CC BY
24
6. Лепейко Т.1. Iнновацiйний менеджмент : навч. noci6H. / Т.1. Лепейко, В.О. Кюда, С.В. Лукашов. - Харгав : Вид. дiм "1НЖЕК", 2005. - 440 с.
7. Маркетинг i менеджмент шновацшного розвитку : монографiя / за заг. ред. д-р екон. наук, проф. С.М. 1лляшенка. - Суми : ВТД "Ушверситетська книга", 2006. - 728 с.
8. Полiщук Н.В. Результатившсть дiяльностi суб'eктiв господарювання: сутнiсть, ощнка, основи регулювання : монографiя / Н.В. Полщук. - К. : Вид-во КНЕУ, 2005. - 247 с.
Гнилянская Л.Й., Харчук В.Ю. Методологический подход к определению результативности инновационной программы
Описана необходимость изучения результативности инновационной программы для обеспечения принятия рационального управленческого решения. Предложен методический подход к оценке результативности инновационной программы, который базируется на определении результативности этапов, подэтапов исполнения инновационной программы и расчете ее результативности в целом.
Ключевые слова: инновационная программа, результативность.
Gnylyanska L.Yo., Kharchuk V.Yu. Methodical approach for defining effectiveness of innovation program
The effectiveness of innovation program is defined in order to determine rational management decision. The methodical approach for defining effectiveness of innovation program is elaborated. It is based on calculation of effectiveness stages, sub-stages for executing innovation program and defining its effectiveness on the whole. Keywords: innovation program, effectiveness.
УДК 351.82(477) Доц. Н.Б. Демчишак, канд. екон. наук;
магистр 1.Ю. Горобець - Львгвський НУ ¡м. 1вана Франка
БЮДЖЕТН1 ВИДАТКИ ЯК 1НСТРУМЕНТ СТИМУЛЮВАННЯ ШВЕСТИЩЙ В УКРА1Н1
Розглянуто економiчний змют та особливосп бюджетних видатгав. Дослщжено структуру видатгав Державного бюджету в Укра!ш впродовж останшх рогав. Про-аналiзовано динамжу показнигав виконання Державного бюджету за видатками про-тягом 2007-2012 рр. З'ясовано роль видатгав в швестицшному розвитку вггчизняно! економжи. Окреслено прюритетш напрями активiзацii використання бюджетних ви-датюв як шструменту стимулювання iнвестицiйноi дiяльностi.
Ключовг слова: бюджет, швестици, видатки бюджету, фiнансовi шструменти, касове виконання бюджету.
Постановка проблеми. Одшею 1з основних передумов досягнення стабшьносп у фшансовш систем! краши е ефективне управлшня фшансови-ми ресурсами держави, зокрема забезпечення умов щодо iх використання як д1евого шструменту швестицшного розвитку.
Державний бюджет та мюцев1 бюджети е основою функцюнування держави, адже без надежного фшансового забезпечення не можливою е реаль защя таких державних функцш, як тдтримання обороноздатносп краши, внутрiшньоi безпеки, устшне здшснення зовнiшньоi полггаки, гарантування сощальних стандартiв та загалом сталого економiчного розвитку. Неефективне управлшня бюджетним процесом, необгрунтоване формування доходiв бюджету та витрачання бюджетних кошпв не сприяе швестицшному розвитку краши, без чггко окреслених тенденцш якого перспективи держави iстотно об-межуються. Забезпечення рацiонадьностi та виваженого тдходу у формуваннi
видатково! частини бюджету набувае особливо! актуальностi через зростаючу його роль у соцiально-економiчних перетвореннях в кра!ш, яюсть яких можна гарантувати лише за умов належного фiнансування швестицшно! сфери.
Анал1з останн1х публ1кац1й 1 досл1джень. Вивчення проблеми ращ-оналiзацп структури видатюв у бюджет^ зокрема !х швестицшна спрямова-шсть, розглянуто у працях як укра!нських, так i зарубiжних дослщниюв, таких як: С. Аптекар, В. Башко, Т. Бондарчук, С. Булгакова, Д. Ванькович, М. Вербовий, В. Каленська, М. Крупка, М. Кульчицький, О. Лондаренко, А. Маслова, К. Павлюк, В. Шхоцький, Н. Сокровольська, З. Федосов, С. Хар-ченко та ш. Попри це одшею з нашстотшших i водночас складних невирше-них проблем у процеш динамiчного розвитку ринкових вщносин в Укра!ш е вдосконалення структури державних видатюв, осюльки саме ефективне вико-ристання фiнансових ресурив бюджету держави свiдчить про рiвень !! сощ-ально-економiчного розвитку та швестицшну складову його забезпечення.
Метою роботи е анатз бюджетних видатюв як шструмента стимулю-вання швестицш в Укра!ш.
Виклад основного матер1алу. Удосконалення процесу формування та використання видатюв Державного бюджету характеризуе яюсть i ефек-тивнiсть державного управлшня i е однiею з ключових умов забезпечення сталого розвитку держави, зокрема на швестицшно-шновацшнш основi. Вгг-чизняний досвiд останнiх рокiв свщчить, що у сферi управлiння видатками як на державному, так i на мюцевому рiвнях iснують певш складнощi та систем-нi проблеми. Шдвищення ефективностi видаткiв наразi розглядалося тшьки з погляду економп бюджетних кошпв i посилення фiнансового контролю. Бю-джети всiх рiвнiв е шерцшними, фактично вiдображають визнану неефектив-ною систему фiнансування мережi державних установ, забезпечення сощаль-них зобов'язань без належно! уваги до швестицшно! сфери. Управлшня вит-ратами залишаеться надмiрно централiзованим, що позначаеться на гнучкост прийняття бюджетних рiшень як на центральному рiвнi, так i на мiсцевому.
Розглянемо окремi тдходи до з'ясування економiчного змiсту поняття "видатки бюджету" в економiчнiй лггературь Так, у Бюджетному кодексi ви-датки - це кошти, що спрямовуються на здшснення програм та заходiв, пе-редбачених вiдповiдним бюджетом, за винятком кошпв на погашення основно! суми боргу та повернення надмiру сплачених до бюджету сум [1]. При цьому Александров В. пропонуе розглядати видатки як один iз найважливь ших показниюв фшансово-господарсько! дiяльностi бюджетних установ [2, с. 27]. За П. Атамасом, видатки - це сума кошпв, витрачених бюджетними ус-тановами в процеш господарсько! дiяльностi в межах сум, установлених кош-торисом [3, с. 102]. О. Лондаренко дослщжуе видатки як прямi цiльовi витра-ти держави, що забезпечують !! безперестанне функщонування i вщобража-ють економiчнi вiдносини, що пов'язанi з розподшом i перерозподiлом частини нацюнального доходу, який концентруеться у бюджет [5, с. 16]. Р. Джога розкривае економiчний змют видатюв як державних платежiв, якi не тдляга-ють поверненню, тобто не створюють i не компенсують фiнансовi вимоги i подiляються на вщплатш (обмiнюються на товари чи послуги) i невiдплатнi (одностороннi) [4, с. 49].
На основi аналiзу наведених вище визначень потрiбно зробити висно-вок, що видатки бюджету - це витрати, що формуються завдяки виконанню державою та органами мюцевого самоврядування сво1х конституцшних фун-кцiй. Перш нiж перейти до окреслення основних трудношдв використання бюджетних видаткiв як iнструменту стимулювання iнвестицiй та напрямiв 1х виршення, потрiбно розглянути видаткову частину державних бюдже^в Украши впродовж останшх рокiв та структуру видаткiв.
Виконання Державного бюджету за видатками протягом 2007-2012 рр. здшснювали вщповщно до Закошв Укра1ни "Про Державний бюджет Украши". Упродовж 2007-2011 рр. вщбулося зростання видаткiв Державного бюджету Укра1ни на 159178,6 млн грн або на 91,36 % (рис. 1).
2007 2008 2009 2010 2011 ачень-березень
2012
Рис. 1. Динамжа в1идаттв Державного бюджету Украти впродовж 2007 - вересень 2012рр. [6]
При цьому видатки Державного бюджету Украши (без урахування мiжбюджетних трансферов) за 2009 р. nopÍB^HO з попередшм роком загалом зменшилися на 2,2 млрд грн, або на 1,2 %. Протягом 2009 р. спостер^алося зростання видатюв державного бюджету щодо вщповщних показниюв мину-лого року лише у галузях сощального спрямування, а також на загальнодер-жавнi функцп через збiльшення видатюв на обслуговування державного боргу на 5,3 млрд грн, або у 2,4 раза. Характерно, що видатки на житлово-кому-нальне господарство, охорону навколишнього природного середовища, оборону, економiчну дiяльнiсть i громадський порядок, безпеку та судову владу за шдсумками роботи 2009 р. зменшилися вщповщно на 44,2 %, 18,2 %, 17,7 %, 14,1 % та 2,8 %. Касовi видатки Державного бюджету Украши за 2010 р. виконат в обсязi 303588,7 млн грн, що на 61151,5 млн грн (на 25,2 %) бшьше аналопчного показника 2009 р. Касовi видатки Державного бюджету Украши за 2011 р. проведеш в обсязi 333,5 млрд грн, що на 29,9 млрд грн (на 9,8 %) бшьше вщ аналопчного показника 2010 р. Натомють, обсяг касових видатюв загального фонду державного бюджету за 2011 р. зрю проти аналопчного показника 2010 р. на 49,0 млрд грн, або на 20,5 %, i становив 287,3 млрд грн, що вщповщае 97,1 % рiчного розпису i враховуе заходи з еко-номи видатюв та ix проведення в межах фактично зареестрованих зо-бов'язань. Упродовж Ычня-вересня 2012 р. найкраще фiнансувалися видатки на мiжбюджетнi трансферти (71,6 % рiчного планового обсягу), сощальний захист та соцiальне забезпечення (70,8 %), освiту (68,8 %), громадський порядок, безпеку та судову владу (65,8 %). Традицшно за 9 мiсяцiв 2012 р. майже не здшснювалося фiнансування видатюв на житлово-комунальне господар-ство (у 2012 р. на зазначеш цш було витрачено лише 101,7 млн грн, або
13,4 % вщ pÍ4Horo плану). Розглянемо динамшу видаткiв державного бюджету за 2007-2012 рр. (рис. 2).
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 Рис. 2. Динамка видаттв Державного бюджету УкраТни за 2007- вересень 2012рр. у розрЫ функциональной класифжацП[6]
Анашз статистичних даних, представлених на рис. 2, шдтверджуе зростання майже вЫх статей видатюв Державного бюджету. Протягом 20072011 рр. вщбулося збшьшення видатюв на охорону навколишнього природного середовища на 1,2 млрд грн або на 27,8 0%, також вщбулося зростання видатюв на духовний та фiзичний розвиток на 1,8 млрд грн або на 70,0 %%, збшьшилася величина видатюв на охорону здоров'я на 3,9 млрд грн або на 12,7 %. Видатки на оборону зросли на 3,8 млрд грн або на 6,4 %, а видатки на освггу - на 12,1 млрд грн або на 43,7 %. Водночас вщбулося збшьшення видатюв на громадський порядок, безпеку та судову владу на 19,1 млрд грн або на 84,2 %. Своею чергою видатки на загальнодержавш функци збшьшилися на 23,1 млрд грн або на 75,7 %.
Також упродовж 2007-2011 рр. спостер^аемо зростання видатюв на економiчну дiяльнiсть на 15,1 млрд грн або на 9,1 %, при тому, що видатки на
соцiальний захист та сощальне забезпечення зросли на 34,3 млрд грн або на 34,3 млрд грн або на 89,7 %. При цьому, варто зауважити, що у 2009 р., по-рiвняно з 2008 р., за загального зменшення видатюв на економiчну дiяльнiсть на 14,1 % видатки на транспорт збшьшилися на 11,1 %, вщповщно вiдбулося ютотне зменшення за iншими напрямами зазначених видатюв. Це, зокрема, видатки на паливно-енергетичний комплекс, зменшення яких становило 22,8 % [6]. Отже левова частка видатюв бюджелв спрямовуеться на сощальш цш, вiдтак, майже повнiстю нiвелюегься можливiсть 1х використання як iнструменту стимулювання iнвестицiй та спрямування безпосередньо в швес-тицiйних цiлях. Найбiльше зростання видатюв у номшальному вираженнi протягом 2008-2009 рр. вщбулося за такими напрямами: сощальний захист -на 7,7 млрд грн, або на 19,0 %; загальнодержавш функцп - на 3,1 млрд грн, або на 14,2 %; освгта - на 2,4 млрд грн, або на 11,0 %.
Проведений аналiз подтвердив, що видатки розвитку Державного та мюцевих бюджетiв Укра1ни не е важливим елементом фшансування швести-цшно! дiяльностi в Укра!ш. Тому акцентуемо увагу на напрямах усунення ю-нуючих недолiкiв i стимулювання нагромадження фiнансових ресурсiв швес-тицшного спрямування за рахунок бюджетiв вщповщних рiвнiв. Так, пого-джуемось iз твердженням I. Чуницько1, що досягнути позитивних тенденцiй у контекстi зазначеного вище можливо лише у випадку подолання "стриму-ючих ефектiв бюджетних важелiв" [10]. Як вважае дослщниця, гальмування нагромадження вiдповiдного фiнансового потенщалу вiдбуваегься недостатнi капiтальнi видатки, брак кошпв для iнновацiйних дослiджень.
Свиовий досвiд пiдтверджуе, що саме наявшсть iстотного у фшансо-вому вщношенш бюджету розвитку е передумовою стимулювання швести-цшно! дiяльностi. У цьому контексп активiзацiя бюджетного iнвестування повинна стати основою тдтримки прюритетних для нацiональноl економiки га-лузей i виробництв, запорукою пiдвишення ефективносп використання вкла-дених коштiв у шновацшну сферу за умов налагоджено! системи бюджетного контролю. Своею чергою посилення швестицшно! спрямованостi мiсцевих бюджепв пов'язане iз необхiднiстю вирiшення актуальних питань мiсцевого самоврядування в Укра!ш. Це, насамперед, проблема оптимiзацil бюджетно! системи, 11 юльюсних та яюсних параметрiв. Зокрема, на сьогоднi постала потреба скорочення кiлькостi мiсцевих бюджепв та забезпечення фiнансових передумов для реально! самостшносп мiсцевих громад, чого можна досягнути тшьки шляхом проведення адмiнiстративно-територiальноl реформи.
У реалiях сьогодення лише задекларованим е принцип створення умов, яю забезпечують защкавленють мiсцевих органiв влади у збшьшенш доходiв до бюджетiв, що мае стати вагомим фактором розбудови бюджетно! системи. 1стотний потенщал прихований у залученш iнвестицiйних ресурсiв шляхом випуску територiальних боргових зобов'язань, що на сучасному етапi е разовим за недостатньо продумано1 та налагоджено1 системи поновлення кредитних iнвестицiйних ресуршв та 1х вiдшкодування. Це швелюе можли-вiсть використання коштiв мюцевих бюджетiв як джерела формування швес-тицiйних ресурсiв у регiонах. Загалом, погоджуемось iз фахiвцями щодо
проблем забезпечення фшансово! незалежносп мiсцевих бюджепв, яю ак-центують увагу на таких векторах ре^зацп бюджетного потенцiалу: 1) роз-ширення повноважень органiв самоврядування; 2) зростання дохщно! части-ни мюцевих бюджетiв; 3) збiльшення бюджету розвитку та чгтке визначення джерел його наповнення.
Можна стверджувати також, що прийнятий у новiй редакцп вiд 8 лип-ня 2010 р. Бюджетний кодекс Укра1ни не виршить iснуючих проблем у цшо-му i в частинi забезпечення реально! фшансово! самостшносп мiсцевих бю-джетiв зокрема. Вщтак, не доводиться сподiватись i на загальне зростання можливостей використання видатюв Державного i мiсцевих бюджетiв як iнструменту стимулювання iнвестицiй.
Висновки. Отже, стимулювання швестицшно! активностi за рахунок використання бюджетних видаткiв як дieвого фiнансового шструменту впли-ву та загалом ресуршв бюджетно! системи можливо у випадку реалiзацil таких заходiв: 1) чгтка побудова стратеги розвитку мюцевих фшаншв на основi якнайшвидшого проведення адмшютративно! реформи та фiнансове забезпечення !х самостiйностi; 2) перманентна робота над усуненням диспропорцш сощального та економiчного розвитку регюшв, розроблення програм залу-чення iнвестицiй на мюцях; 3) державна пiдтримка та цшьове фiнансування тдприемств, якi використовують ресурсозберiгаючi технологи, конкурентос-проможну та iмпортозамiнну продукцiю; 4) переорieнтацiя вщ розподiлу ш-вестицiйних коштiв до вкладення у стратегiчнi галузi економжи за умов на-лежного контролю за !х використанням.
Таким чином, органи державно! влади та мюцевого самоврядування в рамках удосконалення мехашзму управлiння бюджетними видатками та !х спрямування в iнвестицiйних цiлях повинш забезпечити мобiльнiсть бюджетних ресуршв, !х залежнiсть вiд результативностi i якостi управлiння бюджетними коштами; обмеження зростання необгрунтованих витрат та тдвищення ефективностi бюджетно! полiтики загалом. Отже, в сучасних умовах еконо-мiчно! нестабiльностi вдосконалення структури бюджетних видатюв та кон-цептуальний перегляд напрямiв !х використання е вкрай необхвдним для стимулювання швестицшно! активносп в Укра!ш.
Л1тература
1. Бюджетний кодекс Укра!ни № 2456-17 вщ 01.10.2011 на п1дстав1 3668-17 // Вщомосп Верховно! Ради Укра!ни (ВВР). - 2010. - № 50-51, ¡з змшами. [Електронний ресурс]. - Дос-тупний з http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi? page=1&nreg=2456-17.
2. Александров В.Т. Планування, облiк, звiтнiсть, контроль у бюджетних установах : навч. поабн. / В.Т. Александров. - К. : Вид-во АВТ ЛТД, 2004. - 387 с.
3. Атамас П.Й. Основи облжу в бюджетних оргашзащях : навч. поабн. / П.Й. Атамас. -К. : Центр навч. лгт-ри, 2003. - 284 с.
4. Джога Р.Т. Бухгалтерський облж у бюджетних установах : навч. поабн. / Р.Т. Джога. - К. : Вид-во КНЕУ, 2001. - 250 с.
5. Лондаренко О.О. Економiчна природа видатюв та !! вплив на облжово-аналггачш аспекта бюджетних установ / О.О. Лондаренко // Економжа. Фшанси. Право. - 2008. - № 9. - С. 15-19.
6. Офщшний сайт Державно! казначейсько! служби Укра!ни. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.treasury.gov.ua/uk/index.
7. Офщшний сайт Державного ком^ету статистики Украши. [Електронний ресурс]. -Доступний з http://www.ukrstat.gov.ua.
8. Офщшний сайт 1н-ту бюджету та сощально-екож^чних дослщжень. [Електронний ресурс]. - Доступний з http://www.ibser.org.ua.
9. Формування фшансового потенщалу швестицшно1 дiяльностi в eкономiцi Украши : монографiя / М.1. Крупка, Д.В. Ванькович, Н.Б. Демчишак, М.1. Кульчицький. - Львiв: Вид. центр ЛНУ iM. 1вана Франка, 2011. - 404 с.
10. Чуницька I.I. Теоретичщ аспекти визначення сyтностi фшансового потенщалу дер-жави / I.I. Чуницька // Теория и практика экономики и предпринимательства : матер. IV Мiж-нар. наук.-практ. конф., Алушта, 10-12 мая 2007 г. - Алушта, 2007. - С. 144-145.
Демчишак Н.Б., Горобець И.Ю. Бюджетные расходы как инструмент стимулирования инвестиций в Украине
Раскрыты экономическое содержание и особенности бюджетных расходов. Исследована структура расходов Государственного бюджета в Украине на протяжении последних лет. Проанализирована динамика показателей выполнения Государственного бюджета по расходам в течение 2007-2012 гг. Выяснена роль расходов в инвестиционном развитии отечественной экономики. Очерчены приоритетные направления активизации использования бюджетных расходов как инструмента стимулирования инвестиционной деятельности.
Ключевые слава: бюджет, инвестиции, расходы бюджета, финансовые инструменты, кассовое выполнение
Demchyshak N.B., Horobets I.Yu. Budgetary charges as instrument of investments stimulation in Ukraine
In the article economic maintenance and features of budgetary charges are exposed. The structure of charges of the State budget in Ukraine during the last years is investigated. The dynamics of implementation indexes of the State budget after charges during 20072012 is analysed. The role of charges in investment development of home economy is found out. Priority directions of activation of budgetary charges use as an instrument of stimulation of investment activity are outlined.
Keywords: budget, investments, charges of budget, financial instruments, cash implementation.
УДК 657.1:655 Доц. А.М. Должанський, канд. екон. наук;
магктрант М.З. Милюкова - Львгвська КА
ФОРМИ ОПЛАТИ ПРАЦ1 ТА ШЛЯХИ IX ВДОСКОНАЛЕННЯ
Запропоновано методику гнучко! системи зароб^но! плати, яка дае змогу вчас-но й адекватно реагувати на 3MiHy результативност пращ роб^нигав через шдивщу-алiзацiю ощнки !хньо! пращ в рiзних сферах трудово! дiяльностi. Аргументовано до-щльшсть видшення в структурi системи оплати пращ постшно! i змшно! часток за-лежно вщ характеру та змюту роботи найманого пращвника з урахуванням його ш-дивщуального внеску в кiнцевi результати роботи.
Ключовг слова: оплата пращ, комбшоващ системи оплати пращ, номшальна та реальна зароб^на плата, тарифна система, розмiр зароб™у пращвника, тарифний розряд, рiвень квалiфiкацii роб^ника, тарифний коефщент, тарифна ставка, пого-динна форма оплати пращ, пряма та вщрядна форми оплати пращ, акордна система оплати пращ, основна i додаткова заробггна плата
Актуальшсть проблеми. На сучасному етат ринково! трансформацп економжи Украши важливою умовою радикально! змши економ1чного сере-довища стае формування нових тдход1в до удосконалення сощально-трудо-
