CC BY
94
"Children in the Internet: how to teach safety in the virtual world: manual for parents" [Internet: yak navchyty bezpetsi u virtual'nomu sviti: posibnyk dlya bat'kiv], Kyiv, Limited Liability Company "Publishing House "Avanpost Prim", 48 p. 10. Veselukha V. (1999) "The meaning of victimologic preventive measures in crimes prevention system" [Znachennya viktymolohichnoyiprofilaktyky v systemi zapobihannya zlochynam], Right of Ukraine, No. 10, p.p. 67-73 (ukr) 11. Yurchenko O. Yu. (2013) "Problems of children safety in socialnet works and the Internet (victmologic aspect) " [Problemy bezpeky ditey v sotsial'nykh merezhakh talnterneti (viktymolohichnyy aspekt) ], No. 3-1, p.p. 336-338 (ukr)
УДК 342.92: 342.7 I. О. Личенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полгтехшка", доктор юридичних наук, доцент кафедри цившьного права та процесу
1.1. Комарницька
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", кандидат юридичних наук, асистент кафедри конституцшного та мiжнародного права
ШЛЯХИ П1ДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТ1 ПРОФ1ЛАКТИКИ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ У СФЕР1 ВЛАСНОСТ1
© Личенко I. О., Комарницька I. I., 2016
У статт ироаналвовано систему чиннишв, як впливають на вчинення адмшктративних правопорушень у сфер1 власностi, пропонуеться 1х об'еднати у групи соцiально-економiчних, соцiально-психологiчних, культурно-виховних, органвацшно-правових загроз щодо порядку володшня, користування та розпорядження майном. Окрема увага присвячена обгрунтуванню шляхiв п1двищення ефективностi профшак-тики адмшктративних правопорушень у сфер1 власностi. Наголошено, що п1двищення ефективностi протидп правопорушенням у сфер1 власностi пов'язане з реформуванням правоохоронно! системи, залученням громадськост до профшактично! роботи.
К'лючов1 слова: право власносп, адмшктративш правопорушення, профилактика адмiнiстративних правопорушень у сфер1 власнос™, суб'екти профилактики адмiнiстративних правопорушень у сфер1 власностi.
И. О. Лыченко, И. И. Комарницкая
ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОБСТВЕННОСТИ
В статье проведен анализ системы факторов, влияющих на совершение административных правонарушений в сфере собственности, предлагается их объединить в группы социально-экономических, социально-психологических, культурно-воспитательных, организационно-правовых угроз, касающихся владения, пользования и распоряжения имуществом. Особое внимание посвящено обоснованию путей повышения эффективности профилактики административных правонарушений в сфере собственности. Отмечено, что повышение эффективности противодействия пра-
вонарушениям в сфере собственности связано с реформированием правоохранительной системы, привлечением общественности к профилактической работе.
Ключевые слова: право собственности, административные правонарушения, профилактика административных правонарушений в сфере собственности, субъекты профилактики административных правонарушений в сфере собственности.
I. О. Lychenko, 1.1. Komarnytska
WAYS TO INCREASE EFFICIENCY PREVENTION OF ADMINISTRATIVE OFFENCES IN THE PROPERTY FIELD
The article is devoted to the comprehensive analysis of the factors affecting committing administrative violations in the property field, to combine them into groups of socio-economic, socio-psychological, cultural, educational, organizational and legal threats on the order of possession, use and disposition of property. Special attention is devoted to the substantiation of ways to improve the prevention of administrative offenses in the property field. Emphasized that efficiency in combating administrative offensesin the property field associated with the reform of law enforcement, public participation for preventive work.
Key words: ownership, administrative offenses, prevention of administrative offences in the property field, subjects of prevention of administrative offenses in the property field.
Постановка проблеми. Ринкова економша та лiбералiзацiя взаемин держави та шдиввда не лише стимулюе розвиток активносп людини у господарськш, сощальнш та правоохороннш сферах, але й зумовлюе виникнення низки загроз щодо реалiзацiï прав та законних штерешв у цих сферах, створюе грунт для виникнення рiзноманiтних форм протиправно!' дмльносл. Правильне визначення перелшу та рiвня впливу негативних сощальних явищ та процесiв, як становлять загрозу правам та законним штересам у сферi власносп, е важливою передумовою обрання ефективних шструменпв протиди.
Розробка шляхiв удосконалення профилактики адмшктративних правопорушень у сферi власносп повинна грунтуватися на результатах ощнки рiвня захищеносп правових можливостей громадян щодо володшня, користування та розпорядження майном в Украшу аналiзi значення та взаемообумовленостi соцiально-економiчних, соцiально-психологiчних, культурно-виховних, орга-нiзацiйних та правових загроз щодо законно!' реашзаци майнових прав людини в держава Здатшсть держави вчасно реагувати на щ загрози та забезпечувати профилактику протиправно!' дiяльностi щодо права власносп е iндикатором захищеностi правових можливостей у сферi власностi.
Аналiз дослщження проблеми. Попри теоретичну та практичну значущсть пошуку шляхiв удосконалення профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власносп в науцi адмiнiстративного права щ питання не знайшли достатнього ввдображення. Окремi теоретичнi аспекти проблеми профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власносп були предметом дослiдження праць Д. Бахраха, К. Бугайчука, I. Голостченка, В. Галунька, Т. За-рубицько!', В. Колпакова, О. Клюева, О. Кузьменко, Д. Лук'янця, О. Остапенка, З. Рахлiна, В. Рез-вих, А. Трофiмчук. Комплексного дослiдження потребують сучаснi проблеми профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi та шляхи 1'хнього подолання.
Мета дослiдження полягае у з'ясуванш основних чинникiв, як впливають на вчинення адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi, визначеннi шляхiв пiдвищення ефективностi профшактики цих проступив.
Виклад основного матерiалу. Оцiнка стану захищеносл права власностi в Украт ввд-повiдно до даних мiжнародних рейтингiв засвiдчуе iснування багатьох проблем. Сучасна система превентивних засобiв захисту правових можливостей щодо володшня, користування та роз-
порядження майном не здатна забезпечити ефективну протидто незаконнш дмльносл щодо права власносп.
У рейтингу захисту права власносп, оприлюдненому Американською оргашзащею "Спшка i3 захисту прав власносп" (Property Rights Alliance), у 2014 рощ Украша зайняла 110 мюце 3i 130 краш, що оцiнювалися при його формуванш. При цьому враховувалося правове й полiтичне середовище, захист власносп, iнтелектуальноi власностi [1, с. 32-34]. Ввдповвдно до оприлюднених у 2014 р. даних Украша перебувае за шгегрованим показником захисту права власносп серед краiн Африки, Латинсько' Америки i окремих краiн Ази: Ефiопiя, Аргентина, Камерун, Пакистан [2].
Як зазначалося в аналггичнш записщ "Перспективи забезпечення прав власностi як пвдгрунтя для розвитку пiдприемницькоi дмльносл в Укра'ш" Нацiонального iнституту стратепчних до-слiджень при Президентовi Укра'ни, наша держава у питаннях захисту прав власносп належить до категори краiн, що мають наднизькi показники захищеносл будь-яко' власностi (20 % краш свiту, переважно найбiднiших). Це стосуеться, насамперед, речових прав громадян та потенцшних iнвесторiв, резидентiв i нерезидентiв у краiнi. Стан захисту права власносп у краiнi не наблизився навпъ до середньосвiтових значень, зокрема 1ндекс захисту прав власносп в Iндексi економiчноi свободи (за дослвдженнями The Heritage Foundation & The Wall Street Journal) практично протягом усiх рокiв незалежностi складае значення, що ледь не вдвiчi нижче вiд середнiх значень серед 183 краш свпу [2, 3].
Багато неурядових органiзацiй та мiжнародних фондiв дослiджували проблеми захисту права власносп в Украiнi та причини 'х виникнення. Ними неодноразово наголошувалося, що багато з цих проблем можна подолати профшактичними засобами захисту права власносп. Наприклад, монiторинг цих проблем та 'хшх причин свого часу проводив Центр громадсько' адвокатури та партнерських органiзацiй, що е незалежною неурядовою органiзацiею, яка об'еднуе науковщв, практикiв у впровадженнi правових та шформацшних iнiцiатив у рiзних сферах захисту прав людини, розвитку мюцевого самоврядування та iнших демократичних шститупв.
Звiт за результатами 'хньо' дiяльностi засвiдчив, що дiяльнiсть суб'екпв захисту права власностi не обмежуеться лише профилактикою правопорушень, визначених главою 6 КУпАП. Ними було ввдзначено широкий перелiк iнших порушень, щодо яких доцшьно проводити профь лактичш заходи. Зокрема, серед таких порушень ввдзначено створення перешкод у користуванш майном територiальноi громади та неефективне непрозоре управлшня об'ектами права державно' власносп, порушення права власностi на отримаш доходи громадян (заробiтна плата, пенси тощо) у зв'язку з порушенням строив виплати, невиконанням ршення судiв щодо примусового стягнення невиплачено' заробiтноi плати, пенсii тощо, позбавлення права власносп малолiтнiх на об'екти нерухомого майна внаслiдок незаконних дш батькiв, органiв опiки i тклування, покупцiв такого майна, нотарiусiв, створення перешкод у користуванш майном та багато шших [4]. Правопо-рушення, визначенi у цьому перелiку, виходять за рамки глави 6 КУпАП та засввдчують нагальну потребу переглянути змкт цiеi глави, розширити перелш делiктiв у сферi власностi, щодо яких встановлене адмтстративне покарання.
1снують проблеми i щодо захисту шгелектуально' власностi. У 2014 роцi у рейтингу захисту права шгелектуально' власносп Укра'на посгла 95 позицiю зi 130 кра'н. У рейтингу за рiвнем захисту вiд пiратства - 97 мюце [5, с. 32-34]. У науковш лiтературi причинами низьких стандартiв захисту iнтелектуальноi власностi в Укра'ш визнають брак квалiфiкованих фахiвцiв у цiй сферi, низький рiвень правово' культури в краiнi, ввдсутшсть належних знань та iнформацii щодо захисту шгелектуально' власностi [6, с. 32-33].
Профилактика адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi е одним iз найефек-тивнiших способiв захисту правових можливостей щодо володшня, користування та розпорядження майном. Удосконалення профшактики адмтстративних правопорушень у сферi власностi неможливе без ютотного реформування правоохоронно' системи, налагодження тюних взаемо-зв'язкiв з органами мюцевого самоврядування, громадськими формуваннями та громадянами. Переосмислення ролi держави у протидй адмiнiстративним правопорушенням у сферi власностi та пiдходiв щодо доцшьного впливу на правопорушника пов'язане зi змiщенням прiоритетiв вiд
реалiзацii заходiв покарання на користь сощального захисту та ранньо1 профилактики адмь нiстративних делiктiв щодо майнових прав.
Потребуе з'ясування та проведення глибокого аналiзу система чинникiв, якi впливають на вчинення таких правопорушень, та е iхнiми причинами. Активiзацiя зусиль щодо 1хнього свое-часного виявлення та нейтралiзацii, усунення пов'язаних з цим проблем е першочерговим завданням ушх суб'ектiв адмiнiстративно-правового захисту права власносп, важливою запорукою пiдвищення ефективносп профилактики правопорушень щодо володiння, користування та розпорядження майном.
Детермiнацiя протиправноi дiяльностi неодноразово ставала предметом дослвдження багатьох учених. У науковiй лiтературi iснуе спроба подшу чинникiв, якi обумовлюють протиправну поведшку, на об'ективнi та суб'ективш. До першоi групи зараховують чинники, що не залежать вiд волi та свiдомостi людини: екологiчнi особливоси, економiчнi фактори, бiологiчнi особливостi людини. Другу групу охоплюють соцiальнi характеристики буття особи: спосiб життя, моральш, полiтичнi погляди, правова культура, правова сввдомкть тощо. Цю систему чинниюв ученi об'еднали в чотири групи: недолши економiчного, соцiального характеру, оргашзацшно-управ-лiнськi упущення та недолiки правового регулювання.
Серед причин вчинення правопорушень дослвдники називають кризу сощокультурного середовища, сшЧ як iнституту соцiалiзацii, послаблення сощально!' захищеностi, неможливiсть задовольнити потреби чесним шляхом, економiчнi катаклiзми, кризу моральних усто1в, посилення впливу асощальних i антисоцiальних структур; негативного впливу засобiв масовоi iнформацii та шше [7, с. 181].
Враховуючи наявнi у науковiй лiтературi пiдходи щодо детермшацй адмiнiстративноi делiктностi, слiд встановити основш групи чинникiв, якi впливають на вчинення адмтстративних правопорушень у сферi власностi.
1х доцшьно об'еднати у групи соцiально-економiчних, соцiально-психологiчних, культурно-виховних, органiзацiйно-правових загроз щодо порядку володшня, користування та розпорядження майном.
Група соцiально-економiчних чинникiв, якi впливають на вчинення адмтстративних правопорушень у сферi власностi, охоплюе комплекс явищ економiчного характеру, що здатнi де-термшувати протиправну поведiнку iндивiдiв. До ж!' належать зубожiння населення; вiдсутнiсть цившзованих ринкових вiдносин; розвиток тiньовоi економши; зростання в суспiльствi соцiальноi напруги, рiвня безробiття, зокрема серед молодi [8].
Дослiдження показали, що дрiбне викрадення чужого майна, як правило, вчиняють безробпш особи, якi не мають належноi освiти. Основним мотивом таких проступив е потреба матерiального (фшансового) забезпечення. Переважно, це молодi люди. Наприклад, соцiальний портрет кишенькових крадйв практично однаковий. Це безробпт, молодi люди вiком вiд 17 до 39 роюв. Часто таю проступки вчиняють особи, як перебувають у шлюбi (84,2 % - чоловши; 87 % - жшки) та потребують фiнансовоi допомоги щодо утримання сiм'i [9].
Подолання цих загроз повинно супроводжуватися проведенням соцiально-економiчноi по-лiтики, спрямованоi на тдвищення рiвня матерiального добробуту населення, створенням програм пшьгового кредитування молодi та молодих сiмей, створенням робочих мюць для випускникiв вищих навчальних закладiв, технiкумiв, училищ. осо6ливо!' уваги заслуговуе потреба матерiальноi пiдтримки, сприяння сшьськш молодi та дiтям з малозабезпечених шмей в отриманнi якiсноi освгти за рахунок державноi фiнансовоi допомоги чи пшьгового кредитування, сприяння в оргашзацй навчання та працевлаштування ошб, якi були позбавленi батькiвського тклування, пiсля досягнення повнолiття. Важливим чинником е реформування системи ресоцiалiзацii осiб, якi звгльнилися з мiсць позбавлення вол1
Пiдвищення ефективностi протидii правопорушенням у сферi власностi повинно супроводжуватися шдвищенням стандартiв соцiального та матерiального забезпечення працiвникiв правоохоронних оргашв та iнших суб'ектiв владних повноважень щодо захисту права власносп.
Однак не дощльно стверджувати, що адмшютративш правопорушення у сфер1 власносп вчиняють лише особи, яю перебувають у складню фшансовш ситуащ! чи е економ1чно незахищеними державою. Дослвдження ДСО при МВС Украши та представникв великих мереж супермаркета сввдчать, що адм1тстративт правопорушення у вигляд1 др1бного викрадення чужого майна вчиняють й цшком забезпечен особи. Як правило, це добре одягнен1 люди, дуже привин, охоче йдуть на контакт, розмовляють з касирами та охоронцями, таким чином ввдволшаючи увагу. Деяю кради ховають товар пвд одяг або в рукави. Професшн викрадач1 часто 1мггують ваг1тн1сть, укладаючи "в живгг" усе, що ''м сподобалось. С покупщ, як споживають продукти харчування просто в торговому зал1, не оплативши товар на каш. Власники торговельних мереж застосовують низку заход1в, спрямованих на захист ввд крадив: спещальне устаткування на вход1 до магазину 1 внутршня охорона, ввдеоспостереження, залучення пращвникв ДСО при МВС Украши [10]. Однак проблема таких проступив е набагато глибшою та потребуе виявлення та анал1зу сощально-психолопчних чинникв, як обумовлюють вчинення таких правопорушень у сфер1 власносл, з метою визначення способ1в протиди.
Дев1антна поведшка ос1б, як вчиняють так правопорушення, е своервдним ввдхиленням ввд поведшково! норми, що характеризуеться масов1стю, стшкстю 1 поширенням. Дослвдження клшшо-сощальних характеристик ос1б, як вчинили крад1жки, показало, що для них характерна а) низью показники сощально' адаптацй; б) поеднання виражених психопатолопчних розлад1в з антисощальними особиспсними установками в молодому вщ1; в) висока рецидивн1сть правопорушень; г) висока частота псих1чно! патологи [11, с. 24].
Щ правопорушення вчиняються чотирма трупами осб. Першою групою е особи, як керуються споживацькою мотиващею та викрадають товар для власного споживання в невеликих обсягах, користуючись обставинами, що сприяють вчиненню таких проступав (ввдключенням електроенерги, в1дсутн1стю адмш1стратор1в та ввдеоспостереження в окремих залах супермаркету, штрих-коду на товарах). Другою групою е особи, як страждають на псих1чн1 розлади, клептоманто, алкогольну або наркотичну залежнсть, особи з асощальною поведшкою. Третя група - це сощально незахищен особи. Четверту групу становлять правопорушники, яю перетворили др1бне викрадення чужого майна в професшне заняття та джерело заробггку.
Для першо' групи ос1б е характерною рещептивно ор1ентована поведшка або поведшка, ор1ентована на експлуатащю. Тобто особиспсть шукае задоволення сво'х потреб поза собою. Вона не здатна до створення, бажае все одержувати в готовому вигляд1. С. Грабовська стверджуе, що така особа вважае, що нчого не можна створити самостшно, залежить ввд навколишнього свггу. Ця особа намагаеться здобути соб1 те, що ш потр1бно, силою або хитр1стю. 11 життеве гасло "крадений плвд - найсолодший" [12, с. 420]. Чинники, як обумовлюють таку дев1ащю, можуть бути шдив1-дуальними чи сощальними, обумовленими психобюлопчними, виховними передумовами, не-сприятливими особливостями взаемоди шдиввда у сш% колектив1. Таку поведшку можуть провокувати дефекти шдиввдуально! правосввдомосл (сощально-правовий шфанташзм, правова непошформован1сть, сощально-правова дезшформован1сть, правовий н1гш1зм (негатив1зм), со-щально-правовий щинзм, сощально-правова безкультурн1сть) [13, с. 316].
Друга група ос1б вчиняе адм1н1стративн1 правопорушення у сфер1 власносп через певн стшк1 психолопчн1 розлади. Вони можуть бути спровокованими чи супроводжуватися вживанням наркотикв чи алкоголю, призводять до асощально'' поведшки. Наркотизм та алкогол1зм е "фоновими" явищами протиправно'' поведшки. Вони спричиняють негативн змши у психосоматищ та поведшщ особи. Псих1чними розладами, як провокують крад1жки, е синдром залежно'' поведшки, клептоманм тощо.
Заслуговуе на увагу анал1з дев1антно! поведшки ос1б, як вчиняють др1бне викрадення чужого майна, з позищй судово'' псих1атри. Свого часу щьому питанню була присвячена дисертащйна робота росшського науковщя О. Леоново''. Вона стверджуе, що дуже часто д1яльн1сть право-порушника обумовлена юнуванням так званих "залежних розлад1в". Делшвентна поведшка щих ошб спрямована на досягнення емощйно комфортного стану, е засобом емощйно! розрядки, супро-воджуеться перюдичною нездатнстю протистояти 1мпульсам до спещиф1чного виду поведшки;
наростанням ввдчуття напруги, що передуе початку обраного типу поведшки; задоволенням або полегшенням при його здшсненш У цей тип увшшли правопорушення з ознакою спотворення поведшково!' активностi, де викрадачiв цiкавив не об'ект, а процес розкрадання, що вступае в протирiччя з юридичною дефiнiцiею крадiжки. У генезi ще!' поведiнки роль психiчного розладу знаходиться в ткному взаемозв'язку з "каталiзуючою" або "фшсуючою" роллю сощально-психологiчних чинникiв [11, с. 24].
Третя група осiб вчиняе викрадення майна через сощальну невлаштованiсть життя, не-здатнiсть пристосуватися до рiзкоi змiни умов життя, таких як: втрата житла, роботи, розлучення, звшьнення з мiсць позбавлення вол1 Проблема ще!' групи полягае в тому, що первинна сощальна обумовлетсть протиправноi дiяльностi за умови вiдсутностi належноi реакцii соцiальних служб та правоохоронних оргашв може сприяти деформаци соцiальних установок та формуванню ознак правового нiгiлiзму в таких ошб.
Хвиля таких крадiжок у 2014-2015 рощ була зумовлена подмми в Донецькiй i Луганськiй областях. Через втрату роботи, мюця проживання та сощальш проблеми переселенцi неодноразово вдавалися до протиправноi поведiнки [14].
В останньоi групи осiб порушена система этично!' орiентацii, з'являються негативш якостi особистостi: жадiбнiсть, прагнення до наживи, нечестсть [14]. Вони не мислять шшого способу життя.
Пiдвищення ефективносп протидii правопорушенням у сферi власносл, якi обумовленi соцiально-психологiчними чинниками, повинно супроводжуватися переглядом способiв сощально-психолопчного впливу державних та громадських шституцш на правопорушникiв.
Прiоритетним напрямом державноi правовоi полiтики повинно стати пвдвищення значення профшактичного впливу права через розширення правового забезпечення попередження право-порушень, використання з щею метою потенщалу норм цивильного, адмiнiстративного, трудового, шмейного права, доповнення нормами профшактичного характеру Закону Укра'ни "Про освпу".
В Украiнi необхiдно сформувати стратегто пiдвищення ефективностi профшактичного впливу на правопорушниюв за рахунок розробки науково обгрунтованих програм виявлення та психолопчного аналiзу кримiнологiчних характеристик осiб, встановлення причин дисонансу 'хшх соцiальних щнностей та ефективноi методики !'х подолання, раннього встановлення факпв ужи-вання наркотиюв чи алкоголю, що призводять до асоцiальноi поведiнки. У кожному конкретному випадку методика подолання девiантноi поведшки повинна визначатися особливостями групи ошб з сощально-психолопчними розладами. Вона повинна бути спрямована на пвдвищення сощально-психолопчно!' адаптивностi, корекцiю рiвня розвитку моральноi свiдомостi, моральноi нормативносп поведiнки правопорушникiв, виявлення ролi сощальних чинникiв, зокрема i впливу сощального середовища, визначення iндивiдуальноi стратегii подолання поведшки делiктноi спрямованостi. Реалiзацiя iндивiдуальноi стратегii подолання поведiнки делiктноi спрямованосп повинна здiйснюватися iз залученням оргашв держави, мюцевого самоврядування, громадських формувань, освiтнiх та виховних установ.
Потребуе розроблення правове регулювання та методика здшснення процедури спiвбесiди працiвникiв сощальних служб та правоохоронних оргашв у неблагополучних шм'ях з профi-лактичною метою. Важливим залишаеться покращення виховно!' роботи серед молод^ залучення и до культурних, спортивних та сощальних проекпв. Ця дiяльнiсть пов'язана з обов'язковим введенням у вищих навчальних закладах шституту кураторства, розширенням можливостей навчальних закладiв у соцiально-гуманiтарнiй сферi тощо.
Сукупнiсть культурно-виховних чинникiв, яю обумовлюють вчинення правопорушень у сферi власностi, тiсно пов'язана з недолшами роботи органiв публiчноi влади та освпшх закладiв у середовищi молодо
Неповнолiтнi через сво!' вiковi та психолопчш особливостi потребують постiйного нагляду та корекци соцiальних та щншсних установок.
Важливим завданням органiв публiчноi влади е мiнiмiзацiя впливу наркомани, алкоголiзму на молодь та пвдлптав, усунення причин, якi сприяють втягненню !'х у протиправну дiяльнiсть.
Зважаючи на те, що опитування серед молодi показуе юнування значно!' кшькосп неповно-лiтнiх, якi не вщносять законослухнянiсть до важливих чеснот людини [15, с. 46], основним завданням у цш сферi залишаеться пропагування поваги до закону та подолання правового шгшзму.
Досягнення цього стане можливим завдяки вдосконаленню подготовки та методики роботи з неповнолптми правопорушниками працiвникiв соцiальних служб та мшщи, розширення мережi освiтнiх, виховних, спортивних закладiв та якостi 'хньо' роботи, посилення державного шформацшного контролю за виготовленням та реалiзацiею iнформацiйноi продукцй для неповнолiтнiх.
Слiд погодитися, що важливою проблемою е доступнiсть шформацшно' продукцii (сайтiв у мережi 1нтернет, комп'ютерних iгор тощо), яка пропагуе незаконний спошб життя, жорстокiсть чи аморальну поведшку. Слушною е думка про нагальну потребу тдтримки створення виховних штерактивних iнтернет-ресурсiв, комп'ютерних шор, соцiальноi реклами, пропаганди здорового способу життя, пвдвищення ролi спортивних змагань у житп неповнолiтнiх [16, с. 8].
Усунення органiзацiйно-правових чинникiв, як обумовлюють вчинення правопорушень у сферi власностi, пов'язана з реформою державних оргашв, надшених компетенцiею щодо профь лактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi, налагодженням шляхiв консолiдацii 'хшх зусиль, створенням спшьно' iнформацiйно-аналiтичноi основи дмльносп цих суб'ектiв.
Деякi труднощi викликае iснування широкого кола суб'екпв профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi (органи виконавчо' влади, мюцевого самоврядування, приватнi, благодiйнi фонди, громадсью оргашзаци). Зокрема, повноваженнями у цш сферi надiленi спецiально уповноваженi органи виконавчо!' влади в галузях водного господарства, геологи та використання надр, органи рибоохорони, органи люового господарства, мисливського господарства, органи спещально уповноваженого центрального органу виконавчо!' влади у галузi екологи та природних ресурсiв Укра'ни, мiлiцiя, органи мюцевого самоврядування та iншi.
Наявнiсть велико!' кшькосп суб'ектiв, мiж якими не налагоджено належного зв'язку щодо плашв профшактично! роботи, методiв 11 здшснення, сфери !'х реалiзацii та аналiзу результатiв здiйснення, призводить до того, що профшактичш заходи не досягають потрiбноi мети, дублюють вже наявш, не зачiпають важливi сфери сощального життя громадян, проблеми, що призводять до делштно! поведiнки окремих осiб.
Вiдсутнiсть належного контролю за яюстю профшактично' роботи державних органiв, и вiдповiднiстю чинному законодавству, неналежний рiвень пiдготовки спiвробiтникiв призводить до того, що окремi суб'екти профшактики адмтстративних правопорушень у сферi власностi не виконують сво' обов'язки належним чином, е пасивними щодо оргашзаци та проведення профшактичних заходiв, не мотивоваш щодо покращення профшактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi та пвдвищення результативностi 'хньо' роботи.
Усунення цих проблем потребуе внесення змш до чинного законодавства щодо реформування системи державних оргашв у сферi профшактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власносп (скорочення чисельностi в поеднаннi з чптам розподшом повноважень щодо здшснення сощально!, спецiальноi, загально', групово'' та шдиввдуально!, ранньо', безпосередньо'' профшактики правопорушень щодо володшня, користування та розпорядження майном i контролем за и здiйсненням), розвитку iнформацiйно-аналiтичноi основи 'хньо' дiяльностi.
Удосконалення профшактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi пов'язане з усуненням недолiкiв чинного законодавства, як е своерiдними чинниками, що впливають на делштну поведiнку.
О. Остапенко слушно зазначав, що правова регламентацм профшактики адмiнiстративних делiктiв роз'еднана, не скоординована, поверхнева [17, с. 40].
Дош в Укра'ш вiдсутнiй комплексний нормативно-правовий акт, в положеннях якого знайшли б свою деталiзацiю заходи загально' та шдиввдуально' профшактики правопору-шень,функцii органiв i органiзацiй у сферi профiлактики правопорушень, особливостi правового захисту особи, стосовно яко' здшснюеться профiлактика правопорушень з порушенням чинного
законодавства, положення щодо забезпечення нагляду за виконанням законодавства щодо профшактики делштш.
В адмтстративно-правовш лггератур1 неодноразово висловлювалися пропозищ' щодо прийняття такого нормативно-правового акту. В. Комаров пропонував прийняття Закону Укра'ни "Про профшактику правопорушень в УкрашГ' як единого нормативного акту, який регулював би профшактику правопорушень [18, с. 210-211].
Було розроблено низку проекта законодавчих акта, як могли би бути комплексною нормативно-правовою основою профшактики адмтстративних правопорушень. До них належать проекти законв "Про профшактику злочинносп", "Про сощальну профшактику правопорушень в УкрашГ'.
У щих проектах Законв досить вдало було визначено форми та заходи загально' та шдиввдуальног профшактики правопорушень, розподш функцiй органв та орган1защ1й, що здшснюють профшактику, зверталася увага на специфiку об'ектiв вштомолопчно' профшактики та необхiднiсть застосування спещальних заходiв щодо протидii пов'язаним з щим правопорушенням.
У проектi Закону Укра'ни "Про соцiальну профшактику правопорушень в УкрашГ' вперше визначено вичерпний перелш заходiв загально' сощально' профшактики правопорушень (профь лактична перевiрка; профшактичний припис; повiдомлення про невиконання профшактичного припису; роз'яснення положень законодавства Укра'ни з питань сощально' профшактики правопорушень; роз'яснення положень законодавства Укра'ни з питань сощально' профшактики правопорушень; шформування населення про стан злочинносл, засоби та методи 'х захисту ввд зло-чинних посягань; правова пропаганда чинного законодавства серед населення, на тдприемствах, органiзацiях, установах незалежно ввд форм власносп з питань недопущення правопорушень та ввдповвдальносп за 'х скоення) та здiйснено деталiзащю щих заходiв. Автори проекту закону "Про профшактику правопорушень" деталiзували профшактичн функцii пiдприемства, установи, органiзацii, засобiв масово'' iнформацii, визначили особливостi ввдповвдальносл за порушення законодавства про профшактику правопорушень.
На жаль, у жодному iз запропонованих проеклв законiв не деталiзовано повноваження освiтнiх закладiв щодо реалiзащi навчально-виховного потенцiалу профшактики адмтстративним правопорушенням.
Окрiм деталiзацii таких положень у комплексному законодавчому акт, змкт якого б регла-ментував здшснення профшактики адмiнiстративних правопорушень, вiдповiдними положеннями слвд доповнити Закон Укра'ни "Про освггу". На жаль, у Закон Укра'ни "Про освiту" вiдповiдних положень немае. У зв'язку з щим пропонуемо закршити в ст. 56 щього Закону обов'язок педа-гопчних та науково-педагогiчних працiвникiв пропагувати серед студентсько' та учнiвськоi молодi повагу до закону, сприяти формуванню правово' обiзнаностi та правово' культури, виховувати повагу до прав та законних штересв людини; при виявленнi причин та умов, як сприяють вчиненню правопорушень серед студентсько'' та учнiвськоi молодi, повiдомляти керiвникiв нав-чальних закладiв, органи i служби у справах дггей, спецiальнi установи та заклади, якi здiйснюють iхнiй сощальний захист i профшактику правопорушень серед ^пов^ли^х.
Посилення профшактичного впливу на ошб, якi через свiй сощальний статус найчаспше вчиняють правопорушення у сферi власностi, можливе завдяки внесенню ввдповвдних змiн до Закону Укра'ни "Про зайнятiсть населення". Державнi гаранта щодо забезпечення зайнятостi соцiально неадаптованих категорш осiб е важливим чинником зниження сощально' напруги в суспшьстш та профшактики правопорушень, спрямованих на заволодшня чужим майном. Метою державно' полггики у сферi зайнятостi населення повинно стати посилення сощального та правового захисту таких осб i створення умов для забезпечення 'хньо' зайнятостi. Такими особами е звшьнен з мiсць позбавлення волi, т, якi були позбавленi батькiвського тклування пiсля досяг-нення ними повнолггтя, та особи, якi за висновками державно' служби зайнятосп чи сощальних служб опинилися в скрутнiй життевш ситуацii.
Способом досягнення цiеi мети може стати забезпечення державою права на одноразове отри-мання ваучера для пвдтримання конкурентоспроможносп шляхом перепвдготовки, спецiалiзацii,
пвдвищення квaлiфiкaщi за профес1ями та спещальностями для прiоритетних видiв eK0H0Mi4H0i дмльносп тощо. Так пропозицii потребують внесення доповнень до статей 15, 30 Закону Украши "Про зайнятють населення" та низки iнших нормативно-правових акпв.
Висновки. Пiдвищення ефективностi протидii правопорушенням у сферi влaсностi пов'язано з пвдвищенням рiвня мaтерiaльного добробуту населення, створенням програм пшьгового кредитування молодi та молодих сiмей, створенням робочих мюць для випускникiв вищих нав-чальних зaклaдiв, технiкумiв, училищ, сприянням в оргашзаци навчання та працевлаштування осiб, якi були позбaвленi батьювського пiклувaння, пiсля досягнення повнолiття, ресощaлiзaщeю осiб, якi звшьнилися з мюць позбавлення волi. В Укрaiнi необхвдно сформувати стрaтегiю пiдвищення ефективностi профшактичного впливу на прaвопорушникiв завдяки розробщ науково обгрун-тованих програм виявлення та психолопчного aнaлiзу характеристик осiб, схильних до вчинення правопорушень у сферi влaсностi, встановлення причин дисонансу i^ соцiaльних цiнностей та ефективноi методики i^ подолання, раннього встановлення факпв вживанням нaркотикiв чи алкоголю, що призводять до aсоцiaльноi поведшки. Пiдвищення ефективностi протидii правопорушенням у сферi влaсностi також пов'язане з реформуванням правоохоронно1 системи, залученням громaдськостi до профшактично1 роботи, стимулюванням громадсь^' iнiцiaтиви у зв'язку з цим.
1. Немировська О. Функцюнування корпоративного капталу в економ1ц1 Украгни / О. Не-мировська // Економгст. - 2014. - № 9. - С. 32-34. 2. Аналтична записка Национального iнституту стратеггчних до^джень при Президентовi Украгни "Перспективи забезпечення прав власностi як тдтрунтя для розвитку тдприсмницьког дiяльностi в Украгт" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://s3.amazonaws.com/ATR/ipri2014_analysis.pdf3.Index of Economic Freedom. Promoting Economic Opportunity & Prosperity / The Heritage Foundation & The Wall Street Journal, 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.heritage.org/index/explore?view=by-region-country-year.Багнiй М. Непорушне право власностi: укратсьт реалгг / Багнй М., Коваль О., Тарасенко Л., Яцтв Т. - Львiв : Центр громадськог адвокатури, Мiжнародний фонд "Вiд-родження", 2012. - 275 с. 4. Human Development Report 2014 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://hdr.undp.org/en. 5. Греков I. П. Захист ттелектуальног власностi як основа конкурентоздатностi нацюнальног економжи /I. П. Греков // Управлтня правами ттелектуальног власностi : матерiали науково-практичног конференци, 21 квтня 2011 р. - Суми : СумДУ, 2011. -С. 31-33. 6. Социология молодежи : в 3 кн. / под ред. В. Т. Лисовского. - М.: Институт молодежи, 1995. - Кн. 2. - 1995. - 228 с. 7. Шанскова Т. I. Аналiз причин правопорушень неповнолттх як тдтрунтя соцiально-педагогiчног роботи з молоддю щодо профшактики злочинностi / Т. I. Шанскова // Вкн. Житомир. держ. ун-ту iм. I. Франка. - 2006. - Вип. 30. - С. 50-53. 8. Одним свято, тшим -важт кримтальт трудодт. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www. mvs.gov.ua/mvs/article/752961?annId=752962×tamp=1339685623000 9. Масово крадуть iз магазитв не знедолен громадяни, а щлком поважтлюди [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www.dso.gov.ua/ru/novosti/masovo-kradut-z-magazinv-ne-znedolen-gromadyani-a-czlkom-povazhn-lyudi. 10. Леонова О. В. Психические расстройства у лиц, совершивших кражи: судебно-психиатрический аспект: автореф. дисс. на соискание ученой степени канд. юрид. наук : спец. 14.00.18 "Психиатрия" / О. В. Леонова. - Москва, 2005. - 24 c. 11. Грабовська С. Споживацька мотиващя: психологiчний ракурс / С. Грабовська, О. Левкова // Вкник Львiвського утверситету. Серiя "Фтософсьт науки". - 2003. - Вип. 5. - С. 416-422. 12.Попович О. В. Соцiально-психологiчна характеристика особистостi злочинця / О. В. Попович // Часопис Кигвського утверситету права. - 2012. - № 2. - С. 313-317. 13. Переселенщ з Донбасу обкрадали суве^рн крамнищ на Прикарпаттi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.blitz.if.ua/news/pereselenci-z-donbasu-obkradaly-suvenirni-kramnyci-na-prykarpatti.html. 14. Крестовська Н. М. Перспективи юве-нальног юстицгг в УкраШ / Н. М. Крестовська // Вкник Одеського iнституту внутршнх справ. -2002. - № 1. - С. 27-31. 15. Кортснко В. В. Деяю причини протиправног поведтки неповнолiтнiх та заходи щодо гх усунення / В. В. Кортснко // Науковий вюник Львiвського державного утверситету внутрш^х справ. Серiя юридична. - 2008. - № 3. - С. 3-11. 16. Остапенко О. I. Профтактика
адмтстративних правопорушень (адмтютративно-правовий аспект) / О. I. Остапенко. - Львiв: Львiв. гн-т внутр. справ при Укр. акад. внутр. справ, 2001. - 103 с. 17. Комаров В. А. Дiяльнiсть цеHmpie зв'язюв з громадсьюстю ОВС Украгни щодо змщнення правопорядку та профшактики правопорушень: оргатзацшно правовi питання: [монографiя] / В. А. Комаров. - Луганськ: РВВ ЛДУВС, 2007. - 287 с.
REFERENCES
1. Nemyrovs'ka O. Funktsionuvannya korporatyvnoho kapitalu v ekonomitsi [The functioning of corporate capital in the economy of Ukraine] Ekonomist, 2014. vol 9, pp. 32-34. 2.Analitychna zapyska Natsional'noho instytutu stratehichnykh doslidzhen' pry Prezydentovi Ukrayiny "Perspektyvy zabezpechennya prav vlasnosti yakpidgruntya dlya rozvytku pidpryyemnyts 'koyi diyal 'nosti v Ukrayini "[A snapshot of the National Institute for Strategic Studies under the President of Ukraine "Prospects of property rights as the basis for the development of business in Ukraine"]. Avalable at:https://s3.amazonaws.com/ATR/ipri2014_analysis.pdf3.Index of Economic Freedom. Promoting Economic Opportunity & Prosperity / The Heritage Foundation & The Wall Street Journal, 2014. Avalable at: http://www.heritage.org/index/explore?view=by-region-country-year. 4. Bahniy M. Neporushne pravo vlasnosti : ukrayins'ki realiyi [Inviolable ownership: Ukrainian realities], L 'viv, 2012. 275 p. 5. Human Development Report 2014. Avalable at:http://hdr.undp.org/en. 6. Hrekov I. P. Zakhyst intelektual'noyi vlasnosti yak osnova konkurentozdatnosti natsional'noyi ekonomiky [Protection of intellectual property as a basis for the competitiveness of the national economy]. Materialy naukovo-praktychnoyi konferentsiyi "Upravlinnya pravamy intelektual'noyi vlasnosti" [Proc. of the conference "Management of intellectual property"]. Sumy, 2011, pp. 31-33.7.Sotsiologiya molodezhi: v 3 kn. [Sociology of Youth: 3 Vol.], Moscow, 1995. 228 p. (In Russian). 8. Shanskova T. I. Analiz prychyn pravoporushen' nepovnolitnikh yak pidhruntya sotsial'no-pedahohichnoyi roboty z moloddyu shchodo profilaktyky zlochynnosti [Analysis of the causes of juvenile delinquency as the basis of social and educational work with young people on the prevention of crime]. Visn. Zhytomyr. derzh. un-tu im. I. Franka, 2006. vol 30, pp. 50-53. 9. Odnym svyato, inshym - vazhki kryminal'ni trudodni [One holiday, others - serious criminal workday]. Avalable at:http://www.mvs.gov.ua/mvs/article/752961? annId=752962×tamp=1339685623000 10. Masovo kradut' iz mahazyniv ne znedoleni hromadyany, a tsilkom povazhni lyudy [Mass steal from stores not disadvantaged citizens, but quite respectable people]. Avalable at:https://www.dso.gov.ua/ru/novosti/masovo-kradut-z-magazinv-ne-znedolen-gromadyani-a-czlkom-povazhn-lyudi.11. Leonova O. V. Psikhicheskie rasstroistva u lits, sovershivshikh krazhi : sudebno-psikhiatricheskii aspekt Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya kand. yuryd. nauk : spets. 14.00.18 "Psikhiatriya" [Mental disorders in persons who have committed theft: Forensic psychiatric aspects]. Moskva, 2005. 24 р. (In Russian). 12. Hrabovs'ka S. Spozhyvats'ka motyvatsiya: psykholohichnyy rakurs [Consumer motivation: psychological perspective]. Visnyk L'vivs'koho universytetu. Seriya "Filosofs'ki nauky", 2003, Vol. 5, pp. 416-422. 13. Popovych O. V. Sotsial'no-psykholohichna kharakterystyka osobystosti zlochyntsya [Socio-psychological characteristics of offender]. Chasopys Kyyivs'koho universytetu prava, 2012, Vol. 2, pp. 313-417. 14. Pereselentsi z Donbasu obkradaly suvenirni kramnytsi na Prykarpatti [Settlers from the Donbas souvenir shops robbed in the Carpathian region]. Avalable at: http://www.blitz.if.ua/news/pereselenci-z-donbasu-obkradaly-suvenirni-kramnyci-na-prykarpatti.html 15. Krestovs'ka N. M. Perspektyvy yuvenal'noyi yustytsiyi v Ukrayini [Prospects for juvenile justice in Ukraine]. Visnyk Odes 'koho instytutu vnutrishnikh sprav, 2002, Vol. 1, pp. 27-31. 16. Korniyenko V. V. Deyaki prychyny protypravnoyi povedinky nepovnolitnikh ta zakhody shchodo yikh usunennya [Some causes of wrongful conduct minors and measures to address them]. Naukovyy visnyk L'vivs'koho derzhavnoho universytetu vnut—rishnikh sprav. Seriya yurydychna, 2008, Vol. 3, pp. 3-11. 17. Ostapenko O. I. Profilaktyka administratyvnykh pravoporushen' (administratyvno-pravovyy aspekt) [Prevention of administrative offenses (the administrative and legal aspects) ], L'viv, 2001. 103 p. 18. Komarov V. A. Diyal'nist' tsentriv zv"yazkiv z hromads'kistyu OVS Ukrayiny shchodo zmitsnennya pravoporyadku ta profilaktyky pravoporushen': orhanizatsiyno pravovi pytannya [Activity centers of public ATS Ukraine to strengthen law enforcement and crime prevention, organizational and legal issues], Luhans'k, 2007. 287р.
