CC BY
30DOI: 10.24412/2076-1503-2021-12-30-33 АВДЕЕНКО Семен Владимирович,
NIION: 2018-0076-12/21-375 аспирант кафедры
MOSURED: 77/27-023-2021-12-574 конституционного права им. И.Е. Фарбера
Саратовской государственной юридической академии,
e-mail: avdeenkosemen@mail.ru
ДОБРОВОЛЬЧЕСКАЯ (ВОЛОНТЕРСКАЯ) ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СИСТЕМЕ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация. Представленное исследование посвящено вопросу о добровольческой (волонтерской) деятельности в системе институтов гражданского общества в Российской Федерации. Цель данной работы сводится к оценке понятия гражданского общества и волонтерской деятельности, основываясь на трудах ученных и российском законодательстве, а так же выделение волонтерской деятельности из системы институт гражданского общества в Российской Федерации. Методология исследования построена на анализе трудов ученых и законодательстве Российской Федерации. Сделан вывод о том, что гражданское общество, как и волонтерство, находятся в процессе развития. Соотнести гражданское общество и волонтерство можно не иначе как общее и частное соответственно. Автор констатирует, что они являются в достаточно степени взаимосвязанными и взаимозависимыми: гражданское общество не будет полноценно без волонтерства, а волон-терство не может существовать вне гражданского общества.
Ключевые слова: гражданское общество, волонтерство, институт, национальное законодательство, принцип, волонтерская организация.
AVDEENKO Semyon Vladimirovich,
Graduate student of the Department of Constitutional Law named after I.E. Farber Saratov State Law Academy
VOLUNTEER ACTIVITIES IN THE SYSTEM OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS IN THE RUSSIAN FEDERATION
Annotation. The presented study is devoted to the issue of voluntary (volunteer) activities in the system of civil society institutions in the Russian Federation. The purpose of this work is to assess the concept of civil society and volunteering, based on the works of scientists and Russian legislation, as well as the allocation of volunteering from the institution of civil society in the Russian Federation. The research methodology is based on the analysis of the works of scientists and the legislation of the Russian Federation. It is concluded that civil society, like volunteering, is in the process of development. Correlating civil society and volunteering can only be done as general and private, respectively. The author states that they are quite interconnected and interdependent: civil society will not be complete without volunteering, and volunteering cannot exist outside of civil society.
Key words: civil society, volunteering, institution, national legislation, principle, volunteer organization.
Гражданское общество, идея построения которого берет свое начало еще в «Политике» Аристотеля и «Государстве» Платона, и насчитывающее многовековую историю, до сих пор находится в процессе формирования в России. Само понятие гражданского общества не только не закреплено в национальном законодательстве, но и среди научного сообщества отсутствует единое мнение относительно его определения.
Так, Н.И. Матузов и А.В. Малько определяют гражданское общество как «совокупность вне государственных и вне политических отношений (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, семейных, религиозных), образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов собственников и их объединений» [4, с. 112]. По мнению А.Г. Чернявского, Л.Ю. Грудцыной, Д.А. Пашенцева «гражданское общество - это взаи-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
мосвязанная система независимых от государственной власти общественно-политических институтов, участвующих в общественных отношениях (экономических, социальных, культурных, нравственных, духовных, корпоративных, религиозных и др.), возникающих по поводу реализации гражданами своих прав и свобод и находящихся вне политических (государственных) и частных (личных) отношений, но в рамках национального законодательства» [8, с. 7]. Н.И. Биюшкина, Н.Ю. Кирюшина и Н.И. Шартынова же считают, что «гражданское общество - это сложно структурированная саморегулируемая открытая система юридически свободных, автономных по отношению к государству социальных институтов и отношений, выражающих частные интересы и объединяющих индивидов на основе ценностей гражданской культуры»[2, с. 36]. По-разному сформулированные определения гражданского общества имеют схожие черты. Мнения авторов сходятся в том, что гражданское общество это система отношений, субъектами которых выступают социальные институты, оно независимо от государства и действует в рамках национального законодательства. Данные характеристики можно назвать чертами гражданского общества.
Основными составляющими элементами гражданского общества являются его институты. Однако в науке также не сложилось единого мнения относительно того, что же считать институтом гражданского общества и каков их перечень. Гегедюш Н.С. рассматривает институты гражданского общества как «политически независимые и экономически самостоятельные, основанные на принципе добровольности участия сообщества граждан, созданные для достижения общих социальных целей, связанных, в том числе, с возможностью оказывать влияние на принятие управленческих решений»[3, с. 57]. Усватов И.С. выделяет следующие критерии, которым должен отвечать институт гражданского общества: 1) это сообщество людей, созданное для достижения общих целей; 2) добровольность участия; 3) возможность влиять на принятие управленческих (и политических) решений; 4) политическая независимость; 5) экономическая самостоятельность [7, с. 83]. Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю. и Пашенцев Д.А. же под институтами гражданского общества понимают «действующие независимо от государства или при поддержке последнего общественные структуры (объединившиеся по социальному, профессиональному и другим признакам), деятельность которых, во-первых, порождает правоотношения, направленные на реализацию и защиту индивидами своих прав и свобод, решение общих задач в сфере экономики, культуры и других обла-
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
стях общественной жизни, во-вторых, способна влиять на государственные институты и ограждать людей от необоснованного вмешательства данных институтов в общественную жизнь» [8, с. 32].
В настоящее время различные авторы к институтам гражданского общества относят: личность, индивида, семью, школу, церковь, собственность и предпринимательство, социальные группы, слои, классы, частную жизнь граждан и ее гарантии, институты демократии; общественные объединения, политические партии и движения, независимое правосудие, систему воспитания и образования, свободные средства массовой информации, негосударственные социально-экономические отношения. Также их еще называют элементами и субъектами гражданского общества.
Следует сказать, что гражданское общество достаточно динамичный феномен, который постоянно развивается и отражает социальную действительность государства. Главная ценность гражданского общества заключается в том, что оно создается гражданами, а не государством. Благодаря состоянию и уровню его формирования можно судить о ступени развития государства как демократического и правового.
Так, в настоящее время в России стало широко известно и популярно волонтерство. Главным событием, после которого оно стало стремительным образом развиваться, на наш взгляд, являются XXII Олимпийские зимние игры и XI Параолимпийские зимние игры 2014 г. в городе Сочи. На данный момент волонтеров можно встретить практически в любой сфере жизни общества: культурной (волонтерство в музеях, библиотеках, домах культуры, театрах), экологической (добровольческая деятельность по охране окружающей среды, осуществление общественного экологического контроля), социальной (волонтерская деятельность по поддержке многодетных семей, инвалидов, бездомных), спортивной (волонтерства деятельность при организации и проведении спортивных мероприятий), медицинской (волонтеры в организациях здравоохранения) и так далее. Причем волонтерство является всеобъемлющим не только с точки зрения направлений деятельности, но и в возрастном плане. Круг участников достаточно широк и включает в себя граждан, как подросткового возраста, так и серебряных волонтеров.
С 1 мая 2018 г. определение волонтерской деятельности официально закреплено в правовом пространстве Российской Федерации. Так, под ней понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и
(или) оказания услуг в целях, указанных в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [1]. И, как следует из названия закона, понятия волонтерской деятельности и добровольческой деятельности уравняли, как и все производные от них, тем самым разрешив достаточное количество споров.
К основным принципам волонтерской деятельности А.В. Трохина относит принцип законности (деятельность волонтера и его поведение не должно противоречить положениям законодательства Российской Федерации), принцип добровольности (человек самостоятельно принимает решения относительно осуществления волонтерской деятельности, а также отказа от участия в ней); принцип безвозмездности (волонтерский труд не должен быть условием материального благосостояния человека, являться основной трудовой занятостью и являться источником доходов), принцип социальной значимости (Волонтерская деятельность должна соответствовать целям и потребностям общества, национальным интересам и принципам развития мирового сообщества) и принцип самосовершенствования (волонтерская деятельность должна носить значимый характер для личностного развития добровольца) [6, с. 21-23].
Волонтерские организации, деятельность которых базируется на данных принципах, дает основания признания их институтом гражданского общества. Они создаются добровольно гражданами и существуют самостоятельно при поддержке государства. При осуществлении волонтерской деятельности граждане реализовывают принадлежащие им права и свои интересы, решают задачи в той сфере деятельности, в сфере которой существует та или иная организация. Кроме того волонтерские организации участвуют в реализации внутренних функций государства (культурной, социальной, духовной и т.д.), тем самым решая отдельные социально значимые проблемы и положительным образом влияя на благоприятное состояние внутри общества. По мнению Н.И. Биюшкиной, Н.Ю. Кирюшиной и Н.И. Шартыновой основным признаком, характеризующим и гражданское общество, и добровольческую деятельность является «объединение индивидов и общностей на основе ценностей гражданской культуры» [2, с.105]. И они соотносят добровольчество и гражданское общество как частное и общее, где добровольчество выступает «существенным элементом» [2, с. 105] гражданского общества.
Понятие волонтерских организаций является достаточно широким, потому что они могут
существовать как в форме некоммерческих организаций, благотворительных фондов, общественного движения. Также волонтерские отряды существуют и в средних профессиональных и в высших учебных заведениях. Но в какой бы форме не существовали волонтерские организации, принципы их деятельности едины.
Исследователи выделяют в качестве одного из институтов гражданского общества общественные организации [5, с. 48-49]. Многие отождествляют общественные организации с волонтерскими организациями, в связи, с чем можно было бы отнести волонтерские организации к общественным объединениям и не выделять его в качестве отдельного института гражданского общества. Однако это невозможно допустить в связи с тем, что волонтерским организациям присущи признаки, существенно отличающие их от общественных организаций. Так, например, участие в общественных организациях основано на членстве, что не присуще волонтерским организациям; также волонтерским организациям не свойственно наличие высшего руководящего органа, как у общественной организации.
Также следует упомянуть, что в рамках конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества добровольчество (волонтерство) финансируется отдельным направлением, Министерством экономического развития создана межведомственная комиссия по вопросам развития добровольчества (волонтерства) (приказ № 524 от 28 сентября 2017 г.). Помимо этого, 2018 год был объявлен Президентом Годом добровольца (волонтера) и Правительством Российской Федерации разработан план основных мероприятий по развитию волонтерского движения в Российской Федерации, который рассчитан до 2025 г. Данные факты свидетельствуют о весомости волонтерства, позволяющие признать его самостоятельным и значимым институтом современного гражданского общества в России.
В заключение следует сказать, что гражданское общество, как и волонтерство, находятся в процессе развития. За последние четыре года волонтерство прошло достаточно большой и плодотворный путь в развитии, став самостоятельным, весомым, значимым институтом не только гражданского общества, но и государства. Соотнести гражданское общество и волонтерство можно не иначе как общее и частное соответственно. Причем, по моему мнению, они являются в достаточно степени взаимосвязанными и взаимозависимыми: гражданское общество не будет полноценно без волонтерства, а волонтерство не может существовать вне гражданского общества.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
Список литературы:
[1] Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-Ф3 «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_7495/ (дата обращения: 12.12.2021).
[2] Биюшкина Н.И., Кирюшина Н.Ю., Шарты-нова А.В. Добровольчество в России: проблемы правового регулирования (история и современность): монография. - М.: Юрлитинформ, 2015 г. - 176 с.
[3] Гегедюш Н.С. Структурирование гражданского общества: традиции и современность // Известия Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. Социология. Политология. 2014. Т. 14. Вып. 1. - С. 54-58 с.
[4] Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Дело, 2013. - 528 с.
[5] Осипова Н.Г., Прончев Г.Б., Елишев С.О. Представления студенческой молодежи московских ВУЗов о процессах, институтах социализации, социальном неравенстве и субъектах осуществления молодежной политики: Аналитический отчет по результатам социологического исследования [Электронный ресурс]. - М.: МАКС Пресс, 2021. - 63 с. - Режим доступа: https:// docs.yandex.ru/docs (дата обращения: 12.12.2021).
[6] Трохина А.В. Занятость волонтеров в России: формирование и регулирование / Дис. ... к.э.н. - М., 2012. - 166 с.
[7] Усватов И.С. К вопросу о структуре гражданского общества: определение понятия института гражданского общества // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4. - С. 82-84 с.
[8] Чернявский А.Г., Грудцына Л.Ю., Пашен-цев Д.А. Государство. Гражданское общество. Право: монография. - М.: ИНФРА-М, 2017. -342 с.
Spisok literatury:
[1] Federal'nyj zakon ot 11 avgusta 1995 g. № 135-FZ «O blagotvoritel'noj deyatel'nosti i dobro-vol'chestve (volonterstve)» [Elektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: https://www.consultant.ru/docu-ment/cons_doc_LAW_7495/ (data obrashcheniya: 12.12.2021).
[2] Biyushkina N.I., Kiryushina N.YU., SHartynova A.V. Dobrovol'chestvo v Rossii: problemy pravovogo regulirovaniya (istoriya i sovre-mennost'): monografiya. - M.: YUrlitinform, 2015 g.
- 176 s.
[3] Gegedyush N.S. Strukturirovanie grazhdan-skogo obshchestva: tradicii i sovremennost' // Izves-tiya Sarat. un-ta. Nov. ser. Ser. Sociologiya. Poli-tologiya. 2014. T. 14. Vyp. 1. - S. 54-58 s.
[4] Matuzov N.I., Mal'ko A.V. Teoriya gosu-darstva i prava: uchebnik. - M.: Delo, 2013. -528 s.
[5] Osipova N.G., Pronchev G.B., Elishev S.O. Predstavleniya studencheskoj molodezhi moskovskih VUZov o processah, institutah socializacii, social'nom neravenstve i sub"ektah osushchestvleniya molo-dezhnoj politiki: Analiticheskij otchet po rezul'tatam sociologicheskogo issledovaniya [Elektronnyj resurs].
- M.: MAKS Press, 2021. - 63 c. - Rezhim dostupa: https://docs.yandex.ru/docs (data obrashcheniya: 12.12.2021).
[6] Trohina A.V. Zanyatost' volonterov v Rossii: formirovanie i regulirovanie / Dis. ... k.e.n. - M., 2012. - 166 s.
[7] Usvatov I.S. K voprosu o strukture grazh-danskogo obshchestva: opredelenie ponyatiya insti-tuta grazhdanskogo obshchestva // Probely v rossi-jskom zakonodatel'stve. 2009. № 4. - S. 82-84 s.
[8] CHernyavskij A.G., Grudcyna L.YU., Pashencev D.A. Gosudarstvo. Grazhdanskoe obsh-chestvo. Pravo: monografiya. - M.: INFRA-M, 2017.
- 342 s.
ОБРАЗОВАНИЕ И ПРАВО № 12 • 2021
