CC BY
28
^ту ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
ПРЕСТУПНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ УМВД РОССИИ ПО БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ С ВОЛОНТЕРАМИ В РОЗЫСКЕ БЕЗ ВЕСТИ ПРОПАВШИХ ГРАЖДАН
ON THE INTERACTION OF MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF RUSSIA IN THE BELGOROD REGION WITH VOLUNTEERS IN THE
SEARCH FOR THE MISSING
УДК 351.74:347.172
Н.В. ДЬЯКОВ,
доцент
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, г. Белгород) 8(4722)55-71-34
С.А. ТЕМНЕНКО
(УУР УМВД России по Белгородской области, Россия, г. Белгород) 8-(4722)352-229
NICHOLAY V. DYAKOV,
Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
SERGEY A. TEMNENKO
Candidate of Law, Associate Professor (UUR UMVD of Russia in the Belgorod region, Belgorod, Russia)
Аннотация: статья посвящена актуальному направлению деятельности органов внутренних дел - взаимодействию УМВД России по Белгородской области с общественными организациями и волонтерами в розыске без вести пропавших граждан, в том числе несовершеннолетних, самовольно покинувших семьи или специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, а также несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образования.
Взаимодействие полиции с общественными формированиями и волонтерскими движениями - это резерв повышения эффективности в розыске без вести пропавших граждан.
Авторы статьи раскрывают основные направления сотрудничества регионального управления полиции с добровольцами. Излагается правовая основа сотрудничества органов внутренних дел и волонтерских движений. Роль полиции региона в обучении волонтеров. Приводятся примеры эффективного взаимодействия полиции, администрации городских (районных) округов области, а также волонтеров в проведении поисковых мероприятий по розыску без вести пропавших. Органам местного самоуправления рекомендуется применять меры поощрения к добровольцам, оказывающим активное содействие и участие в розыске лиц, пропавших без вести.
Ключевые слова: розыск без вести пропавших, несовершеннолетние, полиция, волонтерские организации, добровольцы, взаимодействие.
Для цитирования: Дьяков Н.В., Темненко С.А. О взаимодействии УМВД России по Белгородской области с волонтерами в розыске без вести пропавших граждан // Проблемы правоохранительной деятельности. 2021. № 2. С. 33-37.
Abstract: the Article is devoted to actual activity of bodies of internal Affairs - the interaction of Ministry of Internal Affairs of Russia in the Belgorod region with volunteers in the search for missing persons, including minors, willfully left the family, or a specialized institution for minors in need of social rehabilitation, as well as minors absconded from special educational institutions of the authority of the Department of education.
The interaction of the police with public formations and volunteer movements is a reserve for improving the effectiveness of the search for missing citizens.
The authors of the article reveal the main directions of cooperation of the regional police department with volunteers. The role of the regional police in training volunteers. They give examples of effective cooperation between the police, the administration of the city (district) districts of the region, as well as volunteers in conducting search activities for missing persons. Local governments are encouraged to use incentives for volunteers who actively assist and participate in the search for missing persons.
Keywords: search for missing persons, minors, police, volunteer organizations, volunteers, interaction.
For citation: Dyakov N.V., Temnenko S.A. on the interaction of Ministry of Internal Affairs of Russia in the Belgorod regionwith volunteers in the search for the missing // Problems of Law Enforcement Activity. 2021. № 2. P. 33-37.
Одним из приоритетных направлений УМВД России по Белгородской области является деятельность по розыску лиц, пропавших без вести.
Количество лиц, пропавших без вести, на территории области с каждым годом растет. Как правило, граждане пропадают внезапно, без объяснения причин.
Так, например, в 2019 году в территориальные органы МВД России по Белгородской области на районном уровне поступило 1344 сообщения (заявления) по факту безвестного исчезновения граждан, а 2020 году пропавших было уже 2159, из которых 127 - несовершеннолетних [7].
В особую группу риска среди пропавших входят старики, больные люди и малолетние дети. Особую тревогу и обеспокоенность в обществе вызывает безвестное исчезновение несовершеннолетних.
Безвестное исчезновение ребенка и отсутствие положительных результатов в его розыске - это беда для семьи и общества в целом.
Значительная часть находящихся в розыске несовершеннолетних - это дети, самовольно ушедшие из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных учреждений. Причинами самовольных уходов детей становятся личностные особенности ребенка, школьная дезадаптация, воздействие асоциально ориентированной неформальной среды, причины социально-демографического характера (низкий материальный уровень семьи, многодетность, неполные семьи и т.д.).
Органы внутренних дел особое внимание уделяют каждому случаю безвестного исчезновения человека. Для розыска задействуют имеющиеся силы и средства полиции, но когда приходится осматривать большие территории, лесные массивы, то их не всегда достаточно.
Практика работы розыскных подразделений ОВД свидетельствует о том, что промедление проведения поисковых мероприятий на начальном этапе может привести к нехорошим последствиям.
Резерв повышения эффективности работы полиции в этом направлении есть - это взаимодействие правоохранительных органов с субъектами органов власти, общественными формированиями и волонтерскими движениями.
Для полиции - это дополнительная возможность своевременного розыска людей, а для добровольцев - это проявление активной гражданской позиции.
Сотрудничество с общественными организациями и добровольцами должно строиться на принципе взаимного уважения.
Основными направлениями такого сотрудничества с общественными организациями и добровольцами при розыске лиц, пропавших без вести, региональное управление полиции считает привлечение их к профилактической работе (проведение бесед, выступление в СМИ и т.д.), а также к проведению поисковых мероприятий по розыску без вести пропавших.
Привлекая к поисковым мероприятиям сотрудников органов внутренних дел, надо помнить,
что при осуществлении добровольцами поисковых мероприятий должны соблюдаться конституционные права граждан: право на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личную и семейную тайну, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается, необходимо осознавать недопустимость недобросовестного использования фотографий и личных данных лиц, пропавших без вести, и их родственников.
Оказывая помощь ОВД в розыске лиц, добровольные помощники не становятся субъектами оперативно-разыскной деятельности, уголовного процесса, детективной деятельности, следовательно, не имеют права проводить оперативно-разыскные мероприятия и следственные действия [2].
В России добровольческое движение по оказанию содействия в розыске лиц, пропавших без вести, в том числе детей, является еще сравнительно молодым. Анализ материалов свидетельствует о том, что оно ведет свой отсчет примерно с 2010 года. Именно в это время начали свою деятельность информационное агентство Содружества волонтеров «Поиск пропавших детей» и Международный центр, а также был создан Добровольческий поисковый отряд «Лиза Алерт» [3].
Надо сказать, что поначалу взаимодействие органов внутренних дел с поисковыми организациями носило эпизодический и несистемный характер. Кое-где добровольцы пытались действовать самостоятельно, не ставя в известность правоохранительные органы.
Подобная практика могла повлечь нежелательные последствия: утрату доказательственной базы, сокрытие следов преступления, даже привести к гибели разыскиваемых.
В свою очередь, сотрудники территориальных органов МВД России нередко скептически относились к помощи добровольцев, не привлекая их к мероприятиям и не принимая всерьез собранную ими информацию [1].
Однако отношение к добровольным помощникам в последние годы начало меняться, стало очевидно, что сотрудничество с общественными организациями и сознательными гражданами - один из резервов повышения эффективности работы полиции, и особенно по розыску лиц, пропавших без вести. Количество лиц, разысканных с помощью волонтеров, растет из года в год [4].
Сегодня движение волонтеров стало заметным явлением в жизни общества. Доброволь-
ческие поисковые отряды сформированы в 76 субъектах Российской Федерации. В их состав входят около 15 тысяч граждан. В деятельности поисковых отрядов участвуют специалисты различного профиля: кинологи, профессиональные туристы, охотники и водолазы, а также люди без специальных поисковых навыков, готовые оказывать помощь на добровольной основе. В большинстве регионов созданы филиалы таких организаций, как «Поиск пропавших детей», «Полярная звезда», «Лиза Алерт», «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям».
Белгородская область не исключение.
В учебных заведениях области созданы и успешно оказывают содействие полиции в розыске лиц, пропавших без вести, волонтерские организации: отряд охраны правопорядка «Щит» Белгородского университета кооперации, экономики и права, численностью 22 человека; оперативный студенческий отряд содействия полиции НИУ БелГУ «Пегас», численностью 30 человек; добровольная народная дружина «Грифон» БГТУ им. В.Г. Шухова, численностью 60 человек; волонтерский отряд «Дом добра» ОГАПОУ «Валуйский колледж», численностью 23 человека; волонтерский отряд «Доброволец» ОГАПОУ «Валуйский индустриальный техникум», численностью 30 человек.
На базе областного государственного бюджетного учреждения «Центр молодежных инициатив» функционирует автономная некоммерческая организация «Центр поиска пропавших людей Белгородской области», добровольный поисково-спасательный отряд «Лиза Алерт -Белгород», созданный в 2015 году. Численность отряда составляет 110 человек. Место дислокации - территория г. Белгорода, Белгородского района, Старооскольского и Валуйского городских округов1.
Между УМВД России по Белгородской области и отрядом «Лиза Алерт - Белгород» 6 сентября 2019 года заключено соглашение.
Данный договор направлен прежде всего на повышение эффективности проведения совместных поисковых мероприятий на территории Белгородской области, сотрудничество в организации информационного обмена о пропавших людях.
Правовой основой такого сотрудничества служит ст. 10 Федерального закона от 07.02.2011
1 Информация УМВД России по Белгородской области «О повышении эффективности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел в ходе розыска лиц, без вести пропавших».
№ З-ФЗ «О полиции»2, согласно которой полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами, ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 12.08.1995 № 144 «Об оперативно-розыскной деятельности»3, согласно которой должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи, в том числе используя добровольную помощь граждан, а так же ст. 9 Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии граждан в охране общественного порядка»4.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»5 добровольцами являются физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности).
Благодаря такому сотрудничеству в 2019 году сотрудниками территориальных органов МВД России по Белгородской области во взаимодействии с волонтерами разыскано 178 лиц, пропавших без вести, из них 49 несовершеннолетних, за 2020 разыскано 260 лиц, пропавших без вести, из них 60 несовершеннолетних.
Приведем некоторые примеры совместной работы:
- в марте 2020 года поступили заявления от родителей о безвестном исчезновении 2 несовершеннолетних 2005 года рождения. К поискам были подключены члены отряда «Лиза Алерт». После получения информации о возможном нахождении пропавших в г. Курске, данные сведения были переданы коллегам из поисковой организации г. Курска и сотрудникам полиции. В ходе совместных поисковых мероприятий несо-
2 Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ: в ред. от 3 февраля 2014 г. № 15-ФЗ. [Электронный ресурс] Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
3 Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144 [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».
4 Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об участии граждан в охране общественного порядка» [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-право-вой системы «Консультант-Плюс».
5 Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [Электронный ресурс]. - Доступ из справ.-пра-вовой системы «Консультант-Плюс».
вершеннолетние были установлены в одном из кафе г. Курска и переданы родителям;
- взаимодействие администрации и полиции при проведении поисковых мероприятий на территории Старооскольского городского округа по розыску без вести пропавших 2 подростков, когда на протяжении 2-х месяцев администрация г. Старого Оскола ежедневно выделяла около 30 сотрудников и волонтеров для участия в поисковых мероприятиях;
- сотрудничество ОВД с администрацией Ко-рочанского района и волонтеров, принявших участие в ночное время в проведении поисковых мероприятий по розыску несовершеннолетнего, заблудившегося в лесу. В результате местонахождение последнего своевременно установлено, трагических последствий не допущено.
И таких примеров достаточное количество.
Руководство УМВД России по Белгородской области прекрасно понимает, что качество проведения поисковых мероприятий, уровень понимания и взаимодействие между сотрудниками полиции и волонтерами существенно возрастет, если в регионе будет проводиться обучение волонтеров, совместные учения и тренировки6.
В этих целях в 2019-2020 годах сотрудниками УМВД России по Белгородской области организованы и проведены встречи с представителями отряда «Лиза Алерт» по вопросам обмена информацией и организацией взаимодействия.
В октябре 2019 года на базе детского оздоровительного лагеря «Юность» и в сентябре 2020 года на базе лагеря «Сокол» организовывались практические занятия по тактике и методике розыска лиц, пропавших без вести в разных условиях и социальной среде, оказания первой медицинской помощи.
Полиция области стремится к тому, чтобы волонтерские движения были созданы в каждом муниципальном образовании области.
И такие возможности есть.
На территории области большое число активной молодежи, у которой есть желание, время и возможности участвовать в поисковых мероприятиях. Этот резерв фактически мало используется.
Более 20 000 охотников, которые могут оказывать существенную помощь, особенно в проведении поисковых мероприятиях в условиях природного ландшафта.
Со стороны органов местного самоуправления, образования необходима инициатива по
6 Указание УМВД России по Белгородской области «О повышении эффективности розыска лиц, пропавших без вести» начальникам территориальных органов МВД России по Белгородской области на районном уровне.
стимулированию привлечения и участия людей в розыске пропавших без вести.
УМВД России по Белгородской области предлагает использовать меры нематериального поощрения к добровольцам, оказывающим активное содействие и участие в розыске лиц, пропавших без вести.
Так, например: студентам учебных заведений - льготы по занятию спортом в спортзалах; охотникам - предоставление льгот при покупке путевок, освобождение от членских взносов.
Надо сказать, что поддержка в вопросе повышения эффективности взаимодействия волонтерских организаций с органами внутренних дел в ходе розыска лиц, пропавших без вести, нашла свое отражение в принятом распоряжении врио Губернатора Белгородской области В.В. Гладкова от 11.12.2020 № 653 «Об утверждении решения Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Белгородской области», где предложено:
1. Главам районов и муниципальных образований организовать работу по созданию волонтерских отрядов из числа местных жителей, используя возможности охотников, историко-по-исковых и туристических клубов и т.д., координа-
цию работы возложить на существующий центр по поиску людей «Лиза Алерт - Белгород».
2. Администрации, Управлению социальной защиты населения, МЧС (по направлениям деятельности) организовать обходы среди пенсионеров, малообеспеченных семей и детей-сирот с целью предупреждения их уходов из дома и установления причин и условий, способствующих этому7.
В завершение хотелось бы отметить, что своевременный розыск лиц, пропавших без вести, в том числе их спасение, является общей задачей. Для этого необходимо сообща и во взаимодействии проводить работу в данном направлении, чтобы достичь положительных результатов.
УМВД России по Белгородской области готовы сотрудничать с общественными организациями, добровольцами и жителями области в целях розыска пропавшего или попавшего в беду человека.
7 Распоряжение врио Губернатора Белгородской области В.В. Гладкова от 11.12.2020 № 653 «Об утверждении решения Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Белгородской области».
- Литература -
1. Кайбелев П.А. Перспективные направления совершенствования деятельности оперативных подразделений по розыску лиц, пропавших без вести, в Республике Беларусь // Вестник Восточно-Сибирского МВД России. 2019. № С. 250-258.
2. Королькова О.А. Организационные основы взаимодействия территориальных органов МВД России с добровольческими организациями при осуществлении розыска лиц, пропавших без вести // Научный портал МВД России. 2013. № 3(23). С. 60-65.
3. МВД: Число лиц, разысканных с помощью волонтеров, растет из года в год // Российская газета. 2019. 20 ноября.
4. Щуров А. Помощь - от чистого сердца // Полиция России. 2018. № 4. С. 10-14.
= References =
1. Kajbelev P.A. Perspektivnye napravleniya sovershenstvovaniya deyatel'nosti operativnyh podrazdelenij po rozysku lic, propavshih bez vesti, v Respublike Belarus' // Vestnik Vostochno-Sibirskogo MVD Rossii. 2019. № S. 250-258.
2. Korol'kova O.A. Organizacionnye osnovy vzaimodejstviya territorial'nyh organov MVD Rossii s dobrovol'cheskimi organizaciyami pri osushchestvlenii rozyska lic, propavshih bez vesti // Nauchnyj portal MVD Rossii. 2013. № 3(23). S. 60-65.
3. MVD: Chislo lic, razyskannyh s pomoshch'yu volonterov, rastet iz goda v god // Rossijskaya gazeta. 2019. 20 noyabrya.
4. ShchurovA. Pomoshch' - ot chistogo serdca // Policiya Rossii. 2018. № 4. S. 10-14.
(статья сдана в редакцию 11.03.2021)
