CC BY
62
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 340.1
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-5-25-27 NIION: 2003-0059-5/22-410 MOSURED: 77/27-003-2022-05-609
Теоретико-правовые проблемы юридической техники в российском законотворческом процессе
Эльман Саид-Мохмадович Ахъядов1, Насрудин Магомедович Альханов2
'■2 Чеченский государственный университет имени А. А. Кадырова, Грозный, Россия
1 Грозненский государственный нефтяной технический университет имени М. Д. Миллионщикова, Грозный, Россия
1 Akhyadov1990@mail.ru
2 n.alkhanov@mail.ru
Аннотация. Исследуются актуальные и проблемные вопросы, касающиеся юридической техники в законотворческом процессе. Актуальность выбранной темы также подтверждается научным интересом к проблемам юридической техники; многими исследователями отмечается недостаточная эффективность как отдельных видов юридической деятельности, так и правового регулирования, что в целом непосредственно связывается со снижением уровня технического совершенства правовых актов.
Ключевые слова: юридическая техника, законотворческий процесс, актуальные аспекты, проблемы, совершенствование.
Для цитирования: Ахъядов Э. С.-М., Альханов Н. М. Теоретико-правовые проблемы юридической техники в российском законотворческом процессе // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 5. С. 25-27. https://doi.org/ 10.24412/2073-0454-2022-5-25-27.
Original article
Theoretical and legal problems of legal technique in the Russian law-making process
Elman S.-M. Akhyadov1, Nasrudin M. Alkhanov2
'■2 Chechen State University named after A. A. Kadyrov, Grozny, Russia
1 Grozny State Oil Technical University named after M. D. Millionshchikov, Grozny, Russia
1 Akhyadov1990@mail.ru
2 n.alkhanov@mail.ru
Abstract. The current and problematic issues concerning legal technology in the legislative process are investigated. The relevance of the chosen topic is also confirmed by scientific interest in the problems of legal technology; many researchers note the insufficient effectiveness of both individual types of legal activity and legal regulation, which in general is directly associated with a decrease in the level of technical perfection of legal acts.
Keywords: legal technique, legislative process, topical aspects, problems, improvement
For citation: Akhyadov E. S.-M., Alkhanov N. M. Theoretical and legal problems of legal technique in the Russian law-making process. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(5):25-27. (In Russ.). https:// doi.org/10.24412/2073-0454-2022-5-25-27.
Проблемы юридической техники относятся как к систематизированному научному знанию, так и к практической юридической деятельности, заключающейся в работе по подготовке нормативных актов. При этом, на наш взгляд, следует согласиться с мнением А. А. Зубкова, что с каждым годом интерес к проблемам юридической техники обусловливается в первую очередь тем, что многими исследователями отмечается недостаточная эффективность как отдельных видов юридической деятельности, так и правового регулирования в целом, что очевидно связано со
© Ахъядов Э. С.-М., Альханов Н. М., 2022
снижением уровня технического совершенства правовых актов. При этом отмечается, что повышение качества правовых актов способно оказать весомое влияние на правотворческую и правореализационную практику [1].
Одним из пробелов, который не позволяет приращивать знания в юридической технике, является отсутствие комплексных исследований в разделе техники юридического толкования. В основном ученые исследуют традиционные аспекты данной проблемы, касающиеся понятия юридического толкования, его
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
места и роли в механизме правового регулирования, актов официального толкования, в то же время, не уделяя надлежащего внимания интерпретационной практике. Многие проблемы в сфере упорядочения правовых актов в российской практике связаны со слабой разработкой техники юридической систематизации. Попытки ее решения на историческом, культурологическом, сравнительно-правовом, социологическом уровне будут способствовать разрешению отдельных частных моментов, однако все это до настоящего времени не позволяет решить проблемы юридической систематизации в целом [2, с. 322].
Распространенное мнение о том, что совершенствованию правовых актов может способствовать нормативное закрепление правил юридической техники, приводит к расширению сферы юридико-тех-нической регламентации — о чем, к примеру, свидетельствует принятие «законов о законах» на региональном уровне [3], и появление многочисленных ведомственных инструкций, требований, правил, посвященных непосредственно вопросам техники создания и оформления юридических документов. Однако, как показывает практика, усиление юридико-техни-ческой регламентации, далеко не всегда обеспечивает устранение существующих проблем.
Следует поддержать мнение М. А. Соколовой о том, что довольно часто дефекты нормативного акта и необходимость внесения изменений в законодательство возникают в связи либо юридико-техническим дефектом, либо с формально-логическим на законодательном уровне. Соответственно, такие проблемы юридической техники обнаруживаются не сразу, а выявляются на практике, т. е. при правоприменении [4, с. 92].
Итак, снижение качества нормативных актов связано со многими факторами, например, с такими, как увеличение объема правотворчества, в том числе регионального и местного нормотворчества, а также с возрастанием количества подзаконных актов. В то же время, одним из дефектов актов, относящиеся к нарушению правил юридической техники является стилистика акта, т. е. язык закона. Как отмечает И. Б. Тара-севич, названия некоторых законов неоправданно растянуты и громоздки, поэтому ссылаться на их официальные наименования крайне неудобно. К тому же такой недостаток способствует потере предмета правового регулирования, который должен быть отражен в названии закона. К примеру — название Феде-
рального закона от 5 апреля 2013 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в ст. 28 Федерального закона «О ветеранах» и ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Появляются такие названия из-за попытки зачем-то отразить названия всех актов, в которые вносятся изменения, вместо того, чтобы дать читателю возможность сразу понять о чем в законе идет речь на самом деле.
В то же время, еще одним проблемным вопросом законотворческого процесса стало становление правового мониторинга как нового вида юридической деятельности. Исследователями активно разрабатываются такие научные проблемы, как сущность правового мониторинга, его концепция, методология.
Правовой мониторинг представляет собой новый специфический вид юридической деятельности. Под ним, по определению Е. А. Магомедовой, понимается система информационных наблюдений, дающая возможность анализировать и оценивать результаты нормотворческой деятельности, прежде всего законопроектной; качество нормативных правовых актов, принятых тем или иным правотворческим органом в соответствии с предоставленной ему правотворческой компетенцией; эффективность их практического действия. К цели этой деятельности следует отнести создание эффективного механизма правового регулирования, обеспечения обратной связи законодателя и общества; соответственно, решению данной проблемы призван способствовать правовой мониторинг как комплексный институт изучения, анализа и оценки действия правовых актов.
В связи с этим, по нашему мнению, необходимо закрепить обязательность учета результатов проведения правового мониторинга соответствующими должностными лицами субъекта РФ, предусмотреть меры юридической ответственности, а также установить контроль за деятельностью по учету результатов, принятию мер реагирования (включая направление сведений об использовании результатов проведения
26
Вестник Московского университета МВД России
№ 5/2022
JURISPRUDENCE
мониторинга при совершенствовании нормотворче-ской и правоприменительной деятельности).
Таким образом, поскольку вместе с термином «юридическая техника» в специальной литературе широко используется также термин «законодательная техника», то понятие юридической техники при всем многообразии существующих определений следует относить к технике написания и оформления текстов нормативных правовых актов.
Разработка проектов нормативно-правовых актов невозможна без практического применения многообразных правил и приемов юридической (законодательной) техники.
Кроме того, результаты проведенного нами анализа проблем юридической техники позволяют сделать вывод, что несмотря на необходимость детальной разработки законодательной техники на федеральном, региональном и локальном уровнях для повышения качества правовых актов на сегодняшний день не существует федерального закона о нормативных правовых актах, в котором бы определялись основные принципы подготовки и принятия нормативных правовых актов.
Список источников
1. Зубков А. А. Требование системности в юридической технике: некоторые проблемы реализа-
ции // Евразийское Научное Объединение. 2018. № 12-6(46). С. 373.
2. Малько А. В. Правотворческая политика в современной России. М. : Проспект, 2016.
3. Кодекс о нормативных правовых актах Чукотского автономного округа от 24 февраля 2009 г. № 25-ОЗ // URL://https://base.garant.ru/31329025, аналогичные законы некоторых других регионов.
4. Соколова М. А. Выявление и устранение дефектов нормативных правовых актов в механизме правотворчества: дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2018.
References
1. Zubkov A. A. The requirement of consistency in legal technology: some problems of implementation // Eurasian Scientific Association. 2018. No. 12-6(46). Р. 373.
2. Malko A.V. Law-making policy in modern Russia. M. : Prospect, 2016.
3. Code of Normative Legal Acts of the Chukotka Autonomous Okrug dated February 24, 2009 No. 25-OZ // URL://https://base.garant.ru/31329025 , similar laws of some other regions.
4. Sokolova M. A. Identification and elimination of defects of normative legal acts in the mechanism of lawmaking: diss. ... cand. jurid. M., 2018.
Информация об авторах
Э. С.-М. Ахъядов — доцент кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности Чеченского государственного университета имени А. А. Кадырова, доцент кафедры информационного права и юриспруденции Грозненского государственного нефтяного технического университета имени М. Д. Миллионщикова, кандидат юридических наук;
Н. М. Альханов — доцент кафедры уголовного права, процесса и национальной безопасности Чеченского государственного университета имени А. А. Кадырова, кандидат педагогических наук.
Information about the authors
E. S.-M. Akhyadov — Associate Professor of the Department of Criminal Law, Process and National Security of the Chechen State University named after A. A. Kadyrov, Associate Professor of the Department of Information Law and Jurisprudence of the Grozny State Oil Technical University named after M. D. Millionshchikov, Candidate of Legal Sciences;
N. M. Alkhanov — Associate Professor of the Department of Criminal Law, Process and National Security of the Chechen State University named after A. A. Kadyrov, Candidate of Pedagogical Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 18.08.2022; одобрена после рецензирования 06.09.2022; принята к публикации 26.09.2022.
The article was submitted 18.08.2022; approved after reviewing 06.09.2022; accepted for publication 26.09.2022.
