CC BY
36
УДК 336.145.2
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ УКРАШИ НА 2018 Р1К: ОСОБЛИВОСТ! ФОРМУВАННЯ
ТА ПЕРСПЕКТИВИ ВИКОНАННЯ
®2018 КОЛЯДА Т. А.
УДК 336.145.2
Коляда Т. А. Державний бюджет Украши на 2018 piK: особливост формування та перспективи виконання
Мета cmammi полягае у здшсненш оценки достов1рност1 планування та реалктичност'! виконання показниж Державного бюджету Украши на 2018 piK i3 визначенням виникаючих ризимв та наявних можливостей для досягнення щей соцiально-економiчного розвитку крани. На основi до-тдження динамiки фактичних показнимв виконання бюджету за попеpеднi роки було доведено, що кнуе висока вipогiднiсть виконання планових показнимв державного бюджету на 2018 рк за рахунок 'тфляцшного податку. Визначено основт макpоекономiчнi та 'тституцюнальт чинники щодо виникнення загроз для стаб'шьностi державних ф'нанав. Доведено, що через використання рзних вид'в бюджетноi класиф'шаци видатт та кредитування бюджету для планування видатмв бюджету на поточну, середню та довгострокову перспективи виникае неузгодженкть прори-тет'ю бюджетноi полтики в часовому просторi. Перспективою подальших дослджень у даному напрям'> е доведення необхiдностi при розробц проект'ю майбуттх ф'тансових платв держави акцентувати увагу на заходах щодо законодавчого закр'тлення процедури розробки бюджетноi стратеги, тдвищення правосв'домостiгромадян i громадянськоiв'дпов'дальностiурядов^в, забезпечення пpозоpостi бюджетного процессу Кпючов'1 слова: державний бюджет, бюджетне планування, структура доходiв та видатмв бюджету, бюджетна класифiкацiя. Табл.: 7. Ббл.: 11.
Коляда Тетяна АнатолИвна - кандидат економiчних наук, доцент, доцент кафедри фiнансiв, Ушверситет державноi фккально'1 служби Украни (вул. Ушверситетська, 31,1ртнь, Ки/вська область, 08201, Украна) E-mail: t.a.koliada@gmail. com
УДК 336.145.2
Коляда Т. А. Государственный бюджет Украины на 2018 год: особенности формирования и перспективы выполнения
Цель статьи заключается в осуществлении оценки достоверности планирования и реалистичности выполнения показателей Государственного бюджета Украины на 2018 год с определением возникающих рисков и имеющихся возможностей для достижения целей социально-экономического развития страны. На основе исследования динамики фактических показателей выполнения бюджета за предыдущие годы было доказано, что существует высокая вероятность выполнения плановых показателей государственного бюджета на 2018 год за счет инфляционного налога. Определены основные макроэкономические и институциональные факторы относительно возникновения угроз для стабильности государственных финансов. Доказано, что из-за использования разных видов бюджетной классификации расходов и кредитования бюджета для планирования расходов бюджета на текущую, среднюю и долгосрочную перспективу возникает несогласованность бюджетной политики во временном пространстве. Перспективой дальнейших исследований в данном направлении является доведение необходимости при разработке проектов будущих финансовых планов государства акцентировать внимание на мероприятиях относительно законодательного закрепления процедуры разработки бюджетной стратегии, повышения правосознания граждан и гражданской ответственности правительственных чиновников, обеспечения прозрачности бюджетного процесса. Ключевые слова: государственный бюджет, бюджетное планирование, структура доходов и расходов бюджета, бюджетная классификация. Табл.: 7. Библ.: 11.
Коляда Татьяна Анатольевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры финансов, Университет государственной фискальной службы Украины (ул. Университетская, 31, Ирпень, Киевская область, 08201, Украина) E-mail: t.a.koliada@gmail. com
UDC 336.145.2
Koliada T. A. The State Budget of Ukraine for 2018: Peculiarities of Formation and Prospects for Implementation
The article is aimed at assessing the reliability of planning and realistic implementing of indicators of the State budget of Ukraine for 2018 with the identification of emerging risks and available opportunities to achieve the goals of the socio-economic development of the country. Based on the study of the dynamics of actual indicators of implementation of the budget for previous years, it has been proved that there is a high probability of fulfillment of the planned indicators of the State budget for 2018 at the expense of inflationary tax. The main macroeconomic and institutional factors regarding the emergence of threats to the stability of public finances are identified. It is proved that the use of different types of budget classification of expenditures and crediting of budget for planning the budget expenditures for the current, average and long-term perspective, causes an inconsistency of budget policy in the timed period. Prospect for further research in this direction, considering the development of drafts of future financial plans of the State, is to draw attention to the activities regarding the legislative recognition of the procedure of development of budget strategy, raising of citizens' awareness and civil responsibility of government officials, ensuring transparency of the budget process. Keywords: the State budget, budget planning, structure of income and expenditure of budget, budget classification. Tbl.: 7. Bibl.: 11.
Koliada Tetiana A. - PhD (Economics), Associate Professor, Associate Professor of the Deparment of Finance, The University of the State Fiscal Service of Ukraine (31 Universytetska Str., Irpin, Kyiv region, 08201, Ukraine) E-mail: t.a.koliada@gmail.com
А ля виконання державою законодавчо визна-I % чених i покладених на не'1 функцш у повному J V обсязi необх^дна наявшсть фшансових ре-сурав; бкьшшть яких акумулюеться через державний бюджет. Осккьки «бюджет складаеться з трьох основних частин - доходiв, видатшв та фшансування бюджету, то принциповою вимогою до бюджетно'1 по-
лiтики держави е забезпечення збалансованост бюджету як на касовш основу так i на основi зобов'язань, та визначення економiчно обгрунтованих джерел фь нансування дефщиту бюджету в разi його виникнення» [1, с. 252]. Тому особливого значення в сучасних реалiях набувае проблема ефективного розподку бю-джетних кошпв у процеа щорiчного затвердження
о_
ьа
о
т о
о о_
о
=п <
основного фiнансового плану держави задля забез-печення сталого розвитку.
Розробщ теори та практики державних фшан-сiв, вивченню механiзмiв впливу фккально! полiтики на економiчний розвиток присвячено пращ пред-ставникiв рiзних напрямiв захiдних наукових тра-дицш, а саме: Ш. Бланкарта, А. Вагнера, К. Вкселя, Дж. М. Кейнса, Р. Масгрейва, А. Шгу, П. Самуельсона, Дж. Стклща, В. Танзь Й. Шумпетера та шших.
У вiтчизнянiй фiнансовiй науцi проблеми фор-мування бюджетних ресурсiв держави та визначення прюритетних напрямiв !хнього витрачання, вдоско-налення бюджетно! полiтики та бюджетного плану-вання досл^джували С. А. Буковинський, О. Д. Ва-силик, В. М. Геець, В. Г. Дем'янишин, Т. I. бфименко, I. О. Лютий, К. В. Павлюк, В. М. Федосов, С. I. Юрш та iншi [2-7].
В^даючи належне науковим напрацюванням вь тчизняних i зарубiжних учених з дано! проблематики, сл^ зауважити, що iснуe потреба в подальшому до-слiдженнi сучасних пiдходiв до формування бюджетних плашв держави та визначення перспектив !хньо-го виконання з урахуванням виникаючих ризиюв i наявних можливостей у бюджетнш сферi.
Метою статтi е ощнка достовiрностi плану-вання та реалштичносп виконання показникiв Державного бюджету Укра!ни на 2018 рiк iз визначенням виникаючих ризикiв та наявних можливостей для досягнення щлей соцiально-економiчного розвитку кра!ни.
Складання бюджету держави в умовах демократичного сустльства - це завжди е пошук компромшу мiж економiчною необхiднiстю та полiтичною доцiльнiстю, мiж загальнодержавними та приватними штересами, оскiльки за рахунок бюджетних кошпв вiдбуваеться надання гарантованих сустльних благ i послуг, варпсть яких визначають-ся споживачами - платниками податшв - на основi суб'ективно-психологiчних оцiнок. Не став виклю-ченням в цьому план й державний бюджет на 2018 р.,
у якому учасники бюджетного процесу намагалися врахувати необх^шсть продовження реалiзацii заде-кларованих реформ у держав^ сучасний стан еконо-мши кра!ни, полiтичну ситуацiю всерединi та за межами Украши тощо.
Так, Законом Украши «Про Державний бюджет Украши на 2018 рш> (далi по тексту - Закон) перед-бачено зростання його доходно! частини на 115,2% порiвняно з попередшм роком [8]. Темп приросту на рiвнi 15,2% е найнижчим за останш чотири роки, по-чинаючи з 2015 р. (табл. 1).
Однак, враховуючи прогнозш показники темпу приросту ВВВ та шдексу шфляци на 2018 р., необ-хiдно констатувати, що таке зростання в^дбудеться за рахунок «iнфляцiйного податку», який виникае в умовах перевищення приросту грошово! маси над приростом реального ВВП, насл^дком чого е виперед-жаюче зростання середнього рiвня щн.
Таким чином, усi економiчнi агенти, перш за все -населення, змушеш будуть сплачувати так званий шфляцшний податок, який за допомогою вищих цiн перерозподiляе частину !хшх доходiв на користь держави, а попм через рiзнi корупцшш меха-нiзми у витратнiй частиш держбюджету - на користь суб'екпв господарювання, пов'язаних iз владою.
Особливкть механiзму дИ цього податку поля-гае в тому, що бкьш значною мiрою вiн впливае на доходи найб^нших та середн1х прошаршв суспкь-ства, нiж на заможних громадян. Це обумовлено тим, що доходи першо! групи населення формуються, в основному, за рахунок заробиних плат, субсидш, до-помог, що мають фшсований розмiр. У бiльшостi ви-падюв уряд своечасно та в повному обсязi (в^дпов^д-но до реальних темшв приросту шфляци) не шдексуе доходи зазначених груп населення.
Тобто вiдбудеться пiдвищення податкового навантаження для населення, що отримуе доходи в дiапазонi вiд мШмально! заробiтноi плати до и середнього значення по кра'М, оскiльки iнфляцiйний по-даток характеризуеться як регресивний, ставка яко-
Таблиця 1
Динамiка показникiв доходiв Державного бюджету Украши за 2014-2018 рр.
Р^ Доходи, млрд грн Абсолютний приркт доходiв до попереднього року, млрд грн Темп приросту доходiв, % Темпи приросту ВВП, % 1ндекс шфляци, %
План Факт
2014 377,7 357,1 17,9 105,3 -6,6 124,9
2015 532,0 534,7 177,6 149,7 -9,8 143,3
2016 631,5 616,3 81,6 115,3 2,3 112,4
2017 796,4 793,3 177,0 128,7 2,2 113,7
2018 план 917,9 - 121,5 115,2 3,0 109,0
<
2 ш
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби УкраТни (http://treasury.gov.ua) та Державно! служби статистики Украши (http://www.ukrstat.gov.ua).
го зменшуеться по мiрi збiльшення обсяпв доходiв платникiв податкiв. При цьому необхГдно наголоси-ти, що у 2016 р. чисельшсть населення iз середньоду-шовими еквiвалентними загальними доходами у мь сяць, нижчими за фактичний прожитковий мГшмум, становила 51,5% [9].
Що стосуеться видатшв Державного бюджету Укра!ни, то Законом передбачено, що вони у 2018 р. зростуть на 114,0%. Цей показник також е найнижчим за останш чотири роки. Тобто можна припустити, що показники обсяпв доходiв i видатшв державного бюджету на 2018 р. наближеш до реалштичних, але !х виконання е можливим для фшансово-фккальних оргашв держави за умови, що уряд знов не вдасться до монетизацГ! дефщиту бюджету для виконання пла-нових показнишв, або знайде неiнфляцiйнi джерела фшансування дефiциту бюджету (табл. 2).
ня тако! статтi у Закону на 2018 р. - свГдчення неефек-тивностi державного управлiння у фшансовш сферi.
Одним iз основних параметрiв бюджетно! поль тики Укра!ни е частка перерозподГлу ВВП через зве-дений бюджет. Сьогоднi вiдсутнiй консенсус стосов-но визначення оптимального розмiру бюджетних ви-трат для конкретно! кра!ни з урахуванням внутрiшнiх i зовнiшнiх чинникiв.
Враховуючи позитивний досвГд Укра!ни щодо подолання наслiдкiв фшансово! кризи 19971998 рр., необхГдно наголосити, що одним iз визначальних прюритепв бюджетно!' полiтики держави того часу було ршуче зменшення видаткiв зве-деного бюджету. Осюльки майже 85% видаткiв зве-деного бюджету припадае на державний бюджет, то наявний протягом останшх трьох рокiв тренд щодо
Таблиця 2
Динамка показникiв видаткiв Державного бюджету УкраУни (з урахуванням мiжбюджетних трансфертiв)
за 2014-2018 рр.
Р^ Видатки, млрд грн Абсолютний приркт видатмв до поперед-нього року, млрд грн Темп приросту видатмв, % Дефщит бюджету, млрд грн Дефщит бюджету, % ВВП
План Факт
2014 462,5 430,1 26,6 106,6 78,1 4,9
2015 599,5 576,9 146,8 134,1 45,2 2,3
2016 708,6 684,9 108,0 118,7 70,3 2,9
2017 870,0 839,2 154,3 122,5 47,9 1,6
2018 план 991,7 - 121,7 114,0 80,6 2,5
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби УкраТни (http://treasury.gov.ua) та Державно! служби статистики УкраТни (http://www.ukrstat.gov.ua).
Стосовно джерел фiнансування дефщиту бюджету, то кнуе загроза недоотримання над-ходжень вiд приватизацГ! державного майна у розмiрi 21,3 млрд грн, як це передбачено в Закош, осккьки в попередш роки уряду жодного разу не вдалося виконати плановi показники. Так, у 2017 р. передбачалося 17,1 млрд грн, однак план не було ви-конано. При цьому 56,2 млрд грн передбачаеться за-лучити у 2018 р. за рахунок внутршшх та зовшшшх запозичень.
Про кнування прихованого дефщиту бюджету у 2018 р. (не забезпеченого реальними джерелами фшансування) свГдчить наявшсть ст. 17, яка надае право Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни в разi потреби здш-снювати випуски облiгацiй внутршньо! державно! позики понад затвердженi у Закош обсяги [8]. Тобто уряд наперед передбачае, що утриматися у визначе-ному граничному обсязi дефiциту не вдасться, буде емiсiйне покриття дефiциту бюджету, що призведе до зростання шфляцГ! та ще бГльшого знецiнення дохо-дiв i заощаджень населення. Як результат - зростання граничного обсягу державного боргу та перекладан-ня боргового тягаря на майбутш поколшня. 1снуван-
зростання питомо! ваги видаткiв державного бюджету свкчить про концентращю бюджетних ресурсiв на державному (центральному) рiвнi, незважаючи на гасла щодо децентралiзацi! та посилення втручання держави в економшу, що негативно впливае на темпи економiчного розвитку кра!ни (табл. 3).
Для забезпечення зростання економки Укра!на вже фактично вичерпала ва можливостi щодо розши-рення дiaпaзону державних функцiй у частиш !хньо-го бюджетного фiнaнсувaння. Подальше збкьшення державних видaткiв уже е загрозливим для розвитку кра!ни. Особливо в перюд рецесГ! економiки, що вк-буваеться в сучасних умовах, необх^но скорочувати видатки бюджету.
Остaннi економiчнi та бюджетш тенденц!! в крa!нi висунули на переднш план проблему фокального напруження, тобто зростання питомо! ваги податково! складово! як у доходах бюджету, так г у ВВП. Не став виключенням Г державний бюджет на 2018 р. урядом передбачено зростання частки по-даткових надходжень у структур! доходГв державного бюджету до 82,8%, що е найвищим показником за останш п'ять роив.
о_
ьа
о
т о
о о_
о
=п <
Таблиця 3
Показники перерозподту ВВП через Державний бюджет Украши за 2014-2018 рр., % вщ ВВП
Ик Доходи Видатки
Усього Мiжбюд-жетш трансферти Разом
2014 22,8 19,1 8,3 27,4
2015 27,1 20,4 8,8 29,2
2016 25,9 20,5 6,3 26,8
2017 27,3 19,5 9,4 28,9
2018 план 28,3 18,2 12,3 30,5
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби Укра!ни (http://treasury.gov.ua).
При цьому вiдбулося перенесення податкового тягаря з юридичних оаб на фiзичнi. Зокрема перед-бачаеться зростання питомо! ваги податку на доходи фiзичних осiб на 0,4% у 2018 р. порiвняно з плановим показником 2017 р., з одночасним зменшенням част-ки податку на прибуток тдприемств на 0,6%. В умо-вах подальшого шдвищення цiн на послуги ЖКХ, газ та електроенергго такий перерозподiл спричинить подальшi соцiальнi ризики щодо зменшення вало-вих наявних доходiв громадян Украши. Послаблення податкового навантаження для юридичних оаб в^-будеться й за рахунок корупщогенного скорочення частки рентних платежiв та плати за використання шших природних ресурав на 1,0% (табл. 4).
Процес фкк^зацц доходiв державного бюджету суттево посилиться за рахунок зростання частки непрямих податшв (податшв на споживання), плат-никами яких е фiзичнi особи - кiнцевi споживачi то-варiв i послуг. Так, у 2018 р. передбачаеться зростання частки ПДВ на 2,3%. При цьому цей податок будуть сплачувати ва громадяни кра'ши незалежно в^д, !х-нк доходiв, оскiльки ПДВ - це ушверсальний акциз, i в бюджет на 2018 р. не передбачено диференщаци ставки цього податку.
Таким чином, система формування доходiв державного бюджету у 2018 р. передбачае перенесення податкового навантаження з великих платнишв по-даткш - юридичних осiб - на фiзичнi особи, зокрема на тих, хто отримують мШмальш та середш по кра-i'нi доходи. Це вкрай загрозлива ситуащя, що може призвести до посилення майнового розшарування в суспiльствi та загострення соцiально-полiтичноi си-туаци в УкраМ.
Щ!
о стосуеться неподаткових надходжень до бюджету, то у 2018 р. передбачено !х незна-чне скорочення на 0,2%. Загалом - це по-зитивне 'явище, осюльки неподатковi надходження вважаються iнструментом штучного керування про-цесом формування доходiв бюджету. Дослiдження !хн1х складових дозволило виявити, за рахунок яких саме надходжень в^дбудеться скорочення !х обсягу. Так, майже удвiчi передбачено скорочення обсягу власних надходжень бюджетних установ, зокрема надходжень в^д плати за послуги, що надаються бю-джетними установами зпдно iз чинним законодав-
Таблиця 4
Структура доходiв Державного бюджету Украши за 2014-2018 рр., %
Доходи Рiк
2014 2015 2016 2017 2018 план
Подап^ надходження, у т. ч.: 79,0 77,0 82,3 79,2 82,8
- податок на доходи фiзичних оаб 3,6 8,5 9,8 9,5 9,9
- податок на прибуток тдприемств 11,3 6,5 8,9 8,4 9,0
- рентна плата та плата за використання шших природних ресурав 5,3 8,8 7,2 6,1 5,1
- податок на додану варжть 39,2 33,6 37,0 39,6 41,9
- акцизний податок 12,7 11,9 14,7 13,7 13,5
- податки на мiжнародну торпвлю та зовшшш операцп 3,5 7,6 3,3 3,0 3,1
- рентна плата, збори на паливно-енергетичн ресурси 1,7 0,0 0,0 0,0 0,0
- iншi податковi надходження 1,7 0,1 1,4 -1,1 0,3
Неподатковi надходження 19,2 22,6 16,9 16,0 15,8
Доходи вщ операцш з кашталом 0,2 0,0 0,0 0,04 0,04
Цiльовi фонди 0,1 0,1 0,1 3,8 0,5
lншi надходження 1,5 0,3 0,7 0,96 0,86
<
2 ш
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби Укра!ни (http://treasury.gov.ua).
ством. Така ситуащя потребуе додаткового вивчення, осшльки суттевого скорочення юлькосй бюджетних установ та змш тарифГв на !хш послуги у 2018 р. не передбачаеться.
Стосовно надходжень до щльових фондГв у структур! доходГв бюджету, то також по-требуе додаткового пояснення скорочення !хньо! частки з 2,9% у 2017 р. до 0,5% у 2018 р. Таке скорочення вГдбулося за рахунок скасування надходжень до цГльового фонду для забезпечення оборони Г безпеки держави у виглядГ конфГскованих коштГв та коштГв, отриманих вГд реалГзацГ! майна, конфшкова-ного за рГшенням суду за вчинення корупцшного та пов'язаного з корупцГею правопорушення. Вважаемо, що в умовах створення в Укра'М антикорупцГйних су-дГв та структур вГдповГдного профГлю у виконавчих Г судових органах влади скасування такого джерела надходжень до бюджету неприпустимо.
У бГльшост кра!н свГту для планування показ-нишв бюджету на середньострокову перспективу ви-користовуеться економГчна класифГкацГя видаткГв, що дозволяе уряду дотримуватися визначених пропо-рцш у !хньому розподш на каттальш та поточнГ, не допускаючи загрозливого зростання останнГх. Тому, дослГджуючи структуру видаткГв Державного бюджету Укра!ни на 2018 рГк, основну увагу дощльно придь ляти його швестицшнш складовГй, тобто яка частка видаткГв йде на розвиток, а яка на поточне споживан-ня. Укра!на пройшла пГк падГння обсяпв капГтальних видаткГв Г, починаючи з 2015 р., вГдбуваеться !хне по-ступове зростання, що е позитивним сигналом для швесторГв (табл. 5).
Таблиця 5
Структура видаткiв Державного бюджету УкраУни за економiчною класифшащсю за 2014-2018 рр., %
Видатки Р1к
2014 2015 2016 2017 2018 план
Поточш ви-датки 98,3 97,0 96,1 95,2 91,8
Каттальш видатки 1,7 3,0 3,9 4,8 8,2
Усього видат-кiв (з ураху-ванням мiж-бюджетних трансферов) 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби Укра!ни (http://treasury.gov.ua).
Сучасний бюджетний процес передбачае, що проект державного бюджету подаеться до Верховно! Ради Укра!ни в розрГзГ програмно! класифкаци видаткГв та кредитування бюджету, що вГдповГдае програм-
но-цГльовому методу бюджетного планування, коли спочатку вирГшуеться питання доцгльносп того чи ш-шого напряму витрачання бюджетних коштГв загалом, а потГм вже йде !хнш розподГл за функцшми держави.
Серед тенденцш, що визначилися протягом останнГх рокГв у структур! видаткГв державного бюджету, необхГдно видГлити таки постГйне зменшення питомо! ваги видаткГв на освГту, охорону здоров'я, економГчну дГяльнГсть. При цьому вГдбуваеться збГль-шення частки видаткГв на сощальний захист Г соцГ-альне забезпечення, загальнодержавш функцГ!.
Одним Гз основних завдань, що мае вирГшувати сощальна держава, якою за КонституцГею е Укра!на, - це надання гарантованих суспГль-них послуг населенню. Тому в сучасних умовах набу-вае особливого значення обсяг Г напрями бюджетного фшансування сощальних функцГй держави. Врахову-ючи, що в поточному рощ були прийнятГ закони, що законодавчо закршили початок реформ у сфер! освГти та охоронГ здоров'я, то дощльно визначити обсяги !х-нього бюджетного забезпечення (табл. 6).
У 2016 р. частка витрат на освГту становила 10,6% у структур! видаткГв Державного бюджету Укра!ни, у 2017 р. - 10,0%, план на 2018 р. - 9,6%. При цьому питома вага освГтньо! субвенцГ! з державного бюджету мГсцевим бюджетам у загальнш сумГ витрат на освГту становила 61,1% - у 2016 р., 61,1% - у 2017 р. Г 64,6% - заплановано на 2018 р.
Незважаючи на те, що вГдбулося зростання частки освГтньо! субвенци у видатках на освГту у 2018 р., однак загальна сума фшансування зменшилася по-рГвняно з 2017 та 2016 рр. Враховуючи, що у 2018 р. передбачено передачу закладГв освГти, зокрема коле-джГв та техшкумГв, на фшансове забезпечення з мГс-цевих бюджетГв, то наданих сум освГтньо! субвенци буде недостатньо, щоб профшансувати в повному об-сязГ гарантовану державою освГтню послугу. Власних коштГв мГсцевих бюджетГв також буде недостатньо для виконання ще! делеговано! функцГ!. Можна про-гнозувати значне скорочення кГлькостГ коледшв та техшкумГв через вГдсутшсть фшансування.
У 2018 р. Законом передбачено, що частка витрат на охорону здоров'я буде становити 8,8% у структур! видаткГв Державного бюджету Укра!ни, у 2017 р. цей показник становив 8,9%, у 2016 р. - 8,3%. На 2018 р. передбачено суттеве скорочення обсяпв медично! субвенци з державного бюджету мГсцевим бюджетам, осшльки частка медично! субвенци в загальнш сумГ витрат на охорону здоров'я у 2018 р. становитиме -65,9%, у 2017 р. цей показник складав 75,2%, у 2016 р. -77,9%. Фактично держава скорочуе обсяг надання гарантовано! медично! послуги без внесення вГдпо-вГдних змш у Конституцш Укра!ни, де, зокрема ст. 49 гарантуе громадянам, що охорона здоров'я забезпе-чуеться державним фшансуванням вГдповГдних сощ-ально-економГчних, медико-саштарних Г оздоровчо-
о
со о
о
о =п <с
<
о
ш
Таблиця 6
Структура видатюв Державного бюджету УкраУни у розрiзi окремих головних розпорядникiв бюджетних коштiв
за 2014-2018 рр., %
Видатки Р^
2014 2015 2016 2017 2018 план
Усього 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Мастерство внутршшх справ Укра!ни 1,0 6,3 7,4 7,0 6,7
Мшктерство енергетики та вугтьно! промисловост Укра!ни 2,3 0,4 0,4 0,4 0,5
Мастерство оборони Укра!ни 6,2 8,5 8,5 8,2 8,7
Мастерство освiти i науки Укра!ни Оз за-гальнодержавними витратами) 5,1 12,9 10,6 10,0 9,6
- освтня субвенция з державного бюджету мсцевим бюджетам 0 7,6 6,5 6,1 6,2
Мастерство охорони здоров'я Укра!ни (iз загальнодержавними витратами) 2,1 9,9 8,3 8,9 8,8
- медична субвенция з державного бюджету мсцевим бюджетам 0 8,0 6,5 6,7 5,8
Мастерство со^ально! полiтики Укра!ни (iз загальнодержавними витра-тами) 18,9 18,3 22,2 17,3 15,4
- дотаци Пенсйному фонду Украши 17,6 16,4 20,8 15,9 14,1
Мастерство аграрно! полiтики та про-довольства Укра!ни 1,3 0,4 0,3 1,1 1,4
Мiнiстерство фiнансiв Укра!ни (iз загальнодержавними витратами) 39,7 28,5 30,4 32,7 31,6
- обслуговування державного боргу 11,2 14,6 14,0 13,2 13,2
Джерело: розраховано автором за даними Державно! казначейсько! служби Укра!ни (http://treasury.gov.ua).
профГлактичних програм. Делегування цiеi функщ'У на мiсцевий рiвень без вГдповГдного фiнансового за-безпечення також неприпустиме [10].
Помилковою е думка, що суспГльш блага та по-слуги можуть фшансуватися за рахунок кошпв мш-цевих бюджетiв. У сощальнш державi, якою е УкраУна вГдповГдно до КонститущУ, уряд несе вГдповГдаль-нiсть за добробут громадян, г ця вiдповiдальнiсть не може бути покладена на шдив1да, приватну корпора-цГю або територГальну громаду. Тому фшансування гарантованих суспГльних послуг мае здшснюватися за рахунок державних страхових програм та/або ко-штГв державного бюджету.
Щ
2016-2018
'о стосуеться видаткГв на МГнГстерство со-щально'У полГтики УкраУни, то Ух обсяг за. лишаеться практично незмГнний протягом Г8 рр. При цьому у 2016 р. частка витрат дер-жави на сощальний захист Г сощальне забезпечення становила 22,2% у структурГ видаткГв Державного бюджету УкраУни, у 2017 р. - 17,3%, на 2018 р. запла-новано - 15,4%. Враховуючи, що у цю статтю витрат також входять дотащ'У Пенсшному фонду УкраУни для покриття його дефщиту та фшансове забезпечення спещальних пенсГйних програм, то незважаючи, що
частка доплат ДФУ в загальнш сумГ витрат на МГнГстерство сощально'У полГтики протягом перюду, що аналГзуеться, залишилася практично незмшною на рГвнГ 91,8-93,7%, видно, що з кожним роком вГдбува-еться зменшення частки такоУ дотащУ у структурГ до-ходГв державного бюджету.
Таку тенденцш можна вважати позитивною -як результат пенсшно'У реформи, яка розпочалася, коли вГдбуваеться скорочення непритаманних державному бюджету витрат, зокрема багатолГтнього дотування з державного бюджету Пенсшного фонду УкраУни. Однак Гснуе значний ризик недоотриман-ня протягом 2018 р. необхГдних коштГв ПФУ через скорочення юлькосй платникГв единого соцГального внеску, тому уряд буде змушений за рахунок збГль-шення дефГциту державного бюджету дотувати на-прикГнцГ року Пенсшний фонд УкраУни.
Стосовно бюджетного фшансування шших функцГй держави, то можна зазначити таке. Протягом останшх роив, починаючи з 2015 р., для УкраУни прю-ритетом е фшансування оборонно!" функцГУ держави. Частка видаткГв на МГнГстерство оборони УкраУни у структурГ видаткГв Державного бюджету УкраУни за перюд з 2016 по 2018 рр. залишаеться практично незмшною, незважаючи на необхГдшсть фшансового
забезпечення проведення АТО на сходi краши. Так, у 2018 р. цей показник буде становити 8,7%, у 2017 р. -8,2%, у 2016 р. - 8,5°%.
Що стосуеться видаткш на фшансування Мшк-терства аграрно! полiтики та продовольства Украши, як одного i3 найбкьш прiоритетних секторiв еконо-мiки, то показник бюджетного фшансування у 2018 р. лише вийшов на рiвень 2014 р. (1,3-1,4% у структурi доходiв державного бюджету), тобто держава мала забезпечувати такш рiвень фшансування протягом 2015-2017 рр. Таким чином, вкбулося лише повер-нення значення цього показника до передкризового стану в економщь
Сьогодш для Украши е актуальним вирiшення питання боргового навантаження на бюджет та економiку краши загалом. Враховуючи, що з 2014 р. обсяг державного та гарантованого державою боргу перевищив критичний рiвень, що визначе-ний у Бюджетному кодека Украши, то завданням для уряду е скорочення його обсяпв та зменшення видаткш на обслуговування. На жаль, Законом на 2018 р. передбачено збкьшення загального обсягу державного боргу за рахунок внутршшх i зовшшшх запо-зичень для покриття дефщиту бюджету, що призведе до зростання державного боргу до 84,6% вк ВВП i ви-даткiв державного бюджету на його обслуговування до 13,2% (табл. 7).
жавного бюджету було виконано на 97,6%, а у 2017 р. -на 99,6%. План по видатках державного бюджету було виконано вГдповГдно на 96,7% та 96,5% [11]. Проблема полягае в тому, що в сучаснш практищ бюджетного процесу для поточного планування показникш видаткГв бюджету використовуеться вГдомча класи-фкацк видаткГв та кредитування бюджету, для се-редньострокового планування - економГчна класи-фкацк видаткГв, тодГ як «в основу довгострокового бюджетного планування покладено функцюнальну класифкацш видаткГв та кредитування бюджету, що дозволяе уряду здшснювати бГльш ефективне кори-гування обсяпв надання суспкьних благ Г послуг з урахуванням можливих демографГчних тенденцш та шших змш в економщ кра!ни» [1, с. 97]. Таким чином, виникае неузгоджешсть прюритетш бюджетно! полГтики в часовому простор!, оскГльки проблематично порГвнювати показники за рГзними видами бюджетно! класифкаци як за обсягами, так Г за цкями витрачання. Тому виникае ситуацш, коли з позицГ! тактики досягаеться результат щодо повного та сво-ечасного виконання показникш бюджету, однак з позицГ! стратег!! уряд не досягае визначених оршнтирш сощально-економкного розвитку кра!ни. ОскГльки головна мета довгострокових планш полягае у ви-явленнГ природи та масштабш фГнансових проблем у майбутньому та наданш уряду альтернативних ва-рГантГв рГшень щодо !х ефективного подолання або мЫмкаци негативного впливу на економку кра!ни.
Таблиця 7
Державний та гарантований державою борг УкраУни та витрати на його обслуговування за 2014-2018 рр.
Показник PiK
2014 2015 2016 2017 2018 план
Державний борг, % вщ ВВП 70,3 79,4 81,0 79,0 84,6
Обслуговування державного боргу, % вщ загальноУ суми видатш державного бюджету 11,2 14,6 14,2 13,2 13,2
Джерело: розраховано автором за даними Мастерства фшанав УкраУни (www.minfin.gov.ua).
Така ситуацш свГдчить про низьку ефектившсть системи управлшня державним боргом та необгрун-тованкть бюджетно-податково! полГтики, що проводиться урядом. У середньо- та довгостроковому перюдах кра!на зГткнеться з негативними наслГдками державного боргу, що можуть загрожувати не лише !! економГчнГй безпецГ, але й втратГ суверенГтету у сфер! прийняття управлГнських рГшень. бдиний вихГд - у частковому списаннГ та повторнш реструктуризацГ! суверенних боргГв Укра!ни у 2019 р.
ВИСНОВКИ
Визначаючи перспективи виконання планових показникш Державного бюджету Укра!ни на 2018 рк, необхГдно наголосити, що кнуе висока вГрогГднГсть !х-нього виконання, про що свГдчить динамка показникш за 2016-2017 рр. Так, у 2016 р. план по доходах дер-
^м того, необхкно також враховувати, що ви-бiр цкей та механiзмiв реалiзацiï бюджетно! полiтики залежить вiд настро!в виборцш i поведiнки депутатiв, яка не завжди логина. Так, зпдно з теоремою К. Ерроу в умовах незрко! демократ!! можлива нелогiчна пове-дiнка частини виборщв i депутатк, що призводить до неефективно! бюджетно! пол1тики. Виходом !з дано! ситуаци е законодавче закрiплення процедури розроб-ки бюджетно! стратег!!, забезпечення прозорост бюджетного процесу, пiдвищення правосвкомосп грома-дян i громадянсько! вкповкальност урядовцк. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Коляда Т. А. Формування бюджетно! стратеги' УкраУни: теорт, методолопя, практика : монограф^. 1рп!нь : Уш-верситет ДФС УкраУни, 2016. 396 с.
Q_
LQ
О
OQ О
3
о
Q_
О
=П <
<
s
Ш
2. Буковинський С. А. Концептуальн пiдходи до фор-мування перспективного бюджетного плану. Фiнанси Укра(-ни. 2006. № 3. С. 21-28.
3. Стратепя економiчного i гадального розвитку УкраТни (2004-2015 роки) «Шляхом европейсько! штегра-цп» / авт. кол.: А. С. Гальчинський, В. М. Геець та ш. КиТв : 1ВЦ Держкомстату УкраТни, 2004. 416 с.
4. Дем'янишин В. Г. Теоретична концептуалГзацГя i практична реалГзацГя бюджетно! доктрини УкраТни : моно-графГя. ТернопГль : ЕкономГчна думка, 2008. 496 с.
5. Державна фшансова полГтика та прогнозування до-ходГв бюджету УкраТни / М. Я. Азаров, Ф. О. Ярошенко, Т. I. £фи-менко та ш. КиТв : НДФ1, 2004. 712 с.
6. Ефименко Т. I. ФГскальний простГр антикризового регулювання. КиТв : ДННУ «Акад. фГн. управлГння», 2012. 332 с.
7. Павлюк К. В. Бюджет i бюджетний процес в умовах транзитивно! економiки УкраТни. КиТв : НДФ1, 2006. 584 с.
8. Закон УкраТни «Про Державний бюджет УкраТни на 2018 рГк» вГд 7 грудня 2017 р. № 2246-VIII. URL: http://zakon2. rada.gov.ua/laws/show/2246-19/page
9. Державна служба статистики УкраТни. URL: http:// www.ukrstat.gov.ua/
10. Закон УкраТни «Конститу^я УкраТни» вщ 28.06.1996 р. № 254к/96-вр. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/254к/96-вр
11. ЗвГтшсть про виконання бюджетiв // Офщмний сайт Державно! казначейсько! служби УкраТни. URL: http:// www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/list?currDir=146477
REFERENCES
Azarov, M. Ya. et al. Derzhavna finansova polityka ta prohnozuvannia dokhodiv biudzhetu Ukrainy [State financial policy and forecasting of budget revenues of Ukraine]. Kyiv: NDFI, 2004.
Bukovynskyi, S. A. "Kontseptualni pidkhody do formu-vannia perspektyvnoho biudzhetnoho planu" [Conceptual approaches to the formation of a promising budget plan]. Finansy Ukrainy, no. 3 (2006): 21-28.
Demianyshyn, V. H. Teoretychna kontseptualizatsiia i prak-tychna realizatsiia biudzhetnoi doktryny Ukrainy [Theoretical conceptualization and practical implementation of the budget doctrine of Ukraine]. Ternopil: Ekonomichna dumka, 2008.
Derzhavna sluzhba statystyky Ukrainy. http://www. ukrstat.gov.ua/
Halchynskyi, A. S. et al. Stratehiia ekonomichnoho i sotsial-noho rozvytku Ukrainy (2004-2015 roky) «Shliakhom yevropeiskoi intehratsii» [Strategy of economic and social development of Ukraine (2004-2015) "By way of European integration"]. Kyiv: IVTs Derzhkomstatu Ukrainy, 2004.
Koliada, T. A. Formuvannia biudzhetnoi stratehii Ukrainy: teoriia, metodolohiia, praktyka [Formation of the budget strategy of Ukraine: theory, methodology, practice]. Irpin: Universytet DFS Ukrainy, 2016.
[Legal Act of Ukraine] (1996). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/254K/96-Bp
[Legal Act of Ukraine] (2017). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/2246-19/page
Pavliuk, K. V. Biudzhet i biudzhetnyi protses v umovakh tranzytyvnoiekonomiky Ukrainy [Budget and budget process in the conditions of a transitory economy of Ukraine]. Kyiv: NDFI, 2006.
Yefymenko, T. I. Fiskalnyi prostir antykryzovoho rehuli-uvannia [Fiscal space for anti-crisis regulation]. Kyiv: DNNU «Akad. fin. upravlinnia», 2012.
"Zvitnist pro vykonannia biudzhetiv" [Report on budget execution]. Ofitsiinyi sait Derzhavnoi kaznacheiskoi sluzhby Ukrainy. http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccatalog/ list?currDir=146477
