CC BY
10Закон и право. 2024. № 3. С. 88-92. Law and legislation. 2024;(3):88-92.
Научная статья УДК 342.728
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-88-92 EDN: https://elibrary.ru/RSEXJB
NIION: 1997-0063-3/24-137 MOSURED: 77/27-001-2024-3-337
Теоретико-правовые основы волонтерской деятельности
в Российской Федерации
Руслан Батырович Пхитиков
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета МВД России, Нальчик, Россия, x975mt@gmail.com
Аннотация. Волонтерская деятельность активно развивается в Российской Федерации, что наглядно демонстрируется ростом числа волонтеров за последние несколько лет. Несмотря на то что анализируемая деятельность не уникальна в своем роде и процесс ее становления и развития прошел достаточно длительную историю в России, в настоящее время возникает необходимость теоретико-правового осмысления волонтерской деятельности с учетом современных социальных, правовых и политических реалий.
В рамках представленного исследования проанализированы существующие подходы к определению волонтерской деятельности, выявлены сущностные характеристики волонтерства. Автор приходит к выводу об относительной самостоятельности волонтерской деятельности как института гражданского общества. Акцентируется внимание на содержательных характеристиках данного института. Отмечается актуальность совершенствования действующего законодательства о волонтерстве в части отграничения данной деятельности от благотворительности в целях своевременного и оперативного реагирования на дальнейшие трансформации практики волонтерской деятельности в Российской Федерации.
Ключевые слова: волонтерская деятельность, теоретико-правовые основы, понятие волонтерской деятельности, сущностные черты волонтерской деятельности, законодательство о волонтерстве.
Для цитирования: Пхитиков Р.Б. Теоретико-правовые основы волонтерской деятельности в Российской Федерации // Закон и право. 2024. № 3. С. 88—92. https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-88-92 ЕБЫ: https://elibrary.ru/RSEXJB
Original article
Theoretical and legal foundations of volunteer activity in the Russian Federation
Ruslan B. Pkhitikov
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of the Krasnodar University of the Ministry of internal affairs of Russia, Nalchik, Russia, x975mt@gmail.com
Abstract. Volunteer activity is actively developing in the Russian Federation, which is clearly demonstrated by the increase in the number of volunteers over the past few years. Despite the fact that the analyzed activity is not unique in its kind and the process of its formation and development has passed a fairly long history in Russia, currently there is a need for a theoretical and legal understanding of volunteer activity taking into account modern social, legal and political realities.
Within the framework of the presented research, existing approaches to the definition of volunteer activity are analyzed, and the essential characteristics of volunteerism are revealed. The author comes to the conclusion about the relative independence of volunteer activity as an institution of civil society. Attention is focused on the substantive characteristics of this institute. The urgency of improving the current legislation on volunteer-ism in terms of distinguishing this activity from charity in order to timely and promptly respond to further transformations of the practice of volunteerism in the Russian Federation is noted.
Keywords: volunteer activity, theoretical and legal foundations, the concept of volunteer activity, essential features of volunteer activity, legislation on volunteerism.
For citation: Pkhitikov R.B. Theoretical and legal foundations of volunteer activity in the Russian Federation // Law and legislation. 2024;(3):88—92. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2024-3-88-92 EDN: https://elibrary.ru/RSEXJB
© Пхитиков Р.Б. М., 2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
Волонтерская деятельность активно развивается во многих современных государствах, и Российская Федерация в данном случае не является исключением. Период становления волонтеров в Российском государстве занял не одно столетие, начиная с Древней Руси и заканчивая настоящим временем; институт волонтерской деятельности стремительно набирает популярность, охватывает все большие сферы жизнедеятельности.
Несмотря на то что анализируемая деятельность не уникальна в своем роде и процесс ее становления и развития прошел достаточно длительную историю в России, в настоящее время возникает необходимость теоретико-правового осмысления волонтерской деятельности с учетом современных социальных, правовых и политических реалий. Важно отметить, что все процессы, происходящие в обществе и государстве, в той или иной степени влияют на население, его интересы и потребности, а также ценностные установки, в связи с чем волонтерская деятельность, осуществляемая на различных этапах развития Российского государства, обладает качественной спецификой.
Отметим, что последние годы наглядно демонстрируют интенсивное формирование новых вызовов и угроз стабильному развитию российского общества и государства. Так, с момента пандемии новой коронавирусной инфекции не только российское общество, но и население всего мира в полной мере ощутило важность и значимость волонтерской деятельности, когда представители подобных организаций осуществляли социально значимые задачи в целях поддержки специалистов в разных сферах, начиная от медицины и заканчивая хозяйственным функционированием. Несмотря на стабилизацию санитарно-эпидемиологической обстановки, многие волонтеры продолжают свою деятельность в указанном направлении, а также оперативно совершенствуют знания и навыки в целях эффективного осуществления иных общественно полезных функций.
Новый виток активизации волонтерской деятельности наблюдается на фоне проведения Специальной военной операции в Донбассе, в рамках которой требуется осуществление целого комплекса услуг, связанных как с поддержкой населения, прибывшего с указанной территории, так и организационно-координационным функционалом волонтеров, который ориентирован на содействие лицам, непосредственно задействованным в проведении операции, а также
членам их семей. Сложные обстоятельства, в которых оказалась Российская Федерация в настоящее время в связи с обострением геополитических конфликтов, безусловно, отражаются на росте уровня социальной напряженности населения, в связи с чем волонтерская деятельность также имеет значимый воспитательный потенциал, позволяющий всем неравнодушным людям в меру их возможностей участвовать в общественно полезных делах.
Актуальность волонтерской деятельности и ее практическая значимость объективно обусловливает рост числа волонтеров в Российской Федерации за последние годы. Так, в 2021 г. количество волонтеров в России составляло 3,7 млн человек, а в 2022 г. их стало уже более 3,9 млн человек [4]. Следует предположить, что в 2023 г. также сохранится тенденция роста количества волонтеров, что объективно обусловлено потребностями помощи со стороны общественности в условиях проведения Специальной военной операции.
Все вышеназванные обстоятельства отражаются на современной практике волонтерской деятельности, что обусловливает необходимость теоретического переосмысления данной деятельности. Важно отметить, что в современной правовой литературе встречается множество исследований, посвященных волонтерству, однако большинство из них акцентирует внимание на конкретных разновидностях указанной деятельности, или же ориентированы на выявление существующих практических проблем и определение способов их решения. Безусловно, вышеназванные аспекты имеют важное значение для развития волонтерской деятельности в России, однако в рамках представленного исследования видится необходимым сконцентрировать внимание на теоретико-правовых основах заявленной проблематики, поскольку без их своевременной конкретизации в условиях динамичного развития практики невозможно комплексное совершенствование института волонтерства.
Важно отметить, что само понятие «волон-терство» содержится в действующем законодательстве. Так, согласно ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона. Законодатель весьма детально формулирует цели данной деятельности, они
ЬДМ & ЬБ^БЬДТЮМ • 03-2024
изложены более чем в 25 пунктах, и, что самое важное, постоянно дополняются в связи с актуальностью волонтерства в различных сферах. Подобное оперативное реагирование на современную реальность позволяет поддерживать различные разновидности волонтерской деятельности.
Однако, на наш взгляд, в настоящее время отсутствует необходимость прямой отсылки в определении волонтерства к целям данной деятельности, поскольку весь их комплекс следует охарактеризовать как общественно полезные цели. Данная формулировка также используется в иных положениях анализируемого Федерального закона. Кроме того, конкретизация целей в ст. 2 вышеназванного Федерального закона дает полноценное впечатление о целенаправленности волонтерской деятельности.
Исходя из определения, изложенного в действующем законодательстве, видится необходимым выделить следующие сущностные черты волонтерства:
1) добровольный характер осуществляемой деятельности. Волонтерство не может осуществляться в принудительном порядке, поскольку участвовать в подобной деятельности или нет — это личный выбор каждого человека. Добровольный характер также реализуется в самостоятельном инициировании участия лиц в конкретных мероприятиях, следовательно, волонтерская деятельность полностью ориентирована на субъективное поведение каждого индивида;
2) безвозмездный характер осуществляемой деятельности. Несмотря на то что в настоящее время наблюдается определенная профессионализация волонтерской деятельности, данная тенденция не связана с ориентацией волонтеров на материальные блага. Безвозмездный характер волонтерской деятельности обусловливает ее осуществление на основе морально-нравственных потребностей конкретной личности, которая в рамках указанного функционирования реализует собственные ценностные установки, в том числе в части личностного роста и развития. Важно отметить, что на практике встречаются ситуации, когда волонтеров награждают за активную работу какими-то материальными благами, однако подобные меры выступают дополнительными стимулами активного функционирования волонтеров и не противоречат безвозмездности данной деятельности;
3) ориентация волонтерства на выполнение работ и (или) оказание услуг. Данная сущностная черта определяет принципиальное отличие
волонтерства от благотворительной деятельности, поскольку последняя ориентирована на добровольную и бескорыстную передачу имущества. Выполняя работы и оказывая услуги, волонтеры способны реализовывать общественно значимые задачи в различных сферах жизнедеятельности государства, так как в определенных обстоятельствах отсутствие таких работ и услуг ставит под сомнение стабильное функционирование отдельных категорий населения или общества в целом;
4) ярко выраженная целенаправленность волонтерской деятельности. Волонтеры функционируют в тех направлениях, где в большей степени существует потребность в их деятельности. Как отмечалось ранее, цели волонтерской деятельности динамично совершенствуются, что объективно обусловливает не только появление новых разновидностей волонтерской деятельности, но и трансформирует функционирование волонтерского корпуса с учетом современных реалий;
5) организационно-правовой формат волонтерской деятельности. Несмотря на то что данная характеристика непосредственно в законодательно закрепленном определении волонтерства не упоминается, она имеет важное значение для анализа указанной деятельности. Волонтерская деятельность не осуществляется хаотично, для нее предусмотрены определенные организационно-правовые механизмы, связанные со статусом волонтера и его возможностями участия в деятельности конкретных волонтерских организаций. Важное значение в данном контексте приобретает взаимодействие органов государственной власти с волонтерскими организациями, что позволяет осуществлять указанную деятельность на качественно новом уровне с учетом актуальных потребностей общества и государства.
Важно отметить, что в правовой литературе акцентируется внимание также на иных чертах, присущих волонтерской деятельности, которые характеризуют ее содержательную специфику. Например, достаточно часто отмечается наличие самовыручки и взаимовыручки у волонтеров, что и позволяет им реализовывать общественно значимые задачи [2, с. 150]. Безусловно, указанные свойства связаны с волонтерской деятельностью, поскольку желание поддерживать других людей или содействовать их развитию имеет принципиальное значение для во-лонтерства, однако указанные черты не являются первостепенными. Во-первых, подобные
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
навыки могут развиваться в процессе волонтерской деятельности; во-вторых, их развитость не означает, что лицо не способно осуществлять эффективное волонтерство.
Еще одной характеристикой, которую достаточно часто отмечают в контексте волонтер-ства, выступает открытость данной деятельности и отсутствие каких-либо препятствий для ее осуществления. Действительно, в настоящее время любой человек, который желает стать волонтером, может найти подходящий ему функционал, но нужно понимать, что существуют отдельные разновидности волонтерства, которые требуют специальных знаний и навыков (например, волонтеры, направляемые в зоны чрезвычайных ситуаций и др.), где от их подготовленности зависят не только жизни других людей, но и их собственная. Препятствием для волонтерской деятельности подобные требования вряд ли можно назвать, однако определенные ограничения для занятия волонтерской деятельностью конкретных направлений в настоящее время существуют.
Волонтерскую деятельность принято рассматривать как исключительно безвозмездную, вместе с тем определенную личную выгоду данная деятельность может представлять. В данном контексте внимание необходимо обратить на следующие факторы: наличие возможности образовательного роста, развития разнообразных знаний и навыков, не связанных с непосредственной профессией волонтера, расширение контактов и связей, а также совершенствование психоэмоционального восприятия происходящего вокруг, развитие стрессоустойчивости, ответственности и прочих личностных характеристик. Подобные влияния могут получить индивиды в результате занятий волонтерством.
Большое число волонтеров могут и не задумываться о вышеназванных положительных влияниях указанной деятельности, поскольку действительно многие из них функционируют исключительно на альтруизме. Такие волонтеры четко осознают необходимость их деятельности, и они готовы жертвовать личным временем, своими силами ради удовлетворения потребностей объекта деятельности [3, с. 12].
Таким образом, волонтерская деятельность является относительно самостоятельным институтом гражданского общества, который обладает собственными сущностными характеристиками. Волонтерская деятельность одинаково значима как для общества и людей, нуждающихся в помощи, так и для самих волонтеров.
Говоря о правовых основах волонтерской деятельности, следует отметить, что Российская Федерация является примером государства, где существует специализированный акт по заявленной проблематике. Важно отметить, что далеко не все современные государства выбирают подобную правовую модель регламентации, поскольку достаточно часто волонтерская деятельность регламентируется косвенно в рамках отраслевого законодательства в зависимости от организационно-правовых форм волонтерства, распространенных в конкретной стране.
Важно отметить, что законодательство о во-лонтерстве характеризуется динамичностью, и с 1 января 2024 г. в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» был внесен целый ряд изменений, которые затронули не только правовой статус волонтеров, который считается наиболее проблемным в настоящее время. Детальную регламентацию получили организационные формы волонтерской деятельности, такие, как ресурсный центр добровольчества (волонтерства), объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций.
Кроме того, пристальное внимание законодателя привлекли вопросы поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также организация и осуществление функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества (волонтерства) [1].
Однако несмотря на регулярное совершенствование действующего законодательства о волонтерской деятельности, отдельные дискуссионные вопросы все еще сохраняются. В первую очередь возникает множество вопросов о возможностях совместного регулирования в рамках одного акта благотворительной деятельности и волонтерства (добровольчества). Несмотря на то что данное общественно полезное функционирование тесно связано, в том числе в части его целенаправленности, волонтерство и благотворительность в настоящее время качественно отличаются друг от друга в рамках законодательно ус -тановленного организационно-правового механизма для благотворительной и волонтерской деятельности. В данном контексте справедливым представляется разграничение правового регулирования указанных видов деятельности, что позволит исключить сложности толкования отдельных положений действующего законодательства, регламентирующего смежные отношения.
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 03-2024
Волонтерская деятельность обладает существенными перспективами, поскольку на различных этапах развития российского общества и государства возникают новые вызовы и угрозы, в контексте которых волонтерство выступает значимым ресурсом стабилизации кризисных ситуаций.
Современное волонтерство уже не является нерегулярным, поскольку вовлеченность в указанное общественно полезное функционирование затягивает все большее количество неравнодушных людей. Разнообразие волонтерских организаций позволяет каждому человеку найти возможность совершить общественно полезное дело исходя из своих возможностей и с учетом собственных интересов.
В данном контексте справедливым представляется дальнейшее совершенствование действующего российского законодательства в части конкретизации правового статуса волонтеров, в том числе с учетом многообразия видов данной деятельности и их функциональными отличиями.
Список источников
1. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.11.2023 № 558-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2023. № 49 (Часть III). Ст. 8675.
2. Авдеенко C.B. Понятие и юридическое содержание добровольческой (волонтерской) дея-
тельности в российском законодательстве // Вопросы российского и международного права. 2022. Т. 12. № 4A. С. 147-152.
3. Артамонова В.В. Модели волонтерской деятельности в современном обществе // Общество: социология, психология, педагогика. 2021. № 5 (85). С. 10-14.
4. В Минэкономразвития рассказали о росте числа волонтеров // URL: https://iz.ru/ 1569135/2023-09-05/v-minekonomrazvitiia-rasskazali-o-roste-chisla-volonterov (Дата обращения: 15.01.2024)
References
1. Federal Law of November 27, 2023 № 558-FZ «On Amendments to Certain Legislative Acts of the Russian Federation» // Collection of legislation of the Russian Federation. 2023. № 49 (Part III). Art. 8675.
2. Avdeenko S. V. The concept and legal content of voluntary (volunteer) activities in Russian legislation / / Issues of Russian and international law. 2022. T. 12. № 4A. Pp. 147-152.
3. Artamonova V. V. Models of volunteer activity in modern society / / Society: sociology, psychology, pedagogy. 2021. № 5 (85). Pp. 10-14.
4. The Ministry of Economic Development spoke about the increase in the number of volunteers // URL: https://iz.ru/1569135/2023-09-05/v-minekonomrazvitiia-rasskazali-o-roste-chisla-volonterov (Accessed: 15.01.2024)
Информация об авторе
Пхитиков Р.Б. — преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности
Статья поступила в редакцию 08.01.2024; одобрена после рецензирования 08.02.2024; принята к публикации 14.02.2024.
Information about the author
Pkhitikov R.B. — lecturer of the department of law enforcement organization
The article was submitted 08.01.2024; approved after reviewing 08.02.2024; accepted for publication 14.02.2024.
ЗАКОН И ПРАВО • 03-2024
