CC BY
40
JURISPRUDENCE
Научная статья УДК 342.951
https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-139-140 NIION: 2003-0059-6/22-503 MOSURED: 77/27-003-2022-06-702
Анализ административно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями
Владислав Игоревич Ковшевацкий
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя, Москва, Россия, kovshevatsky@yandex.ru Рецензент: профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, доктор юридических наук Т. А. Прудникова
Аннотация. Представлен анализ административно-правового законодательства в сфере взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями.
Ключевые слова: административное право, нормы права, государственное управление, полиция, помощь, волонтеры, народная дружина, функции, полномочия
Для цитирования: Ковшевацкий В. И. Анализ административно-правовых основ взаимодействия органов внутренних дел с добровольческими (волонтерскими) организациями // Вестник Московского университета МВД России. 2022. № 6. С. 139-140. https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-139-140.
Original article
Analysis of administrative and legal bases of interaction of internal affairs bodies
with voluntary (volunteer) organizations
Vladislav I. Kovshevatsky
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot', kovshevatsky@yandex.ru Reviewer: Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after VYa. Kikot', Doctor of Legal Sciences T. A. Prudnikova
Abstract. The analysis of administrative and legal legislation in the field of interaction of internal affairs bodies with voluntary (volunteer) organizations is presented.
Keywords: administrative law, norms of law, public administration, police, assistance, volunteers, people's squad, functions, powers
For citation: Kovshevatsky V. I. Analysis of administrative and legal bases of interaction of internal affairs bodies with voluntary (volunteer) organizations. Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. 2022;(6):139-140. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-0454-2022-6-139-140.
Волонтерская деятельность в настоящее время является весьма востребованной. Регулярно обществу приходится сталкиваться с рядом трудностей (стихийные бедствия, эпидемии, спасение пропавших без вести, и прочее). Без помощи волонтерских организаций обойтись государству очень сложно. Зачастую люди, оказавшись в тяжелой жизненной ситуации, получают помощь не от близких родственников, а от волонтеров. Следовательно, волонтерская деятельность имеет гражданский и благотворительный характер. Опыт деятельности показывает благотворительную направленность, выполняет функцию нравственного воспитания.
В соответствии с Концепцией развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р, важной сферой добровольчества (волонтерства) является со© Ковшевацкий В. И., 2022
действие в поиске пропавших людей, а также содействие органам внутренних дел и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка в добровольных народных дружинах.
В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 2016 года № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» наравне с органами государственной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, профилактику правонарушений также осуществляют граждане, общественные объединения и иные организации, оказывающие помощь (содействие) субъектам профилактики правонарушений в рамках реализации своих прав в указанной сфере.
Одной из наиболее важных форм участия граждан в профилактике правонарушений выступает их добровольческая (волонтерская) деятельность. При этом граж-
№ 6 / 2022
Bulletin of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia
139
ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ
данами в целях достижения поставленных перед ними целей могут образовываться организации, создаваемые для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и других целей.
Говоря о недостатках правового регулирования, надо отметить, что Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» оставил за рамками правового регулирования нормы поддержки и помощи, которые осуществляются волонтерами или же лицами, согласившимися на данную деятельность на добровольной основе. Также не урегулировано оказание помощи добровольцами, обладающими специальной подготовкой. В ФЗ затронут аспект деятельности добровольной пожарной охраны, однако функционирование добровольных народных дружин остается без должной правовой основы. Не урегулирован вопрос взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел.
Совместная деятельность сотрудников полиции и волонтеров обладает особым предметом правового регулирования и регламентируется в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О полиции». В ней декларируется, что полиция, осуществляя свою служебную деятельность, плотно работает с иными правоохранительными, государственными, муниципальными органами, а также совместно с общественными группами, движениями и т. д. Также, необходимо еще затронуть ч. 5 ст .6. Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой должностные лица органов, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, при выполнении своих задач, могут использовать помощь добровольцев.
Рассматривая вопрос об оказании добровольцами содействия при розыске лиц, необходимо затронуть интересный момент. Когда в условиях данных мероприятий добровольцы нарушают действующее законодательство, они на общих, как и для всех, основаниях несут ответственность, в том числе уголовную по статьям 137, 138, 139, 138.1 УК РФ.
Во главе добровольческих отрядов стоит координатор — это более ответственный, серьезный, мотивированный и подготовленный доброволец, который носит звание организатора. К нему требуется обращаться для получения помощи от волонтерской организации. Сначала подается заявление в полицию о том, что какой-либо человек находится в безвестном исчезновении. Затем, на решение заявителя, он может обратиться к координатору группы добровольцев, осуществляемой свою деятельность на данной территории, для получения помощи. Однако следует помнить, что об этом действии необходимо поставить в известность сотрудника полиции, который непосредственно участвует розыскных мероприятиях по поиску пропавшего человека. Это требование существу-
ет для четкой и грамотной совместной работы по поиску исчезнувшего человека.
Таким образом, государство в современных условиях дает возможность гражданам заниматься волонтерской деятельностью, но, к сожалению, достаточных условий для этого пока не имеется. Поэтому получается, что волонтеры нашей страны не наделены должными гарантиями. При всем при этом в законодательстве есть пробелы при рассмотрении вопросов по снабжению добровольцев необходимым для их волонтерской деятельности. Есть масса нерешенного: кто будет снабжать волонтеров орудием труда, оплачивать их проезд, питание, проживание? Чем застрахованы данные деятели от несчастных случаев? Ответов на данные вопросы нет. Волонтерская деятельность не заносится в трудовой стаж, что свидетельствует настоящее законодательство. Как следствие, поощрений и льгот для добровольцев видеть не приходится. Этим же можно объяснить низкий спрос на участие в волонтерской деятельности.
Взаимодействие волонтерских организаций с органами полиции в настоящий момент не урегулировано. В нормативной правовой базе отсутствует единый документ, определяющий порядок и последовательность действий волонтеров и сотрудников полиции при решении совместных задач. Лишь фрагментарно встречаются нормы в ФЗ «О полиции» и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», которые не дают полного представления об анализируемой области научно-исследовательской работы.
Библиографический список
1. Концепция развития добровольчества (волонтер-ства) в Российской Федерации до 2025 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р // СПС КонсультантПлюс.
2. Федеральный закон от 24 июня 2016 года № 182 «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности» (ред. 01.07.2021) // СПС КонсультантПлюс.
Bibliographic list
1. The concept of the development of volunteerism in the Russian Federation until 2025, approved by the Decree of the Government of the Russian Federation dated December 27, 2018 № 2950-r // SPS ConsultantPlus.
2. Federal Law № 182 of June 24, 2016 «On the fundamentals of the system of crime prevention in the Russian Federation» // SPS ConsultantPlus.
3. Federal Law № 144 of August 12, 1995 «On operational investigative activities» (ed. 01.07.2021) // SPS ConsultantPlus.
Информация об авторе
В. И. Ковшевацкий — доцент кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук.
Information about the author V. I. Kovshevatsky — Associate Professor of the Department of Administrative Law of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Ya. Kikot', Candidate of Legal Sciences.
Статья поступила в редакцию 24.11.2022; одобрена после рецензирования 05.12.2022; принята к публикации 15.12.2022. The article was submitted 24.11.2022; approved after reviewing 05.12.2022; accepted for publication 15.12.2022.
140
Вестник Московского университета МВД России
№ 6 / 2022
