CC BY
65
монографiя. - Львiв: Видавництво ЛьвiвськоT комерЦйноТ академТТ, 2007. - 524 с.
6. Cohesion Policy 2014-2020, legislative proposals for cohesion policy for 2014-2020. Режим доступу: hhttp://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
7. European Regional Development Fund (ERDF) 2014-2020 - proposed Regulation. Citizens' summary, European Commission. Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
8. REGIONS 2020 - An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Commission Staff Working Document, November 2008. - Режим доступу: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/regions2020/pdf/regions2020_en.pdf.
References
1. Decentralization of public authority: experience of European countries and perspectives of Ukraine / [О. Boryslavska, I. Zaverykha, Е. Zakharchenko]; Swiss-Ukrainian Decentralization Support DESPRO». К. : LLC «Sophya». 2012. 128 p.
2. The Instruments of Investment Support of Socioeconomic Urban Development: monography [ed. by PhD of Economics А.О. Epiphanova/ Т.А. Vasyleva]. Symu. 2009. 270 p.
3. Storyanska I.Z. The Trends Of Financial Support Modernization Of Urban Development In Ukraine Under Conditions Of Euro Integration // Actual Problems Of Region Economics [ed. by Тkаchуck I.H. Ivano-Frankivsk. 2013. Ed. IX. Vol.1. P. 31-44.
4. Government Approved The Project About Cooperation Of Territorial Communities // http:www.kmu.gov.ua/control/uk/publish/article?art_id=246808816&cat_id=244276429.
5. Yaremkoо L.A. Globalized Region And International Economic Safety Of Ukraine : Theoretic-Methodological Aspect : Monography. Lviv. 2007. 524 p.
6. Cohesion Policy 2014-2020, legislative proposals for cohesion policy for 2014-2020. http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
7. European Regional Development Fund (ERDF) 2014-2020 - proposed Regulation. Citizens' summary, European Commission. http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm.
8. REGIONS 2020 - An Assessment of Future Challenges for EU Regions, Commission Staff Working Document, November 2008. http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/working/regions2020/pdf/regions2020_en.pdf.
ДАН1 ПРО АВТОРА (IB)
Бабух 1лона Бориавна, асистент кафедри маркетингу, Ыновацм та репоналыного розвитку Черывецыкий нацюналыний уыверситет iменi Юрiя Федыковича вул. Коцюбинсыкого 2, м. Черывщ 58012, Укра'на e-mail: babuch30@mail.ru
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Бабух Илона Борисовна, ассистент кафедры маркетинга, инноваций та регионального развития Черновицкий национальный университет имени Юрия Федыковича ул. Коцюбинского 2, г. Черновцы, 58012, Украина e-mail: babuch30@mail.ru
DATA ABOUT THE AUTHOR
Babukh Ilona Borysivna, assistant of Marketing, Innovation and Regional Department Yuriy Fed'kovych Chernivtsi National University Kocjybunskogo 2 Street, Chernivtsi, 58012, Ukraine e-mail: babuch30@mail.ru
УДК 336.142.3
БЮДЖЕТ ЯК ДЖЕРЕЛО Ф1НАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РОЗВИТКУ ЛЮДСЬКОГО ПОТЕНЦ1АЛУ В УКРА1Н1
Качула С. В.
Предмет досл1дження - сукупнсть теоретичних та практичних питань щодо ролi бюджету як вагомого джерела фнансового забезпечення розвитку людського потенциалу в Укра'Тм. Мета роботи - розкриття ролi бюджету як джерела фнансового забезпечення розвитку людського потенциалу та визначення практичних аспе^в реалiзаЦi' бюджетно'1' та социально!' полтики держави. Метод \ методологiя проведення роботи - у роботi використано загальнонауковi та спеЦальн методи: системний, по^вняння, науковоТ абстракиХ що дозволило реалiзувати концептуальну еднсть до^дження.
Результати роботи - розкрито роль бюджету як нструменту фнансового забезпечення розвитку людського потенЦалу в умовах реформування системи державних фнанав. Зроблено оцнку видатюв державного та мсцевих бюджетiв Укра'Тни. Запропоновано напрями удосконалення бюджетноТ та соЦально'Т полтики держави.
Галузь застосування результатiв - теоретичн та практичнi результати дослiдження можуть бути використанi у процес удосконалення системи державного фнансового впливу на розвиток людського потенЦалу в Укра'Тм.
Висновки. В руслi сучасних економiчних реформ в умовах домнування соЦальних Цлей розвитку, пiдпорядкування економiчно'i' функЦ'Т держави соЦальнй, в УкраiHi вiдбуваються процеси забезпечення вiдтворення та зм^ення людського потенЦалу у руслi загальносвтових тенденЦй. Можливостi держави в аспе^ фнансового забезпечення розвитку людського потенЦалу в умовах ринкового господарювання (витрати на охорону здоров'я, освту, соЦальний захист та ншО залежать як вiд обсягiв концентраЦТ фнансових ресурсв в бюджетi, так \ вiд ефективно^ Тх використання.
Посилення соЦально'Т спрямованот кошmiв бюджетiв створюе проти^ччя мiж пошуком раЦонально'Т структури бюджетних видатюв та необхiднiсmю активного розвитку людського потенЦалу. Високий ^вень розвитку людського потенЦалу неможливий у бiднiй краТн, тому единою передумовою його зм^ення е реалiзаЦя стратег! прискореного економiчного зростання на шова^^й основi. Спрямованють державно!' бюджетноТ та соЦально'Т полтики на реалiзаЦю ЦеТ стратег! передбачае збереження наявного рiвня соЦально'Т Ыдтримки та навть '! збльшення за умови опmимiзаЦí структури соЦальних видатюв iз державного та м^евих бюджеmiв та забезпечення Тх проритетного спрямування на розвиток людського потенЦалу.
Ключов'1 слова: бюджет, фнансове забезпечення, людський потенЦал, бюджетна полтика, соЦальна полтика.
176
Економiчний вюник уыверситету | Випуск № 26/1
© Качула С.В., 2015
БЮДЖЕТ КАК ИСТОЧНИК ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В УКРАИНЕ
Качула С. В.
Предмет исследования - совокупность теоретических и практических вопросов роли бюджета как весомого источника финансового обеспечения развития человеческого потенциала в Украине. Цель работы - раскрытие роли бюджета как источника финансового обеспечения развития человеческого потенциала и определение практических аспектов реализации бюджетной и социальной политики государства. Метод и методология проведения работы - в работе использованы общенаучные и специальные методы: системный, сравнения, научной абстракции, что позволило реализовать концептуальное единство исследования.
Результаты работы - раскрыта роль бюджета как инструмента финансового обеспечения развития человеческого потенциала в условиях реформирования системы государственных финансов. Произведена оценка расходов государственного и местных бюджетов Украины на развитие человеческого потенциала. Предложены направления совершенствования бюджетной и социальной политики государства.
Область применения результатов - теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы в процессе совершенствования системы государственного финансового воздействия на развитие человеческого потенциала в Украине.
Выводы. В русле современных экономических реформ в условиях доминирования социальных целей развития, подчинения экономической функции государства социальной, в Украине происходят процессы обеспечения воспроизводства и укрепления человеческого потенциала в русле общемировых тенденций. Возможности государства в аспекте финансового обеспечения развития человеческого потенциала в условиях рыночного хозяйствования (расходы на здравоохранение, образование, социальную защиту и другие) зависят как от объемов концентрации финансовых ресурсов в бюджете, так и от эффективности их использования.
Усиление социальной направленности средств бюджетов создает противоречия между поиском рациональной структуры бюджетных расходов и необходимостью активного развития человеческого потенциала. Высокий уровень развития человеческого потенциала невозможно в бедной стране, поэтому единственной предпосылкой его укрепление является реализация стратегии ускоренного экономического роста на инновационной основе. Направленность государственной бюджетной и социальной политики на реализацию этой стратегии предусматривает сохранение имеющегося уровня социальной поддержки и даже ее увеличение при условии оптимизации структуры социальных расходов из государственного и местных бюджетов и обеспечение их приоритетного направления на развитие человеческого потенциала.
Ключевые слова: бюджет, финансовое обеспечение, человеческий потенциал, бюджетная политика, социальная политика.
BUDGET AS SOURCE OF FINANCIAL SUPPORT FOR HUMAN POTENTIAL DEVELOPMENT IN UKRAINE
Kachula S.V.
Purpose of research - a complex of theoretical and practical Issues of the role of the budget as an Important source of financial support of human potential development in Ukraine. Purpose of the paper - disclosure of the budget essence as source of financial support for human potential development and determination the practical aspects of implementing fiscal and social policy. Method and methodology of work - general scientific and special methods: system method, comparison, scientific abstraction, allowing to implement the conceptual integrity of the research.
The results - it was revealed role of the budget as an instrument of financial support of human potential development in terms of reforming public finances. The estimation of expenses of state, local and consolidated budget of Ukraine was made. Directions of improving fiscal and social policy was proposed.
Area of using results - theoretical and practical research results can be used in the process of improving system of state financial impact on human potential development in Ukraine.
Conclusions. In Ukraine are in progress processes of ensuring reproduction and strengthening human potential in line of global trends. Means of state in terms of financial support of human potential development in a market economy (costs for health care, education, social security, etc.) depends both on the volume concentration of financial resources in the budget and efficiency of their using.
Strengthening social focus of budget funds creates contradiction between the search for rational structure of public spending and the need for active development of human potential. A high level of human potential development is not possible in a poor country, so the only prerequisite of its strengthening is the implementation of the strategy of accelerated economic growth based on innovation. The focus of state budget policy for the implementation of this strategy involves saving the existing level of social support and even increase it subject to optimize the structure of social expenditures of state and local budgets and ensure their priority focus on human development.
Key words: budget, financial support, human potential, budget policy, social policy.
Постановка проблеми. ДомЫування людського розвитку у постЫдус^алыному сусптыс^ та безповоротний поступальний рух краТни на шляху до досягнення такого стану сусптыного розвитку, за якого вищою цЫнютю функцюнування eK0H0Mi4H0i системи стае людина, е безалытернативним вектором та стратепчною метою буды-якого цив^зованого сусптыства в умовах глобалiзацií. На шляху руху до реапiзацií щеТ стратепчноТ ц^ першочерговим завданням е безповоротне подолання шерцйност чинного господарсыкого мехаызму в контекст трансформацп державних функцм, адекватних ринковм системi господарювання. Основною ознакою змЫ е перехщ вщ переважно безпосередныого прямого державного управлЫня розвитком сусптыних процеав до опосередкованого Тх фЫансового регулювання з опорою на iманентнi ринковм системi суспшыт Ыститути. Завдання фЫансового забезпечення людського потенщалу маюты узгоджуватися iз основними напрямами державноТ фЫансовоТ та сощалыноТ полiтики на середныо- та довгострокову перспективу.
Аналiз останых дослщжень i публшацш. Питанням формування та реалiзацií дiевого мехаызму фЫансового забезпечення людсыкого потенщалу та ролi бюджету у його реалiзацií присвячен прац в^чизняних вчених: Т. Богс^б, В. Дем'янишина, I. ЗапатрЫоТ, Л. Лисяк, I. Лук'яненко, I. Лютого, Д. Полозенка, В. ТропЫоТ, I. Чугунова та Ыших. У сучасному сусптысш ролы держави е провщною i, як свщчаты дослщження усесвiтныо вщомих учених, що вивчаюты дану проблематику, такою вона буде i в майбутныому. Тому доо^дження ролi бюджету як джерела фЫансового забезпечення розвитку людсыкого потенщалу та визначення практичних аспекпв реа^зацп бюджетноТ та сощалыноТ полiтики держави е актуалыною науковим питанням, що потребуе подалыших напрацюваны.
Мета статт - розкриття ролi бюджету як джерела фЫансового забезпечення розвитку людсыкого потенщалу та визначення практичних аспекпв реалiзацií бюджетноТ та сощалыноТ полiтики держави.
Виклад основного матерiалу дослщження. Рiвены фЫансового забезпечення реа^зацп стратепчних завданы со^алыно-економiчного розвитку украТнсыкого сусптыства в цтому i зокрема - розвитку людсыкого потенциалу, як визначалыного рушмного
чинника цього процесу, залежить вiд реального обсягу створення ВВП в краíнi. МЛж параметрами обсягу ВВП i його частки, що спрямовуеться на розвиток людського потенцiалу, iснуe прямий i зворотний зв'язок. Цей взаемозв'язок полягае у наступному: кошти, яга використовуються для розвитку людського потенцiалу сусптьства видiляються шляхом розподiльчих i перерозподтьних вiдносин функцiонуючоí фiнансовоí системи, як i визначають матерiапьну основу розвитку продуктивних сил суспiльства, у тому числ i людського потенцiапу за ктыксними i ягасними параметрами. Реалзаця цього потенцiапу у суспiльному розширеному вiдтвореннi генеруе ВВП, величина якого залежить вщ результативностi задiяних у цьому процес виробничих ресурсiв i зокрема - продуктивноí спроможностi людського потенцалу у íх скпадi, де людський потенцiап виступае провiдним фактором.
Таким чином, нарощування людського потенцалу (у його кiлькiсному i яксному вимiрi) е передумовою позитивного динамiзму ВВП. Безумовно, взаемозалежнiсть обсягу створення ВВП i продуктивною спроможнiстю людського потенцалу з позицií динамiзму цих величин на перше мюце (за темпом зростання) висувають зростання людського потенцалу як первинноí умови, а зростання ВВП е результатом задiяння людського потенцалу в суспiльному виробництвк Тобто розвиток людського потенцiалу повинен вщбуватися бiльш високими темпами, нж зростання ВВП, що власне i зумовлюе його змiцнення.
Бюджет е важливим засобом вирiшення завдань, передбачених фжансовою, а у íх складi - бюджетною полiтикою держави, а також прюритетами соцiальноí полiтики держави. Згщно з Бюджетним кодексом Укражи бюджет - це план формування та використання фжансових ресурсiв для забезпечення завдань i функцiй, як здiйснюються органами державноí влади та органами мюцевого самоврядування протягом бюджетного перюду [1]. В Украíнi, як i в iнших кражах св^у, бюджет формуеться на основi задекларовано!' бюджетноí полiтики, що фунтуеться на прогнозних i програмних документах економiчного та соцiального розвитку.
Роль бюджету у фжансовому забезпеченнi й регулюванн соцiально-економiчних процесiв зумовлюеться роллю держави в житт суспiльства. Бюджет кражи в^грае важливу роль як жструмент ефективноí соцiапьно-економiчноí полiтики, коли напежн бюджетнi ресурси i íх ефективне використання забезпечують фжансову стабiльнiсть держави. 1снуе тiсний зв'язок мiж рiвнем централiзацií ВВП та рiвнем його перерозподту [5].
У вiтчизнянiй лiтературi видiляють двi функцií бюджету - розподтьну i контрольну. Iншi функцп характеризують як додатковi - перерозподту ВВП, державного регулювання i стимулювання економiки, фiнансового забезпечення установ та органзацй бюджетноí сфери та здмснення соцiальноí полiтики держави; контролю за формуванням, розподтом та використанням централiзованих фондiв фiнансових ресурсiв, економiчноí безпеки держави, забезпечення юнування держави тощо. З адже з розширенням i зростанням ролi людського потенцiалу зацкавлене його розвитку мае бути все сусптьство, а вiдповiдапьнiсть за розвиток iнновацiйноí, креативноí складовоí людського потенцалу покпадаеться на державу, тому поглиблюються й розвиваються регулювальн та забезпечувальн функцií бюджету держав з рiвним рiвнем розвитку, що особливо важливо враховувати пiд час здiйснення ринкових перетворень.
Осв^а, охорона здоров'я, духовний та фiзичний розвиток, наука тощо е основою змщнення i розвитку людського потенцалу, а тому 1х фiнансування е прiоритетними напрямами бюджетних видаткiв у розвинених краíнах св^у. Зокрема в них на осв^у i охорону здоров'я витрачаеться до 10% бюджетних коштв на кожний напрям. Бюджетна полiтика европейських краж орiентуе бюджетнi потоки на фжансування унiверситетiв як осередкiв не лише осв™, а й наукових розробок.
Так, Авс^я витрачае на ц цiлi 64,2 % вiд загапьних витрат бюджету, Швейцарiя - 50,9 %, Грецiя - 44,7 %, Нiдерланди - 44,2 %, lталiя - 42,6 % [2]. Державы витрати на осв^у в Укран номiнапьно перевищують рiвнi витрат в багатьох кранах з середнм i навiть з високим рiвнем розвитку людського потенцапу. Водночас, якщо врахувати розмiр ВВП, величину його падння за роки незапежностi Укражи, то вщносн видатки на освiту та науку були нижчими та використовувапися недостатньо ефективно.
Анапiз спiввiдношення темпв зростання обсягу ВВП та фЫансування розвитку людського потенцiапу свiдчать, що видтення коштiв на розвиток креативное сlкладовоí людського потенцiапу - фжансування науково-технiчних робiт впродовж 2000-2013 рр. мало спадну динамiку: вiд 1,2 % у 2000 р. - до 0,77% у 2013 р. Загапьний же темп динамки фжансування науково-технчних робл" ютотно вiдставав вщ темпу зростання ВВП. Так, якщо за 2000-2013 рр. обсяг ВВП зрю у 8,6 рази (тобто вщповщно вщбулося зростання його фiнансовоí спроможност), то обсяг фiнансування науково-технчних робiт зрiс лише у 5,5 рази. Враховуючи, що провщна роль у розвитку людського потенцалу напежить науцi, що формуе його Ыновацйну складову, дана тенденцiя е негативною.
Негативнють тенденцií спiввiдношення темпiв зростання ВВП i фiнансування науково-технiчних роб^ погiршуеться також структурними зрушеннями за джерелами фiнансування. Це проявляеться в тому, що частка коптив бюджетного фжансування поступово зменшуеться, а натомють зростае частка фiнансування науково-технiчних роб^ за рахунок замовлень як в^чизняних, так i зарубiжних корпорацiй. Це сприяе вщтоку вiтчизняних науковцiв разом iз своíм iнтелектуапьним капiталом за кордон.
Розрахунок спввщношення темпiв формування ВВП i обсягу фiнансування розвитку людського потенцалу, що наведено у табл. 1.
Таблиця 1. Динамка ВВП i частки у ВВП фiнансування розвитку людського потенщалу за рахунок кош^в Зведеного бюджету УкраГни_
Роки ВВП, Частка фжансування провщних напрямiв розвитку людського потенщалу, % у ВВП
осв^и охорони здоров'я духовного i фiзичного розвитку сощального захисту та сощального забезпечення
млн. грн. темп росту, % до попер. року всього у тому чи^ вищоГ
2000 170070 - 4,1 1,2 3,0 0,5 3,5
2001 204190 120,1 4,6 1,1 3,0 0,6 4,0
2002 225810 110,6 5,4 1,1 3,3 0,6 5,6
2003 267344 118,4 5,6 1,2 3,6 0,8 4,9
2004 345113 129,1 5,3 1,7 3,5 0,8 5,7
2005 441452 127,9 6,1 1,8 3,5 0,9 9,1
2006 544153 123,3 6,2 1,8 3,6 0,8 7,6
2007 720731 132,5 6,2 1,9 3,7 0,8 6,7
2008 948056 131,5 6,4 2,0 3,5 0,8 7,8
2009 914720 96,5 7,3 2,3 4,0 0,9 8,6
2010 1082569 118,4 7,4 2,3 4,1 1,1 9,6
2011 1316600 121,6 6,6 2,0 3,7 0,8 8,0
2012 1408889 107,0 7,2 2,1 4,1 1,0 8,9
2013 1454931 103,3 7,3 2,1 4,2 0,9 10,0
Джерело: розраховано автором на основi даних ДержавноТ служби статистики УкраТни та Мiнiстерства фiнансiв УкраТни
Аналiз даних табл. 1 свщчить, що на розвиток окремих сфер людського потенщалу у ВВП видiлялась незначна частка бюджетних коштiв. У середньому за анаглзований перiод бюджетнi видатки у ВВП на охорону здоров'я становили 3,6%, на духовний та фiзичний розвиток - 0,8 %, на осв^у - 6,1 %.
Офщйы данi свiдчать, що у структурi видаткiв зведеного бюджету найбiльшу частку становлять видатки на фЫансування розвитку людського потенщалу (табл. 2).
Бюджетна полiтика УкраТни в 2013 р. проводилась на тл нестiйкого розвитку свтовоТ економiки та нестабiльностi на мiжнародних фiнансових ринках, проте частка видатюв зведеного бюджету на розвиток людського потенщалу у ВВП у 2013 р., порiвняно з 2012 р., збтьшилася на 3,8 %.
Таблиця 2. Частка видаткiв на розвиток людського потенщалу у Зведеному бюджетi УкраГни, %
Роки Усього видатюв на розвиток людського потенщалу У тому чи^
Охорона здоров'я Духовний та фiзичний розвиток Осв^а Сощальний захист та сощальне забезпечення
2002 56,2 12,5 2,4 20,3 21,0
2003 52,4 12,8 2,7 19,8 17,1
2004 51,4 11,9 2,6 17,9 19,0
2005 60,4 10,9 2,4 18,9 28,2
2006 56,8 11,3 2,5 19,3 23,7
2007 55,4 11,8 2,5 19,6 21,5
2008 57,2 10,9 2,6 19,7 24,0
2009 61,4 11,8 2,7 21,5 25,4
2010 63,5 11,8 3,0 21,1 27,6
2011 59,7 11,6 2,6 20,5 25,0
2012 60,7 11,9 2,8 20,6 25,4
2013 64,5 12,2 2,7 20,9 28,7
Примтка: розраховано автором на основ! даних Державно!' служби статистики УкраТни та Мiнiсmерсmва фiнансiв УкраТни.
Частка видатгав на розвиток людського потенщалу у зведеному бюджет УкраТни у 2013 рр. порiвняно з 2002 р. зросла на 8,3 % (рис. 1).
600000,0
5 5 и—? * » 11111
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Видатки Зведеного бюджету УкраТни (л1ва шкала)
- Частка видатюв на розвиток людського потенц1алу у Зведеному бюджет! УкраТни (права шкала)
100%
85%
-- 70%
-■ 55%
40%
— 25%
10%
Рисунок 1. Динамка видатюв на розвиток людського потенщалу у Зведеному бюджет УкраГни в 2002-2013 рр.
Якщо ж розглядати видатки в розрiзi функцiонального призначення, то за 2002 - 2010 рр. знизилися видатки на охорону здоров'я - на 0,7% i зросли видатки на духовний та фiзичний розвиток - на 0,6%, на осв^у - 0,8%, на соцальний захист та соцальне забезпечення - 6,6%. В 2011 р. частка видатюв на розвиток людського потенциалу, у порiвняннi з 2010 р. знизилася в цтому на 3,8%, в тому числ на охорону здоров'я - на 0,2%, на духовний та фiзичний розвиток - на 0,4%, на осв^у - 0,6%, на соцальний захист та со^альне забезпечення - 2,6%. Це пояснюеться тим, що видатки Зведеного бюджету УкраТни в 2011 р. зростали нижчими темпами (110,3%) шж в 2010 р. (123,0%). Збтьшення частки видатюв в 2011 р. на обслуговування державного боргу (у 3,2 рази) суттево вплинуло на зменшення фЫансування соцальних стандар^в, тобто видатюв на розвиток людського потенциалу. В 2012 р. частка видатюв на розвиток людського потенциалу, у порiвняннi з 2011 р. збтьшилася в цтому на 1%, в тому числ на охорону здоров'я - на 0,3%, на духовний та фiзичний розвиток - на 0,2%, на осв^у - 0,1%, на соцальний захист та соцальне забезпечення - 0,4%. Така ж тенденция збергалася i в 2013 р.
Аналiз доходiв та видаткiв Зведеного, Державного та мюцевих бюджетiв УкраТни за 2002-2013 рр. свщчить, що загальний обсяг доходiв Зведеного бюджету УкраТни за цей перюд зрю майже у 7,1 рази, а Державного бюджету УкраТни -у 7,5 разiв, при цьому доходи мюцевих бюдже^в УкраТни зросли у 7,8 разiв (рис. 2).
1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
ВВП (у фактично д^чих цЫах) лiва шкала) Доходи мiсцевих бюджетiв ( у % до ВВП ) (права шкала) Доходи державного бюджету ( у % до ВВП ) (права шкала) Доходи Зведеного бюджету ( у % до ВВП ) (права шкала)
Рисунок 2. Доходи Зведеного, Державного та мюцевих бюджелв УкраТни, у % у ВВП в 2002-2013 рр.
Загальний обсяг видатюв Зведеного бюджету УкраТни впродовж 2002 - 2013 рр. зрю у 8,4 рази. Загальний обсяг видатюв Державного бюджету УкраТни за вщповщний перюд зрю у 9,1 рази, а видатки мюцевих бюдже^в УкраТни зросли майже у 8 разiв. Валовий внутршнм продукт (у фактично д^чих цЫах) за дослщжуваний перюд зрю лише у 6,4 рази (рис. 3).
1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0
34,9%
35,0%
20,9% 23,0%
19,7% 20'9/о
25,6%
25,2% 24,2% 25,4%
26,5% 28,0%
28,1%
27,7%
12,3% 12,6% 117% 12,1%
139% 14,5% 14,6% 14,9% 14,8% 137% 15,8% 15,1
%
90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
2011
2012 2013
ВВП (у фактично д^чих цЫах) (глва шкала) Видатки мюцевих бюдже^в ( у % до ВВП ) (права шкала) Видатки державного бюджету ( у % до ВВП ) (права шкала) Видатки Зведеного бюджету ( у % до ВВП ) (права шкала)
Рисунок 3. Видатки зведеного, державного та мюцевих бюджелв УкраГни у % до ВВП за 2002-2013 рр.
Динамка темтв зростання окремих видiв видатюв Зведеного, Державного та мюцевих бюдже^в УкраТни за 2006-2013 рр. порiвняно з попередым перюдом в розрiзi функцюнальноТ класифкацп свщчить, що фЫансування видатюв сощального спрямування за цей перюд у ВВП в цтому скоротилося. Найбтьше це вщобразилося на видатках на со^альний захист та сощальне забезпечення (скорочення темтв зростання майже у 2 рази) та на осв^у (скорочення темтв зростання майже у 1,4 рази) (рис. 4).
%
160 140 120 100 80 60 40 20 0
118,5%
120,3%
140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0%
2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011 2013/2012
Охорона здоров'я Духовний та фiзичний розвиток ocbîts Соцзахист та соцзабезпечення ВВП, номлнальний
Рисунок 4. Темпи зростання ВВП i видатмв зведеного бюджету за 2009-2013 рр.
Водночас у абсолютних показниках за останн десять рокв частка видаткв зведеного бюджету УкраТни на розвиток людського потенцалу у ВВП збтьшилася у цлому на 7,3%.
Видатки на соЦальн ц1л1, усього
Охорона здоров'я
86,3%
78,9% 81,0%
73,6% "6,6%
Духовний та ф1зичний розвиток
+7,4%
Соцзахист та соцзабезпечення
Видатки на шш1 цт1
25,9% 22,5% 23,2% 6% 20,0%
21,1% 0%
26,4% 23,4%
+3,4%
-7,4%
0%
20%
2013*
2012
40%
2011
60%
2010
80%
2009
* Дан на 1 счня 2014 року
Рисунок 5. Частка видатмв на розвиток людського потенщалу у загальшй cyMi видатмв мiсцевих бюджетiв УкраГни в 2002, 2010 - 2013 рр.
Незважаючи на те, що основна частина видатк1в на розвиток людського потенцалу здшснюеться за рахунок коштв державного бюджету, м1сцев1 бюджети зд1йснюють ф1нансування соц1альних послуг, як безпосередньо надаються населенню та пщтримують розвиток людського потенц1алу. Так, у мюцевих бюджетах зосереджено понад 60% видатк1в на осв1ту та близько 80% видаткв на охорону здоров'я. За даними Мшютерства фшанав УкраТни, у структур! загальноТ суми видатк1в м1сцевих бюджет1в у 2013 р. спрямовувалося на охорону здоров'я 22,3 % (у 2012 р. вщповщно 21, 2 %), на духовний та ф1зичний розвиток 3,9 % ( у 2012 р. -3,7%), на осв1ту 34,2 % (в 2012р. - 32,0 %), на соцальний захист та соцальне забезпечення (в 2012р. - 22,5%). 1з них зросли видатки на соцальний захист та соцальне забезпечення - на 3,3%, осв1ту - на 1,8%, охорону
здоров'я - на 0,8 %, духовний та фiзичний розвиток - на 0,4%.З мюцевих бюдже^в згiдно iз принципом субсидiарностi здiйснюeться фiнансування державних програм сощального забезпечення, якi наближенi до споживачiв на мiсцях, та сощальний захист окремих категорiй населення, що фЫансуеться за рахунок субвенцiй з державного бюджету
Статистичн данi свщчать, що склад i структура видатюв мюцевих бюдже^в Днiпропетровсыкоï областi, що спрямовуютыся на розвиток людського потенщалу, характеризуетыся нестабiлынiстю (табл. 3).
Таблиця 3. Видатки мюцевих бюджелв ДнтропетровськоУ областi на збереження i розвиток людського потенщалу в 2010 -2013 рр._____
Показник 2010 2011 2012 2013
млн. грн. % млн. грн. % млн. грн. % млн. грн. %
Всього видатки, у т.ч.: 10996 100 13262 100 16326,9 100 18031,6 100
охорона здоров'я 2711,7 24,7 2972,3 22,4 3302,6 20,2 3536,6 19,6
фiзична культура i спорт 110,0 1,0 120,0 0,9 124,4 0,8 132,4 0,7
культура i мистецтво 383,6 3,5 415,6 3,1 461,4 2,8 491,6 2,7
засоби масово' Ыформацп 15,8 0,1 17,6 0,1 17,0 0,1 20,5 0,1
Освiта, в т. ч. 3428,0 31,2 4141,0 31,2 4576,2 28,0 4954,7 27,5
вища осв^а 158,8 1,4 169,8 1,3 170,2 1,0 Х Х
соц. захист та сощальне забезпечення 2353,4 20,4 2767,2 20,9 3156,9 19,3 3533,8 19,6
Разом видатки на збереження i розвиток людського потенщалу 9002,5 80,9 10433,7 78,6 11638,5 71,3 12669,6 70,3
Джерело: [4]
Як видно iз табл. 3, у структурi сукупних видаткiв зведеного бюджету Дыпропетровсько''' областi в 2005-2013 рр. видатки на збереження i розвиток людського потенциалу в 2013 р. складають понад 70%.
Спостерiгаетыся тенденцiя зростання цих видатюв. Але хоча i спостер^аеться зростання видатюв на збереження та розвиток людського потенциалу за останн десять роюв, та 'хня частка в загальних витратах зведених мюцевих бюдже^в майже не змЫилася.
Так, видатки на охорону здоров'я за дослщжуваний перюд хоча i збтьшилися в 3,7 рази, та 'х частка в загальних видатках зменшилася на 2,8%, частка видатюв на осв^у зменшилися на 1,4% i лише частка видатюв на соцальний захист та соцальне забезпечення в загальних видатках збтьшилася на 6,7%. В цтому на соцальт направляеться значна частка коитв мiсцевих бюджетiв, але, оскiлыки загальна сума бюджетних витрат обмежена, галузi освiти, охорони здоров'я та Ыил не забезпеченi коштами в повнм мiрi.
Разом видатки мiсцевих бюдже^в Днiпропетровсыкоï областi на збереження i розвиток людського потенциалу в 2013 р. у загальнм структурi видатюв склали 70,3%, що на 1% менше шж в 2012 р. та на 8,3% менше ыж в 2011 р. i на 10,6% менше шж у 2010 р. Тобто спостер^аеться зменшення фЫансування на збереження та розвиток людського потентату.
Серед юнуючих проблем фЫансування системи охорони здоров'я слiд виокремити таю: недостатнють обсягiв фiнансування з державних джерел; надмiрнiсты витрат власних коитв населення на потреби охорони здоров'я на платно основi; нерiвнiсты у доступi до медично' допомоги; надмiрна децентралiзацiя та фрагментацiя фЫансових потокiв; неадекватнi методи фiнансування медичних установ та система оплати пращ медичного персоналу.
Аналiз свiдчиты, що частка социально захищених видаткiв у видатках зведеного бюджету Дыпропетровсько''' област упродовж 2007-2013 рр. (до яких вщносяться видатки на заробiтну плату, харчування, медикаменти, енергоносм, допомогу ам'ям з дiтыми, адресну допомогу, птьги, субсидiï, пiлыговий про'зд) складае вагому частку у власних видатках установ социально' сфери. Поряд з цим частка видатюв тсля вiдносно стабтьного розмiру протягом 2001- 2003 рр. значно знизилася у 2004 р. i рiзко пщвищилася у 2005 р., по™ уповiлынилася у 2006 р. та знову почала зростати у 2007-2010 рр., а з 2011-2013 рр. ми спостергаемо зменшення ще''' частки. Таю коливання негативно позначаються на реалiзацiï соцальних прюрите^в бюджетно' полiтики, враховуючи, що мiсцевi бюджети на сыогоднi залишаються, перш за все, соцальними бюджетами, видатки яких на соцальы програми становили вс роки близько 80% 'х обсягу [6].
В цiлому по Укра'ы найбiлышу частку у видатках мюцевих бюдже^в Укра'ни займають видатки на осв^у. Як свiдчиты аналiз, 'х частка в загалынiй структурi видаткiв протягом 2002 - 2013 рр. зросла з 28,6% до 34,2%, а у ВВП за вщповщы роки зросла з 3,2% до 5,1%.
В останн роки збтьшуються абсолюты суми фЫансування з мюцевих бюдже^в на сощальний захист та сощальне забезпечення. Протягом 2002 - 2006 рр. 'х частка мала тенденщю до зменшення: з 19,3% у 2002 р. до 14,7% у 2006 р.. У 2007 р. цей показник зрю до 18,5%, в 2008 - знизився до 16,8% але знову почав зростати, i в 2012 р. вже становив 22,5%, а в 2013 роц - 25,9% загальних видатюв мюцевих бюдже^в УкраТни.
У цтому спостер^аеться позитивна динамка фЫансування розвитку людського потенщалу в галузях от^ально-культурно' сфери ^OTi™, охорони здоров'я, духовного i культурного розвитку), що вщповщае державой полiтицi посилення соцiалiзацiï бюджету. Так, за 2000-2013 рр. частка видатюв зведеного бюджету на фЫансування сукупност со^ального захисту та со4ально-культурно''' сфери зросла вщ 39,2 % у ВВП до 60,7 %. При цьому слщ зазначити, що таке збтьшення фЫансування соцiалыних сфер безумовно здiйснено i за рахунок скорочення фЫансування найбтьш креативно' i суспiлыно-цiнноï складово' людського потенщалу - науково'. Це зумовлюе необхщнють удосконалення як фiнансовоï полiтики взагалi (формування доцiлыних пропорцiй розподтьчих i перерозподiлыних вiдносин в системi суспiлыного розширеного вiдтворення), так i в бюджетно' та соцiалыноï полiтик зокрема, з посиленням ïï впливу на розвиток i подальшу реалiзацiю людського потенцiалу.
Висновки. Об'ективний стан соцiалыно-економiчного розвитку держави значною мiрою визначае напрям i характер бюджетно' полiтики [2]. Високi темпи економiчного зростання е ресурсною основою ефективно' бюджетно' полiтики у сферi видатюв, попршення економiчноï ситуацiï актуалiзуе питання подолання наслщюв рецесiï, посилення заходiв пiдтримки, створення передумов для подальшого стiйкого розвитку суспiлыства. Провiдна роль у фЫансуваны розвитку людського потенщалу залишаеться за державою та реалiзуетыся переважно за рахунок коштiв бюдже^в. Видатки зведеного бюджету на розвиток людського потенщалу - це кошти, спрямован на здiйснення програм та заходiв, що сприяють розвитку людських здiбностей й будуть компенсованi в майбутньому зростанням доходiв держави. До них вщносяться видатки на охорону здоров'я, на духовний та фiзичний розвиток, на осв^у i науку, видатки на со^альний захист та со^альне забезпечення.
В умовах домЫування сощальних цiлей розвитку, пiдпорядкування економiчноï функцiï держави соцiалынiй, в Укра'ы вiдбуваютыся процеси забезпечення вiдтворення та змщнення людського потенцiалу у русл загалыноцивiлiзацiйного поступу. Можливостi держави в аспект фiнансового регулювання розвитку людського потенщалу в умовах ринкового господарювання
(витрати на охорону здоров'я, осв^у, науку, соцальний захист та iншi) залежать виключно вiд обсягiв концентрацiï фiнансових ресурсв в бюджетi i ефективностi Тх використання.
Посилення соцiапьноï спрямованостi коштв бюджетiв створюе протирiччя мiж необхщнютю пошуку рацiональноï структури бюджетних видатюв та активним розвитком людського потенцалу. Незважаючи на рiзнi позицiï вчених, зрозумто, що високий рiвень розвитку людського потенцалу неможливий у бщнм краïнi, тому единою передумовою його змщнення е реалiзацiя стратегiï прискореного економiчного зростання на iнновацiйнiй основк Спрямованiсть державно!' фiнансовоï полiтики на реалзацю цiеï стратегiï передбачае збереження наявного рiвня соцiапьноï пiдтримки та нав^ь ÏÏ збiльшення за умов оптимiзацï структури соцiальних видаткiв та забезпечення Тх прiоритетного спрямування на розвиток людини.
Список використаних джерел
1. Бюджетний кодекс Украни [Електронний ресурс] : Закон Украни eid 08.07.2010 № 2456-VI. - Режим доступу : http://zakon1.rada.gov.ua/- Назва з екрана
2. Лисяк Л. В. Бюджетна пол тика у системi державного регулювання соцально-економiчного розвитку Украни: [моногр.]/Л. В. Лисяк- К.: ДННУАФУ, 2009. - 600 с.
3. Лисяк Л. В. РеалiзаuJя соцальних прiоритетiв бюджетно'1' пол тики в Укран i / Л. В. Лисяк // Держава та рег они. Серiя: Економка та пдприемництво. - 2006. - № 6. - С. 182 - 186.
4. Огляд виконання бюджету ДнпропетровськоУ обла^i (за даними рiчних звiтiв головного управлння Державноï казначейсько)' служби Украни в ДнпропетровськЮ областi). Офцйний веб-сайт ДнпропетровськоУ обласно)' державноï адмнстрац!'. [Електронний ресурс]/Режим доступу : http://www.adm.dp.ua/
5. Рябушка Л. Б. Роль бюджету в соцальнй та економiчнi стабiльностi держави / Л. Б. Рябушка // Всник СумДУ. Серiя «Економка». - 2012. - №1. - С. 26-36.
6. Чугунов 1.Я. Бюджетний механiзм регулювання економiчного розвитку: [монографiя]/ 1.Я. Чугунов. - К.: Н1ОС, 2003. - 488 с.
7. Чугунов 1.Я. Теоретичн i основи системи бюджетного регулювання: [Навч. посiб.]/ 1.Я. Чугунов. - К.: НДФ1, 2005. - 259 с.
References
1. Byudzhetniy kodeks Ukrajini : Zakon Ukrajini vId 08.07.2010 №2456-VI. : http://zakon1.rada.gov.ua/
2. Lysiak L.V. Byudzhetna polItika u sistemI derzhavnogo regulyuvannya sotsIalno-ekonomlchnogo rozvitku Ukrajini: [monogr.] K. : DNNU AFU, 2009. 600 p.
3. Lysiak L.V. RealIzatsIya sotsIalnih prIoritetIv byudzhetnoii polItiki v Ukraiini. //Derzhava ta regIoni. SerIya EkonomIka ta pidpriemnitstvo. 2006. № 6. P. 182 - 186.
4. Oglyad vikonannya byudzhetu Dnipropetrovskoj oblasti (za danimi richnih zvitiv golovnogo upravlinnya Derzhavnoji kaznacheyskoji sluzhbi Ukrajini vDnipropetrovskoy oblasti). Ofitsiyniy veb-sayt Dnipropetrovskoji oblasnoji derzhavnoji admInIstratsiji. : httpJ/www.adm.dp.ua/
5. Ryabushka L.B. Rol byudzhetu v sotsialniy ta ekonomichnij stabilnosti derzhavi. Visnik SumDU. Seriya Ekonomika. 2012. 1. P. 26-36.
6. Chugunov I.Ya. Byudzhetniy mehanizm regulyuvannya ekonomichnogo rozvitku / Monografiya. K.: NIOS/ 2003. 488 p.
7. Chugunov I.Ya. Teoretichni osnovi sistemi byudzhetnogo regulyuvannya. Navch. posIb. K. NdFI. 2005. 259 p.
ДАН1 ПРО АВТОРА
Качула Свгглана Валентиывна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фЫанав, Днпропетровська державна фЫансова академiя
вул. Аржанова, 12, м. Днпропетровськ, 49082, УкраТна e-mail: S.kachula@ukr.net
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Качула Светлана Валентиновна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, Днепропетровская государственная финансовая академия
ул. Аржанова, 12, г. Днепропетровск, 49082, Украина e-mail: S.kachula@ukr.net
ABOUT THE AUTHOR
Svitlana Kachula, PhD in Economic of Science, Dnipropetrovs'k State Financial Academy Str. Arzanova, 12, Dnipropetrovs'k, 49082, Ukraine e-mail: S.kachula@ukr.net
УДК 364.02
Ф1НАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ СОЦ1АЛЬНОГО ЗАХИСТУ НАСЕЛЕННЯ В УКРА1'Ж
Козарезенко Л.В., Лопатинська Л.А.
Предметом роботи е аналiз фнансового забезпечення соцального захисту населення в Украïнi.
Метою роботи е виявлення проблем у фнансовому забезпеченн соцального захисту населення в Украïнi, та розробка пропозицй щодо яксних змн в цьому питаннi.
Методологiя проведення роботи. Використано нструментарй методiв наукового дослiдження: метод статистичного аналiзу, порiвняльного аналiзу, системного аналiзу, логiчного узагальнення. Робота виконана за результатами дослiдження сучасних наукових поглядiв на систему фнансового забезпечення соцального захисту населення.
Результати роботи. Розкрито сучасний стан фнансового забезпечення системи соцального захисту населення в Украïнi та виявлено його недолки. Розглянуто значення Державного та мсцевих бюджетiв у фнансуванн системи соцального захисту. Проаналiзовано основнi види видаткiв зведеного, Державного та мсцевих бюджетiв та '¡х динамку. Наведено ключовi принципи та деяк вимоги, яю ^iд враховувати при формуваннi видатково'1' частини бюджету. Окреслено питання реформування фнансового забезпечення системи соцального захисту населення.
Галузь застосування результатiв:органiзаця та проведення наукових дослiджень у сферi соцального захисту населення, формування основних напрямкiв державноï соцально!' полтики щодо фнансового забезпечення.
© Козарезенко Л.В., Лопатинська Л.А., 2015
Економiчний вюник унверситету | Випуск № 26/1
183
