CC BY
7
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-67-70 EDN: https://elibrary.ru/irikil
2015-0066-3/23-712 MOSURED: 77/27-011-2023-03-911
Некоторые вопросы совершенствования регионального взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями
Алексей Владимирович Константинов1, Наталья Васильевна Михайленко2,
Владислав Игоревич Ковшевацкий3
12'3 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
3 kovshevatsky@yandex.ru
Аннотация. Рассматриваются некоторые вопросы регионального правового регулирования практики взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями. Авторами предлагается ряд мер, направленных на повышение результативности взаимодействия территориальных органов МВД России на региональном уровне с добровольческими (волонтерскими) организациями.
Ключевые слова: взаимодействие, органы внутренних дел, волонтер, доброволец, волонтерская деятельность, поиск лиц, пропавших без вести
Для цитирования: Константинов А. В., Михайленко Н. В., Ковшевацкий В. И. Некоторые вопросы совершенствования регионального взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями // Вестник экономической безопасности. 2023. № 3. С. 67-70. https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-67-70. EDN: ШЮК
Original article
Some questions of improving regional interaction between law enforcement agencies and volunteer organizations
Aleksey V. Konstantinov1, Natalya V. Mikhaylenko2,
Vladislav I. Kovshevatsky3
12'3 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
3 kovshevatsky@yandex.ru
Abstract. The article discusses some issues of regional legal regulation of the practice of interaction between internal affairs bodies with volunteer (volunteer) organizations. The authors offer a number of measures aimed at increasing the effectiveness of the interaction of the territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia at the regional level with volunteer (volunteer) organizations.
Keywords: interaction, internal affairs bodies, volunteer, volunteer, volunteer activity, search for persons missing
For citation: Konstantinov A. V., Mikhaylenko N. V, Kovshevatsky V. I. Some questions of improving regional interaction between law enforcement agencies and volunteer organizations. Bulletin of economic security. 2023;(3):67-70. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2414-3995-2023-3-67-70. EDN: IRIKIL.
В декабре 2022 г. на церемонии вручения премии «#МыВместе» Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на значимость добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в области поддержания правопорядка, и отметил, что во-
лонтеров сегодня более 21 млн человек - это около 15 % населения страны [1].
Также Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что в 2022 г. укреплялось взаимодействие органов внутренних дел с волонтерскими поисковыми
© Константинов А. В., Михайленко Н. В., Ковшевацкий В. И., 2023 № 3 / 2023 Bulletin of economic security
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
отрядами, и с их помощью разыскано 11 тыс. человек, в том числе свыше трех тысяч несовершеннолетних [2].
Очевидно, что в ближайшие годы вектор популяризации добровольчества (волонтерства) будет сохраняться. Данный процесс должен происходить не только за счет расширения спектра осуществляемой общественно полезной деятельности, но и путем повышения уровня социальной защиты лиц, проявляющих гражданскую активность.
В настоящее время разработан и успешно реализуется стандарт поддержки добровольчества (волон-терства) в регионах Российской Федерации вместе с методическими рекомендациями по его реализации [3], основной целью которого является внедрение в субъектах Российской Федерации модели содействия развитию добровольчества.
В стандарте предусмотрены следующие направления развития волонтерского движения в субъектах Российской Федерации: принятие регламента взаимодействия региональных органов государственной власти с добровольческими (волонтерскими) организациями, создание совета по вопросам добровольчества (волон-терства), предоставление субсидий и грантов добровольческим (волонтерским) организациям, оказание информационной поддержки и популяризация добровольчества, разработка мер поощрения добровольцев (волонтеров).
По данным автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов», 75 регионов внедрили требования стандарта. В результате внедрения создаются инфраструктура и инструменты для поддержки добровольчества, возрастают доля населения региона, вовлеченного в добровольчество, и число лиц, получающих помощь добровольцев, усиливается взаимодействие органов внутренних дел с волонтерскими организациями.
В целях создания благоприятных организационно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями в субъектах Российской Федерации целесообразно:
1. Разработать государственные региональные программ, содержащие мероприятия, которые направлены на поддержку и развитие добровольческой (волонтерской) деятельности. В рамках деятельности органов внутренних дел возможны разработка и утверждение дорожной карты развития совместной работы с добровольческими (волонтерскими) организациями, интегрированной в повестку (стратегию) социально-экономического развития региона.
2. Создать регионального реестра добровольческих (волонтерских) организаций. Цель создания региональных реестров организаций и добровольцев (волонтеров)- наиболее объективная оценка потенциала региона в привлечении добровольцев и волонтеров к совместной деятельности. Включение добровольца (волонтера) в региональный реестр позволит учитывать приобретенный опыт и навыки, например при трудоустройстве лица.
Реализация идеи регионального реестра добровольческих (волонтерских) организаций возможна при участии Ассоциации волонтерских центров (149 членов, 72 ресурсных центра, более 1 тыс. партнерских организаций в 83 субъектах Российской Федерации).
Ведущую роль в организации взаимодействия органов внутренних дел с волонтерскими организациями в субъектах Российской Федерации играет региональное законодательство, которое совершенствуется с учетом складывающейся государственно-политической, общественно-политической, экономической и криминогенной обстановки.
В ряде регионов сложилась положительная практика осуществления за счет средств региональных бюджетов личного страхования либо предоставления компенсационных и иных выплат в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью добровольцев (волонтеров) при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности. В этих целях изданы соответствующие нормативные документы:
- Закон Республики Башкортостан от 27 сентября 2012 г. № 587-з «О государственной поддержке благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности в Республике Башкортостан» и постановление Правительства Республики Башкортостан от 8 декабря 2020 г. № 749 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Республики Башкортостан единовременного пособия в случаях гибели (смерти) добровольцев (волонтеров) или получения ими вреда здоровью при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности»;
- Указ Губернатора Ульяновской области от 5 июня 2020 г. № 97 «О мерах поддержки волонтеров (добровольцев) в условиях распространения новой коронави-русной инфекции (СОУТО-19) на территории Ульяновской области».
Территориальные органы МВД России на региональном уровне заключают соглашения о сотрудничестве с волонтерскими организациями, в соответствии с которыми проводятся совместные мероприятия в большинстве своем по направлению поиска лиц, пропавших без вести.
Так, В Ханты-Мансийском автономном округе -Югре непосредственно УМВД России по округу заключены соглашения с ПСО «Поиск пропавших людей - Югра» (соглашение от 15.01.2019) и АНО «Гуманитарный добровольческий корпус» (соглашение от 25.01.2021).
27 ноября 2019 г. между МВД по Республике Адыгея, СУ Следственного комитета Российской Федерации по Республике Адыгея, ГУ МЧС России по Республике Адыгея, Адыгейским поисково-спасательным отрядом МЧС России, Министерством здравоохранения Республики Адыгея, Комитетом Республики Адыгея по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, АНО «ЦППЛ РА и КК» подписано соглашение о взаимодействии при организации и проведении поисковых
JURISPRUDENCE
и спасательных мероприятий в отношении лиц, пропавших без вести, в том числе несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей и детских учреждений, и лиц, пропавших в природной среде. В рамках подписанного соглашения в случае необходимости проведения поисковых мероприятий на местности, а также в режиме информационного поиска привлекаются добровольцы поисково-спасательного отряда «ЛизаАлерт» (далее -ПСО «ЛизаАлерт»).
Постановлением Правительства Саратовской области от 24 января 2018 г. № 32-П (с изменениями от 06.05.2019 № 317-П ГУ МВД России по Саратовской области) утвержден Совет по вопросам добровольчества (волонтерства), основными задачами которого являются обеспечение взаимодействия с волонтерскими движениями и организациями и их развитие в области.
Приказом УМВД России по Рязанской области от 23 мая 2019 г. № 271 заключено соглашение с Рязанской областной общественной организацией «Поисково-спасательный отряд «Мещера».
Между ПСО «ЛизаАлерт» Костромской области и УМВД России по Костромской области 20 февраля 2018 г. заключено соглашение о порядке взаимодействия и обмена информацией в случаях безвестного исчезновения граждан.
В Пензенской области 19 марта 2019 г. заключено соглашение между УМВД России по Пензенской области и ПСО «ЛизаАлерт» по розыску пропавших без вести, в том числе несовершеннолетних.
УМВД России по Кировской области в целях совместных координированных действий по розыску без вести пропавших заключены соглашения о взаимодействии с ПСО «ЛизаАлерт» (№ 2/249 от 20.04.2018 в редакции от 10.09.2018) и с ОРН «Первый» (№ 2/20 от 18.01.2019).
Продолжение практики заключения территориальными органами МВД России на региональном уровне соглашений о сотрудничестве с добровольческими (волонтерскими) организациями позволит упорядочить взаимоотношения органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями и создать правовые основы дальнейшего взаимодействия.
Кроме того, эффективными мерами, направленными на повышение результативности взаимодействия территориальных органов МВД России с добровольческими (волонтерскими) организациями, будут выступать следующие:
1. В целях обеспечения согласованности действий органов внутренних дел и добровольческих (волонтерских) организаций возможно создание рабочей группы в рамках общественных советов при МВД России и его территориальных органах по поддержке добровольчества (волонтерства).
2. Установление порядка взаимодействия территориальных органов МВД России, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подведомственных им государственных учреждений, а
также органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.
3. Регулярное освещение совместной деятельности органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями в региональных средствах массовой информации в целях популяризации добровольчества и волонтерства, а также формирования положительного образа сотрудника органов внутренних дел. Информационное сопровождение совместной деятельности, в особенности касающейся значимых для региона мероприятий, событий и проводимых акций, позволит увеличить долю граждан, занимающихся добровольческой (волонтерской) деятельностью, и привлечь их к деятельности ОВД.
4. Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теоретического и практического обучения добровольцев (волонтеров) на базе учреждений дополнительного образования и ресурсных центров по поддержке добровольчества субъектов Российской Федерации по вопросам участия граждан в поиске лиц, пропавших без вести; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан; содействия органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, выстраивание взаимоотношений территориальных органов МВД России с волонтерским сообществом способствует укреплению потенциала социально ориентированных граждан, имеющих желание и возможность реализовать себя в правоохранительной сфере. Опыт взаимодействия ОВД показывает положительную динамику и качественный рост отдельных региональных практик привлечения добровольцев (волонтеров) к выполнению совместных задач.
Библиографический список
1. Церемония вручения премии #МыВместе // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/70031 (дата обращения: 10.01.2023).
2. Расширенное заседание коллегии МВД России от 20 марта 2023 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/70744 (дата обращения: 25.03.2023).
3. Волонтерство // Официальный сайт Агентства стратегических инициатив. URL: https://asi.ru/leaders/ initiatives/social_leaders/volunteers (дата обращения: 01.02.2023).
4. Бочаров С. Н., Стащенко С. П. К вопросу об информационном взаимодействии полиции и общества // Современные проблемы права и управления : 4-я Меж-
№ 3 / 2023
Bulletin of economic security
69
дународная научная конференция : сборник докладов, Тула, 02-03 октября 2014 года. 2014. С. 104-108.
Bibliographic list
1. Award ceremony #MyPlace // Official website of the President of the Russian Federation. URL: http://kremlin. ru/events/president/news/70031 (accessed: 10.01.2023).
2. Extended meeting of the Board of the Ministry of Internal Affairs of Russia dated March 20, 2023 // Official website of the President of the Russian Federation. URL:
http://kremlin.ru/events/president/news/70744 (accessed: 25.03.2023).
3. Volunteering // Official website of the Agency for Strategic Initiatives. URL: https://asi.ru/leaders/initiatives/ social_leaders/volunteers (accessed: 01.02.2023).
4. Bocharov S. N., Stashchenko S. P. On the issue of information interaction between the police and society // Modern Problems of Law and Management : 4th International Scientific Conference : collection of Reports, Tula, 02-03 October 2014. 2014. P. 104-108.
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
Информация об авторах
A. В. Константинов - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;
Н. В. Михайленко - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент;
B. И. Ковшевацкий - доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the authors
A. V. Konstantinov - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences;
N. V. Mikhaylenko - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences;
V. I. Kovshevatsky - Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 12.04.2023; одобрена после рецензирования 23.05.2023; принята к публикации 11.07.2023.
The article was submitted 12.04.2023; approved after reviewing 23.05.2023; accepted for publication 11.07.2023.
