CC BY
50DOI 10.47643/1815-1337_2023_2_64
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ВОЛОНТЕРСКОГО ДВИЖЕНИЯ В РОССИИ THEORETICAL AND LEGAL ASPECT OF THE VOLUNTEER MOVEMENT IN RUSSIA
СЕМИЧЕВА Анастасия Сергеевна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры «Правовое обеспечение государственного управления и экономики» РУТ (МИИТ). 127055, Россия, г. Москва, пер. Минаевский, 2. E-mail: asemicheva@yandex.ru;
SEMICHEVA Anastasia Sergeevna,
Candidate of Law, Associate Professor
of the Department of "Legal Support of Public Administration and Economics" RUT (MIIT). 127055, Russia, Moscow, lane. Minaevsky, 2. E-mail: asemicheva@yandex.ru
Краткая аннотация. Статья является исследованием административно-правого регулирования волонтерского движения в РФ. В частности, было выяснено, что под волонтерским движением понимается общественное движение, базирующееся на добровольном объединении волонтеров, цель которого состоит в проведении любой социальной, добровольной, неприбыльной и мотивированной деятельности, имеющей полезный характер. Определено, что в сегодняшних условиях, волонтерство - это достаточно мощное социально-общественное движение, которое частично может принимать на себя полномочия государственных социальных учреждений. Определено, что как в РФ, так и в мире считается, что волонтерская деятельность может соответствовать существующим положениям только тогда, когда имеются концептуальные условия ее правового регулирования. Мы считаем, что административно-правовое обеспечение волонтерской деятельности представляет собой деятельность, которая направляется на упорядочение процессов оказания помощи как одному конкретному лицу, группе лиц, государственным органам, организациям и даже самому государству. Указанное выше свидетельствует о том, что вследствие взаимодействия публичных и частноправовых элементов образуется прочная основа для функционирования волонтерских организаций. Исследовано, что под механизмом административно-правового обеспечения волонтерской деятельности понимается процесс упорядочения возникающих в сфере волонтерской деятельности общественных отношений и система определенных правовых средств, благодаря которым государство определяет поведение субъектов этих отношений, таким образом, выполняя регулятивную и охранную функции для того чтобы гарантировать их права, свободы и законные интересы.
Abstract. The article is a study of the administrative and legal regulation of the volunteer movement in the Russian Federation. In particular, it was found out that the volunteer movement is understood as a social movement based on a voluntary association of volunteers, the purpose of which is to carry out any social, voluntary, non-profitable and motivated activity of a useful nature. It is determined that in today's conditions, volunteering is a fairly powerful social and social movement, which can partially assume the powers of state social institutions. It is determined that both in the Russian Federation and in the world, it is believed that volunteering can comply with the existing provisions only when there are conceptual conditions for its legal regulation. We believe that the administrative and legal support of volunteering is an activity that is aimed at streamlining the processes of providing assistance to one specific person, a group of people, state bodies, organizations and even the state itself. The above indicates that, as a result of the interaction of public and private law elements, a solid foundation is formed for the functioning of volunteer organizations. It has been studied that the mechanism of administrative and legal support of volunteering is understood as the process of streamlining public relations arising in the field of volunteering and a system of certain legal means through which the state determines the behavior of the subjects of these relations, thus performing regulatory and security functions in order to guarantee their rights, freedoms and legitimate interests.
Ключевые слова: волонтерское движение, волонтерские организации, правовое регулирование, государственная поддержка.
Keywords: volunteer movement, volunteer organizations, legal regulation, government support.
Для цитирования: Семичева А. С. Теоретико-правовой аспект волонтерского движения в России // Право и государство: теория и практика. 2023. № 2(218). С. 64-66. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_2_64.
For citation: Semicheva A. S. Theoretical and legal aspect of the volunteer movement in Russia // Law and state: theory and practice. 2023. No. 2(218). pp. 64-66. http://doi.org/10.47643/1815-1337_2023_2_64.
Статья поступила в редакцию: 23.12.2022
Активное волонтерское движение присуще каждой демократической стране мира. Развитая волонтерская активность является показателем гражданского общества, а также характеристикой общества, у которого активна социальная позиция. В результате развития современного гражданского общества в РФ значительно распространяются ценности демократических и развитых государств. Создание волонтерского движения - это один из признаков сознательного общества, определенный показатель свободы, стремление к миру и безопасности граждан. В современных условиях РФ требуется как можно больше волонтеров, а также некоммерческих организаций, которые будут направлять все свои ресурсы для того, чтобы решать локальные или глобальные гуманитарные и социальные проблемы.
Большой вклад в исследование тематики волонтерства внесли как ученые, так и непосредственно сами общественные активисты и волонтеры. Среди них институт волонтерства в контексте самоорганизации российского общества исследовали такие авторы, как: Р.Н. Жаворонков, Э.М. Хаджарова , Е.А. Исаева, Л.А. Кудринская и другие исследователи из смежных областей теории государства и права, административного права. Следует отметить, что современными исследователями являются и общественные активисты, волонтеры и международные эксперты, акцентирующие внимание на тех базовых характеристиках, которыми сегодня удивляет весь мир институт волонтерства в РФ [5].
Однако проблемным моментом для любых исследований остается обширность предмета исследования, что свидетельствует о необходимости проведения узких и специальных исследований с целью выработки соответствующих рекомендаций.
Происходящие в РФ политические и экономические изменения, начиная с провозглашения ею независимости, побуждают к активизации научных исследований в направлении формирования теоретических представлений относительно будущего общества. Особую актуальность в РФ приобрела концепция гражданского общества [6, С. 3], одним из главных институтов которого является волонтерство, как базовый институт самоорганизации общества. Следует отметить, что, по мнению исследователей, «гражданское общество в РФ, концентрируясь вокруг нацио-
Публично-правовые (государственно-правовые) науки
нальной идеи, было важным консолидирующим элементом.
Институт волонтерства как разновидность институтов самоорганизации граждан был присущ для нашей страны давно. Данный институт на мировом уровне признали важным фактором в развитии человечества еще в 2001 году, когда 126 государствами-членами Организации Объединенных Наций совместно была подготовлена резолюция Генеральной Ассамблеи ООН в завершение Международного года волонтеров относительно средств поощрения и поддержки волонтерства, цель которого заключалась в том, чтобы привлечь внимание сообщества к деятельности людей, которые тратят личное время на безвозмездную помощь другим, а также привлечь к этому больше людей.
Не осталась в стороне и РФ, поэтому приоритетным стратегическим направлением государственной политики развития гражданского общества в РФ стало содействие развитию волонтерства, являющегося одной из форм общественной активности, играя важную роль в формировании гражданского общества, гражданской культуры, построения социально-правового государства и повышении уровня правового культуры общества, которая, по мнению исследователей, «является одним из важных факторов, влияющих на все сферы жизнедеятельности общества, в том числе на правомерное поведение и уровень правосознания граждан [10, с. 120], что особенно актуально в свете сегодняшних вызовов безопасности. Прежде всего, правовую основу добровольчества составляет Конституция РФ, так например ст.45 Конституции РФ закрепляющая права и свободы человека, в том числе и право на добровольческие инициативы. Кроме того, с 1 июля 2020 года в ст. 114 Конституции Российской Федерации в перечне полномочий Правительства России принятыми поправками зафиксированы обязательства по осуществлению мер поддержки добровольческой деятельности, что позволяет организатору волонтеров рассчитывать на содействие государства в воплощении социально значимых начинаний.
Стоит подчеркнуть, что на сегодняшний день в данной сфере основным нормативным актом является Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», согласно которому волонтером является физическое лицо, которое на добровольной основе осуществляет социально направленную неприбыльную деятельность благодаря оказанию волонтерской помощи [1]. Волонтерская деятельность - форма благотворительной деятельности, так определено в ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Данным законом определяются организационные и правовые основы осуществления волонтерской деятельности, развитие волонтерского движения в РФ, основные направления волонтерской деятельности, особенности правового статуса волонтеров и источники финансирования волонтерских организаций. Кроме того, определяются формы государственной поддержки волонтерской деятельности - предоставление правовой, организационной, методической, информационной помощи. Органам государственной власти и местного самоуправления запрещено вмешиваться в работу волонтеров и волонтерских организаций. Данный закон дополнен подзаконными актами: Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 г. № 1425 и Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2019 г. № 1067, которые определяют требования к процессу взаимодействия между властью и субъектами волонтерства, а также устанавливают правила функционирования единой информационной системы в сфере развития добровольчества, требования к ее технологическим и лингвистическим средствам.
Еще одним ключевым документом в специфическом нормативном обеспечении волонтерской деятельности служит Концепция развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года (утв. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2018 г. № 2950-р) [4], в которой поддержка добровольческой деятельности населения отнесена к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики. В Концепции обозначены и очерчены основные направления волонтерской деятельности.
Одним из последних принятых на федеральном уровне документов, затрагивающих участие граждан в добровольческой деятельности, выступает Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» [3], в котором в качестве ключевого направления в реализации молодежной политики выступает содействие участию молодежи в добровольческой (волонтерской) деятельности.
Правовое регулирование волонтерской деятельности является одним из ключевых аспектов взаимоотношений государства и общества в данной сфере, поскольку устанавливает определенные правила «игры», участниками которой является государство и общество, а поле игры - это область волонтерской деятельности [6, с. 73].
Стоит подчеркнуть, что под правовым обеспечением волонтерской деятельности понимается осуществление уполномоченными субъектами с помощью норм права благодаря специальному механизму упорядочения, закрепления, реализация, защита и охрана общественных отношений в сфере волонтерства. Признаками административно-правового регулирования волонтерской деятельности являются [12]: влияние органов государственной власти на волонтерские организации и волонтеров; практическое воплощение конституционно закрепленных положений о праве граждан на оказание безвозмездной помощи субъектам, которым она необходима; деятельность волонтерских организаций и отдельных волонтеров выступают объектом регулирования; органы государственной власти и местного самоуправления являются субъектами, осуществляющими обеспечение волонтерской деятельности.
Разными авторами неодинаково понимается мишень административно-правового регулирования волонтерской деятельности в РФ. Ученый Шнейдерман А.А. считает, что цель административно-правового обеспечения - создание правовой среды, которая будет благоприятной успешной деятельности в соответствующей сфере [13, с. 266].
Стрыгина С.В. утверждает, что цель состоит в целенаправленном упорядочении отношений; всестороннему обеспечению правопорядка, предотвращению и пресечению правонарушений, привлечению виновных к ответственности и другим способам внедрения в жизнь государственной политики в определенной сфере; организации эффективной деятельности определенного субъекта и контроля над его развитием; реализации конституционно закрепленных положений [8, с. 134].
Исходя из анализа вышеупомянутых позиций, можно сделать вывод, что цель административно-правового регулирования состоит в: со-
здании надлежащих условий для того, чтобы волонтерская деятельность функционировала должным образом; разработке надлежащей нормативно-правовой базы; контроль и надзор за соблюдением волонтерскими организациями законодательства и привлечении виновных к ответственности.
Стоит отметить, что основная задача правового обеспечения волонтерской деятельности состоит в том, чтобы своевременно и успешно обеспечивать потребности людей и государства, адекватно отражать в законодательных и подзаконных актах содержание и структуру волонтерской деятельности, создавать благоприятную правовую среду функционирования и развития волонтерской деятельности.
Сегодня волонтерское сообщество отмечает, что уже выделились те направления деятельности, которые нуждаются в законодательном регулировании и внесении изменений в базовый закон. Так, «основными такими проблемами, в частности осталось, отсутствие финансовой поддержки осуществления волонтерской деятельности со стороны государства, отсутствие надлежащей государственной целевой программы содействия развитию волонтерской деятельности, наличие возрастных ограничений в отношении лиц, которые могут осуществлять волонтерскую деятельность, низкий уровень привлечения российских и международных волонтеров для работы с органами исполнительной власти и местного самоуправления. Следует подчеркнуть мнение Зыкина Н. С. о повышении уровня правового регулирования волонтерской деятельности каждого законодательно определенного направления волонтерской деятельности и принятии единой Концепции государственной политики в сфере волонтерской деятельности [7]. В целях содействия развитию институтов волонтерства предполагается включение в законодательство РФ о волонтерской деятельности следующих положений: социальная реабилитация детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; предоставление безвозмездной юридической помощи гражданам и волонтерским организациям и правовое просвещение населения; бесплатное изготовление и распространение социальной рекламы; содействие развитию научно-технического творчества молодежи; содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, а также поддержка молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и организаций» [7, с. 136].
Волонтерская деятельность является таким видом деятельности, во время которой человек тратит свое свободное время, энергию, навыки и знания для того, чтобы принести пользу другому лицу, группе лиц или государству. Административно-правовое обеспечение волонтерской деятельности направляется на реализацию совокупности административно-правовых средств, которыми осуществляется целенаправленное и упорядочивающее правовое влияние на общественные отношения в сфере предоставления и получения волонтерской помощи. Основная цель состоит в том, чтобы организовать эффективную деятельность волонтерских организаций и учреждений, привлекающих к своей деятельности волонтеров. Соответственно, законодательство о волонтерской деятельности следует привести к соответствию тем потребностям, которые сегодня существуют с учетом позиций всех заинтересованных лиц.
Библиогра ф ия:
1. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_7495/
2. Федеральный закон от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_8824.
3. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www. garant.ru/products/ipo/prime/doc/400056192/
4. Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2018 г. № 2950-р «Об утверждении Концепции развития добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года». URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314804/
5. Доклад о развитии добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4436
6. Данилова П., Алексеева Г.Г. Нормативно - правовое регулирование добровольчества (волонтерства) в России // СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ, СПОРТА И МОЛОДЕЖИ. Материалы IV региональной научной конференции молодых ученых. Под редакцией А.Ф. Сыроватской. 2018. Издательство: ФГБОУ ВО «Чурапчинский государственный институт физической культуры и спорта» (с. Чурапча). С. 145-147.
7. Зыкин Н. С. Национальная политика содействия добровольчеству: актуализация нормативно-правового регулирования // Стратегии развития социальных общностей, институтов и территорий: материалы V Международной научно-практической конференции, Екатеринбург, 22-23 апреля 2019 г.: в 2-х т. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2019. Т. 1. С. 21 -24.
8. Стрыгина С.В. Проблемы правового регулирования волонтерского движения в России // International Scientific Review. 2019. № 3(13). С. 148-152.
9. Петрова С. В., Фоменко В. А., Плякич М. Н. Социально-культурный анализ управления волонтерской деятельностью в условиях политико-экономических трансформаций // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2020. № 4. С. 204-211.
10. Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю., Пашенцев Д.А. Государство. Гражданское общество. Право: монография. - М.: ИНФРА-М, 2017. - 342 с.
11. Хаджарова Э.М. Правовые основы волонтерской (добровольческой) деятельности в Российской Федерации // Вопросы российского и международного права. 2016. Т. 6. № 11. С. 140-151.
12. Шнейдерман А.А. Правовые основы волонтерской деятельности в Российской Федерации // Наука и образование: сохраняя прошлое, создаем будущее: сб. ст. XII Междунар. науч.- практ. конф.: в 2 ч. Пенза: Наука и Просвещение, 2017. Ч. 1. С. 199-201.
References:
1. Federal Law No. 135-FZ of August 11, 1995 "On Charitable Activities and volunteerism" [Electronic resource]. - Access mode: https://www.consultant . ru/document/cons_doc_LAW_7495/
2. Federal Law No. 7-FZ of 12.01.1996 "On Non-profit organizations". [electronic resource]. - Access mode: www.consul tant.ru/document/cons_doc_LAW_8824
3. Federal Law No. 489-FZ of December 30, 2020 "On Youth Policy in the Russian Federation". [electronic resource]. - Access mode: https://www . gar-ant.ru/products/ipo/prime/doc/400056192/
4. Decree of the Government of the Russian Federation No. 2950-r dated 27.12.2018 "On approval of the Concept of Development of volunteerism (volunteerism) in the Russian Federation until 2025". URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_314804/
5. Report on the development of volunteerism in the Russian Federation. [electronic resource]. - Access mode: http://nko.economy.gov.ru/PortalNews/Read/4436
6. Danilova P., Alekseeva G.G. Regulatory and legal regulation of volunteerism (volunteering) in Russia // MODERN PROBLEMS OF PHYSICAL CULTURE, SPORTS AND YOUTH. Materials of the IV regional scientific conference of young scientists. Edited by A.F. Syrovatskaya. 2018. Publishing: Churapcha State Institute of Physical Culture and Sports (Churapcha village). pp. 145-147.
7. Zykin N. S. National policy of promoting volunteerism: updating of regulatory and legal regulation // Strategies for the development of social communities, institutions and territories: materials of the V International Scientific and Practical Conference, Yekaterinburg, April 22-23, 2019: in 2 vol.. Yekaterinburg: Ural Publishing House. un-ta, 2019. Vol.1. pp. 21-24
8. Strygina S.V. Problems of legal regulation of the volunteer movement in Russia // International Scientific Review. 2019. No. 3(13). pp. 148-152.
9. Petrova S. V., Fomenko V. A., Plyakich M. N. Socio-cultural analysis of volunteer activity management in conditions of political and economic transformations // State and municipal management. Scientific notes. 2020. No. 4. pp. 204-211.
10. Chernyavsky A.G., Grudtsyna L.Yu., Pashentsev D.A. The State. Civil society. Law: monograph. - M.: INFRA-M, 2017. - 342 p.
11. Khadjarova E.M. Legal bases of volunteer (volunteer) activity in the Russian Federation // Issues of Russian and international law. 2016. Vol. 6. No. 11. pp. 140-151.
12. Schneiderman A.A. Legal foundations of volunteer activity in the Russian Federation // Science and education: preserving the past, creating the future: collection of art. XII International Scientific.- practical conference: in 2 hours Penza: Science and Education, 2017. Part 1. pp. 199-201.
бб
