CC BY
15SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
Научная статья УДК 34
https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-99-103 EDN: https://elibrary.ru/HMFMGB NIION: 2007-0083-3/23-308 MOSURED: 77/27-005-2023-03-508
Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи органам внутренних дел в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести
Алексей Владимирович Константинов1, Наталья Васильевна Михайленко2
1,2 Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
Аннотация. Проанализирована практика оказания добровольческими (волонтерскими) организациями помощи органам внутренних дел в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести, приведена статистика и положительная динамика привлечения к поисковым мероприятиям добровольческих (волонтерских) организаций.
Ключевые слова: взаимодействие, органы внутренних дел, волонтер, доброволец, волонтерская деятельность, поиск лиц, пропавших без вести
Для цитирования: Константинов А. В., Михайленко Н. В. Оказание добровольческими (волонтерскими) организациями помощи органам внутренних дел в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести // Криминологический журнал. 2023. № 3. С. 99-103. https://doi.org/10.24412/2687-0185-2023-3-99-103.
Original article
Provision of assistance by volunteer organizations to internal affairs bodies in the search for missing person
Aleksey V. Konstantinov1, Natalya V. Mikhaylenko2
1,2 Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Moscow, Russia
1 alexk_pochta@mail.ru
2 natamvz@gmail.com
Abstract. The practice of rendering assistance by volunteer (volunteer) organizations to internal affairs bodies in the search for missing persons is analyzed, statistics and positive dynamics of involvement of volunteer (volunteer) organizations in search activities are given.
Keywords: interaction, internal affairs bodies, volunteer, volunteer, volunteer activity, search for missing persons
For citation: Konstantinov A. V., Mikhaylenko N. V. Provision of assistance by volunteer organizations to internal affairs bodies in the search for missing person. Criminological Journal. 2023;(3):99-103.(In Russ.). https://doi. org/10.24412/2687-0185-2023-3-99-103.
В соответствии с Концепцией развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. N° 2950-р, важной сферой добровольчества (волонтерства) является содействие в поиске пропавших людей.
Каждый год снижается количество неразыскан-ных лиц, пропавших без вести. Так, в 2017 г. их количество составляло 39 692 человека, в 2018 г. - 31 791, а в 2019 г. - 30 503 [7].
В 2019 г. установлена судьба 15,4 тыс. безвестно
© Константинов А. В., Михайленко Н. В., 2023
отсутствовавших граждан, что составило 30,9 % от общего числа разыскиваемых лиц данной категории (49,8 тыс.), в том числе 13,3 тыс. лиц, объявленных в розыск. В результате предпринятых мер остаток нера-зысканных лиц, пропавших без вести, сократился на 4,1 % и составил почти 30,5 тыс. человек [6].
По данным статистической отчетности МВД России, в 2020 г. в розыске находилось 41,9 тыс. лиц, пропавших без вести (— 15,8 %), каждый четвертый был объявлен в розыск в предыдущем году, из них 1 900 (— 9 %) несовершеннолетних. Установлена судьба
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
9,5 тыс. человек, включая 7,3 тыс., разыскные дела на которых заведены в анализируемом периоде [7].
Органы внутренних дел с 2011 г. на постоянной основе взаимодействуют с добровольческими организациями, ориентированными на розыск лиц, пропавших без вести. На сегодняшний день накоплен положительный опыт совместной работы. Результаты взаимодействия способствуют закреплению позитивной динамики в поиске лиц, пропавших без вести. Ежегодно наблюдается снижение общего количества неразы-сканных без вести пропавших лиц, а также фиксируется рост разыскиваемых несовершеннолетних лиц при активном участии волонтерских организаций.
О существенной роли добровольческого движения свидетельствуют статистические данные об участии добровольцев (волонтеров) в мероприятиях по розыску лиц, пропавших без вести, особенно детей.
В 2019 г. при активном участии и содействии добровольцев сотрудниками полиции установлено местонахождение более 18 тыс. человек, из них более 4,5 тыс. несовершеннолетних [7]. В 2020 г. при активном участии волонтеров и содействии полиции установлено местонахождение более 18,6 тыс. человек, из них 5,3 тыс. несовершеннолетних [7]. В 2021 г. при содействии добровольческих (волонтерских) организаций установлено местонахождение более 12 тыс. человек, включая 3,6 тыс. несовершеннолетних [8].
Только за первое полугодие 2022 г. установлено местонахождение более 10 тыс. человек, из них 3 140 несовершеннолетних [12].
Распространение практики взаимодействия органов внутренних дел с волонтерскими организациями на всей территории Российской Федерации способствует повышению эффективности розыска лиц, пропавших без вести, в том числе несовершеннолетних.
За последние годы, согласно результатам регулярного мониторинга сведений о волонтерских организациях, МВД России отмечается рост числа добровольческих объединений, оказывающих помощь органам внутренних дел в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести.
Так, в 2011 г. общественные организации функционировали в 14 субъектах Российской Федерации [9]. По итогам 2020 г. добровольческие поисковые отряды с численностью около 15 тыс. волонтеров сформированы в 78 субъектах Российской Федерации [10]. 59 волонтерских организаций имеют государственную регистрацию в Минюсте России.
По сведениям, полученным из территориальных органов МВД России на региональном уровне, в первом полугодии 2022 г. добровольческие поисковые отряды были сформированы в 80 субъектах Российской Федерации. Численный состав региональных волонтерских организаций ежегодно меняется [11].
В настоящее время в 60 регионах Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве руководителей органов внутренних дел с региональ-
ными волонтерскими организациями. Формирование правовой основы взаимодействия в других регионах страны продолжается.
В 2022 г. общее число участников составило более 27 тыс. волонтеров [12].
Наиболее многочисленные волонтерские отряды сформированы в Амурской области (ПСО «Гром» -2 823 чел.), Республике Ингушетия (ПСО «Юная Армия» - 2 000 чел.) и Нижегородской области (ПСО «Рысь» - 1 800 чел.).
Широко известны Всероссийская ассоциация волонтерских организаций «Поиск пропавших детей» [1] и ПСО «ЛизаАлерт» [3] с филиалами в большинстве субъектов Российской Федерации.
В рамках подготовки добровольческих отрядов, оказывающих помощь в поиске лиц, пропавших без вести, используется потенциал ресурсных центров по обучению добровольцев (волонтеров) поиску пропавших людей (далее - ресурсный центр), созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № Пр-1650.
Представителями территориальных органов МВД России и МЧС России на постоянной основе проводится работа по повышению уровня подготовки волонтеров, оказывающих помощь в розыске лиц, пропавших без вести (обучающие мероприятия, семинары, инструктажи с добровольцами (волонтерами) по вопросам организации и осуществления поиска пропавших людей).
В ряде субъектов Российской Федерации на регулярной основе совместно с органами внутренних дел и другими правоохранительными органами проводятся городские и региональные учения для добровольцев (волонтеров), принимающих участие в поиске лиц, пропавших без вести, а также осуществляется отработка действий при проведении комплексных поисковых мероприятий. Например, проведены совместные учения в рамках Всероссийского форума добровольных поисково-спасательных отрядов в 2018, 2019 (Московская область) и 2021 г. (Ярославская область) [5].
Первостепенное внимание в органах внутренних дел уделяется поиску пропавших детей. В этом направлении МВД России обеспечивает наполнение структурных компонентов (интернет-сайтов территориальных органов МВД России на региональном уровне) сервиса «Поиск детей» аппаратно-программного комплекса «Официальный интернет-сайт МВД России» информацией о пропавших несовершеннолетних и их фотографиями, позволяющими волонтерским организациям получать соответствующие данные, а также использовать графические листовки при поиске детей [2].
Волонтерские организации осуществляют содействие путем расклейки ориентировок в общественных местах, размещения информации на специализированных интернет-сайтах, опроса возможных очевидцев, а наиболее подготовленные и экипированные
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
мю
члены отрядов содействуют в поиске непосредственно на участке местности.
Большую помощь органам внутренних дел оказывает Всероссийская ассоциация волонтерских организаций «Поиск пропавших детей», которая на сегодняшний день является одним из основных координаторов добровольческого движения. Особое место занимают ее структурные подразделения: информационное агентство «Содружество волонтеров «Поиск пропавших детей»» (зарегистрировано Роскомнадзо-ром ИА № ФС77-44545 от 14 апреля 2011 г.) и международный центр содружества волонтеров «Поиск пропавших детей».
В рамках осуществляемой деятельности представители Всероссийской ассоциации волонтерских организаций «Поиск пропавших детей» взаимодействуют с Общественной палатой Российской Федерации, МВД России и Следственным комитетом Российской Федерации, Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции.
В ряде регионов в целях организации поиска пропавших детей используются возможности Ассоциации организаций и граждан по оказанию помощи пропавшим и пострадавшим детям «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» [4].
Если ребенок пропал в природной среде, к его розыску привлекаются все силы и средства, имеющиеся в распоряжении органов внутренних дел, а также подразделения МЧС России, воинские формирования (по согласованию с командирами воинских частей, дислоцированных в районе поиска), местные жители и волонтеры.
Многие текущие вопросы, связанные с поиском лиц, пропавших без вести, решаются в рабочем порядке. Во многом этому способствует многолетнее плодотворное сотрудничество, в результате которого удалось достигнуть взаимопонимания между сотрудниками полиции и волонтерами, выстроить взаимоотношения на принципах уважения и солидарности, выработать отлаженную систему взаимопомощи при организации и проведении поисковых мероприятий.
МВД по Республике Хакасии в 2019 г. для поиска лиц, пропавших без вести, привлекало волонтерские организации 159 раз, с их помощью было установлено 45 лиц, в 2020 г. - 95 раз (34 лица), в 2021 г. - 173 раза (87 лиц), в 2022 г. - 89 раз (56 лиц), в том числе 21 несовершеннолетний.
МВД по Удмуртской Республике за шесть месяцев 2022 г. при содействии волонтеров разыскано 104 человека, пропавших без вести, в том числе 25 несовершеннолетних.
В г. Москве за первое полугодие 2022 г. органами внутренних дел при участии волонтеров установлено 324 взрослых и 166 несовершеннолетних.
В Калужской области за период с 2019 по 2022 г. органами внутренних дел при участии волонтеров
было установлено 1 060 человек, пропавших без вести, из которых 285 несовершеннолетних.
В Алтайском крае органами внутренних дел в 2020 г. волонтеры привлекались к розыску лиц, пропавших без вести, 355 раз (из них 60 - физический поиск, 295 - информационный), разыскано 329 человек, из которых 280 найдены живыми, 49 - погибшими; несовершеннолетних найдено - 77 (живыми - 72, погибшими - 5). В 2021 г. волонтеры привлекались к розыску лиц, пропавших без вести, 481 раз (из них 66 - физический поиск, 415 - информационный), разыскан 391 человек, из которых 351 найден живым, 40 - погибшими; несовершеннолетних найдено - 104 (живыми - 99, погибшими - 5). За шесть месяцев 2022 г. волонтеры привлекались к розыску лиц, пропавших без вести, 101 раз (из них 44 - физический поиск, 57 - информационный), разыскано 85 человек, из которых 71 найден живым, 14 - погибшими; несовершеннолетних найдено - 23 (живыми - 22, погибшим - 1).
Результаты региональной практики взаимодействия органов внутренних дел свидетельствуют о положительной тенденции использования ресурса добровольческих (волонтерских) организаций в поиске лиц, пропавших без вести. В большинстве субъектов Российской Федерации выстроена эффективная система взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями по розыску лиц, пропавших без вести.
Анализ опыта взаимодействия с волонтерскими организациями при проведении поисковых мероприятий показывает, что волонтеры могут быть привлечены в следующих случаях:
• незамедлительное размещение ориентировок о разыскиваемых в местах их исчезновения и возможного нахождения;
• информирование населения о пропавшем лице, в том числе через средства массовой информации и интернет-ресурсы;
• привлечение волонтеров к поисковым операциям как в городских, так и в природных условиях.
Вместе с тем в отдельных регионах территориальные органы МВД России обращают внимание на следующие проблемные вопросы, с которыми приходится сталкиваться при взаимодействии с волонтерами:
• несанкционированная утечка информации о разыскиваемых в средства массовой информации;
• в ряде случаев - подмена волонтерами сотрудников органов внутренних дел;
• нездоровая конкуренция между волонтерскими организациями: если одна организация узнает, что другая уже оказывает помощь в розыске без вести пропавшего, то может отказаться от участия в поиске;
• в некоторых случаях - проведение поисковых мероприятий самостоятельно, без контроля и ведома сотрудников полиции;
СОЦИАЛЬНЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ
ПРАВО
„¿¿¡Мм*» им
• смена волонтерами сферы деятельности и прекращение оказания помощи правоохранительным органам в розыске без вести пропавших (бракосочетание, рождение детей, болезнь, смена работы или смена региона проживания и т. д.).
Деятельность волонтеров не должна рассматриваться как компенсация недостаточной оперативности реагирования полиции на сообщения об исчезновении человека, наступательности при осуществлении розыска, заинтересованности в быстром достижении его цели и т. д. Помощь добровольцев (волонтеров) в поиске лиц, пропавших без вести, - это проявление активной гражданской позиции, самоотверженная работа, к которой надо бережно относиться.
В связи с этим сотрудничество с добровольческими (волонтерскими) организациями должно строиться на принципе взаимного уважения, а в силу высокой социальной значимости розыск лиц, пропавших без вести, является сферой профессионализма государственных служб, выступающей резервом для повышения уровня доверия населения к полиции.
Список источников
1. Официальный сайт Всероссийской ассоциации волонтерских организаций «Поиск пропавших детей» // URL://https://poisЫetei.ru.
2. Поиск детей: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL://https://мвд.рф/wanted/Poisk_detej/1.
3. Сайт поисково-спасательного отряда «ЛизаА-лерт» // URL://http://lizaalert.org.
4. Сайт Ассоциации организаций и граждан по оказанию помощи пропавшим и пострадавшим детям «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям» // URL://https://findchild.ru.
5. III Всероссийский форум добровольных поисково-спасательных отрядов: Автономная некоммерческая организация «Центр поиска пропавших людей» // URL://https://cppl. ги/?р=4100.
6. Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» за 2019 год: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL:// https://media.mvd.ru/files/application/1832632.
7. Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействия преступности» за 2020 год: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL:// https://media.mvd.ru/files/application/2126203.
8. Уточненный годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы «Обеспечение общественного поряд-
ка и противодействия преступности» за 2021 год: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL:// https://media.mvd.ru/files/application/3513820.
9. Доклад в межведомственную комиссию по вопросам развития добровольчества (волонтер-ства) «Анализ результативности взаимодействия территориальных органов МВД России с добровольцами в сфере поиска пропавших людей, выработка путей решения проблемных вопросов и мер по содействию деятельности добровольцев в розыске пропавших лиц по итогам 2019 года»: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL://https://media.mvd.ru/files/ application/2159406.
10. Доклад в межведомственную комиссию по вопросам развития добровольчества (волонтер-ства) «Анализ результативности взаимодействия территориальных органов МВД России с добровольцами в сфере поиска пропавших людей, выработка путей решения проблемных вопросов и мер по содействию деятельности добровольцев в розыске пропавших лиц по итогам 2020 года»: Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL:// https://media.mvd.ru/files/application/2159402.
11. Сведения о действующих региональных волонтерских отрядах, ориентированных на розыск граждан, пропавших без вести, с которыми взаимодействуют органы внутренних дел (актуально на декабрь 2020 г.): Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации // URL://https://mvd.ru/upload/site1/ folder_ subdivision/000/785/999/ Regionalnye_ volonterskie_organizatsii_12_2020.pdf.
12. Информационное письмо № 43/4-6236 от 11 июля 2022 г. // Данные, предоставленные ГУУР МВД России.
References
1. The official website of the All-Russian Association of Volunteer Organizations «Search for Missing Children» // URL://https://poiskdetei.ru.
2. Child Search: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://мвд.рф/wanted/Poisk_detej/1.
3. Website of the search and rescue team «LizaAlert» // URL://http://lizaalert.org.
4. Website of the Association of Organizations and Citizens for Assistance to Missing and Injured Children «National Monitoring Center for Assistance to Missing and Injured Children» // URL://https://findchild.ru.
5. III All-Russian Forum of Voluntary Search and Rescue Units: Autonomous non-profit organization «Center for Search for Missing People» // URL:// https://cppl.ru/?p=4100
SOCIAL AND HUMAN SCIENCES
LAW SCIENCES
6. Adjusted annual report on the progress of implementation and assessment of the effectiveness of the state program «Ensuring public order and combating crime» for 2019: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://media.mvd.ru/files/ application/1832632.
7. Adjusted annual report on the progress of implementation and assessment of the effectiveness of the state program «Ensuring Public Order and Combating Crime» for 2020: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://media.mvd.ru/files/ application/2126203.
8. Adjusted annual report on the progress of implementation and assessment of the effectiveness of the state program «Ensuring Public Order and Combating Crime» for 2021: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://media.mvd.ru/files/ application/3513820.
9. Report to the interdepartmental commission on the development of volunteerism (volunteering) «Analysis of the effectiveness of interaction between territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia with volunteers in the search for missing people, development of ways to solve problematic issues and measures to
promote the activities of volunteers in the search for missing persons at the end of 2019»: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://media.mvd. ru/files/application/2159406.
10. Report to the interdepartmental commission on the development of volunteerism (volunteering) «Analysis of the effectiveness of interaction between territorial bodies of the Ministry of Internal Affairs of Russia with volunteers in the search for missing persons, development of ways to solve problematic issues and measures to promote the activities of volunteers in the search for missing persons at the end of 2020»: Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://media.mvd. ru/files/application/2159402.
11. Information about the existing regional volunteer units focused on searching for citizens who have gone missing, with which the internal affairs bodies cooperate (up to date as of December 2020): Official website of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation // URL://https://mvd.ru/upload/ site1/folder_ subdivision/000/785/999/ Regionalnye_ volonterskie_organizatsii_12_2020.pdf.
12. Information Letter № 43/4-6236 of July 11, 2022 // Data provided by the GUUR of the Ministry of Internal Affairs of Russia.
Информация об авторах
А. В. Константинов - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук;
Н. В. Михайленко - доцент кафедры противодействия преступлениям в сфере информационно-телекоммуникационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук, доцент.
Information about the authors
A. V. Konstantinov - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences;
N. V. Mikhaylenko - Associate Professor of the Department of Countering Crimes in the field of information and telecommunication technologies of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences, Associate Professor.
Вклад авторов: все авторы сделали эквивалентный вклад в подготовку публикации. Авторы заявляют об отсутствии конфликта интересов.
Contribution of the authors: the authors contributed equally to this article. The authors declare no conflicts of interests.
Статья поступила в редакцию 27.07.2023; одобрена после рецензирования 14.08.2023; принята к публикации 18.08.2023.
The article was submitted 27.07.2023; approved after reviewing 14.08.2023; accepted for publication 18.08.2023.
