CC BY
68Закон и право. 2023. № 11. С. 110-115. Law and legislation. 2023;(11):110—115.
Научная статья УДК 342.728
https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-110-115 EDN: https://elibrary.ru/IWINIM
NIION: 1997-0063-11/23-645 MOSURED: 77/27-001-2023-11-845
Актуальные вопросы правового регулирования волонтерской деятельности в Российской Федерации
Руслан Батырович Пхитиков
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал)
Краснодарского университета МВД России, Нальчик, Россия, [email protected]
Аннотация. Волонтерская деятельность имеет важнейшее практическое значение для современного развития Российского государства, поскольку за последние годы возникает множество кризисных ситуаций, которые требуют высокой степени вовлеченности представителей гражданского общества в их разрешение. Учитывая специфику волонтерской деятельности, в процессе ее осуществления регулярно возникает множество вопросов, требующих разрешения в рамках правового поля в целях обеспечения прав и законных интересов участников указанных общественных отношений. Однако несмотря на то, что волонтерство развивается в Российской Федерации на протяжении достаточно длительного времени и со стороны государства уделяется внимание правовому обеспечению данной деятельности, действующее законодательство не в полной мере учитывает существующие реалии.
Целью представленного исследования выступает анализ современной правовой регламентации волонтерской деятельности в Российской Федерации. На основе проведенного анализа автор приходит к выводу о том, что в настоящее время существуют ряд проблем и пробелов в действующем законодательстве о волонтерстве, которые не позволяют в полной мере использовать потенциал указанного института. Отмечается необходимость совершенствования действующего законодательства, в том числе в части принятия отдельного федерального закона «О волонтерской деятельности» в целях конкретизации материально-правовых и процессуальных аспектов функционирования волонтеров в современных реалиях, последующей систематизации регионального законодательства и унификации правоприменительной практики с учетом положений вышеназванного закона.
Ключевые слова: волонтерская деятельность, правовое регулирование, законодательство Российской Федерации, правовой статус волонтера, волонтерские организации и движения.
Для цитирования: Пхитиков Р.Б. Актуальные вопросы правового регулирования волонтерской деятельности в Российской Федерации // Закон и право. 2023. № 11. С. 110—115. https://doi.org/10.24412/ 2073-3313-2023-11-110-115 EDN: https://elibrary.ru/IWINIM
Original article
Current issues of legal regulation of volunteer activities in the Russian Federation
Ruslan B. Pkhitikov
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of the Krasnodar
University of the Ministry of internal affairs of Russia, Nalchik, Russia, [email protected]
Abstract. Volunteer activity is of great practical importance for the modern development of the Russian state, since in recent years there have been many crisis situations that require a high degree of involvement of civil society representatives in their resolution. Given the specifics of volunteering, in the process of its implementation, many issues regularly arise that require resolution within the legal framework in order to ensure the rights and legitimate interests of participants in these public relations. However, despite the fact that volunteer-
© Пхитиков Р.Б. М., 2023.
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
ing has been developing in the Russian Federation for quite a long time, and the state pays attention to the legal support of this activity, the current legislation does not fully take into account the existing realities.
The purpose of the present study is to analyze the modern legal regulation of volunteering in the Russian Federation. Based on the analysis, the author comes to the conclusion that at present there are a number of problems and gaps in the current legislation on volunteering, which do not allow the full use of the potential of this institution. The need to improve the current legislation is noted, including in terms of the adoption of a separate federal law «On volunteering» in order to specify the substantive and procedural aspects of the functioning of volunteers in modern realities, the subsequent systematization of regional legislation and the unification of law enforcement practice, taking into account the provisions of the above law.
Keywords: volunteer activity, legal regulation, legislation of the Russian Federation, legal status of a volunteer, volunteer organizations and movements.
For citation: Pkhitikov R.B. Current issues of legal regulation of volunteer activities in the Russian Federation // Law and legislation. 2023;(11):110—115. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2073-3313-2023-11-110-115 EDN: https://elibrary.ru/IWINIM
Волонтерская деятельность является одним из важнейших институтов гражданского общества. Значимость данной деятельности для общества определяется тем, что в этой сфере происходит формирование и развитие патриотизма, моральных ценностей, устойчивой связи гражданина и государства, правовой культуры и правосознания граждан. Практическая значимость волонтерской деятельности наглядно демонстрируется в последние годы, когда российское общество и государство столкнулись с проблемами всемирной пандемии, масштабным санкционным давлением и необходимостью организации и проведения специальной военной операции в Донбассе.
Во всех вышеназванных ситуациях волонтерские движения оказывают существенную поддержку и значимую помощь не только непосредственно населению, но и органам государственной власти и местного самоуправления, к компетенции которых относится разрешение тех или иных проблемных вопросов. Кроме того, в условиях масштабного распространения экстремистской и террористической идеологии на территории Российского государства в современных реалиях динамично совершенствующегося наркотрафика и иных угроз противоправной направленности существенно возрастает роль сотрудничества волонтерских движений с правоохранительными органами, что способно положительно влиять на эффективность проводимой профилактико-предупре-дительной деятельности посредством вовлечения представителей гражданского общества в борьбу с преступностью.
Несмотря на то что волонтерство достаточно давно распространено в Российской Федерации, к настоящему моменту сохраняется множество дискуссионных вопросов в отношении пра-
вового регулирования данной деятельности. С одной стороны, в рамках заявленной проблематики принят целый ряд нормативно-правовых актов, с другой стороны, все еще сохраняются отдельные пробелы и противоречия теоретико-правового и практического характера, которые негативно отражаются на дальнейшем развитии волонтерской деятельности. Учитывая значимость указанной деятельности в современных реалиях, в рамках представленного исследования видится необходимым сконцентрировать внимание на актуальных вопросах правового регулирования волонтерства в Российской Федерации.
Актуальность данного исследования также обусловлена тем, что в современной правовой науке отсутствуют комплексные исследования, посвященные волонтерской деятельности. Подобные работы широко распространены в социологической и педагогической науках. Большинство правовых трудов по заявленной проблематике носят фрагментарный характер и ориентированы, как правило, на конкретные проблемы правового статуса волонтеров. Безусловно, данные вопросы и их разрешение имеют важное практическое значение, однако в рамках представленного исследования видится необходимым провести комплексный анализ современного правового обеспечения волонтерской деятельности, выявить существующие проблемы и сформулировать предложения по их решению.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления волонтерской деятельности. Предметом исследования является совокупность нормативно-правовых актов, регламентирующих волонтерскую деятельность в Российской Федерации.
Методология исследования представлена диалектическим общенаучным методом позна-
LAW & LEGISLATION • 11-2023
ния, а также частнонаучными методами: системно-структурным, формально-юридическим и др. В работе был использован диалектический метод, в соответствии с которым волонтерская деятельность рассматривалась в правовой системе Российской Федерации. При этом использование системно-структурного метода позволило исследовать современное состояние правового регулирования вышеназванной деятельности. Использование формально-юридического метода способствовало выявлению пробелов и проблем в современной правовой регламентации волонтерства и позволило сформулировать предложения по совершенствованию нормативно-правовых актов, регламентирующих общественные отношения в данной сфере.
Анализируя действующее российское законодательство, важно отметить, что на протяжении длительного времени волонтерство в России регламентировалось лишь косвенно отдельными отраслевыми законами, т.е. в зависимости от функций, которые осуществлял волонтер в той или иной сфере на него распространялись требования соответствующих актов. С одной стороны, данная ситуация была объективно обусловлена отсутствием единого подхода к исследуемом институту, с другой — наблюдалось большое количество правовых пробелов в данной сфере.
В настоящее время следует отметить существенную прогрессивность российского законодательства в отношении систематизации подхода к правовому регулированию волонтерской деятельности. Особенное значение в данном контексте имеют положения Конституции Российской Федерации. Анализ Основного закона позволяет сделать вывод о том, что для волонтерской деятельности одновременно актуален целый ряд положений:
1) указанная деятельность непосредственно выступает результатом реализации права на объединение, провозглашенного в ст. 30 Конституции РФ. В данном контексте для волонтерских движений актуальны и конституционные положения в отношении равенства общественных объединений и гарантии свободы их деятельности. Кроме того, при организации и осуществлении волонтерской деятельности учитывается разграничение сфер ведения, предусмотренное для Российской Федерации и ее субъектов. В данном контексте следует отметить, что значительный объем конституционных правил Конституции Российской Федерации применим к волонтерам и волонтерской деятельности, что
объективно обусловлено первостепенным влиянием норм Основного закона на правоприменительную сферу;
2) значение волонтерской деятельности подчеркивается ее упоминанием в отдельных конституционных нормах в результате внесения изменений в Основной закон Российской Федерации в 2020 г.
Так, ст. 114 Конституции Российской Федерации в последней редакции закрепляет одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации осуществление мер по поддержке институтов гражданского общества, в том числе некоммерческих организаций, обеспечение их участия в выработке и проведении государственной политики, а также осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности. Отталкиваясь от этой внесенной поправки, можно сделать вывод, что развитие этого общественного института является одной из приоритетных целей на современном этапе. С каждым годом число волонтеров только возрастает, а поддержка со стороны государства увеличивает масштабы.
Таким образом, с внесением последних изменений в действующее законодательство подчеркивается важное значение института добровольчества (волонтерства) для развития Российского государства, конкретизируются конституционно-правовые основы для дальнейшего совершенствования правового статуса волонтера с учетом существующих реалий.
Также важно отметить, что Россия является примером государства, в котором добровольческая (волонтерская) деятельность регулируется не только отраслевым законодательством, но и отдельным федеральным актом.
Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтер-стве)» от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 устанавливает понятийный аппарат, порядок создания, функционирования и ликвидации волонтерских организаций, а также права и обязанности волонтеров.
В соответствии со ст. 5 вышеназванного Федерального закона волонтеры — это физические лица, осуществляющие волонтерскую деятельность в социально полезных целях.
Волонтерская деятельность также регламентируется подзаконными нормативными актами, среди которых особое значение имеет Распоряжение Правительства РФ «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года», в
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
рамках которого конкретизируется целенаправленность развития указанного института в настоящее время.
Кроме того, специфика современной волонтерской деятельности также раскрывается в Указе Президента РФ от 30 апреля 2022 г. № 247 «О поддержке волонтерской деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», что объективно обусловлено геополитическими процессами.
Несмотря на то что в рамках заявленной проблематики действует отдельный федеральный закон и ряд подзаконных нормативно-правовых актов, их положения не в полной мере учитывают современное состояние института волонтер-ства, что проявляется в следующих аспектах:
■ правовая регламентация благотворительной и волонтерской деятельности в рамках единого акта представляется весьма спорной, поскольку приводит к ошибочному отождествлению разных по содержательным характеристикам действий;
■ систематизация нормативных положений о волонтерской деятельности на уровне федерального законодательства представляется формальной, поскольку отсутствует конкретизация многих процессуальных аспектов функционирования волонтеров. Действую -щее законодательство закрепляет правовые основы организации данной деятельности, однако даже в полной мере не учитывает круг ее субъектов (например, должное внимание не уделено ассоциациям (союзам) в сфере волонтерской деятельности);
■ несмотря на попытки законодателя регламентировать правовой статус волонтера, целый ряд актуальных вопросов до сих пор не получил закрепления (например, социальная защищенность волонтеров, особенности соотношения волонтерской деятельности индивида и его профессионального труда и др.);
■ с учетом значимости скоординированного функционирования волонтерских организаций и движений совместно с органами государственной власти и местного самоуправления действующее законодательство фрагментарно регламентирует данные вопросы. Так, в анализируемом Федеральном законе закреплено право организаторов волонтерских организаций осуществлять взаимодействие с различными органами государственной власти в процессе реализации своей деятельности.
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 «Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями» конкретизирует процессуальный формат данного взаимодействия в части заключения соответствующего соглашения между органом власти и волонтерской организацией;
■ отсутствие единых подходов к стимулированию различных видов волонтерской деятельности. В данном контексте имеется весьма разнообразная региональная практика, начиная от частичного освобождения от уплаты государственных или муниципальных услуг при осуществлении волонтерской деятельности и заканчивая грантами, стимулирующими выплатами для волонтеров, некоммерческих организаций, привлекающих их для общественно значимой деятельности. По факту в данном вопросе также реализуется субъективный взгляд тех субъектов, которые привлекают волонтеров для осуществления конкретных задач, и в рамках возложенных на них полномочий способны на постоянной основе заинтересовывать соответствующие организации. Таким образом, на основе анализа современной правовой регламентации волонтерской деятельности в России следует сделать вывод о том, что в настоящее время намечается постепенное разрешение проблем фрагментарного регулирования волонтерства по причине его существенного значения в различных сферах для развития Российского государства. Выделение на уровне Конституции Российской Федерации отдельных положений в отношении развития волонтерства выступает своеобразным гарантом дальнейшей активной деятельности по совершенствованию
ЬДМ & ЬЕ^БЬДТЮМ • 11-2023
отраслевого законодательства. Принципиальное значение в указанной сфере имеют подзаконные нормативно-правовые акты, которые принимаются во исполнение федерального законодательства и предусматривают наиболее детальные правовые положения.
Для решения вышеназванных проблем представляется необходимым совершенство -вать законодательство Российской Федерации и волонтерскую деятельность по следующим направлениям:
■ принятие нового федерального закона «О добровольческой (волонтерской) деятельности», в рамках которого указанная деятельность должна рассматриваться отдельно от благотворительности;
■ дальнейшая систематизация правового регулирования волонтерства с учетом потенциала подзаконных нормативно-правовых актов, регионального законодательства и актов органов государственной власти и местного самоуправления;
■ совершенствование взаимодействия волонтерских организаций с органами государственной власти, особенно правоохранительной направленности, в том числе в части единообразия существующих практик;
■ разработка и внедрение государственной системы стимулирования волонтерской деятельности на основе имеющегося регионального опыта с учетом эффективности конкретных мер.
Указанные меры позволят создать необходимые правовые и организационные основы для дальнейшего динамичного развития института волонтерства в Российской Федерации с учетом современных реалий, что в целом положительно отразится на результативности и расширении масштабов указанной деятельности.
Проблемы, выявленные в представленном исследовании, негативно влияют на развитие волонтерской деятельности на территории Российского государства и вызывают неоднозначную его оценку как со стороны научного сообщества, так и со стороны органов государственной власти и населения.
Важно отметить, что существующие проблемы правового регулирования волонтерской деятельности отмечаются законодательными органами власти.
Так, Комитет Государственной Думы по развитию гражданского общества, вопросам общественных и религиозных объединений подчеркивает, что «за прошедшие 5 лет реализации по-
ложений Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волон-терстве)» сформировалась архитектура сферы, но правоприменительная практика показывает, что отдельные ранее заложенные нормы требуют уточнения и развития» [2].
В связи с этим в настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации находится законопроект № 390938-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)». Указанный законопроект действительно представляет важнейшее практическое значение, поскольку одновременно детализирует многие проблемные вопросы, возникающие в рамках волонтерской деятельности в настоящее время. Особенно положительным представляется законодательное закрепление полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по поддержке волонтерства и единообразие системы мер соответствующей поддержки.
Однако в рамках представленного исследования видится необходимым подчеркнуть актуальность принятия отдельного федерального закона, посвященного волонтерской деятельности, и дальнейшей систематизации нормативных положений на его основе, поскольку в рамках вышеназванного законопроекта значительно усложнятся конструкции норм, затрагивающих и благотворительную деятельность, что в дальнейшем существенно затруднит их применение и толкование.
Наличие проблем правового регулирования волонтерства достаточно часто подчеркивается в науке.
Так, регламентацию волонтерской деятельности в тесной взаимосвязи с благотворительностью критикуют Н.В. Васильева и Ю.В. Пятков-ская [1, с. 321].
По мнению С.В. Стрыгиной, «развивающееся общественное движение поставило насущный вопрос более четкой регламентации волон-терства в стране, для чего должен быть принят новый закон» [4, с. 80].
А.С. Семичева отмечает необходимость «приведения законодательства о волонтерстве к соответствию тем потребностям, которые сегодня существуют с учетом позиций всех заинтересованных лиц» [3, с. 66].
Таким образом, в условиях динамичного развития масштабов волонтерской деятельности в Российском государстве, постоянного совершенствования актуальных социально значимых
ЗАКОН И ПРАВО • 11-2023
направлений функционирования волонтерства существует острая необходимость оперативного изменения правовых основ. Особое значение в данном контексте имеет непосредственно федеральное законодательство, на основе которого в дальнейшем предлагается систематизировать региональные подходы, в том числе с учетом специфики развития конкретных территорий.
Волонтерская деятельность имеет важнейшее значение в современных социально-экономических и геополитических реалиях, поскольку в кризисных ситуациях помощь волонтеров особенно необходима населению.
Несмотря на то что институт волонтерства развивается в Российском государстве достаточно давно и в настоящее время указанная деятельность достигла существенных масштабов, все еще сохраняется множество проблем и пробелов правового регулирования данной сферы общественных отношений.
На основе проведенного исследования выявлены наиболее актуальные проблемы современной правовой регламентации волонтерской деятельности, сформулированы предложения по их решению. Скорейшее разрешение существующих теоретико-правовых и практических проблем волонтерской деятельности позволит в полной мере использовать потенциал данного института в интересах развития Российского государства и общества.
Список источников
1. Васильева Н.В., Пятковская Ю.В. К вопросу о совершенствовании правового регулирования добровольческой деятельности (волонтер-
ства) // Академический юрид. журнал. 2021. Т. 22. № 4 (86). С. 318-325.
2. Законопроект № 390938-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «О благотворительной деятельности и добровольчестве (во-лонтерстве)» (в части совершенствования правового регулирования волонтерской деятельности) // URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/390938-8 (Дата обращения: 20.07.2023)
3. Семичева А. С. Теоретико-правовой аспект волонтерского движения в России // Право и гос-во: теория и практика. 2023. № 2 (218). С. 64-66.
4. Стрыгина С.В. Проблемы правового регулирования волонтерского движения в России // International scientific review. 2016. № 3 (13). С. 78-81.
References
1. Vasilyeva N.V., Pyatkovskaya Yu.V. On the issue of improving the legal regulation of volunteering (volunteering) // Academic legal journal. 2021. V. 22. № 4 (86). Pp. 318-325.
2. Draft Law № 390938-8 «On Amendments to the Federal Law «On Charitable Activities and Volunteering (Volunteering)» (in terms of improving the legal regulation of volunteering) // URL: https:// sozd.duma.gov.ru/bill/390938-8 (Accessed: 20.07.2023)
3. Semicheva A. S. Theoretical and legal aspect of the volunteer movement in Russia / / Law and State: Theory and Practice. 2023. № 2 (218). Pp. 64—66.
4. Strygina S. V. Problems of legal regulation of the volunteer movement in Russia // International scientific review. 2016. №. 3 (13). Pp. 78—81.
Информация об авторе
Пхитиков Р. Б. — преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности
Статья поступила в редакцию 18.09.2023; одобрена после рецензирования 08.10.2023; принята к публикации 14.10.2023.
Information about the author
Pkhitikov R.B. — lecturer of the department of law enforcement organization
The article was submitted 18.09.2023; approved after reviewing 08.10.2023; accepted for publication 14.10.2023.
LAW & LEGISLATION • 11-2023
