CC BY
13
УДК 342.92: 342.7
I. О. Личенко
Навчально-науковий 1нститут права та психологи Нацюнального ушверситету '^bBÎBCb^ полггехшка", професор кафедри цившьного права та процесу,
д-р юрид. наук
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВ1 ОСНОВИ РЕАЛ1ЗАЦП ОРГАНАМИ ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ЗАХИСТУ ЗАКОННИХ 1НТЕРЕС1В ГРОМАДЯН УКРАШИ У СФЕР1 ВЛАСНОСТ1
© Личенко I. О., 2015
Здшснено комплексний аналв теоретико-правових acneKTiB захисту законних ÏHTepecÏB громадян УкраТни у сфер1 влacноcтi органами публiчного упрaвлiння. Дослщ-жено оcобливоcтi рeaлiзaцií компетенцп оргашв публiчного упрaвлiння щодо захисту прав та законних штереав громадян у сфер1 влacноcтi, сп1вв1дношення сфер дiяльноcтi оргaнiв публiчного упрaвлiння та сфери рeaлiзaцiï cпоcобiв та зacобiв захисту законних штереав громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном.
Ключовi слова: законний iнтeрec громадян у сфер1 влacноcтi, адмшктративно-правовий захист законних iнтeрeciв громадян у сфер1 влacноcтi, суб'ект адмшктративно-правового захисту законних iнтeрeciв громадян у сфер1 влacноcтi, публiчнe упрaвлiння.
И. А. Лыченко
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН УКРАИНЫ В СФЕРЕ СОБСТВЕННОСТИ
Осуществлен комплексный анализ теоретико-правовых аспектов защиты законных интересов граждан Украины в сфере собственности органами публичного управления. Исследованы особенности реализации компетенции органов публичного управления по защите прав и законных интересов граждан в сфере собственности, соотношение сфер деятельности органов публичного управления и сферы реализации способов и средств защиты законных интересов граждан по владению, пользованию и распоряжению имуществом.
Ключевые слова: законный интерес граждан в сфере собственности, административно-правовая защита законных интересов граждан в сфере собственности, субъект административно-правовой защиты законных интересов граждан в сфере собственности, публичное управление.
I. О. Lychenko
THEORETICAL AND LEGAL FOUNDATION FOR THE EXERCISE OF PUBLIC ADMINISTRATIONS AUTHORITY THE LEGAL PROTECTION OF LEGITIMATE INTERESTS OF CITIZENS OF UKRAINE IN THE PROPERTY FIELD
The article is devoted to the comprehensive analysis of the theoretical and legal aspects of the protection of legitimate interests of citizens of Ukraine in the property field by subjects
of public administration. The article is devoted to the question the realization the competence of public administration to protect the rights and legitimate interests in the property field, connection between the scope of the public administration activity and the implementation of ways and means to protect legitimate interests of citizens in the property field.
Key words: citizens' legal interests in the property field, administrative-legal protection of the citizens' legal interests' in the property field, subject of the citizens' legal interests' administrative-legal protection in the property field, public administration.
Постановка проблеми. Протягом останшх роюв в Украш здшснено спробу вщдати прюритетну роль у виршенш управлшських питань яюсно новому тдходу до керiвництва, планування, оргашзацшного забезпечення управлшсько1' дiяльностi.
Вiдбуваeться процес впровадження людиноцентристсько1' iдеологiï у вс державнi процеси. Заходам примусу выводиться другорядна роль у процесi здшснення регулятивного впливу на суспiльну систему та окремих громадян. У зв'язку з цим тдвищення рiвня захищеносп законних iнтересiв громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном тюно пов'язане з переглядом завдань та функцш суб'eктiв управлiнськоï дiяльностi, перетворення 1'х на систему органiв публiчного управлiння з широким колом повноважень щодо захисту правових можливостей громадян у сферi власносп.
Реформування системи оргашв публiчного управлiння, надiлених повноваженнями щодо захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi, повинно грунтуватися на результатах наукових дослщжень, що вщображають шляхи наближення системи управлшня до европейських стандартiв.
Мета дослщження полягае у здiйсненнi аналiзу теоретико-правових особливостей дiяльностi органiв публiчного управлшня як суб'екпв адмiнiстративно-правового захисту законних штереив громадян у сферi власносп.
Стан дослiдження. Проблеми захисту законних штереив громадян у сферi власносп засобами адмiнiстративного права дослiджено з урахуванням результата науковоï роботи низки вчених: О. Вшник, В. Галунька, I. Голосшченка, Я. Греци, Р. Калюжного, А. Клюшшченка, А. Комзюка, О. Кузьменко, Д. Лук'янця, Ю. Шемшученка, В. Шкарупи, а також праць зарубiжних вчених: Г. Гончаровой G. Губiна, А. Здравомислова, О. 1лыно1', В. Колобова, О. Малька, М. Матей-ковича, С. Михайлова, О. Сауляка, I. Сенникова, В. Субочова, А. Шерiева та ш.
Результати наукових пошуюв представниюв вiтчизняноï та зарубiжноï науки слугують вагомим внеском для виршення проблем захисту законних штерешв громадян у сферi власностi. Незважаючи на численнi науковi розвiдки, у вiтчизнянiй юридичнiй наущ не здiйснено комплексного дослiдження питань дiяльностi органiв публiчного управлiння як суб'екпв захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi.
Виклад основних положень. Протягом останшх роюв в Украш здiйснено спробу вiддати прюритетну роль у виршенш управлiнських питань яюсно новому тдходу до керiвництва, планування, оргашзацшного забезпечення управлшсько1' дiяльностi. Вiдбуваеться процес впровадження людиноцентристськоï iдеологiï у всi державнi процеси, розширення напрямкiв публiчно-сервiсноï дiяльностi суб'ектiв владних повноважень, посилення системи забезпечення шформацш-ними технологiями вшх управлiнських структур. Заходам примусу выводиться другорядна роль у процесi здшснення регулятивного впливу на суспшьну систему та окремих громадян.
Це вплинуло на доктрину адмшютративного права та систему термшолопчного апарату, який визначае основш правовi поняття, що використовуються в юридичнiй науцi для позначення цшеспрямованого органiзацiйного i регулятивного впливу на розвиток суспшьних процесiв та
дiяльнiсть суб'екпв управлiнських правовiдносин. З цим пов'язано активне впровадження та використання ново! для юридично! науки категори "публiчне управлшня".
Термш "публiчне управлшня" (англ. public management) вперше було використано в 1972 р. з метою позначення удосконаленого способу використання ресуршв для досягнення прюритетних цшей державно! полггики [1, с. 15].
Реформи, як були iнiцiйованi i частково реалiзованi в Укра!ш впродовж 1998-2014 рр., можна охарактеризувати як спробу впровадити публiчне управлiння як щеолопчно нову форму систематичного та цшеспрямованого впливу на суспiльну систему загалом та на !! окремi ланки. Як зазначала О. Босак, поява ново! форми управлшня у публiчнiй сферi була спричинена потребою модершзувати органiзацiйнi структури i процедури, якi вони використовують, для того, щоб усi iнституцi!' публiчно!' сфери працювали краще [2]. Першою правовою основою цих процешв була щеолопя переходу до нового розумiння функцш публiчно! влади, закладена у змют Концепцi! адмiнiстративно! реформи в Укра!ш, затверджено! Указом Президента Укра!ни вщ 22 липня 1998 р. № 810/98 [3].
Подальше удосконалення управлшських процешв вiдбуваeться внаслiдок змiщення прюритеив в управлiннi суспiльством з характерних для радянського перюду "наказувати i контролювати" на "мотивувати та отримувати результат" [4, с. 77, 78]. Це створюе можливосп замiни традицшних способiв управлiння, що грунтувалися на застосуванш владних повноважень, на гнучюш^ переходу вiд чiтких бюрократичних процедур до таких, як орieнтованi на надання якюних публiчних послуг [5].
Здшснення публiчного управлiння покладено на окремих суб'екпв. За твердженням одних вчених, ними е сукупнють державних i недержавних структур та повноважних осiб, якi здiйснюють публiчне урядування й адмiнiстрування, зокрема органiв виконавчо! влади, адмiнiстративного апарату та виконавчих оргашв мiсцевого самоврядування [6, с. 21]. На думку шших, перелш таких суб'ектiв е значно ширший та охоплюе Президента Укра!ни, органи виконавчо!, судово! влади, прокуратури, мюцевого самоврядування, суб'ектiв делегованих повноважень [7].
В. Галунько стверджував, що суб'ектами публiчного управлшня у сферi адмшютративно-правово! охорони права власностi е органи виконавчо! влади, мюцевого самоврядування, громадсью об'еднання при виконанш делегованих державних виконавчих функцш з охорони права власносп, посадовi i службовi особи всiх зазначених суб'ектiв [8, с. 214].
Перелш таких суб'екпв визначаеться змiстом складових публiчного управлшня. В юридичнш лiтературi визнано юнування двох складових публiчного управлiння - державного та громадського. Ц складовi тiсно взаемодiють з огляду на еднють публiчних iнтересiв [7]. Вважаемо, що доповнюе !х третя складова частина - мунщипальне управлiння. Як стверджував О. Петряев, щ елементи публiчного управлiння взаемодiють, взаемодоповнюють одне одного внаслщок едностi публiчних штереав [9].
Система суб'ектiв державного, мунщипального та громадського управлiння здiйснюе безперервний в межах свое! компетенцп вплив на суспшьну систему з метою !! вдосконалення вiдповiдно до публiчних iнтересiв. Особливе мiсце в цш системi належить органам публiчного управлшня як владним шститутам суспiльства, надшеним можливiстю здiйснювати управлiння з метою задоволення державних, колективних чи шдивщуальних законних штерешв. Цi органи постшно реалiзують адмiнiстративну дiяльнiсть щодо захисту законних штерешв громадян у сферi власностi. Вона е специфiчною виконавчо-розпорядчою тдзаконною дiяльнiстю органiв виконавчо! влади та мюцевого самоврядування, !х посадових та службових ошб [8].
Основними видами оргашв, яю здiйснюють цю дiяльнiсть, е органи державного i мунiципального управлiння.
Зважаючи на те, що змютом категорi! "державне управлшня" е суспшьш вiдносини, що складаються як у внутршньооргашзацшнш дiяльностi державних оргашв ушх гiлок влади, так i в
процес реалiзацп функцiй виконавчо! влади спещальними державними органами [10, с. 135], можна стверджувати, що органами, яю реалiзують державне управлiння щодо адмшстративно-правового захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi, е спещальш утворення, що виконують функцп виконавчо! влади.
Кожен з цих оргашв е оргашзацшно та юридично оформленою державною структурою, яка вiдповiдно до закону надшена повноваженнями i необхщними матерiальними засобами для реалiзацн правових можливостей громадян у сферi власносп, попередження та припинення адмiнiстративних правопорушень, розгляду в адмiнiстративному порядку спорiв щодо володiння, користування та розпорядження майном, застосування заходiв адмiнiстративного примусу, провад-ження за скаргами громадян у цш сферi тощо.
Адмшютративно-правовий захист законних iнтересiв громадян е надзвичайно широкою за сво!м змютом категорiею, а дiяльнiсть суб'ектiв державного управлшня стосуеться лише частини встанов-лено! системи адмiнiстративно-правового впливу на суспшьш вiдносини щодо володiння, користування та розпорядження майном та задоволення у зв'язку з цим законних штересш громадян.
Основними !х функщями, якi безпосередньо стосуються системи законних штереив громадян у сферi власносп, е сприяння забезпеченню цих законних штереив, регулювання за допомогою нормативно-правових акпв та iнших правових засобiв суспiльних вiдносин щодо володiння, користування та розпорядження майном, здшснення контролю та нагляду за станом захищеносп законних штереив громадян у сферi власностi через запровадження чiтких критерпв вiдповiдностi единим правилам та стандартам у держава
Доцiльно зауважити, що частина повноважень, якi стосуються розгляду справ про адмшст-ративнi правопорушення у сферi власностi, вирiшення шдивщуальних справ щодо володiння, користування та розпорядження майном, застосування заходiв адмшстративного примусу тощо е правозахисною. Однак реалiзують такi повноваження органи, надшеш всiма характеристиками органiв публiчного управлшня.
Це повною мiрою вiдображае тюний зв'язок управлшсько! та правозахисно! функцп в дiяльностi суб'ектiв адмiнiстративно-правового захисту законних штересш громадян у сферi власностi, якi представляють державу як найвпливовшого гаранта реалiзацil цих законних штересш.
Саме за допомогою комплексного застосування усього арсеналу засобiв впливу на суспшьш вщносини у сферi власностi суб'екти управлiння здатнi привести !х у бажаний для держави, суспiльства та окремих громадян, яю володiють законними iнтересами щодо володшня, користування та розпорядження майном, стан.
Органи виконавчо! влади здатш здшснювати владно-полiтичнi та владно-адмiнiстративнi функцп [11, с. 5], яю важко обмежити колом управлшсько! дiяльностi. Разом з тим, функцп управлшня можуть реалiзовуватися поза дiяльнiстю органiв виконавчо^' влади. Зокрема, на це вказував свого часу Ю. Мельник [12]. Вщповщними повноваженнями щодо захисту законних штерешв громадян у сферi власносп можуть бути надшеш й iншi суб'екти, яю застосовують владнi управлшсью заходи за умови делегування !м державою вiдповiдних повноважень (контрольних, правоохоронних, юрисдикцшних тощо) [13, с. 26].
З огляду на зазначене, будь-який орган виконавчо! влади, надшений компетенщею щодо адмшстративно-правового захисту законних штерешв громадян у сферi власностi, е суб'ектом публiчного управлiння у цш сферi. Водночас не всi органи публiчного управлiння, якi здатнi реалiзовувати способи та засоби адмiнiстративно-правового захисту законних штерешв громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном, виступають органами виконавчо! влади.
Органи мунщипального управлшня теж е суб'ектами публiчного управлшня i суб'ектами захисту законних штерешв громадян у сферi власносп. Вони реалiзують публiчну владу на окремо взятш територ^'. Як зазначав У. Богачев, влада, яка юнуе в публiчних територiальних колективах, - це публiчна влада, а управлшня в них - публiчне управлшня [12]. Специфша мунiципального
управлшня проявлясться в тому, що реалiзуeться воно в межах мiсцевого самоврядування, об'ектом управлiння виступае локальна територiя i соцiально-економiчнi процеси, що на нш вiдбуваються, органами, якi його здшснюють, е органи мiсцевого самоврядування.
Дiяльнiсть органiв мунiципального управлiння вщзначаеться вiдмiнним вiд державного управлiння впливом на рiзнi соцiальнi процеси, зокрема, захист законних iнтересiв громадян у сферi власностi. В мунiципальному управлшш механiзм примусу значно слабший, i на перший план виходять методи i способи узгодження iнтересiв, корпоративно! учасп [14].
Органам мунiципального управлшня, як i iншим суб'ектам публiчного управлiння, прита-манний набiр власних спещальних принципiв органiзацi! та дiяльностi. Це принципи представ-ництва штереив територiально! громади, виборностi, пiдконтрольностi, шдзвггносп й вщпов> дальностi перед територiальною громадою, колегiальностi, гласностi тощо [15, с. 61].
Наявнють повноважень оргашв мiсцевого самоврядування щодо захисту законних штерешв громадян у сферi власносп випливае зi змiсту законодавства. Вщповщно до Закону Укра!ни "Про мюцеве самоврядування в Укра!ш" вiд 21 травня 1997 р. № 280/97-ВР органи мюцевого самоврядування забезпечують вжиття у разi надзвичайних ситуацiй необхщних заходiв вiдповiдно до закону щодо захисту людей та збереження !х матерiальних цiнностей. Повноваження щодо здшснення органами мiсцевого самоврядування заходiв, спрямованих на запобтання адмшстра-тивним правопорушенням, виявлення й усунення причин та умов, як сприяють !х вчиненню, закрiпленi в ст. 6 КУпАП.
Органи мунiципального управлiння з метою захисту законних штерешв громадян у сферi власностi можуть здiйснювати оперативш заходи щодо припинення або зупинення рiзних робiт, дiяльностi пiдприемств, функщонування об'ектiв, магазинiв, припинення господарювання у випад-ку здiйснення незаконно! дiяльностi, через адмiнiстративнi комiсi! при виконавчих органах мюьких рад здiйснювати юрисдикцшне провадження в справах про адмшстративш правопорушення у сферi власностi. Вони також можуть взаемодiяти з шшими суб'ектами захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi (шляхом проведення спшьних органiзацiйних заходiв, участi в дiяльностi координацiйних органiв, через здшснення оперативного шформування компетентних органiв влади про вчинеш правопорушення, якi посягають на право власностi).
Публiчне управлшня у сферi захисту законних штерешв громадян найбiльш суттево реалiзуеться мунщипальними органами через координацiю та оргашзащю на вiдповiднiй територi! роботи вшх органiв i органiзацiй щодо запобтання адмiнiстративним правопорушенням. Вiдповiдна взаемодiя може проявлятися у процес спiльного розроблення заходiв щодо усунення причин вчинення правопорушень у сферi власностi, обмшу iнформацiею, що стосуеться системи факторiв впливу на динамiку вчинення протиправно! дiяльностi, яка порушуе законнi штереси громадян у сферi власностi. Особливо ефективною формою взаемодi! е адмшстративний договiр. На жаль, потенцiал ще! форми взаемодi! у сферi захисту законних штерешв громадян у сферi власностi ще мало використаний.
Пiдвищення рiвня захищеносп законних iнтересiв громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном тюно пов'язано з налагодженням належно! оргашзацп публiчного управлiння важливими суспiльними процесами у цш сферi, формуванням оптимально! системи оргашв публiчного управлiння, яю е суб'ектами адмiнiстративно-правового захисту прав та законних штерешв громадян.
Можна стверджувати, що виконання функцш суб'екта адмшстративно-правового захисту законних штерешв громадян у сферi власностi органами публiчного управлiння пов'язано з реалiзацiею управлiнсько!, правозахисно!, контрольно! функцiй цих оргашв. Управлшська функцiя найповнiше реалiзуеться у правозастосовнiй дiяльностi суб'ектiв, а правозахисна та контрольна функцп дають можливiсть виявити, припинити протиправнi посягання на сферу законних штерешв громадян та вщновити !хне правове становище.
Виконання вищезазначених функцш характеризуе типовi та вщносно самостiйнi сутнiснi прояви дiяльностi суб'ектiв публiчного управлiння та дае змогу забезпечити комплексний шдхщ до розв'язання проблем, пов'язаних iз реалiзацiею законних iнтересiв громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном.
Щодо захисту законних штереив громадян, то слщ враховувати, що захист порушених чи оспорюваних прав водночас е атрибутивним захисту законних штереив, пов'язаних iз реалiзацiею цих прав. Захищаючи свободу чи право, орган публiчного управлшня тим самим опосередковано захищае i низку похiдних законних штереив [16, с. 91].
Органи публiчного управлiння здатнi реалiзовувати свою компетенщю щодо захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi через правоохоронну дiяльнiсть, зокрема попередження та припинення адмiнiстративних правопорушень у сферi власносп, прийняття юридично владних рiшень щодо законносп актiв та дiй оргашв влади, що створюють перешкоди щодо володшня, користування та розпорядження майном тощо. Така дiяльнiсть оргашв публiчного управлшня може стосуватися одночасно захисту прав та законних штересш громадян у сферi власностi.
В. Субочов зазначав, що для того, щоби можливють реалiзацi! законного iнтересу стала реальнютю, а його захист - можливим, штерес повинен вiдповiдати змюту та характеру правових приписiв i в загальному виглядi пiдкрiплюватися зафшсованими правомочностями суб'ектiв у виглядi !х прав [17, с. 446].
Отже, реалiзацiя компетенци органiв публiчного управлшня щодо захисту прав та законних штереив громадян у сферi власносп може мати комплексний характер, стосуватися захисту прав та спорщнених з ними законних штереив громадян у сферi власностi, може проявлятися через застосування заходiв як правового, так i органiзацiйного характеру, якi будуть спрямоваш на втiлення принципу невщворотносп покарання особи за порушення правил, норм i стандартiв, що стосуються забезпечення порядку володшня, користування та розпорядження майном.
Однак не слщ пов'язувати захист законних штереив громадян органами публiчного управлшня тшьки iз захистом !хшх суб'ективних прав. 1снуе цiлий пласт законних штереив громадян у сферi власностi, яю з огляду на рiзнi обставини не зафшсоваш в законодавствi у виглядi суб'ективних прав, однак не стають у зв'язку з цим менш значущими для !хшх носив.
Перед Укра!нською державою сто!ть принципове завдання щодо налагодження адмшютративно-правового механiзму захисту законних штересш громадян, яю не деталiзованi у виглвд суб'ективних прав. Гарантованiсть реалiзацi! рiзнопланових законних iнтересiв громадян у сферi власностi е iндикатором демократичних процесiв у державi, показником рiвня правово! культури суб'ектiв захисту законних штересш громадян та ефективностi адмшютративно-правового механiзму регулювання суспiльних вщносин щодо володшня, користування та розпорядження майном.
Проведення адмшстративно! реформи е неможливим без формування ефективно! системи оргашв публiчного управлшня, яю б володши комплексом повноважень, достатнiм для захисту не лише прав, але й законних штереив громадян у сферi власносп.
Сьогодш захист законних штереив громадян Укра!ни у сферi власносп здшснюеться за допомогою спецiально створеного державного апарату. Вщповщними повноваженнями володдать органи державного контролю за використанням та охороною земель, структурш шдроздши спецiально уповноваженого центрального органу виконавчо! влади у галузi екологи та природних ресуршв Укра!ни, спецiально уповноважений центральний орган виконавчо! влади у галузi водного господарства, органи люового господарства, державна архггектурно-бущвельна iнспекцiя Укра!ни та !! територiальнi органи, органи залiзничного транспорту, морського i рiчкового транспорту, органи внутрiшнiх справ, прокуратури, органи Державно! фiскально! служби, органи контролю за використанням об'екпв права штелектуально! власностi тощо.
Цi органи публiчного управлiння не лише спрямовують свою дiяльнiсть на забезпечення реалiзацi! можливостей власника щодо володiння, користування та розпорядження майном у
рiзноманiтних сферах суспшьних вiдносин, але й надшеш правом складати протоколи про адмшстративш правопорушення та виступають суб'ектами розгляду справ про адмшстративш правопорушення, якi здатнi спричинити шкоду законним штересам громадян, суб'ектами перегляду ршень iнших органiв у цiй сфер^
Система вiтчизняних органiв управлiння, яю е суб'ектами адмiнiстративно-правового захисту законних штереав громадян Укра!ни у сферi власностi, була сформована ще у радянсью часи. Особливостi !х структури та функцiонування вiдображали властиве радянськш юридичнiй науцi ставлення до управлшського процесу у дусi "державоцентризму" [18, с. 22]. Здобуття Укра!ною незалежносп поставило перед органами публiчного управлшня новi основнi завдання.
Як зазначав Ю. Шемшученко, державне управлiння i виконавча влада в умовах формування правово!, демократично!, соцiально! держави отримали спiльну цiннiсну основу та цшь, якою е забез-печення прав i свобод людини та громадянина [19, с. 5]. 1накше кажучи, "людиноцентристська" iдеологiя стала основою гармошзацп вiдносин м1ж владою та людиною [20, с. 238, 239].
Доповнюючи це твердження, також слщ наголосити, що побудова "людиноцентристсько!" моделi публiчного управлiння нерозривно пов'язана iз захистом законних штереив громадян.
Законнi штереси громадян займають прiоритетне мiсце серед сьогодшшшх цiнностей демократично! держави. Забезпеченню !х практично! реалiзацi! та захисту служить вся система оргашв публiчного управлiння, якi виступають суб'ектами адмшстративно-правового захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi.
Для системи оргашв публiчного управлiння, якi е суб'ектами захисту законних штереив громадян Укра!ни у сферi власностi, характерна функцюнальна i органiзацiйна еднiсть. Ця еднють зумовлена цiлiснiстю органiзуючого впливу держави на сферу захисту законних штереив громадян, загальнодержавною значущiстю функцiй цих оргашв у сферi забезпечення реалiзацi! потреб громадян, пов'язаних iз набуттям та збереженням об'ектiв права власносп, користуванням та розпорядженням майновими благами у державу припиненням незаконно! дiяльностi та вщнов-ленням правових можливостей громадян у сферi власностi адмшстративними засобами.
Незважаючи на еднiсть вказано! системи, кожен орган публiчного управлшня займае у нш визначене правове становище, зумовлене обсягом його компетенци, специфшою iерархiчно побудованого апарату цього органу, порядком його формування, оргашзацшними i правовими формами дiяльностi, особливостями шдпорядкованосп, пiдконтрольностi, пiдзвiтностi дiяльностi шшим органам та обов'язковiстю рiшень.
Щоби максимально повно охарактеризувати систему оргашв публiчного управлiння, якi виступають суб'ектами адмшстративно-правового захисту законних iнтересiв громадян у сферi власностi, необхiдно визначити критери !хньо! класифiкацi!.
Такими критерiями можуть бути мiсце в системi органiв влади, змiст компетенцi!' оргашв, органiзацiйно-правовi форми, цiлi утворення, порядок прийняття управлiнських рiшень, територiальний масштаб дiяльностi тощо.
Залежно вiд мюця в системi органiв публiчного управлшня можна видiлити вищi, нижчi та асоцшоваш органи. Так, Державне управлшня екологп та природних ресурсiв у Львiвськiй областi буде нижчим вщносно Мiнiстерства екологi!' та природних ресуршв Укра!ни. Натомiсть органи мiсцевого самоврядування, надiленi делегованими повноваженнями у сферi захисту законних iнтересiв громадян, можуть виступати лише асоцiйованими суб'ектами захисту законних штересш громадян у сферi власностi, оскiльки виконання цих функцш не е основним завданням !хньо! дiяльностi.
Для одних органiв публiчного управлiння захист законних iнтересiв громадян Укра!ни у сферi власностi е основною сферою юридично-владного впливу, для шших - лише одним iз напрямiв реалiзацi! повноважень. Тому за змютом компетенцi!' органи публiчного управлшня, яю е суб'ектами захисту законних штерешв громадян у сферi власносп можна класифiкувати як органи загально! компетенцi!' (наприклад, мiсцевi державнi адмшстрацп); органи галузево! компетенцi!'
(наприклад, Державне агентство водних ресуршв Укра!ни); органи спещально! (мiжгалузево!) компетенцп (наприклад, Мшстерство екологп та природних ресуршв Укра!ни).
Специфiка органiзацiйно-правово! форми оргашв публiчного управлiння, надiлених повноваженнями щодо захисту законних штереив громадян Укра!ни у сферi власностi, дае змогу !х класифiкувати як органи виконавчо! влади, органи виконавчо! влади зi спецiальним статусом (митнi органи, антимонопольш органи), органи мiсцевого самоврядування.
За цшями утворення вони подiляються на органи, яю створенi для захисту законних штереив громадян Укра!ни у сферi власностi шляхом виконання юрисдикцшних функцiй (наприклад, адмiнiстративнi комiсi! при виконавчих органах мiських рад), органи публiчного управлiння, якi виконують юрисдикцшш та iншi функцп щодо захисту законних штереив громадян у сферi власностi (наприклад, органи державного контролю за використанням та охороною земель, структурш шдроздши спецiально уповноваженого центрального органу виконавчо! влади у галузi екологп та природних ресурсiв Укра!ни, органи спецiально уповноваженого центрального органу виконавчо! влади у галузi водного господарства), та органи, яю не надшеш юрисдикцiйними повноваженнями (патрульно-постова служба мшци, органи прокуратури).
Органи публiчного управлiння, уповноваженi здiйснювати провадження у справах про адмшстративш правопорушення, що стосуються законних штереив громадян у сферi власностi, рiзноманiтнi (Мiнiстерство екологи та природних ресуршв Укра!ни, Державна шспекщя Укра!ни з питань захисту прав споживачiв, адмiнiстративнi комiсi! при виконавчих органах мюьких рад тощо), однак завдання щодо цього виду юрисдикцшних проваджень у них едиш. Вони стосуються своечасного, всебiчного, повного та об'ективного з'ясування обставин кожно! справи, виршення !! у точнш вiдповiдностi з законом, забезпечення виконання винесено! постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адмшютративних правопорушень, запобтанню право-порушенням, вихованню громадян у душ дотримання закошв, змiцнення законностi [21, с. 5].
За порядком прийняття ршень органи публiчного управлiння, яю володiють повноваженнями щодо захисту законних штерешв громадян у сферi власносп, подiляються на колегiальнi органи, зокрема адмiнiстративнi комiсi! при виконавчих органах мюьких рад, та органи, ршення яких приймаються уповноваженими посадовими особами (органи внутршшх справ, прокуратури, органи контролю за використанням об'ектш права штелектуально! власностi).
За територiальним масштабом дiяльностi !х можна подiлити на центральна мiжтериторiальнi, мiсцевi. Дiяльнiсть центральних оргашв публiчного управлiння поширюеться на всю територда Укра!ни, мiжрегiональних - на певну територда (наприклад, дiяльнiсть митних оргашв щодо виявлення контрафактно! продукцп, яку перемiщують через митний кордон, обмежуеться зоною митного контролю цього митного органу), а мюцевих стосуеться лише територп певно! обласп, району, мiста (захист законних штерешв громадян у сферi власностi Державним управлшням екологп та природних ресуршв у Львiвськiй областi здiйснюватиметься лише на територп Львiвсько! областi).
Залежно вщ форм управлiнсько! дiяльностi цих суб'екпв доцiльно подiлити на тих, яю використовують правовi форми управлшня, пов'язанi зi встановленням i застосуванням норм права (наприклад, видання шдивщуальних акпв управлiння у сферi власносп), та тих, якi застосовують неправовi форми, що безпосередньо не пов'язаш з прийняттям юридичних актiв управлшня (здшснення органiзацiйних заходiв, наприклад, нарад, семiнарiв, конференцiй для прийняття узгодженого управлшського рiшення у сферi власносп, матерiально-технiчних операцiй).
Отже, загальна характеристика класифшацп органiв публiчного управлiння, яю е суб'ектами адмiнiстративно-правового захисту законних штерешв громадян Укра!ни у сферi власностi, дае можливiсть сформулювати окремi узагальнювальнi положення, зокрема:
1) система цих оргашв публiчного управлiння е сукупнютю органiзацiйно-вiдокремлених, незалежних, юридично оформлених структур, яю вiдповiдно до закону надшеш повноваженнями i
необхщними матерiальними засобами для реалiзацiï повноважень у сферi захисту законних штереив громадян щодо володiння, користування та розпорядження майном;
2) щ органи публiчного управлiння можуть займати pÍ3rn мiсця в системi органiв влади, в^^знятися за змiстом компетенцiï, оргашзацшно-правовими формами дiяльностi, цiлями утво-рення, порядком прийняття управлiнських рiшень, територiальним масштабом дiяльностi та iншими ознаками, однак виконують спiльне завдання - захист законних iнтересiв громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном, зокрема попередження порушень у цш сферi, припинення посягань на майно, застосування до порушниюв заходiв адмiнiстративноï вщповщаль-ностi у встановленому законом порядку та вщшкодування заподiяноï шкоди, розгляд спiрних питань щодо володшня, користування та розпорядження майном, застосування заходiв адмшстративного примусу, здiйснення провадження за скаргами громадян у цш сферi тощо;
3) статус цих оргашв публiчного управлiння чiтко регламентований положеннями нормативно-правових акпв, а вони реалiзують своï функцiï через здшснення державно-владних повноважень, прийняття управлiнських ршень у формi правових актiв.
Широкий перелш органiв публiчного управлiння, надшених повноваженнями щодо адмiнiстративно-правового захисту законних штересш громадян у сферi власносп, не е запорукою формування моделi дiевого публiчного управлiння процесами у сферi власностi. Проведення ефектив-них реформ у цш сферi тюно пов'язано зi змiною загальних принцишв управлiння у нашiй державi.
Про нагальш проблеми в дiяльностi оргашв публiчного управлiння свiдчить низький рiвень довiри серед громадян до цих державних утворень. Так, лише 12,5 % серед опитаних шд час проведення анкетування за темою дослщження громадян визнали дiяльнiсть цих оргашв ефективною.
Реформування системи органiв публiчного управлiння, надiлених повноваженнями щодо захисту законних штереив громадян у сферi власностi, процес пiдвищення ефективностi 1'хньо1' дiяльностi у цiй сферi насамперед мають вiдбуватися завдяки наближенню функцюнування системи управлiння до европейських стандарта, яю охоплюють: надiйнiсть i можливють прогнозування (правова впевненiсть); вiдкритiсть i прозорють; звiтнiсть; ефективнiсть i результативнють [22, с. 15-25]; максимально ефективне використання ресуршв; партнерство, об'еднання зусиль оргашв публiчноï влади, громадськостi задля виршення актуальних проблем суспiльного розвитку [380].
Висновки. Отже, вважаемо, що перед державою стопъ важливе завдання з оптимiзацiï управлiнських структур, повноваження яких стосуються захисту законних штереив громадян у сферi власностi, удосконалення правового забезпечення 1'хньо1' дiяльностi, децентралiзацiï сфери правового захисту законних штерешв громадян щодо володiння, користування та розпорядження майном, використання рiзних засобiв демократичного контролю за дiяльнiстю оргашв влади у сферi власностi, залучення громадськостi, громадських формувань, органiв мюцевого самоврядування до адмiнiстративно-правового захисту законних штерешв громадян у сферi власносп; формування ефективно1' моделi практично!' реалiзацiï форм демократичного контролю за процесами, як можуть завдати шкоди законним штересам громадян у сферi власносп, шдвищення професiоналiзму, правовоï культури суб'екпв управлiнськоï дiяльностi, запровадження системи мониторингу ефективностi управлiнських рiшень у цш сферi.
1. Keeling D. Management in Government / Keeling D. - London : Allen & Unwin, 1972. -216 p. 2. Босак О. З. Публ1чне управлтня як нова модель управлтня у державному сектор! / О. З. Босак // Державне управлтня: теор1я та практика. - № 2. - 2010. - [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/dutp/2010_2/txts/10bozuds.pdf. 3. Про заходи щодо впровадження КонцепцИ' адм1тстративног реформи в Украш : указ Президента Украти вiд 22.07.1998 р. № 810/98 // ОфщШний вюник Украти. - 1999. - №21. - Ст. 32. 4. Свропегзащя публ1чного адмтстрування в УкраЫ в контекстi европейсъког ттеграцп /за заг. ред. Л. Л. Прокопенка //Матер1али
наук. -практ. конф. (17 груд. 2009 р.) - Дтпропетровськ. : ДР1ДУ НАДУ, 2009. - 224 с. 5. М1ненко М. А. Трансформащя системи державного управлтня в сучасн модел1 регулювання сустльства / М. А. Мтенко // Державне управлтня: удосконалення та розвиток [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://www.dy.nayka.com.ua/?op=1&z=581. 6. Демократичне урядування та публ1чне адмт1стрування : проблеми вим1рювання та аудиту / за ред. А. Ф. Колод1я, М. З. Буника, П. М. Петровського та т. - К.: НАДУ, 2011. - 56 с. 7. Мельник Р. С. Категор1я "публ1чне управлтня " у новт ттерпретацп / Р. С. Мельник // Адм1тстративне право i процес. - 2013. - № 1. -С. 8-14. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://nbuv.gov.ua/j-pdf/apip_2013_1_3.pdf. 8. Галунько В. В. Охорона права власностi : адмiнiстративно-правовi аспекти : [монографiя] / В. В. Галунько. - Херсон : ВАТ ХМД, 2008. - 348 с. 9. Петряев О. О. Проблеми розвитку nублiчного управлтня в Украш Актуальн проблеми розвитку управлiнських систем: досвiд, тенденцп, перспективи / О. О. Петряев [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov. ua/e-book/conf/2014-2/index.html. 10 Державне управлтня : европейсью стандарти, досвiд та адмiнiстративне право / за ред. В. Б. Авер'янова. - К. : ЮстМан, 2007. - 288 с. 11. Шаповал В. М. Вищi органи сучасног держави. Порiвняльний аналiз /Шаповал В. М. - К. : Программа Л., 1995. - 136 с. 12. Мельник Ю. В. Правове регулювання дiяльностi мiсцевих оргатв виконавчог влади : автореф. дис... канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "АдмЫстративне право i процес; фтансове право; тформацтне право" /Ю. В. Мельник. - К., 2006. - 18 с. 13. Ляхович У. I. Державне управлтня регiонами: поняття, види та особливостi / У. I. Ляхович, Г. I. Ляхович //Публiчне право. - 2011.-№ 1. - С.24-30. 14. Богачев У. А. Муниципальное управление в системе публичного управления в России / Богачев У. А. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.souzpolitolog.ru/ru/ collection_of_9_bogachev.php. 15. Проблеми функщонування мiсцевих рад та гх виконавчих оргатв : [монографiя] / за ред. Ю. М. Тодики. - Х. : Право, 2009. - 540 с. 16. Малько А. В. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения /А. В. Малько, В. В. Субочев, А. М. Шериев. -М. : Норма : ИНФРА-М, 2010. - 192 с. 17. Субочев В. В. Законные интересы / Субочев В. В. -М. : Норма, 2011. - 496 с. 18. Панова Н. С. Адмiнiстративно-правовi засади розвитку державного управлтня в сучаснт УкраЫ : дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.07/Наталя СергИвна Панова. - О., 2008. - 220 с. 19. Теоретичн засади виршення проблем державного управлтня в УкраЫ / за ред. Ю. С. Шемшученка, В. Б. Авер 'янова. - К. : 1н-т держави i права iм. В. М. Корецького НАН Украгни, 1995. - 24 с. 20. Державне управлтня: европейсьш стандарти, досвiд та адмМстративне право / [В. Б. Авер'янов, В. А. Дерець, А. М. Школик та т. ] ; за ред. В. Б. Авер 'янова. - К. : Юсттан, 2007. -288 с. 22. Свропейськ принципи державного управлiння / [пер. з англ. О. Ю. Куленковог]. -К. : Вид-во УАДУ, 2000. - 52 с. 23 Приходченко Л. Л. Принципи державного управлтня як теорiя та тструмент забезпечення ефективностi / Л. Л. Приходченко [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.kbuapa.kharkov.ua/e-book/apdu/.
