CC BY
68100 The scientific heritage No 46 (2020)
АНАЛ1З ОРГАНВАЦП БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ В УКРАШ1
Метелиця В.М.
д.е.н., професор кафедри обл1ку та оподаткування в галузях економжи,
Коваль Н.1.
к.е.н., доцент кафедри обл1ку та оподаткування в галузях економгки,
Томашук 1.В.
асистент кафедри анализу та статистики Вгнницький нацгональний аграрний унгверситет,
Вгнниця, Украша
ANALYSIS OF THE BUDGETARY PLANNING ORGANIZATION IN UKRAINE
Metelytsia V.
Doctor of Economics, Professor, Department of Accounting and Taxation in Economics,
Koval N.
Candidate of Economic Sciences, Associate Professor of Accounting and Taxation in Economics,
Tomashuk I.
Assistant of the department of analysis and statistics Vinnytsia National Agrarian University Vinnytsia, Ukraine
Анотащя
Визначено мкце та значення бюджетного планування у CTCTeMi фшансових плашв держави. Вказано, що державний бюджет вщображае витрачання державних кошпв, перерозподш нацюнального доходу i ВВП та виступае в якосп ефективного регулятора економiки й сощальних процеав краши. Наголошено, що бюджет як фшансовий план держави формуеться шд впливом бюджетно1 та податково1 полiтики. Акцептовано, що кiнцевим результатом бюджетного планування е сукупшсть бюджетних показнишв у ви-глядi державного та мюцевих бюджетiв, як1 враховують тенденцп розвитку бюджетно1 сфери. П!д-креслено, що основою для прийняття оптимальних управлшських рiшень стосовно планування державного бюджету, складання вiдповiдних фiнансово-економiчних планiв дiяльностi, пiдготовки бюджетних запипв головними розпорядниками бюджетних коштiв е здшснення монiторингу бюджетно1 результативности що дае змогу отримати штегральну оцiнку виконання бюджетних програм. Зроблено висновки, що на сучасному еташ важливим е шдвищення ефективностi видатшв бюджету як iнструменту впливу на ди-намiку економiчного зростання. Щдсумовано, що обов'язковим в удосконаленнi бюджетного планування е проведення бюджетно1 децентралiзацiï.
Abstract
The place and importance of budget planning in the system of financial plans of the state are determined. It is stated that the state budget reflects the spending of public funds, the redistribution of national income and Gross Domestic Product and acts as an effective regulator of the country's economy and social processes. It is emphasized that the budget as a financial plan of the state is formed under the influence of budget and tax policy. It is emphasized that the end result of budget planning is a set of budget indicators in the form of state and local budgets, which take into account the trends of the budget sector. It is emphasized that the basis for making optimal management decisions regarding the planning of the state budget, drawing up appropriate financial and economic plans of activity, preparation of budget requests are the main spending units monitoring, which allows to obtain an integrated assessment of the implementation of budget programs. It is concluded that at the present stage it is important to increase the efficiency of budget expenditures as a tool to influence the dynamics of economic growth. In summary, budgetary decentralization is a must in improving budget planning.
Ключов1 слова: планування, державний бюджет, борг, економiчне зростання, резерви, стратепя, де-централiзацiя, кошторис.
Keywords: planning, state budget, debt, economic growth, reserves, strategy, decentralization, budget.
Постановка проблеми у загальному виглядь
Визначальна роль бюджету, як шструменту регу-лювання сощальних i економiчних процеав, фшан-совоï основи, необхiдноï для дiяльностi державних оргашв i оргашв мюцевого самоврядування, ак-туалiзуе питання ефективного управлшня бюджет-ними коштами, зокрема, вдосконалення бюджетного планування, як важливо1' складовоï подаль-шого розвитку системи управлшня державними
фшансами в умовах евроштеграцшного вектора здшснюваних в УкраЫ реформ [13]. Враховуючи те, що епохальш змши у сферi державних фшанав в Укрш'ш ввдбуваються в умовах глобалiзацiï та ускладнення свiтовоï господарсько1' системи, а ввдтворювальний процес у трансформацшному сус-пiльствi характеризуеться нестабiльнiстю, актуальною е проблема побудови ефективно1' системи бюджетного планування з урахуванням мiжнародного
досвщу, необхщносп забезпечення транспарент-носп бюджетних вiдносин.
Актуальнiсть теми полягае у вдосконаленнi бюджетного планування, адже воно е важливою складовою подальшого розвитку системи управ-лшня державними фiнансами в умовах евроштегра-цiйного напряму сучасних економiчних реформ.
Анaлiз останшх дослiджень i публшацш. Проблемам функцiонування та розвитку системи бюджетного планування в державi присвячено до-слвдження як вiтчизняних, так i заруб1жних нау-ковцiв. Значш напрацювання з проблем державного бюджетування мають: 1голк1н 1.В., Корнiенко Н.М., Лисяк Л.В., Гриценко О.В., Качула С.В., Максюта А.А., Тарасюк М., Aleskerova Y., Fedoryshyna L., Koval N., Гончарук 1.В., Priamuhina N., Zhmurko I., Mazur K.V., Цюцюра С.В. та iншi.
Вiдзначаючи цшшсть роботи названих до-слвднишв та сучасних наукових розробок для теорп i практики системи бюджетного планування, слад зазначити, що певш аспекти проблеми потребують подальшого дослвдження.
Видшення не вирiшених рашше частин за-гально'1 проблеми. Враховуючи систему фшансо-вих планiв краши, бюджетне планування можливо визначити як основну ланку у фшансовш системi держави, за допомогою яко1 можливо спланувати обсяги доходiв бюджету, його видатки, а також шляхи залучення та погашення запозичень. Крiм того, бюджетне планування дае змогу забезпечити дотримання встановлених пропорцш розподiлу валового внутрiшнього продукту мiж галузями еко-номiки, територiальними громадами, а також забез-печити необхщним обсягом фiнансових ресурсiв прюритетш сфери нацiональноï економiки, впро-ваджувати едину та збалансовану фiнансову полггику держави.
Формулювання цiлeй CTaTTi (постановка за-вдання). Метою статтi е аналiз процесу бюджетного планування в Укрш'ш, зокрема факторiв, що на нього впливають, та визначення шляхiв його удос-коналення.
Виклад основного мaтepiaлу дослiджeння.
Державний бюджет це один iз найважливiших дер-жавних документiв. У ньому визначаються потреби населення краши, що шдлягають задоволенню за рахунок державноï скарбнищ, а також вказуються джерела i розмiри очiкуваних надходжень. Роль бюджету полягае в тому, що вш створюе фшансову основу, необхiдну для дiяльностi державних ор-ганiв i оргашв мiсцевого самоврядування [5; 10]. Таким чином державний бюджет вщображае витра-чання державних коштiв, перерозподш нацюналь-ного доходу i ВВП та виступае в якостi ефективного регулятора економши й соцiальних процеав краïни.
З одного боку, бюджетне планування займае центральне мiсце у фшансовому плануваннi, оск1льки воно пов'язане з показниками фшансових планiв шдприемств, оргашзацш та установ рiзних форм власносп. З iншого — бюджетне планування мае псний зв'язок з економiчним i соцiальним пла-
нуванням в Украш. Низка показник1в бюджету ба-зуеться на показниках плану економiчного i соцiального розвитку [4]. Водночас, окремi його показники також неможливо визначити без показ-никiв бюджету.
У процеа бюджетного планування забезпечу-ються необхвдш фiнансовi пропорци вiдповiдно до плану економiчного i соцiального розвитку, визна-чаеться обсяг доходiв бюджету, обсяг видатшв бюджету, створюеться належна фiнансова база соцiального захисту населення, розподшяються доходи i видатки мiж окремими ланками бюджетно! системи [2], утворюються державш матерiальнi та бюджетш резерви.
Сьогоднi дiяльнiсть держави щодо фор-мування, розгляду, затвердження та виконання бюджету являе собою бюджетний процес, який ре-гламентуеться бюджетним регламентом. Це документ, в якому визначаються порядок i термiни скла-дання, розгляду i затвердження бюджету, а також оргашзащя його виконання.
Бюджетний процес характеризуе i ввдображае систему управлiння бюджетом, яка в свою чергу включае: органи управлiння бюджетом; структуру бюджетного процесу та методологш бюджетно! дiяльностi.
Через те, що розмiри бюджетного фонду до-сить значнi, то i система управлiння ним мае ввдповщати найвищим вимогам менеджменту. В сучасних умовах особливо надшшсть бюджетного процесу залежить вiд знань та навичок у сферi як генерального, так i спецiального галузевого менеджменту [3].
Осшльки ввд правильного визначення плано-вих показник1в бюджету залежить яшсть його виконання, у бюджетному процеа значну роль вщграе бюджетне планування. Як один з важливих шстру-ментiв оргашзаци управлiння економiкою бюд-жетне планування створюе передумови для пов-ного i своечасного забезпечення фiнансовими ресурсами соцiально-економiчний розвиток суспшь-ства [13; 16].
Ус бюджетно-правовi вiдносини виникають i припиняються на законодавчiй основа Правовi норми, що регулюють бюджетш вщносини, станов-лять систему бюджетного права, яка грунтуеться на Конституцп держави.
Функцiонування бюджетних вiдносин в Укра!ш здiйснюеться на основi законодавчих i нор-мативних актiв, перелж яких визначений ст. 4 Бюджетного кодексу Укра!ни:
1) Конституцп Украши;
2) Бюджетного кодексу Украши;
3) Закону "Про Державний бюджет Украши";
4) шших закошв, що регулюють бюджетш пра-вовщносини;
5) нормативно-правових актiв Кабiнету Мiнiстрiв Украши;
6) нормативно-правових акпв центральних оргашв виконавчо! влади;
7) ршень органiв АРК, мiсцевих державних адмшстрацш, органiв мiсцевого самоврядування [2; 9].
У Конституци Укра!ни зазначено, що бюд-жетна система Украши будуеться на засадах справедливого i неупередженого розпод^ суспiльного багатства мiж громадянами i територiальними громадами.
Закон Украши "Про Державний бюджет Украши" визначае будь-яш видатки держави на за-гальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове !х спря-мування та приймаеться на наступний за звiтним роком. У цьому Законi передбачаються фор-мування у конкретних обсягах джерел доходiв i ви-датк1в бюджету, необхiднi нормативи ввдрахувань, розмiри дотацiй та субсидп, джерела покриття де-фiциту бюджету (шд час планування), поточнi по-яснення до здiйснення виконання бюджету [5; 20]. Також при плануванш бюджету використовуються й iншi закони, що регулюють бюджетнi правовщно-сини:
1) Закон Украши "Про прожитковий мшмум";
2) Закон Укра!ни "Про мюцеве самовряду-вання";
3) Закон Украши "Про затвердження Конституци Автономно! республши Крим";
4) Закон Украши "Про мiсцевi державнi адмшстращ!".
Дослiджуючи бюджет у системi плашв, слад за-значити, що вш посiдае центральне мiсце, що зумо-влюеться тим, що бюджет мае забезпечувати всi розподiльнi та перерозподшьш процеси в Украш. Тобто бюджет як основний фшансовий план повинен забезпечувати мобшзацш грошових кошпв держави, здiйснювати !х розподiл за основними напрямами на вiдповiднi цш згiдно iз сощально-економiчною политикою держави [1; 4].
Отже, бюджет як фшансовий план е розписом доходiв i видаткiв держави, який затверджуеться
органами законодавчо! та представницько! влади у виглядi закону. Стан бюджету як фшансового плану характеризуеться трьома показниками:
1) рiвновагою доходiв i видатк1в бюджету;
2) бюджетним профiцитом — перевищенням доходiв над видатками;
3) бюджетним дефiцитом — перевищенням ви-даткiв над доходами.
Бюджет як фшансовий план держави фор-муеться пiд впливом бюджетно! та податково! полiтики. В Укра!ш податкова полiтика формува-лася в умовах жорстко! економiчно! кризи. З одного боку, була постшною проблема мобшзацп грошей до бюджету для виконання державою власних функцш та обов'язшв, а з iншого — процес перманентно! втрати одних джерел фшансових надход-жень до бюджету та пошуку у зв'язку з цим iнших. Це загострювало проблему дефiциту бюджету та методiв його фiнансування. Серед принципово но-вих умов з'явилися тi, яш пов'язанi з низькою фшан-совою та управлшською дисциплiною, тiнiзацiею економiки [4; 8], неефективнiстю окремих видiв ви-датк1в, фактами розкрадання державних фшанав.
За допомогою бюджету держава надае суспшь-ству блага i послуги, якi iстотно впливають на рiвень його добробуту та яшсть життя. До таких благ належать державне управлшня, оборона кра!ни, нацюнальна безпека i правопорядок, благо-устрш, захист довк1лля, освiта, охорона здоров'я, наука, культура тощо [13]. Крiм того бюджетне планування мае прямий вплив на формування ВВП держави. У табл. 1 наведено показники номшаль-ного та реального ВВП Укра!ни за перюд з 2012 по 2019 рр.
Таблиця 1
Валовий внутршнш продукт Укра!ни з 2012 по 2019 рр. (млн. грн.)
Роки Номшальний ВВП (в фак- Реальний ВВП (в щнах попе- Рiзниця (реальний -
тичних цiнах) реднього року) номшальний)
млн. грн. %
2012 1408889 1304064 -104825 -7,4
2013 1454931 1410609 -44322 -3,0
2014 1566728 1365123 -201605 -12,9
2015 1979458 1430290 -549168 -27,7
2016 2383182 2034430 -348752 -14,6
2017 2982920 2445587 -537333 -18,0
2018 3558706 3083409 -475297 -13,4
2019 3974564 3675728 -298836 -7,5
Джерело: https://index. minfin.com.ua/ua/finance/debtgov/ [17]
Укра!на пережила проблеми наповнення бюджету грошима, вiдхилення вiд наповнення бюд-жетiв шляхом взаемозалiкiв, невиконання бшь-шостi прийнятих рiчних бюджепв, реструктуриза-цi! боргiв як засобу покращення фiнансового стану пiдприемств та !х розрахуншв з бюджетом. З часом, завдяки трансформацi! бюджетно! та податково! систем, деяш з названих явищ зникли, iншi змшили свiй характер, хоча так i залишилися повнiстю не вирiшеними. 1деальне вирiшення цих питань практично неможливе, особливо якщо врахувати те, що
економжа в кожний окремий перюд перебувае на рiзнiй стади свого розвитку [3; 6], залежно ввд якого змiнюеться змiст податково! та бюджетно! полгтики.
Сучасний ринковий мехашзм господарювання в основному спрямований на розвиток економiч-ного аспекту дгяльносп людини i суттево не тор-каеться соцiального (хоча вже i з'явилося поняття "соцiальна ввдповщальшсть бiзнесу"). Вирiшення тих питань, що неповною мiрою може виконати
ринковий мехашзм, бере на себе держава, викори-стовуючи рiзнi методи, яш отримали назву державного регулювання [2; 12]. Бюджетш питания держава регулюе за допомогою бюджетно! полтики.
Бюджетна полтика — це сукупнiсть заходiв держави з оргашзацй та використання бюджетних ресурав для забезпечення !! економiчного i соцiаль-ного розвитку.
Бюджетна полiтика:
— вщображаеться у статтях доходiв i видатк1в бюджету, в джерелах !х формування i напрямах ви-користання,
— виявляеться у формах i методах мобшзаци бюджетних коштiв та !х використаинi на державнi потреби.
У табл. 2 наведено сутшсть та основш складовi бюджетного механiзму.
Таблиця 2
Основш складовi бюджетного механiзму
Складовi бюджетного мехашзму СуТШСТЬ
Бюджетие планування i регулювання Визначаються фiнансовi можливоси держави щодо фшансового забезпечення розвитку !! економши та соцiально! сфери
Фiнансовi показники Узагальнювальш: доходи i видатки, державний борг, ршень шфляци.
йдивадуальш: рiвень витрат бюджету на одного жителя, розмГр податкiв, що сплачу- ються одним працюючим
Нормативи Характеризують певний рiвень забезпечення видаткв, рГзних видш витрат фшансових ресурсш
Шмпп Певнi обмеження на витрати в штересах держави, тдприемця або громадянина
Резерви Покликанi нейтралiзувати даю непередбачуваних факторш, що можуть виникнути в май- бутньому
Системи управлiння державними коштами Держава в осо6Г !! виконавчих i законодавчих органв влади встановлюе методи розподшу нацiонального доходу, форми грошових заощаджень, регулюе види платежш, визначае принципи i напрями використання бюджетних коштш
Джерело: [5]
Основними напрямами бюджетно! политики на сучасному етапi е:
1) сприяння процесу збалансовано! макроеко-номiчно! стабшзацп, подолаиню iнфляцiйних про-цеав i структурнiй перебудовi;
2) здшснення податково! полiтики у напрямi стимулювання шдприемницько! дiяльностi вичиз-няних виробнишв товарiв i послуг усiх форм влас-ностi та зменшення податкового тиску на них;
3) здшснення структурних реформ за кри-терiем економiчного зростання i шдвищення рiвня економiки Укра!ни;
4) формування взаемовщносин у бюджетнiй системi в напрямi забезпечення самостiйностi мiсцевих бюджетiв;
5) оптимiзацiя рiвня бюджетного дефiциту, державного боргу та пошук джерел !х реалютич-ного фiнансувания;
6) пошук додаткових джерел доходiв бюджету [4; 14].
Бюджетна полгтика мае реалiзовуватися за до-помогою довгострокового курсу, тобто бюджетно! стратеги, та методiв реалiзацi! на коротший строк, тобто бюджетно! тактики [5]. У табл. 3 наведено основш фшансово! складовi бюджету.
Таблиця 3
Бюджет - основна ланка державних фшанив
PiBHi Ланки
Бюджет держави ЦшьовГ фонди Державний кредит Фiнанси пвдприемств
Загальнодержавнi фiнанси Державний бюджет Загальнодержавнi фонди Державш по-зики Фшанси державного сектору
Мiсцевi фшанси МювдвГ бюд-жети Регiональнi фонди Мiсцевi позики Фшанси мунщипального господарства
Джерело: [5]
Особливе значения в "бюджетуванш" вщграе бюджетне планування, яке являе собою комплекс оргашзацшно-техшчних, методичних i методо-логiчних заходiв iз визначення доходiв i видаткiв бюджетiв в ходi !х складання, розгляду та затвердження.
Досягнення економiчно! стабiльностi Укра!ни е головним прiоритетом державно! полгтики. Ос-новнi напрями бюджетно! полгшки на 2018-2020 рр. базуються на таких головних засадах, закладе-них у Середньостроковому планi прiоритетних дай Уряду до 2020 року та Стратеги сталого розвитку
"Укра!на-2020": прискорення економiчного зрос-тания шляхом створения сприятливого шве-стицшного клiмату та утримания макроекономiчно! стабiльностi, зокрема продовження фiскально! кон-солiдацi!; впровадження ефективного самоврядування шляхом реформи державного управлшня, де-централ1зацп i реформи державних фшанав; розви-ток людського капiталу шляхом проведення реформ системи охорони здоров'я та освгти, полiпшения надання державно! сощально! шдтримки; встановления верховенства права i бо-ротьба з корупщею шляхом шдтримки ефективного
функцюнування шститупв боротьби з корупщею, забезпечення piBHoro доступу до правосуддя та ефективного захисту прав власностц забезпечення безпеки та оборони держави, зокрема захист ïï суверенитету та теpитopiальнoï цiлiснoстi держави [14; 19], а також забезпечення найважливших ас-пектiв безпеки громадян.
Кpiм того, стабiлiзацiя макpoекoнoмiчних по-казник1в в Укpаïнi, в свою черту, залежить вiд бюджетного планування, що базуеться на наступних за-вданнях та принципах, яш стоять перед органами, на яш покладена функцiя складання проекту бюджету:
- визначення pеальнoï величини дoхoдiв, як1 неoбхiднo мoбiлiзувати в наступному бюджетному пеpioдi;
- обгрунтоватсть i визначення poзмipiв бюджетних видатшв за кожним напрямком;
- збалансування бюджету.
Принципи бюджетного планування здебшь-шого визначаються принципами побудови бюджет-но1' системи.
Перший принцип бюджетного планування в Укpаïнi визначаеться принципами самостшносп i еднoстi в пoбудoвi бюджетно!' системи.
Другий принцип бюджетного планування -принципи науковостт Це означае, що ва ро-зрахунки доходiв, нормативiв видатк1в по поточному бюджету [1; 9], напрямки швестицш по бюджету розвитку повинш мати вiдповiднi науковi об-грунтування.
Складанню проекту бюджету держави передуе пiдготовча робота, яка включае в себе:
- розробку основних прогнозних макропоказ-никiв економiчного i соцiального розвитку Укра!ни на плановий рщ
- розробку i затвердження Постанови Верховно! Ради Украши «Про основш напрями бюджетно! полгтики на наступний бюджетний рт>;
- аналiз виконання бюджету за минулий рiк i очiкуване виконання бюджету в поточному рощ;
- подготовку шструктивних листiв про особли-восп складання розрахунк1в до проектiв бюджепв на наступний бюджетний рiк [3; 10].
У табл. 4 наведено основш характеристики процесу складання, розгляду та затвердження бюджету укра!нсько! держави.
Таблиця 4
Перелж захoдiв для складання, розгляду i затвердження бюджету Украши
№ з/п Перелж документа i дш, необхвдних для складання, розгляду i затвердження бюджету Органи, зад!яш у бюджетному пла-нуванш Встановлеш строки
1 Основш прогнозш макропоказники екон^ч-ного i сощального розвитку Украши. Мшстерство економжи Украши, Мшстерство фшанс1в Украши, Нащо-нальний банк Украши, мшстерства, вiдoмства. 1 червня
Оснoвнi пpoгнoзнi макропоказники екон^ч-ного i сoцiальнoгo розвитку вiдпoвiдних адмiнiстpативнo-теpитopiальних одиниць Мiсцевi ради, 1х викoнавчi органи Червень
2 Бюджетна резолющя Верховна Рада Украши 15 червня
3 Правила оформлення проекту закону про Державний бюджет Украши Верховна Рада Украши, Кабшет Мшстрш Украши, Мiнiстеpствo фiнансiв Украши Червень
4 1нструктивш листи про особливост складання розрахунюв до проекта бюджетiв на наступний бюджетний рж Кабшет Мiнiстpiв Украши, Мiнiстеpствo фшансш Украши, мiсцевi ради, 1х вико-навчi органи Червень
5 Розрахунки для обгрунтування напрям1в вiдpахувань вiд регул1вних дoхoдiв, poзмipiв дoтацiй. Данi про змши складу об'екта, що тдляга-ють бюджетному фiнансуванню Мiсцевi ради, 1х викoнавчi органи. Кабiнет Мшiстpiв Украши, Мшстерство фшанив Украши Червень
№ з/п Перелiк документiв i дш, необх1дних для складання, розгляду i затвердження бюджету Органи, зад!яш у бюджетному пла-нуваннi Встановлеш строки
6 Прогнозш показники попереднього проекту з веденого та державного бюджета Мшстерство фшанс1в Украши, мшстер-ства, вщомства, органи | виконавчо1 влади 1 липня
7 Пpoпoзицiï та зауваження щодо проектова-них показникв з веденого та державного бюджета на плановий р1к i Мшстерства, вiдoмства, органи вико-навчо1 влади, Мшстерство i фiнансiв Украши 15 липня
8 Розгляд пропозицш, зауважень щодо проек-тованих показникш з веденого та державного бюджета на плановий р1к Мшстерство фшанс1в Украши, мшстер-ства, ввдомства, органи виконавчо1 влади 1 серпня
9 Проект закону про Державний бюджет Украши Мшстерство фшанав Украши, Кабшет Мшстр1в Украши 15 серпня
10 Проект закону про Державний бюджет Украши Кабшет Мшiстpiв Украши, Президент Украши 1 вересня
11 Проект закону про Державний бюджет Укра!ни Президент Укра!ни, Верховна Рада Укра!ни 15 вересня
12 Проект закону про Державний бюджет Укра!ни Верховна Рада Укра!ни Вересень гру-день
13 Закон Укра!ни "Про Державний бюджет Украши". Верховна Рада Укра!ни 2 грудня
Постанова "Про порядок введення в дта Закону Укра!ни "Про Державний бюджет Укра!ни" Верховна Рада Укра!ни 30 грудня
Джерело: https://pidruchniki.com/12281128/finansi/byudzhetniy protses yogo skladovi [19]
Закон про Державний бюджет Укра!ни прий-маеться щорiчно i дiе протягом бюджетного року. В ньому знаходять вiдображення так данi: граничний розмiр дефiциту Державного бюджету та джерела його покриття; доходи Державного бюджету вщповщно до бюджетно! класифiкацii; видатки Державного бюджету ввдповщно до бюджетно! кла-сифжаци; доходи i видатки цiльових загальнодер-жавних фондiв, включених до складу Державного бюджету; суми дотацш, субсидш, субвенцiй та роз-мiри ввдрахувань вiд регулюючих доходiв до бюд-жетiв АРК, областей, мiст Киева i Севастополя; роз-мiр оборотно! касово! готiвки Державного бюджету Укра!ни; суми вилучення коштiв iз мюцевих бюд-жетiв на користь Державного бюджету; ршення щодо бюджетних позичок; змiни, якi вiдбулися в податковому законодавствi; iнша iнформацiя [2; 13].
Мета виконання видатково! частини бюджету - це фшансування заходiв, затверджених в бюджет протягом бюджетного року.
Фiнансування iз бюджету - це перерахування коштiв на поточш реестрацiйнi бюджетнi рахунки розпоряднишв коштiв з единого казначейського рахунка або рахунка мiсцевого бюджету, яш вiдкритi в банкiвських установах i в органах казначейства.
Результати експериментальних дослвджень до-водять, що, фшансування iз бюджету здiйснюеться на основi двох основних принципiв: плановостi та цшьового характеру використання бюджетних кошпв. Принцип плановостi означае обов'язкову умову законодавчого затвердження даних видаткiв. Цшьовий характер використання бюджетних коштiв означае вимогу до розпорядникiв коштiв ви-користовувати видiленi кошти за !хшм цiльовим призначенням.
Керiвники установ та оргашзацш, якi одержу-ють в свое розпорядження бюджетнi асигнування (плановi суми, в межах яких можуть проводитись видатки iз бюджету) називаються розпорядниками коштiв. Головними розпорядниками бюджетних кошпв по Державному бюджету е мшютри i керiв-ники шших центральних вiдомств (установ), по мюцевих бюджетах - керiвники управлiнь (ввддшв) обласних, мiських i районних Рад народ-них депутатiв; по мюьких, мiст районного шдпо-рядкування, по сшьських i селищних бюджетах -голови цих Рад [4].
Як сввдчить практика, ефектившсть органiзацii бюПджетного планування забезпечуеться за умови
застосування науково обгрунтованих правил. До основних правил бюджетного планування вщно-сять:
— комплексний шдхвд до основних параметрiв економiчного i соцiального розвитку у вiдповiдностi з наявними бюджетними можливо-стями;
— органiчний зв'язок бюджетного планування з системою державних та регюнальних програмних документiв економiчного i соцiального розвитку;
— демократизащя бюджетних вiдносин — створення оптимальних зв'язкiв мiж державним та мюцевими бюджетами;
— прiоритетнiсть бюджетного планування над шшими фiнансовими планами;
— наукове обгрунтування планiв з метою за-безпечення економiчноi обгрунтованостi та реаль-ностi прогнозних розрахункiв;
— застосування едино! методологii здiйснення бюджетних розрахуншв;
— рацiональне визначення джерел ресурав бюджетiв;
— створення резервiв для забезпечення безпе-рервностi бюджетного процесу;
— директивнiсть та обов'язковють виконання бюджету всiма суб'ектами бюджетних ввдносин [3].
До головних особливостей бюджетного пла-нування, на нашу думку, варто вiднести наступнi:
— сферою його застосування е бюджетш ввдносини, що виникають в процеа розподiлу та пе-рерозподiлу валового внутршнього продукту i нацiонального доходу та пов'язаш з формуванням i використанням фiнансових ресурсiв держави;
— в процеа бюджетного планування забезпечуеться дотримання необхiдних фiнансових про-порцiй вiдповiдно до прогнозiв економiчного i соцiального розвитку;
— бюджетне планування створюе фiнансову базу, визначае параметри та конкретнi механiзми реалiзацii бюджетних програм;
— бюджетне планування е дiевим iнструмен-том бюджетно! полггики держави [4; 12].
Кшцевим результатом бюджетного планування е сукупшсть бюджетних показникiв у ви-глядi державного та мiсцевих бюджепв, якi врахо-вують тенденцi! розвитку бюджетно! сфери. У табл. 5 наведено основш показники планування дохвдно!
частини Державного бюджету Укра!ни у 2018-2020 рр.
Таблиця 5
Доходи Державного бюджету Украши на 2018 - 2020 рр. (зддно додатку № 1 до Закону Украши «Про Державний бюджет Украши на 2018 - 2020 рр.»)
Найменування згщно з кла-сифшащею доход1в бюджету 2018 р. 2019 р. 2020 р. Ввдхилення +/-2020 р./2018 р.
I Податков1 надходження 760 016 406,7 840 597 280,7 926 549 256,6 166532849,9
Податки на доходи, податки на прибуток, податки на збшь-шення ринково! вартостi 173 451 027,4 201 675 258,4 248 264 365,1 74813337,7
Рентна плата та плата за використання шших природних ре-сурсiв 46 528 950,2 58 302 020,0 55 334 926,0 8805975,8
Внутрiшнi податки на товари та послуги 508 466 400,0 546 077 466,0 587 251 000,0 78784600,0
Податки на мiжнародну торгiвлю та зовшшш операцп 28 727 500,0 30 482 000,0 32 175 000,0 3447500,0
Iншi податки та збори 2 842 529,1 4 060 536,3 3 523 965,5 681436,4
II Неподатков1 надходження 144 990 800,7 155 382 046,5 156 698 525,2 11707724,5
Доходи ввд власностi та шдприемницько! дiяльностi 90 672 421,7 95 384 551,7 86 327 601,9 - 4344819,8
Адмшютративш збори та платеж!, доходи ввд некомерцшно! господарсько! д!яльносп 15 301 456,2 9 540 208,2 17 573 544,9 2272088,7
1нш! неподатковi надходження 12 784 320,2 16 766 127,9 16 402 318,6 3617998,4
Власнi надходження бюджетних установ 26 232 602,6 33 691 158,7 36 395 059,8 10162457,2
III Доходи вщ операцш з кап1талом 345 251,7 1 235 326,1 646 143,8 300892,1
Надходження ввд продажу основного кашталу 21 490,0 29 109,0 31 106,0 9616,0
Надходження ввд реалiзацil державних запасiв товарiв 307 838,0 1 195 894,0 607 853,0 300015,0
Кошти ввд продажу землi i нема-терiальниx активiв 15 923,7 10 323,1 7 184,8 -8738,9
IV Офщшш трансферти 2 372 523,8 1 541 911,8 2 733 593,5 361069,7
В1д Свропейського Союзу, уряд!в iноземниx держав, мiжнародниx органiзацiй, до-норських установ 2 372 523,8 1 541 911,8 2 733 593,5 361069,7
V Цшьов1 фонди 4 867 383,6 1 727 489,1 189 478,2 - 4677905,4
Надходження до Фонду сощаль-ного захисту iнвалiдiв 167 383,6 167 383,6 189 478,2 22094,6
Надходження до цшьового фонду для забезпечення оборони i безпеки держави 4 700 000,0 1 560 105,5 - - 4700000,0
Разом доход1в: 917 998 866,4 1 007 303 177,9 1 095 580 446,2 177581579,8
Джерело: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2246-19 [18]
Важливою передумовою для формування бюд-жепв вах р1вн1в е прогнозування як елемент мак-роеконом1чно! полггики держави. Призначення бюджетного прогнозування полягае в ощнщ р1зних найв1рог1дн1ших вар1анпв формування бюджетних
ресурав i напрям1в 1х використання. Анал1з таких вар1анлв створюе основу для вибору цшей, якi е орiентиром при розробщ бюджету [11; 12]. У табл. 6 наведено показники виконання державного бюджету Украши за перюд з 2008 по 2020 рр.
Джерело: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/ [17]
Таблиця 6
Виконання Державного бюджету- Украши з 2008 по 2020 рр. (млн. грн.) _
Доходи % ВВП Видатки % ВВП Кредитування % ВВП Сальдо (дефшит бюджету) % ВВП
2008 231686,3 24,44 241454,5 25,47 2732,5 0,29 -12500,7 -1,32
2009 209700,3 22,96 242437,2 26,54 2780,3 0,30 -35517,2 -3,89
2010 240615,2 22,23 303588,7 28,04 1292,0 0,12 -64265,5 -5,94
2011 314616,9 23,90 333459,5 25,33 4715,0 0,36 -23557,6 -1,79
2012 346054,0 24,56 395681,5 28,08 3817,7 0,27 -53445,2 -3,79
2013 339180,3 23,31 403403,2 27,73 484,7 0,03 -64707,6 -4,45
2014 357084,2 22,79 430217,8 27,46 4919,3 0,31 -78052,8 -4,98
2015 534694,8 27,01 576911,4 29,14 2950,9 0,15 -45167,5 -2,28
2016 616274,8 25,86 684743,4 28,73 1661,6 0,07 -70130,2 -2,94
2017 793265,0 26,59 839243,7 28,13 1870,9 0,06 -47849,6 -1,60
2018 928108,3 26,08 985842,0 27,70 1514,3 0,04 -59247,9 -1,66
2019 998278,9 25,12 1072891,5 26,99 3437,0 0,09 -78049,5 -1,96
На рис. 1 наведено динам^ виконання показ-нишв дохiдноi та видатково! частин Державного бюджету Украши у перюд з 2008 по 2019 рр. На жаль, в Укрш'ш уже 12 рошв поспшь видатки Державного бюджету переважають доходи. Для стабшзацп доходiв i витрат Державного бюджету, особливе значения мае забезпечення кореляцп бюд-
При визначеннi напрямiв удосконалення бюд-жетно! полiтики важлива роль належить фор-муванню ii цiлей, а також першочергових завдань, яш потребують вирiшення. Тобто суттевим важе-
соцiально-економiчноi полiтики держави. Потрiбно розробити бюджетну стратегiю держави, котра визначае прiоритети бюджетно! полiтики при рiз-них варiантах розвитку вичизняно! i свггово! еко-номiки. При цьому в бюджетнiй стратеги мають вказуватися граничнi обсяги бюджетних асиг-нувань за бюджетними й державними цшьовими
лем вирiшення бюджетних проблем слад розгля-дати розумнi обсяги та структуру державних витрат. У табл. 7 наведено показники державного та га-рантованого державою зовшшнього та внутршнь-ого боргу Укра!ни у перiод з 2009 по 2020 рр.
жетно! полггики з довгостроковими цiлями програмами [7].
1200000
1000000
800000
600000
400000
200000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
^ Доходи к Видатки
Рис. 1. ДинамЫа показнитв doxodie i витрат бюджету Украши (2008-2019 рр.), млн. грн. Джерело: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budset/sov/ [17]
0
Таблиця 7
Державний та гарантовано державою борг Укра!ни
з 2009 по 2020 рр. (млн. грн.)
Пер1од Загальний борг Вщхилення (звгтний перюд- базисний) Зовшшнш борг Вщхилення (званий перюд-базисний), % Внутршнш борг Вщхилення (званий перюд- базисний), %
млн. грн. %
на 31.12.2009 316884,6 211751,7 105132,9
на 31.12.2010 432235,4 +115350,8 +36,4 276745,6 +30,7 155489,8 +47,9
на 31.12.2011 473121,6 +40886,2 +9,5 299413,9 +8,2 173707,7 +11,7
на 31.12.2012 515510,6 +42388,9 +9,0 308999,8 +3,2 206510,7 +18,9
на 31.12.2013 584114,1 +68603,5 +13,3 300025,4 -2,9 284088,7 +37,6
на 31.12.2014 1100564,0 +516449,9 +88,4 611697,1 +103,9 488866,9 +72,1
на 31.12.2015 1572180,2 +471616,2 +42,9 1042719,6 +70,5 529460,6 +8,3
на 31.12.2016 1929758,7 +357578,5 +22,7 1240028,7 +18,9 689730,0 +30,3
на 31.12.2017 2141674,4 +211915,7 +11,0 1374995,5 +10,9 766678,9 +11,2
на 31.12.2018 2168627,1 +26952,7 +1,3 1397217,8 +1,6 771409,3 +0,6
на 31.12.2019 1998275,4 -170351,7 -7,9 1159221,6 -17,0 839053,8 +8,8
на 29.02.2020 2047804,0 +49528,6 +2,5 1223573,8 +5,6 824230,2 -1,8
Джерело: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/debtgov/ [17
На рис. 2 наведено динамшу зовшшнього та внутрiшнього боргу Укра!ни за останш 12 рок1в. Як видно з рис. 2 - 2014 рш характеризуемся рiзким зростанням боргових зобов'язань Укра!ни як зовнiшнiх так i внутрiшнiх.
Для стабшзацп боргових зобовязань, у су-часних умовах посткризового економiчного ро-звитку постае завдання оцiнити прiоритетнiсть стратегiчних цшей держави, порiвнюючи !х iз ре-альними можливостями. Тiльки комплексний
1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000
шдхвд до прийняття стратегiчних рiшень, що пов-ною мiрою враховуе новi внутрiшнi й зовнiшнi умови розвитку вичизняно! економiки, дасть мож-ливють рацiонально перерозподiлити ресурси на користь ефективних напрямiв економiчноl полiтики. Таким чином, довгостроковi стратеги розвитку як на державному [7], так i на репональному рiвнях мають формуватися в тiсному взаемозв'язку з розширенням сфери бюджетного планування.
и Зовнiшнiй борг
4°- 4er ^ Внутрiшнiй борг
Рис. 2. Динамка зовншнього та внутршнього боргу Украти (2009-2020 рр.), млн. грн. Джерело: https://index.minfin.com.ua/ua/finance/debtgov/[17]
Основою для прийняття оптимальних управ-лшських ршень стосовно планування державного бюджету, складання вiдповiдних фшансово-еко-номiчних плашв дiяльностi, пiдготовки бюджетних запитiв головними розпорядниками бюджетних коштiв е здшснення монiторингу бюджетно! ре-зультативностi [12], що дае змогу отримати ште-гральну оцiнку виконання бюджетних програм.
Стабiлiзацiя економiчно! ситуацй' в Укра!на можлива за рахунок запровадження дiевих держав-них крок1в. У цьому контекстi, заходи у сферi еко-
номiчно! дiяльностi Украши стосуються зб№-шення видатк1в та першочергового фшансування прiоритетних напрямiв державних промислових та сшьських господарств, а також приватизацп частки державного майна [13], яка дае можливють змен-шення навантаження на державний бюджет.
Крiм того, використовуючи досвщ кра!н iз ро-звинутою ринковою економiкою, сл1д розглядати додатковi джерела фiнансового забезпечення сощально! сфери, у тому рахунку - меценатство та спонсорство. Для оптимiзацi! цих джерел доходiв бюджету державна допомога спонсорам полягае в
наданш вщстрочки чи розстрочки сплати податшв, чи наданнi податкових тльг, розглядаючи благо-дiйнiсть, як некомерцшну (неприбуткову дiяль-нiсть органiзацiй i окремих осiб), спрямовану на за-доволення потреб соцiального розвитку [13]. У бшьш широкому розумiннi благодшшсть визна-чати як iнвестування сощально! сфери.
Стратегiчне бюджетне планування може також стати важливим iнструментом для виршення демо-графiчно! та мирацшно! кризи в нашiй краíнi. За-фiксувавши на довгострокову перспективу в стра-тегiчних бюджетних показниках найважливiшi соцiальнi стандарти, держава дае сигнали для членiв суспiльства про перспективи !хнього життя: можливiсть на належному рiвнi забезпечити вихо-вання майбутнього поколшня [14], розкрити свiй потенщал у цiй кра!ш тощо.
Обов'язковим в удосконаленш бюджетного планування е проведення бюджетно! децен-тралiзацii, тому що проблема оптимального розподiлу повноважень та фшансових ресурсiв мiж центральними органами влади та мiсцевими е од-нiею з найбiльш актуальних у питаннi пiдвищення ефективностi бюджетно! системи Укра!ни.
Проте головним моментом в плануванш бюджету е не стшьки зменшення витрат, як зб№шення доходiв бюджету за рахунок пошуку нових джерел фiнансування, розробки ново! податково! реформи [13], стимулювання сплати податкiв.
Висновки. Бюджетне планування, як метод державного регулювання, передбачае оптимальне спiввiдношення мiж бюджетними доходами та бюджетними витратами, а також перерозподш коштiв мiж рiзними бюджетами з метою впливу на циктчний розвиток економiки, на структурнi зру-шення в економiцi, темпи науково-техшчного про-гресу, соцiально-економiчну полiтику держави, сшввщношення сукупного попиту та пропозицп.
На сучасному етапi важливим е пвдвищення ефективностi видаткiв бюджету як шструменту впливу на динамiку економiчного зростання. Еко-номiчна сутнiсть ефективносп державних видаткiв як складово! системи бюджетного регулювання соцiально-економiчного розвитку кра!ни полягае у досягненнi результативних показнишв, що вiдповiдають основним цiлям та завданням бюд-жетних призначень з урахуванням обсягу здiйснених видаткiв бюджету. Доцшьним е вдоско-налення шституцшних засад результативностi бюджетно! системи, зокрема шляхом формування до-ходiв бюджету на основi виважено! податково! полгшки, ефективного планування i використання видаткiв бюджету, регулювання мiжбюджетних вщносин, управлiння державним боргом виходячи iз циклiчностi економiчного розвитку та стану державних фшанав, що сприятиме пiдвищенню ди-намiчноi збалансованостi бюджету як вагомого ш-струменту розвитку соцiально-економiчних вiдно-син кра!ни.
Список лiтератури
1. Aleskerova Y., Fedoryshyna L., Koval N. Features of loan security for the reproduction of fixed assets for agricultural purposes. Baltic Journal of Economic Studies. 2018. Vol. 4. № 4. P. 1-5. DOI: https://doi.org/10.30525/2256-0742
2. Бюджетний процес та його складовг URL: https://pidruchniki.com/12281128/finansi/byudzhetniy _protses_yogo_skladovi (дата звернення: 07.04.2020).
3. Бюджетне планування: теоретико-методо-лопчний аспект. URL: http://www.economy.in.ua/pdf/7_2011/41.pdf (дата звернення: 21.04.2020).
4. Бюджетне планування в Украшг URL: http://www.ukr.vipreshebnik.ru/budget/396-byudzhetne-planuvannya-v-ukrajini.html (дата звер-нення: 04.04.2020).
5. Бюджет як основний фшансовий план дер-жави. URL: https://pidruchniki.com/14170120/finansi/byudzhet_o snovniy_finansoviy_plan_derzhavi (дата звернення: 11.04.2020).
6. Гончарук 1.В., Томашук 1.В. Державне регулювання розвитку ресурсного потенщалу альських територiй: загальнi аспекти. Економжа. Фiнанси. Менеджмент: актуальнi питання науки i практики. 2018. № 4 (32). С. 19-30.
7. 1голшн 1.В. Роль транспарентностi бюджетних ввдносин у системi управлiння державними фшансами / I. В. 1голшн // Науковi працi НДФ1. -2016. - № 1. - C. 50-67.
8. Koval N., Priamuhina N., Zhmurko I. Analysis of economic-financial experience of the world countries in the system of pension insurance. Baltic Journal of Economic Studies. Vol. 6, № 1. Riga: Publishing House "Baltija Publishing", 2020. P. 1-8.
9. Коршенко Н.М. Планування видатшв державного бюджету як шструмент сощально-еко-номiчного зростання. Причорноморськi економiчнi студii. 2016. Вип. 12-2. С. 123-128.
10. Лисяк Л.В. Бюджетна складова реалiзацii домiнантних напрямiв сустльного розвитку: моно-графiя / Л.В. Лисяк, О.В. Гриценко, С.В. Качула [та ш.] За наук. ред. д.е.н., проф. Л.В. Лисяк. Д.: ДДФА, 2015. 396 с.
11. Mazur K.V., Tomashuk I.V. (2019). Governance and regulation as an indispensable condition for developing the potential of rural areas. Baltic Journal of Economic Studies, Vol. 5, №. 5 December, рp. 67-78.
12. Максюта А.А. Бюджетна стратепя як ш-струмент економiчного зростання. Економiчний ча-сопис - XXI. 2013. № 5-6 (1). С. 34 - 37.
13. Розвиток бюджетного планування в УкраМ. URL: https://knute.edu.ua/file/NjY4NQ==/b89f1c2a6105e2c 0278e512681bb2f66.pdf (дата звернення: 06.04.2020).
14. Тарасюк М. Бюджетне планування в УкраМ. В1СНИК КНТЕУ. 2018. № 2. С. 19-31
15. Томашук 1.В. Аналiз та статистика ресурсного потенщалу сшьських територш аграрного сектору Украши. Схвдна Свропа: економiка, бiзнес та
ynpaBmHHa: E^eKipoHHe HayKOBe $axoBe BHgaHHH. BnnycK 5 (10). 2017. C. 142-148.
16. Tomashuk I.V. (2017). Problems and prospects of management development of rural territories. Baltic Journal of Economic Studies, Vol. 3. № 5 December, pp. 214-220.
17. URL: https://index.minfin.com.ua/ua/fi-nance/budget/gov/ (gaTa 3BepHeHHa: 18.04.2020).
1S. URL:
https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2246-19 (дaтa звеpнення: 12.04.2020).
19. URL: https://pidruchniki.com/122S 112S/finansi/byudzhetniy _protses_ yogo_skladovi (дaтa звеpнення: 0S.04.2020).
20. Цюцюpa С.В. Основш тенденцiï пpозоpостi бюджетного пpоцесy. Упpaвлiння pозвитком скгад-ниx систем. 2013. № 13. С. 66-6S.
КЛАССИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ ПОНЯТИЙ «МОТИВАЦИЯ» И «СТИМУЛИРОВАНИЕ»
ТРУДА
Трегулова Н.Г.
к.э.н., доцент
Институт сферы обслуживания и предпринимательства (филиал)
ФГБОУ ВО «ДгТУ» в г. Шахты, Россия
CLASSICAL CONCEPTS OF CONCEPTS "MOTIVATION" AND "STIMULATION" OF LABOR
Tregulova N.
PhD, Associate Professor, Institute of Service and Business (branch) of Don State Technical University, Russia
Аннотация
В качестве предмета исследования рассматриваются различные научные подходы к концепции понятий «мотивация» и «стимулирование». Обоснована двойственность трактовок мотивации, представления о которой объединяют как непосредственно понятие мотивация, так и понятие стимулирование. Многие из представленных концепций мотивации развивались в рамках теории трудовых ресурсов, общим для которой является признание строгой зависимости между трудовой деятельностью и удовлетворением потребностей. На основании чего, установлено, что в таком представлении особую важность приобретает концепция потребностей. Реализация потребностей имеет сугубо специфичный характер, обусловленный совокупностью персональных мотивов и внешнего воздействия.
Abstract
Various scientific approaches to the concept of "motivation" and "stimulation" are considered as the subject of research. The author substantiates the duality of interpretations of motivation, the concepts of which unite both the concept of motivation and the concept of stimulation. Many of the presented concepts of motivation developed within the framework of labor resource theory, which has in common the recognition of a strict relationship between work and satisfaction of needs. Based on this, it is established that the concept of needs is particularly important in this view. The implementation of needs is highly specific, due to a combination of personal motives and external influences.
Ключевые слова: персонал, затраты на персонал, оценка эффективности, управление персоналом, организация.
Keywords: personnel, personnel costs, performance evaluation, personnel management, organization.
Главным катализатором продуктивной деятельности человека является его мотивация, формируемая в процессе социализации, представляющая собой проявление мотивов ценностной ориентации персонала. Как напоминает Еремеев М.А. [2]: «мотивы или мотиваторы являют собой причины, побуждающие человека к действию, а мотивация -процесс действия мотивов при наличии доминирующего».
Стоит полагать, что полноценное научное изучение вопросов, касающихся процессов стимулирования во взаимосвязи с мотивацией человека, можно отнести только к периоду XX века. В течение данного отрезка времени происходило развитие менеджмента как научной дисциплины, и «со слов» Еремеева М.А. [2], можно было наблюдать
три самостоятельных стадии: классическую, развития человеческих отношений и современную.
Если рассматривать представленную периодизацию с позиций изменений теоретических подходов к проблемам понимания системы мотивация-стимулирование, то на первой стадии выделяются две основные концепции [1, с. 130]. Первую, можно условно назвать «патерналистской», её суть заключается в простом предположении о необходимости стимулирования труда, базирующемся на совокупности субъективных индикаторов: лояльность администрации, исполнительность, стаж работы и т.п. Следовательно, патерналистский подход не обеспечивает возможности для достижения роста производительности труда, но не теряет практиче-
