CC BY
5СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
Научная статья УДК 342.413
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-4-70-72 NIION: 2007-0083-4/23-352 MOSURED: 77/27-005-2023-04-552
Конституционно-правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности
Мария Владимировна Донская1, Никита Олегович Панов2
'■2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 donskoy8@yandex.ru
2 nik.panov.2003@inbox.ru
Аннотация. Описывается добровольческая (волонтерская) деятельность в Российской Федерации. Рассматривается конституционно-правовое положение лиц занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью. Описываются цели и возможности осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности. Предлагаются пути для развития добровольческой (волонтерской) деятельности в Российской Федерации.
Ключевые слова: добровольческая (волонтерская) деятельность, добровольцы, волонтеры, правовое положение, гарантии, конституция Российской Федерации
Для цитирования: Донская М. В., Панов Н. О. Конституционно-правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности // Криминологический журнал. 2023. № 4. С. 70-72. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-4-70-72.
Original article
Constitutional and legal regulation of voluntary(volunteer) activities
Maria V. Donskaya1, Nikita O. Panov2
'■2 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
1 donskoy8@yandex.ru
2 nik.panov.2003@inbox.ru
Abstract. Volunteer (volunteer) activity in the Russian Federation is described. The constitutional and legal status of persons engaged in volunteer (volunteer) activities is considered. The goals and opportunities for realization of volunteer (volunteer) activity are described. The ways for the development of volunteer (volunteer) activity in the Russian Federation are offered.
Keywords: volunteerism, volunteers, volunteers, legal status, guarantees, Constitution of the Russian Federation
For citation: Donskaya M. V., Panov N. O. Constitutional and legal regulation of voluntary(volunteer) activities. Criminological Journal. 2023;(4):70-72. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-4-70-72.
Добровольческая (волонтерская) деятельность получила свое развитие в России, как добровольная, безвозмездная, деятельность людей и некоммерческих организаций в начале 1990-х гг., но официальное закрепление в Конституции РФ произошло только 1 июля 2020 г. В ходе общероссийского голосования за поправки в Конституцию РФ, к ведению Правительства РФ была отнесена обязанность по осуществлению мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности [1, п. е. 2 ст. 114]. Данный факт, демонстрирует значимость данного направления для государства, так как Россия — страна с многонациональным народом и обширными территориями, а возможность оказания помощи повсеместно всему населению страны на практике очень проблематично.
© Донская М. В., Панов Н. О., 2023
Генеральная ассамблея ООН рекомендует правительствам всех стран обеспечить дальнейшую поддержку добровольной деятельности путем создания благоприятных условий, в том числе с помощью стратегий, мер и с учетом их местных традиций и культурных условий [2, с. 4].
Добровольческая (валонтерская) деятельность помогает обеспечить выполнение всех возложенных на государство функций по оказанию различного рода услуг, осуществляя деятельность безвозмездно, для достижения общественно-полезного результата. В связи с чем данное направление широко регламентировано множеством нормативно-правовых актов, как Российской Федерации, так и международного права.
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» дает понятие добровольческой (волонтерской) деятельности, под которой понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях: социальной поддержи и защиты граждан, подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, содействия укрепления мира, дружбы и согласия между народами и т. д. [3, ст. 1].
В последние годы наблюдается тенденция увеличения числа людей, занимающихся добровольчеством (волонтерством), что является положительным результатом работы Правительства России и иных органов в данной сфере.
Добровольческая (волонтерская) деятельность охватывает многие сферы жизни общества, люди могут заниматься деятельностью как в приоритетном для них направлении, так и деятельностью, которая требует комплексного, разностороннего подхода. Можно выделить следующие направления деятельности: в сфере образования, в сфере здравоохранения, в сфере социальной поддержки, в сфере культуры, в сфере охраны природы, в сфере правовой поддержки, в сфере инклюзивного добровольчества (волонтерства).
Особенно заметно добровольчество (волон-терсво) стало во время пандемии вируса COVID-19, когда количество зараженных превышало десятки тысяч, на помощь людям пришли волонтеры. Во время сложной эпидемиологической обстановки они оказывали содействие врачам, социальным органам, а также органам внутренних дел.
Некоторыми основными направлениями добровольчества (волонтерства) стали:
• помощь медицинским учреждением в доставке лекарственных средств и препаратов населению страны, так как количество здоровых сотрудников медицинских организаций не хватало для выполнения данной функции;
• помощь социальным органам в сборке и доставке продуктов питания и средств первой необходимости для особых групп граждан: с хроническими заболеваниями, являющихся маломобильными, имеющих инвалидность, многодетным семьям, ветеранам и многим другим;
• контроль за соблюдением всеми гражданами ограничений, связанных с пребыванием в общественных местах, а также мер индивидуальной защиты от вирусной инфекции.
Важно отметить, что добровольцы и волонтеры подвергали свою жизнь опасности, работали в тяжелейших условиях, и делали это не для получения какой-либо выгоды, а исключительно для того, чтобы помочь другим людям. Поэтому необходимо улучшать гарантии и правовое положение лиц, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью.
Стоит отметить, что хоть число людей, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, и возросло, но свою причастность среди взрослого населения Российской Федерации выражают только 15 %. Хотя в проводимых социологических опросах свое желание принять участие в добровольческой (волонтерской) деятельности высказали 50 % опрошенных граждан Российской Федерации [4, с. 2]. При том, что добровольческая (волонтерская) деятельность не обязывает уделять все личное свободное время на занятие данной деятельностью, а только в том объеме, который готов уделить для этого каждый человек, это может быть как один час или одно мероприятие в месяц, так и более активное участие. Но количество людей, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, все же невелико.
Необходимо развивать данное направление, улучшать и увеличивать гарантии и правовое положение добровольцев (волонтеров), чтобы люди не просто желали принять участие, а непосредственно присоединялись к добровольческому (волонтерскому) движению.
Уже сегодня большинство высших учебных заведений учитывают волонтерский опыт у кандидатов при поступлении, но все же не все. Стоит рассмотреть возможность перерасчета такового опыта не только для поступления на бакалавриат, а также в магистратуру и аспирантуру. Так как большую часть добровольцев и волонтеров составляют молодые люди, которые в будущем могли бы рассчитывать на подобную гарантию.
Возможно, стоит рассмотреть вариант дифференциации часов работы добровольцев (волонтеров) для получения каких-либо гарантий. Поскольку каждый доброволец (волонтер) имеет личную книжку добро-
№ 4 / 2023 Criminological journal 71
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
вольца (волонтера), в которой отмечается каждое мероприятие и количество часов, затраченных на него, своего рода трудовая книжка, в которой содержится весь перечень мероприятий, в которых принимал участие доброволец (волонтер). Допустим, предусмотреть, что для получения дополнительных баллов при поступлении в вуз необходимо 300 часов работы добровольца (волонтера), для получения льготы на проезд в общественном транспорте необходимо иметь тысячу часов работы добровольцем (волонтером) и т. д. Данный вариант позволил бы расширить круг гарантий для указанных лиц и привлек бы значительное число людей, желающих стать добровольцами (волонтерами).
Добровольчество (волонтерство) является одним из приоритетных направлений развития государственной политики, так как помимо оказания услуг, необходимых для государства и граждан Российской Федерации, люди, занимающиеся данным видом деятельности, не только помогают населению страны, но и попутно развиваются, улучшают свои отдельные личностные качества, накапливают опыт, что позволяет в дальнейшем развиваться и становиться квалифицированными специалистами в определенных сферах жизни общества.
Список источников
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 56/38 от 10 января 2002 г. [(без передачи в главные комитеты (A/56/L.27 и Add. 1)] «Рекомендации о поддержке добровольчества».
3. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 (ред. от 21 ноября 2022 г.) «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волон-терстве)» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (во-лонтерства) в Российской Федерации до 2025 года» // СПС «КонсультантПлюс».
Reference
1. Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on December 12, 1993 with amendments approved in the course of the all-Russian vote on July 1, 2020) // LRS «ConsultantPlus».
2. United Nations General Assembly Resolution 56/38 of January 10, 2002. [(without reference to the Main Committees (A/56/L.27 and Add.1)] «Recommendations to support volunteerism».
3. F Federal Law of August 11, 1995 № 135-FZ (ed. November 21, 2022) «On Charitable Activity and Volunteerism (Volunteering)» // LRS «ConsultantPlus».
4. Order of the Government of the Russian Federation from December 27, 2018 № 2950-r «On approval of the Concept of development of volunteerism (volunteering) in the Russian Federation until 2025» // LRS «Con-sultantPlus».
Информация об авторах
М. В. Донская — доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент;
Н. О. Панов — курсант факультета подготовки сотрудников полиции для подразделений по охране общественного порядка Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя.
Information about the authors
M. V. Donskaya — Associate Professor of the Department of Constitutional and Municipal Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', candidate of legal sciences, associate professor.
N. O. Panov — Cadet of the Department of Police Training for Public Order Units of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot'.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declareno conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 25.09.2023; одобрена после рецензирования 05.10.2023; принята к публикации 16.10.2023. The article was submitted 25.09.2023; approved after reviewing 05.10.2023; accepted for publication 16.10.2023.
