CC BY
8Государственная служба и кадры. 2023. № 4. С. 110—113. State service and personnel. 2023;(4): 1 1 0— 1 1 3.
Научная статья УДК 342.728
https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-4-110-113 NIION: 2012-0061-04/23-211
EDN: https://elibrary.ru/XIZSHV MOSURED: 77/27-008-2023-04-411
Становление и развитие публично-правового обеспечения волонтерской деятельности в Российской Федерации
Руслан Батырович Пхитиков
Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал)
Краснодарского университета МВД России, Нальчик, Россия, x975mt@gmail.com
Аннотация. Волонтерская деятельность имеет особое значение для развития Российского государства, так как в рамках ее осуществления происходит не только реальная помощь населению, но и активно трансформируются личностные ценности и ориентиры. В современных реалиях развитие гражданской активности населения позволяет эффективно реализовать многие социально значимые задачи, в связи с этим государство заинтересовано в поддержке волонтерской деятельности.
В рамках представленного исследования проанализирован процесс становления и развития публично-правового обеспечения волонтерской деятельности. Автор приходит к выводу о наличии ряда особенностей, характерных для современного состояния публично-правового обеспечения волонтерства. Отмечается актуальность активизации взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами волонтерской деятельности, в том числе посредством совершенствования действующего законодательства. Акцентируется внимание на перспективных направлениях развития института волонтерства.
Ключевые слова: волонтерская деятельность, публично-правовое обеспечение, генезис волонтерской деятельности.
Для цитирования: Пхитиков Р.Б. Становление и развитие публично-правового обеспечения волонтерской деятельности в Российской Федерации // Государственная служба и кадры. 2023. № 4. С. 110—113. https://doi.org/ 10.24412/2312-0444-2023-4-110-113 ЕЭЫ: https://elibrary.ru/XIZSHV
Original article
Formation and development of public legal support of volunteer activities in the Russian Federation
Ruslan B. Pkhitikov
North Caucasus Institute of Advanced Training (branch) of the Krasnodar University
of the Ministry of internal affairs of Russia, Nalchik, Russia, x975mt@gmail.com
Abstract. Volunteer activity is of particular importance for the development of the Russian state, since within the framework of its implementation not only real assistance to the population occurs, but also personal values and guidelines are actively transformed. In modern realities, the development of civic engagement of the population makes it possible to effectively implement many socially significant tasks, in connection with which the state is interested in supporting volunteer activities.
Within the framework of the present study, the process of formation and development of public law support for volunteering was analyzed. The author comes to the conclusion that there are a number of features that are characteristic of the current state of public law support for volunteering. The relevance of enhancing the interaction of state authorities and local self-government with the subjects of volunteer activity, including through the improvement of the current legislation, is noted. Attention is focused on promising areas for the development of the institution of volunteering.
Keywords: volunteering, public law support, the genesis of volunteering.
For citation: Pkhitikov R.B. Formation and development of public legal support of volunteer activities in the Russian Federation // State service and personnel. 2023;(4):110—113. (In Russ.). https://doi.org/10.24412/2312-0444-2023-4-110-113 EDN: https://elibrary.ru/XIZSHV
© Пхитиков Р.Б. М., 2023.
№ 4/2023
Волонтерская деятельность имеет важное прикладное значение для развития многих современных государств, и Российская Федерация в данном случае не является исключением. На различных этапах формирования государственности волонтерство имеет своеобразные формы, что объективно обусловлено ориентацией данной деятельности на потребности общества и государства в конкретный промежуток времени.
Несмотря на то что сама по себе волонтерская деятельность выступает частной инициативой индивидов, которые в дальнейшем в коллективной форме способны разрешать серьезные социальные задачи, для развития волонтерства принципиальное значение имеет публичное-правовое обеспечение. Подобная двойственная природа волонтерства порождает организационно-правовую многоаспектность указанной деятельности. Все вышесказанное предопределяет актуальность представленного исследования.
Волонтерская деятельность все чаще изучается с подходов правовой науки, однако в большинстве современных исследований внимание сконцентрировано либо на конкретных разновидностях указанной деятельности [2, с. 125], либо на существующих проблемах ее организации и осуществления [1, с. 98].
В рамках представленного исследования видится целесообразным сконцентрировать внимание на становлении и развитии публично-правового обеспечения волонтерской деятельности в Российской Федерации, поскольку изучение данного процесса позволит выявить определенные закономерности и актуальные тенденции, присущие институту волонтерства, а также определить перспективы его дальнейшего развития.
В первую очередь отметим, что публично-правовое обеспечение волонтерской деятельности в рамках представленного исследования понимается как совокупность следующих элементов:
■ правовое регулирование волонтерской деятельности;
■ организационно-управленческое воздействие, оказываемое со стороны государства, в целях развития волонтерской деятельности.
Несмотря на то что вышеназванные аспекты публично-правового обеспечения теснейшим образом взаимосвязаны, первостепенное значение имеет непосредственно правовое регулирование вышеназванной деятельности, поскольку от его состояния во многом зависят содержательные характеристики волонтерства. В данном контексте важно отметить, что правовое закрепление института добровольчества (волонтерства) в российском законодательстве имеет достаточно длительную историю, которая характеризуется фрагментарной регламентацией на различных этапах развития Российского государства. На основе
анализа законодательства и практики в указанной сфере представляется необходимым выделить следующие основные этапы становления и развития института добровольчества (волонтерства):
1. 1551 — 1876 — добровольчество рассматривалось как одно из основных направлений благотворительной деятельности, осуществлявшейся в отношении наиболее уязвимых категорий населения (дети-сироты и др.). Правовые основы института добровольчества были заложены в указах Ивана Грозного и в дальнейшем фрагментарно прослеживаются в актах Петра I, Екатерины II и других правителей.
2. 1877 — 1917 — существенно расширяются сферы добровольческой деятельности и приоритетными из них становятся отправление на фронт для помощи раненым в военное время, а также развитие медицинской помощи в деревнях. В указанный период добровольчество не регламентировалось законодательно, а осуществлялось целиком по инициативе неравнодушного населения.
3. 1918 — 1930 — добровольческая деятельность не только приобретает более ярко выраженный социально-полезный характер, но и компенсируется за счет государства. Биржи труда, активно функционирующие в указанный промежуток времени, за счет привлечения населения к добровольческой деятельности боролись с безработицей, а добровольцы получали заработную плату.
4. 1931 — 1990 — советское законодательство указанных лет не регламентировало особенности организации и осуществления добровольческой деятельности, поскольку последняя рассматривалась как обязанность советских граждан и обеспечивалась общественным принуждением. Участие в добровольческих мероприятиях не подразумевало оплаты труда, а поощрялось руководством предприятий и организаций, партийными и комсомольскими организациями.
5. 1991 — н.в. — наиболее интенсивное развитие института добровольчества (волонтерства), функционирующего на основе главенствующих принципов добровольности и альтруизма, приходится на указанный период времени. С принятием в 1995 г. отдельного Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (во-лонтерстве)» закрепляются правовые основы регулирования отношений в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности, которые весьма детально раскрываются в подзаконных нормативно-правовых актах. За последнее десятилетие наблюдается существенное расширение волонтерской практики, что проявляется в увеличении количества организаций и движений, которые занимаются вышеназванной общественно полезной деятельностью.
Таким образом, на основе проведенного исто-рико-правового анализа следует сделать вывод о том, что публично-правовое регулирование волон-
№ 4/2023
терской деятельности напрямую связано со спецификой развития Российского государства в различные промежутки времени. Волонтерская деятельность так или иначе теснейшим образом связана с проблемами государства и общества, в связи с этим справедливым видится различный содержательный формат самого волонтерства и объем его публично-правового обеспечения.
Говоря о современном публично-правовом обеспечении волонтерства, следует отметить, что с 2020 г. в Конституции Российской Федерации появилась норма, подчеркивающая значение развития волонтерской деятельности в настоящее время.
В статье 114 Основного закона Российской Федерации одним из основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации закреплено осуществление мер по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности. Внесение данного изменения породило интенсификацию совершенствования публично-правового обеспечения указанной деятельности.
Современное правовое регулирование волонтерской деятельности достаточно часто критикуется в правовой сфере, поскольку действующее законодательство в полной мере не учитывает существующего практического состояния соответствующих общественных отношений.
С одной стороны, подобная тенденция наличия законодательных пробелов представляется весьма закономерной, поскольку волонтерская деятельность в последние годы в условиях пандемии новой коронавирусной инфекции и обострения геополитических конфликтов на постсоветском пространстве развивается гиперактивными темпами. С другой стороны, в настоящее время существует острая необходимость оперативного разрешения существующих правовых проблем в целях развития волонтерской деятельности с учетом современных внутригосударственных и международных обстоятельств.
Как справедливо отмечает А.С. Семичева, «основная задача правового обеспечения волонтерской деятельности состоит в том, чтобы своевременно и успешно обеспечивать потребности людей и государства, адекватно отражать в законодательных и подзаконных актах содержание и структуру волонтерской деятельности, создавать благоприятную правовую среду функционирования и развития волонтерской деятельности» [3, с. 66].
Однако даже при условии всестороннего учета современного состояния волонтерской деятельности на законодательном уровне без эффективных организационно-управленческих механизмов данные нормы будут реализовываться фрагментарно.
Организационно-управленческий аспект публично-правового обеспечения волонтерской деятельности ориентирован на следующие процессы: ■ создание, функционирование и ликвидация волонтерских организаций;
■ определение сфер жизнедеятельности государства и общества, в которых допустима волонтерская деятельность;
■ контроль и надзор за правомерностью осуществляемой волонтерской деятельностью;
■ поддержка и стимулирование волонтерской деятельности в социально значимых целях.
Анализируя организационно-управленческое воздействие, оказываемое со стороны государства в отношении волонтерской деятельности, особое внимание следует уделить вопросам взаимодействия субъектов данной деятельности с органами государственной власти. С учетом специфики во-лонтерства достаточно часто деятельность указанных лиц осуществляется в тех сферах, где также функционируют компетентные органы власти (например, социальная поддержка населения, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение общественной безопасности и др.).
В данном случае принципиальное значение имеет согласованность проводимых мероприятий и недопущение ситуаций, когда волонтеры, наоборот, препятствуют эффективному осуществлению полномочий со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, указанные органы способны оказывать поддержку волонтерской деятельности по различным направлениям, что также положительно влияет на развитие анализируемого института.
Действующее законодательство прямо закрепляет право организаторов волонтерских организаций осуществлять взаимодействие с различными органами государственной власти в процессе реализации своей деятельности (п. 2 ст. 17.2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)»).
Указанное право реализуется посредством заключения соглашений с органами государственной власти и местного самоуправления. Несмотря на то что в подзаконных актах закрепляются общие требования к порядку осуществления данного взаимодействия, указанный процессуальный формат в обязательном порядке предусмотрен лишь для отдельных видов деятельности (медицинская помощь, стационарное оказание социальных услуг, волонтерство в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах). В иных сферах общие требования взаимодействия, как правило, применяются по аналогии.
В данном контексте наиболее актуальным представляется отметить проблему отсутствия в действующем законодательстве норм, регламентирующих особенности и порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в процессе взаимодействия с волонтерски-
№ 4/2023
ми организациями, движениями и иными субъектами данной деятельности. В частности, отдельные законы закрепляют за органами государственной власти и местного самоуправления возможность взаимодействовать с подобными организациями в процессе осуществления соответствующей служебной деятельности (например, ст. 10 Федерального закона «О полиции» и др.).
Решением данной проблемы представляется принятие актов, регламентирующих отраслевой порядок такого взаимодействия на федеральном, региональном и местном уровнях с учетом специфики различных видов волонтерской деятельности. Такая процессуальная конкретизация позволит не только упорядочить взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами волонтерской деятельности, но и позволит в дальнейшем оперативно расширять масштабы анализируемого общественно значимого функционирования.
Вопросы взаимодействия органов публичной власти с волонтерскими объединениями в современных условиях рассматриваются в качестве приоритетного направления внутренней политики государства. Направления волонтерской общественно значимой активности последние годы существенно расширились, в первую очередь в связи с ростом вовлеченности в эту деятельность значительного числа граждан и организаций.
Таким образом, на основе проведенного исследования следует сделать вывод о том, что современное публично-правовое обеспечение волонтерской деятельности обладает следующими особенностями:
1) динамика развития волонтерской деятельности, ее масштабов и разновидностей;
2) наличие пробелов и проблем правового регулирования волонтерской деятельности, осложняющих ее осуществление;
3) необходимость активизации эффективного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами волонтерской деятельности в целях поддержки волонтерства и стимулирования его дальнейшего развития.
Вышеназванные особенности одновременно связаны как с правовой, так и с организационной составляющей публично-правового обеспечения волонтерской деятельности, поскольку требуют создания надлежащих условий для того, чтобы волонтерская деятельность функционировала должным образом, в том числе в аспекте совершенствования действующего законодательства и контрольно-надзорных механизмов в анализируемой сфере.
Волонтерская деятельность в Российской Федерации в настоящее время находится на стадии активного развития, поскольку в современных реалиях произошло четкое осознание практической необходимости и значимости указанного института для стабильного функционирования государства. В качестве наиболее перспективных направлений развития института волонтерства в настоящее время видится необходимым выделить следующие:
1) совершенствование действующего законодательства, регламентирующего волонтерскую деятельность;
2) активизация взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с субъектами волонтерской деятельности;
3) развитие эффективных мер государственной поддержки волонтеров и волонтерских организаций с учетом их потребностей и проблем.
Указанные направления развития института волонтерства позволят существенно повысить эффективность его функционирования, что имеет важнейшее практическое значение в условиях возникновения новых вызовов и угроз стабильности Российского государства и общества. Волонтерская деятельности имеет существенный потенциал; в связи с этим ее публично-правовое обеспечение является приоритетным в настоящее время.
Список источников
1. Козырева Ф.Т. Актуальные проблемы волонтерской деятельности // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2022. № 6 (127). С. 97—99.
2. Огородникова Е.С., Ростовцев К.В., Борисова АА., Виниченко ВА. Развитие волонтерской деятельности в сфере предоставления социальных услуг // Вестник экономики, права и социологии. 2022. № 3. С. 124—127.
3. Семичева А.С. Теоретико-правовой аспект волонтерского движения в России // Право и гос-во: теория и практика. 2023. № 2 (218). С. 64—66.
References
1. Kozyreva F.T. Actual problems of volunteering // Humanitarian and socio-economic sciences. 2022. № 6 (127). Pp. 97—99.
2. Ogorodnikova E.S., Rostovtsev K.V., Borisova AA., Vinichenko VA. Development of volunteer activities in the provision of social services // Bulletin of Economics, Law and Sociology. 2022. № 3. Pp. 124—127.
3. Semicheva A.S. Theoretical and legal aspect of the volunteer movement in Russia // Law and State: Theory and Practice. 2023. № 2 (218). Pp. 64—66.
Информация об авторе
Пхитиков Р. Б. — преподаватель кафедры организации правоохранительной деятельности
Статья поступила в редакцию 18.10.2023; одобрена после рецензирования 08.11.2023; принята к публикации 14.11.2023.
Information about the author Pkhitikov R.B. — lecturer of the department of law enforcement organization
The article was submitted 18.10.2023; approved after reviewing 08.11.2023; accepted for publication 14.11.2023.
№ 4/2023
