rivnia ta efektyvnosti pererozpodilu VVP cherez publichnyj sektor ekonomiky Ukrainy [An estimation of level and efficiency of edistribution of GDPis through the public sector of economy of Ukraine], Finansy Ukrainy, 4, 45-57,
8, Hejts, V, M, (Ed,) et, al, (2009), Sotsial'no-ekono-michnyj stan Ukrainy: naslidky dlia narodu ta derzhavy [The socio-economic condition of Ukraine: consequences for people and state], NVTs NBUV, Kuiv, Ukraine, 687,
9, Bjudzhetnyj kodeks Ukrai'ny vid 08 lyp, 2010 r, № 2456-VI (zi zmin, i dop,) (2010), Verhovna Rada Ukrai'ny, Available at: http://www,rada,gov,ua
10, Shherbyna, I, F,, Rudyk, A, Ju,, Zubenko, V, V, et, al (2011), Bjudzhetnyj monitoryng: Analiz vykonannja bjudzhetu za 2010 rik, Kyiv, 142, Available at: http://www,ibser,org,ua/ UserFiles/F ile/Budget-Monitor/KV_IV_2010_Monitoring_ukr,pdf
11, Shherbyna, I, F,, Rudyk, A, Ju,, Zubenko, V, V,, Samchyns'ka, I, V, et, al (2011), Bjudzhetnyj monitoryng: Analiz vykonannja bjudzhetu za 2011 rik, Kyiv, 96, Available at: http : //www, ibser, org,ua/UserFiles/F ile/Budget-Monitor/KV_IV_ 2011 _Monitoring_ukr,pdf
12, Zubenko, V, V,, Samchyns'ka, I, V,, Rudyk, A, Ju, et, al, (2013), Bjudzhetnyj monitoryng: Analiz vykonannja bjudzhetu za 2012 rik, Kyiv, 73, Available at: http:// www,ibser,org,ua/UserFiles/File/Monitor%20Quarter%202012/ KV_IV_2012_Monitoring_ukr,pdf
13, Zubenko, V, V, Samchyns'ka, I, V,, Rudyk, A, Ju, et, al (2014), Bjudzhetnyj monitoryng: Analiz vykonannja bjudzhetu za 2013 rik, Kyiv, 80, Available at: http:// www,ibser,org,ua/UserFiles/File/Monitor%20Quat%202013/K V_IV_2013_Monitoring_ukr,pdf
14, Zubenko, V, V,, Samchyns'ka, I, V,, Rudyk, A, Ju, et, al (2015), Bjudzhetnyj monitoryng: Analiz vykonannja bjdzhetu za 2014 rik, Kyiv, 77, Available at: http:// www,ibser,org,ua/UserFiles/File/Monitoring%20Quarter%2020 14/ukr/KV_IV_2014_Monitoring_ukr, pdf
Рекомендовано до публгкацИ д-р екон. наук, професор Махмудов X З.
Дата надходження рукопису 21.09.2015
Дорошенко Андрш Петрович, кандидат економiчних наук, доцент, кафедра eKOHOMi4HOi теорп та еко-HOMi4Hm дослвджень, Полтавська державна аграрна академш, вул. Сковороди, 1/3, м. Полтава, Украша, 36003
E-mail: doroshenko82_a@mail.ru
Дорошенко Ольга Олександрiвна, кандидат економiчних наук, кафедра фшанав i кредиту, Полтавська державна аграрна академiя, вул. Сковороди, 1/3, м. Полтава, Украша, 36003
