CC BY
16
УДК 342.92: 342.7
I. О. Личенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка",
д-р юрид. наук, проф. кафедри цившьного права та процесу
1.1. Комарницька
Мiжрегiональна академм управлiння персоналом, канд. юрид. наук, викл. кафедри права
ВИКОРИСТАННЯ ДОСВ1ДУ ОРГАН1В ВЛАДИ 1НОЗЕМНИХ ДЕРЖАВ ЩОДО ПРОФ1ЛАКТИКИ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ
У СФЕР1 ВЛАСНОСТ1
© Личенко I. О., Комарницька I. I., 2016
Визначено основн доктринальнi погляди та cy4acHi п1дходи до проблеми профилактики aдмiнiстрaтивних правопорушень у сфер1 власност та обгрунтовано дощльнкть впровадження у вггчизняну практику новaцiй, як! апробовано в шших краУнах для виршення проблем профiлaктики адмшктративних правопорушень у сфер1 влaсностi. В1дзначено, що використання досв1ду дiяльностi суб'eктiв профилактики делж^в у сфер1 влaсностi Великобритании США, Франци, Угорщини дае змогу виявити низку проблем в УкраУнь
Ключов1 слова: право влaсностi, адмшктративт правопорушення, профилактика aдмiнiстрaтивних правопорушень у сфер1 влaсностi, суб'екти профилактики адмшкт-ративних правопорушень у сфер1 влaсностi.
И. А. Лыченко, И. И. Комарницкая
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОПЫТА ОРГАНОВ ВЛАСТИ ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СОБСТВЕННОСТИ
В статье определены основные доктринальные взгляды и современные подходы к проблеме профилактики административных правонарушений в сфере собственности и обоснована целесообразность внедрения в отечественную практику новаций, которые прошли апробацию в других странах для решения проблем профилактики административных правонарушений в сфере собственности. Отмечено, что использование опыта деятельности субъектов профилактики деликтов в сфере собственности Великобритании, США, Франции, Венгрии позволяет выявить ряд проблем в Украине.
Ключевые слова: право собственности, административные правонарушения, профилактика административных правонарушений в сфере собственности, субъекты профилактики административных правонарушений в сфере собственности.
I. О. Lychenko, 1.1. Komarnytska
USING THE EXPERIENCE OF FOREIGN AUTHORITIES ON PREVENTION OF ADMINISTRATIVE OFFENCES IN THE
PROPERTY FIELD
The article is devoted to the comprehensive analysis of the basic doctrinal beliefs and modern approaches to the prevention of administrative violations in the property field and expediency of implementation in domestic practice innovations that have been tested in other countries to address the prevention of administrative violations in the property. In the article is
noted that the use of the experience of prevention in tort owned UK, USA, France, Hungary allows to identify a problems in Ukraine.
Keyлдwords: ownership, administrative offenses, prevention of administrative offences in the property field, subjects of prevention of administrative offenses in the property field.
Постановка проблеми. Розвиток та ypi3HOMamTHeH^ суспшьних ввдносин у сферi власносл з урахуванням змш у eKOHOMi4Hrn та юридичнш сферах в Укра!ш потребують формування ново!, ефективно! системи заходiв протидii протиправнш дiяльностi щодо володiння, користування та розпорядження майном. В Укра!ш ввдбуваються заходи, спрямованi на реформування законо-давства щодо правоохоронно! дiяльностi, удосконалення судово! системи захисту прав та законних iнтересiв громадян, однак законодавець не звертае достатньо уваги на систему превентивних способiв захисту цих правових можливостей громадян. Потенщал вгтчизняного законодавства та правоохоронно! системи не здатен повшстю подолати усi виклики сьогодення. Проблеми пов'язанi з недосконалютю нормативно-правово! бази, нерiвномiрнiстю державно! шдтримки суб'ектiв, надшених профшактичними функцмми, недосконалютю органiзацiйно-методологiчноi' бази, недо-статнiм професiоналiзмом кадрового складу правоохоронних органiв тощо. Така ситуацм зумовлюе потребу пошуку вирiшення проблем профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi, зважаючи на набутий досвiд зарубiжних кра!н.
Мета дослщження полягае у з'ясуваннi основних напрямiв використання досвiду органiв влади шоземних держав щодо профилактики адмтстративних правопорушень у сферi власностi.
Стан дослщження. Окремi теоретичнi аспекти проблеми профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi були предметом дослiдження праць Д. Бахраха, К. Бугайчука, I. Голостченка, В. Галунька, Т. Зарубицько!, В. Колпакова, О. Клюева, О. Кузьменко, Д. Лук'янця, Г. Мшьковського, Л. Попова, О. Остапенка, З. Рахлша, В. Резвих, А. Трофiмчук. Незважаючи на численнi науковi розвщки, у вiтчизнянiй юридичнiй науцi комплексно не дослвджено наукових пiдходiв щодо посилення профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi на основi використання досввду органiв влади iноземних держав.
Виклад основних положень. У багатьох европейських кра!нах профилактика адмтстра-тивних правопорушень ведеться в межах процедур щодо протидй широкому колу протиправних дмнь, зокрема i злочинiв. Часто заходи профшактичного впливу врегульованi навпъ кримiнальним законодавством [1, с. 7-8; 2, с. 49-50; 3, с. 242-245]. З цього приводу вгтчизняш науковщ ввд-значили позитивний досввд США, де правовими основами адмтстративно! дiяльностi полiцii визнаються Федеральний кримшальний кодекс та правила, кримiнальнi кодекси окремих штата, судовi прецеденти, а також збiрники стандартних ситуацiй, розроблеш на основi законодавства кожного штату [1, с. 6-7].
Така специфша розширюе коло повноважень суб'екпв профилактики адмiнiстративних делiктiв, водночас створюючи багато процесуальних перешкод щодо притягнення винного до ввдповщальносп за адмтстративш делшти.
Наприклад, в Австрii адмiнiстративнi органи застосовують широкий перелiк заходiв при-мусового впливу: примусовий привiд особи, внесення грошово! суми та застава на речi тощо [2, с. 149-152; 3, с. 243].
Водночас для застосування бшьшосп процесуальних заходiв до порушника вимагаеться виконання складних процесуальних вимог. Однiею з них е потреба отримання ввдповвдного ршення суду. Наприклад, затримання громадянина полщею Великобританii, США та Канади зветься арештом, а не адмiнiстративним затриманням. На пiдставi складеного протоколу порушник на-правляеться до суду. Лише суд, допитавши правопорушника, приймае ршення про його подальше затримання [1, с. 7-10].
Така ситуацм позитивно впливае на 1мвдж полщй як органу, який захищае, а не застосовуе примусов1 заходи. З цього приводу В. Заросило зазначав, що полщм заруб1жних краш у негативному плат (наприклад, щодо затримання, арешив, обшуюв, винесення ршень про покарання та ш.) зустр1чаеться з населенням рвдко. Це впливае на ставлення до пращвниюв правоохоронних оргашв, стутнь дов1ри з боку населення [1, с. 7-10].
Важливють заход1в профилактики в мехашзм1 захисту прав та законних штерес1в громадян спонукала уряди окремих европейських держав створити окрем1 органи влади, покликан забезпе-чувати оргашзащю профшактично!' дiяльностi щодо правопорушень. Фактично запоб^альний напрям внесено до контексту прюритетно!' соцiальноi полiтики уряду. Наприклад, в Австрй створено офiцiйну Консультативну службу зi запобiгання злочинностi з широкою мережею регюналь-них бюро, у Бельгй дiе Вища профшактична рада, у Великобританii основним органом у цш сферi е Комггет з питань запобiгання та виявлення злочишв, а в мiських ввддшах полiцii' дiе служба попе-редження, яка займаеться консультуванням населення i компанiй з питань майново'' безпеки [4].
Останшм часом правова полггика бiльшостi розвинутих краш характеризуеться впро-вадженням в управлiнськi та правоохоронш вiдносини людиноцентристсько'' iдеологii. Ввдбу-ваеться впровадження ще'' iдеологii у всi державнi процеси, розширення напрямiв публiчно-сервiсноi дiяльностi суб'ектiв владних повноважень. Заходам примусу выводиться другорядна роль тд час регулятивного впливу на суспшьну систему та окремих громадян [5].
У зв'язку з цим у сферi протидй адмiнiстративним правопорушенням у сферi власностi акцент змщуеться вiд покарання до профилактики та запоб^ання, залучення громадськостi до вшх управлiнських та правоохоронних процесiв.
У Великобританй та США громадяни та гхт об'еднання активно долучаються до профь лактики правопорушень, можуть застосовувати будь-якi заходи запобiгання проступкам, що не суперечать чинному законодавству. Органи влади усшяко сприяють взаемодii правоохоронних оргашв iз населенням [3, с. 243].
Основною причиною низького рiвня правопорушень у Свропейських крашах, США та Великобританй е налагодження партнерських ввдносин з громадсьюстю, високий рiвень довiри до правоохоронних оргашв та дотримання принципу неввдворотносл покарання.
Основою залучення громадян до заходiв профилактики правопорушень у США та Великобританй е рiзноманiтнi урядовi та регiональнi програми. Багато програм взаемодй полiцii з населенням стосуеться профилактики крадiжок та iншого незаконного позбавлення права власносп. Наприклад, у США дiе програма "Зменшення крадiжок iз домiвок та офгав" (Тастш, Калiфорнiя), що мае за мету зменшити кшьюсть викрадення майна та покращити стосунки з громадськiстю. Програма передбачае виявлення основних зон, де скоюються крадiжки, та на пiдставi цiеi шформацй розмiщення офiцерiв полщй. Крiм цього, офiцерiв стимулюють налагоджувати стосунки з громадою. Проводяться бесвди з асоцiацiями власникiв будинкiв, громадськими клубами, Комерцшною палатою. Ще одтею з таких програм стала "Я хочу вам допомогти" (Вауватоза, Вкконсш). К створено з метою навчання роздрiбних продавцiв для вистежування магазинних крадйв. У США на профилактику крадiжок також спрямована програма "Щит довiри" (Литльтон, Колорадо) та "Програма безпеки домiвок лiтнiх людей" (Сент-Лук, Мiссурi). Остання програма фiнансувалася за рахунок гранту вiд Нацiональноi ради з питань старшня. Цi кошти використано для встановлення захисного обладнання проти квартирних злодйв у будинках лигах громадян.
Програма "Мобшьний громадський патруль" (Мортон Грув, Iллiнойс) переслвдувала мету щодо залучення волонтерiв для допомоги полщй в профшактищ правопорушень. Громадськ патрулi розповсюджували спецiальнi лиспвки для повiдомлення мешканцiв про наявш проблеми, наприклад, вiдчиненi гаражнi ворота тощо [6].
Здобула популярнiсть i так звана програма "Розбитi вшна". К метою було усунення чинниюв, якi сприяють вчиненню проступкiв. В основу програми покладено теорй Дж. К. Вшсона i Г. Келлшга, пiдкрiпленi експериментами, проведеними психологом П. Зiмбардо [7]. Символи зовнiшнього руйнування е опорними сигналами, що територ1я знаходиться без нагляду i контролю. Деструктивш символи програмують особу на девiантну поведiнку [8].
Подiбнi програми кнують у Великобритании Наприклад, впроваджено програму "Спо-стереження за будинком сусвда", в якiй брали участь понад один мшьйон жителш Лондона.
Взаемод1я полiцiï з населенням здшснюеться також у виглядi залучення громадян до роботи в добровшьнш (спецiальнiй) полiцiï (Special Constabulary) та навчання в Народнш полiцейськiй академи (Citizens Police Academy). 1дея Народноï полiцейськоï академiï вперше реалiзована у Великобритани в 1977 р. у виглядi створення Полiцейськоï вечiрньоï школи, мета яко!' -забезпечити сввдомих громадян розумiнням характеру i завдань полiцейськоï дiяльностi [9].
Типовими посадами в добровшьнш (спещальнш) полiцiï (Special Constabulary) е: спецiальний констебль (special), керiвник дшянки (section officer), керiвник пiдроздiлу (sub-divisional officer), керiвник ввддшу (divisional commandant), шеф добровiльноï полщи (chief commandant) [10]. У Special Constabulary може працювати будь-який громадянин, який ввдповвдае вимогам, щодо призначення на посаду полщейського. Досвiд ^eï полiцiï у Великобританiï був настшьки вдалим, що за його зразком у 1998 р. у Словаччиш створено Корпус помiчникiв полiцiï [8].
Особливо важливим е аспект взаемоди полщи зi студентською молоддю у профшактищ правопорушень. У США створюються спещальш табори взаeмодiï полiцiï та громадськосп (Омаха, Небраска), реалiзуeться програма "Студенти борються зi злочиннiстю - команда пол^ейсь^ пiдтримки" (Таскалуза, Алабама) [6].
Уш цi програми переслвдують мету зближення правоохоронних органiв i громадськосл, об'еднання ïхнiх зусиль у профшактищ порушень закону, захисту майнових прав громадян та запо-бшання проступкам, спрямованим на позбавлення права володгги, користуватися та розпо-ряджатися майном.
Ще однieю проблемою, на яку звертають увагу дослiдники зарубiжного досвiду профилактики делiктiв у сферi власностi, е запобшання правопорушенням у середовищi неповнолпшх.
Окремi дослiдження в цiй сферi показали, що двi третини вшх неповнолiтнiх правопо-рушникiв вчиняють майновi проступки. Бiльшiсть з них вчиняють кишеньковi крадiжки, жебра-кування, крадiжки в магазинах тощо [11, с. 8].
Запозичення шоземного досвiду профилактики адмiнiстративних делiктiв, якi вчиняють неповнолггш, за рахунок виховного та психолопчного впливу е важливою умовою покращення протидiï правопорушенням у сферi власносл.
Програма правового виховання штату Флорида розрахована на учшв шкш та спрямована на поширення шформаци про права та обов'язки громадян, наслвдки вчинення злочишв i правопорушень [12, с. 18].
Виховний вплив на пвдлггка повинен грунтуватися на результатах аналiзу його сощально-психолопчного стану. Наприклад, у Бельгiï широко використовуеться термш "ортопедагогiка". Вона передбачае попередне вивчення освiтньо-виховноï ситуацiï дитини, щоб вiдшукати тi зовнiшнi та внутршш чинники, якi стали причиною проблемноï ситуаци, i з'ясувати, чи можна 1х якимось чином змшити [13, с. 245; 14].
Дослвдники зарубiжного досвiду профилактики адмiнiстративних делжлв у сферi власностi вказують на доцшьшсть впровадження у вiтчизняну практику багатьох новацш, якi здобули апро-бацiю в iнших крашах, зокрема створення спещальних ювенальних судiв; ширше залучення громадськосл до скорочення кшькосл правопорушень у пiдлiтковому середовищi; розроблення на державному та мюцевому рiвнях профшактичних програм, основним суб'ектом яких були б добровольщ та волонтери; актившше використання можливостей церкви; поглиблення ствпращ шкшьних закладiв та правоохоронних оргашв; посилення виховноï функцiï школи [11, с. 12].
В окремих працях також слушно висловлюеться думка про прийнятшсть створення спещальних пвдроздшв правоохоронних оргашв на кшталт пвдроздшв з попередження дитячоï та молодiжноï протиправноï поведiнки, створених у полщейських префектурах департаментiв Францiï чи у спещальних комiсарiатiв у складi управлшня полiцiï в Нiмеччинi [12, с. 18-19].
Заслуговуе на увагу досвiд дiяльностi недержавних пвдлпкових судiв у США, в яких розглянуто справи про вперше вчиненi нетяжкi злочини та проступки, якщо неповнолiтнiй визнав свою вину. До примусових заходiв, якi застосовують пiдлiтковi суди, належать: вiдвiдання спе-цiальних занять для подолання наркотично!' або алкогольно!' залежностi; грошова реституцм, зобов'язання взяти участь у судовому засвданш пiдлiткового суду як присяжний тощо [15].
Посилення профшактичного впливу на неповнолитах правопорушникiв у сферi власностi можна досягти через впровадження системи ювенально!' юстици та ювенальних судiв. Дiяльнiсть таких iнституцiй мае позитивний досввд роботи у Франци.
Система ювенально!' юстицй' охоплюе мережу установ i органiзацiй, що спшьно працюють iз неповнолiтнiми правопорушниками, до них належать: Нащональна полiцiя, суди, прокуратура, пениенщарш установи, служба в справах неповнолитах i управлiння виправних установ для неповнолитах. Основним елементом системи ювенально!' юстицй' е ювенальний суд. Вiн розглядае кримiнальнi, цившьш й адмiнiстративнi справи, в яких юридичною стороною е неповнолитай. Найважлившим завданням цих судiв е захист та реабштацм неповнолiтнiх [16].
Попри позитивний контекст таких рекомендацш дослвдники вказують на можливi ризики, на як слiд зважати пiд час впровадження ювенально!' юстицй'. До них зараховують виявленi випадки потуранню дитячому свавшлю на державному рiвнi; сприяння неповазi пiдлiткiв до власних бать-кiв; прецеденти зловживання з боку сощальних служб; практику розширення кола ошб, позбав-лених батькiвських прав [11, с. 12].
Важливою проблемою у сферi профилактики адмiнiстративних правопорушень щодо власносп е нерiвномiрнiсть державно!' шдтримки суб'ектiв, надшених профшактичними функцмми. Вона виявляеться в недостатньому нормативно-правовому регламентуванш та державному фiнансуваннi окремих суб'екпв профилактики. Це насамперед стосуеться оргашв мюцевого самоврядування.
На проблеми у цш сферi вказував А. Лещух. Науковець зазначав, що заходи, як здiйснюють органи мiсцевого самоврядування як суб'екти профилактики та запобiнання правопорушенням, не мають належного органiзацiйно-правового забезпечення, малоефективш за сво!'ми результатами, що негативно впливае на зниження динамши та рiвня вчинених адмiнiстративних правопорушень на мюцевомута регiональному рiвнях [17, с. 3].
У монографи А. Лещух наводить досввд Франци як приклад для наслвдування, де ще у 80-х роках ХХ ст. прийнято "одну з найпрогресившших стратегш запобкання правопорушенням у Сврош". Вiн вказував, що "в рамках ще!' стратеги органи мюцевого самоврядування у Франци розвивали власну полиику запобiгання правопорушенням, пвдтверджуючи сумiснiсть трiади: «запо-бкання - примус - солвдаршсть»". Завдяки профшактичним заходам у молодiжному середовищi у Франци рiвень правопорушень суттево знизився [17, с. 41].
Органи мюцевого самоврядування в Укра!ш мають змогу впливати на реалiзацiю державно!' молодiжноï полiтики на регiональному рiвнi, володтоть достовiрною iнформацiею про регiональнi проблеми та чинники, якi вiдзначаються на правопорушеннях у сферi власностi, мають у свош структурi спецiальних суб'екпв соцiальноï роботи з населенням: мюью центри соцiальних служб сiм'ï, дней та молод^ вiддiли у справах дней, управлшня молодi, сiм'ï та спорту департамента гуманiтарноï полiтики та iншi структурнi пiдроздiли органiв мюцевого самоврядування. Коор-динацм дiяльностi оргашв мюцевого самоврядування, пiдприемств, установ та оргашзацш, вироб-лення колективних ршень з питань профилактики правопорушень на мюцевому рiвнi здiйснюеться за сприяння спещально створених при органах мюцевого самоврядування Координацiйних рад.
Державна пвдтримка програм дiяльностi органiв мiсцевого самоврядування за зразком зарубiжних краïн у профшактищ правопорушень, додаткове фшансування сощальних проекпв у роботi з молоддю та сощально незахищеними групами населення е важливою умовою покращення стану протиди правопорушенням, усунення соцiальних причин та умов ïхнього вчинення.
Сощальна робота оргашв мкцевого самоврядування е важливою умовою зниження напруги у межах територiальноï громади та впливу на молодь. Особливе мкце в дмльносл органiв мiсцевого самоврядування европейських краш посiдаe створення та фшансування дозвшьних комплексiв i центрiв для молодо Наприклад, багатопрофшьний центр у м. Печ (Угорщина). До його складу входять: три школи, пмназм, штернат, будинок культури, бiблiотека, блок харчування, спорткомплекс з басейном. Навчально-виховну дмльшсть Центру проводять за п'ятьма напрямами: 1) учення - навчання; 2) праця, яка створюе цшносп; 3) суспшьно-полггична дiяльнiсть; 4) форму-вання здорового способу життя та розвитку органiзму; 5) культурне використання вшьного часу [18, с. 379-386].
Проблеми роботи оргашв мюцевого самоврядування та шших суб'eктiв профилактики адмiнiстративних правопорушень у сферi власносп пов'язанi з недосконалiстю оргашзацшно-методологiчноï бази роботи та недостатнiм професiоналiзмом кадрового ресурсу цих органiв.
Певш зрушення щодо покращення роботи правоохоронних оргашв в Украт вже ввдбулися у зв'язку зi створенням новоï полiцiï. Пiзнiше у програмi з пвдготовки суб'eктiв правоохоронноï дiяльностi, що здшснюють профилактику адмiнiстративних правопорушень у сферi власностi, особливу увагу потрiбно звертати на вироблення професiйних практичних навичок з виявлення та припинення правопорушень у сферi власносл, вивчення психологи та методiв дiяльностi рiзних типiв правопорушникiв, наприклад професiйних крадив.
Цiкавим е досвiд навчання полщейських у Великобританiï та США. Наприклад, пвд час пiдготовки полiцейських у Великобритани особливу роль ввдирае засвоення пол^ейсь^ тактики. Вона передбачае набуття навичок використання тактичних прийомiв, як застосовуються пiд час патрулювання, спостережливосл, схильностi до аналiзу ситуацiй, вмшня чiтко знаходити вихiд зi складних ситуацiй, допомагати товаришам та громадянам пiд час патрулювання. Певну увагу звертають також на вмшня затримувати ошб, застосовувати спецiальнi прийоми пвд час затримання [19, с. 101].
У США для точшшого ввдображення реальних ситуацш вiдбуваeться моделювання правопорушень на спещальних базах. На "Алеï Хогана" постiйно працюють близько двох десятюв сценаристiв. Сценарiï розшрують дiючi актори, завдання яких - створити справжш ситуацiï та викликати у майбутнiх правоохоронцiв справжнi життeвi реакцiï [20].
Висновки. Доцiльнiсть використання досввду профiлактичноï роботи органiв влади зарубiжних краш е безумовною. Цей досввд дае змогу впливати на правопорушника через систему сощальних, економiчних та правових засобiв, основуеться на людиноцентристських началах правоохоронноï роботи та тюнш взаeмодiï з громадськiстю. Використання цього досввду оргашв влади шоземних держав з приводу профилактики адмтстративних правопорушень у сферi власностi е важливою запорукою удосконалення вiтчизняноï профiлактичноï роботи суб'eктiв захисту прав та законних iнтересiв громадян у сферi власностi.
1. Заросило В. О. Поргвняльний аналгз адмтстративног дгяльностг мшци Украти та полщи зарубгжних кран (Великобритани, США, Канади та Франци) : автореф. дис. канд. юрид. наук : спец. 12.00.07 "Теоргя управлтня, адмтстративне право i процес, фтансове право" / В. О. Заросило. - К., 2002. - 19 с. 2. Банчук О. А. Адмтстративне делжтне законодавство : зарубiжний досвiд та пропозици реформування в Украт / О. А. Банчук. - К. : Книги для бЬзнесу, 2007. - 912 с. 3. Мiловiдова С. В. Зарубiжний досвiд запобкання адмтстративним правопорушенням та шляхи його запозичення для Укрспни / С. В. Мiловiдова // Порiвняльно-аналiтичне право, 2013. - № 3-1. -C. 242-245. 4. Зарубежный опыт и кыргызские реалии профилактики правонарушений [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://vof.kg/?p=24009 5. Личенко I. О. Захист законних ттереав громадян Украти у сферi власностi засобами адмтстративного права : дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.07/Личенко 1рина Олександрiвна. - Л., 2015. - 495 с. 6. Огляд програм взаемоди
полщй з населенням (полщейська дiяльнiсть opieHmoeaHa на громадсьюсть) // Харювський iHcmumym сощальних до^джень [Електронний ресурс]. - Режим доступу: khisr.kharkov. ua/files/docs/1430217936.doc. 7. Wilson J.Q. G. Kelling. Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety // Atlantic Monthly, 1982. March [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://www. theatlantic.com/past/docs/politics/crime/windows.htm. 8. Головкина А., Потоцкий Н. Зарубежный опыт разработки программ профилактики правонарушений / [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://litterref.ru/yfsjgemerjgeotrmer.html. 9. Зарубежный опыт охраны общественного порядка с акцентом на предупреждение преступлений [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ormvd.ru/pubs/15218/. 10. The Special Constabulary Homepage [Електронний ресурс]. -Режим доступу: www.special-constabulary.com. 11. Мельниченко Л. М. Зapубiжний дoсвiд профтактики кpaдiжкaм, вчинених неповнолттми / Л. М. Мельниченко // Митна справа, 2014. -№ 5(2.2). - С. 8-14. 12. Шайденко Н. А. Зарубежный опыт борьбы с правонарушениями несовершеннолетних / Н. А. Шайденко // Молодой ученый. - 2014. - № 17.1. - С. 18-19. 13. Боденко Б. Н. Социальное обслуживание и социальная работа за рубежом / Б. Н. Боденко, В. Б. Корняк, А. Н. Панов. - М. : Форма, 1999. - 392 с. 14. Колодченко С. Ю. Отечественный и зарубежный опыт реабилитации безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://nsportal.ru/vuz/sotsiologicheskie-nauki/library/2013/05/22/ otechestvennyy -i-zarubezhnyy-opyt-reabilitatsii. 15. Проць О. С. Ювенальна юстищя: зapубiжний дoсвiд та вт-чизнят перспективи / О. С. Проць // 1нтернет-конференщя на тему "Проблеми правовог юве-налютики [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://conference.inf.od.ua/index.php/ ru/spisok-materialov-konferentsii/sektsiya-4-pravarebenka-v-sfere-natsionalnogo-prava-i-yuvenalnaya-yusti-tsiya/ 59-prots-o-e-yuvenalnayustitsiya-zarubizhnij-dosvid-ta-vitchiznyani-perspektivi]. 16. Рaдзiвiл А. Введення ювенальног юстици: за та проти / А. Рaдзiвiл [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zib.com.ua/ua/33746-vvedennya_yuvenalnogo_pravosuddya _za_y_proti.html. 17. Лещух А. Р. Дiяльнiсmь оргатв мюцевого самоврядування у сфеpi профтактики адмтстративних правопорушень: оргатзацшно-правове забезпечення : [мoнoгpaфiя] / А. Р. Лещух. - Львiв : ЛьвДУВС, 2012. - 292 с. 18. Пахомова О. М. Зapубiжний дoсвiд впливу оргатв мюцевого самоврядування на формування сoцiaльнoсmi неповнолтшх Теopiя та практика державного управлтня, 2013. -Вип. 3. - С. 379-386. 19. Заросило В. О. Вiдмiннoсmi у тдготовщ пращвниюв полщй Великобритани, 1нди, Бангладеш та Непалу / В. О. Заросило // Мamеpiaли мiжвузiвськoí науково-теоретичног конференци "Шдготовка кaдpiв мтци (полщй): iсmopiя та сучастсть" (Кигв, 10 червня 2011 року). - С. 100-102. 20. Савченко Андрш Система тдготовки полщейських у США // Нащональна громадська платформа "Реформуемо МВС: прозорють та вiдпoвiдaльнiсmь" [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://police-reform.org/articles/sistema_pidgotovki_ policejskih_u_ssha
REFERENCES
1. Zarosylo V. O. Porivnyal'nyy analiz administratyvnoyi diyal'nosti militsiyi Ukrayiny ta politsiyi zarubizhnykh kran (Velykobrytaniyi, SShA, Kanady ta Frantsiyi). Avtoref. dys. na zdobuttya nauk. stupenya kand. yuryd. nauk : spets. 12.00.07 "Teoriya upravlinnya, administratyvne pravo i protses, finansove pravo" [Comparative analyses of administrative activity of Militia of Ukraine and the police of some countries from abroad (Great Britain, USA, Canada and France)], Kiev, 2002. 19 p. 2. Banchuk O. A. Administratyvne deliktne zakonodavstvo : zarubizhnyy dosvid ta propozytsiyi reformuvannya v Ukrayini [Administrative Tort law: international experience and demand reforms in Ukraine], Kiev, 2007. 912 p. 3. Milovidova S. V. Zarubizhnyy dosvid zapobihannya administratyvnym pravoporushennyam ta shlyakhy yoho zapozychennya dlya Ukrayiny [Foreign experience prevent administrative violations and ways of borrowing for Ukraine]. Porivnyal'no-analitychne pravo, 2013, Vol. 3-1, pp. 242-245. 4. Zarubezhnyi opyt i kyrgyzskie realii profilaktiki pravonarushenii [Foreign experience and the Crimean realities of crime prevention]. (In Russian). Avalable at: http://vof.kg/?p=24009 (accessed 04.04.2016). 5. Lychenko I. O.
Zakhyst zakonnykh interesiv hromadyan Ukrayiny u sferi vlasnosti zasobamy administratyvnoho prava : Diss. ... dokt. yuryd. nauk [The protection of legitimate interests of citizens of Ukraine in the property field by means of administrative law. Doct. Diss]. Kiev, 2015. 495 p. 6. Ohlyad prohram vzayemodiyi politsiyi z naselennyam (politseys'ka diyal'nist' oriyentovana na hromads'kist') [Review programs interact with the public police (police activity is focused on the public)]. Avalable at: http: khisr.kharkov.ua/files/docs/1430217936.doc (accessed 04.04.2016). 7. Wilson J.Q. G. Kelling. Broken Windows: The Police and Neighborhood Safety. Avalable at: https://www.theatlantic.com/past/docs/ politics/crime/windows.htm (accessed 04.04.2016). 8. Golovkina A., Pototskii N. Zarubezhnyi opyt razrabotki programm profilaktiki pravonarushenii [Foreign experience in the development of crime prevention programs]. (In Russian). Avalable at: http://litterref.ru/yfsjgemerjgeotrmer.html (accessed 04.04.2016). 9. Zarubezhnyi opyt okhrany obshchestvennogo poryadka s aktsentom na preduprezhdenie prestuplenii [Foreign experience in the protection of public order, with emphasis on the prevention of crime]. (In Russian). Avalable at: http://www.ormvd.ru/pubs/15218/. (accessed 04.04.2016). 10. The Special Constabulary Homepage. Avalable at: http: www.special-constabulary.com (accessed 04.04.2016). 11. Mel'nychenko L. M. Zarubizhnyy dosvid profilaktyky kradizhkam, vchynenykh nepov-nolitnimy [Foreign experience prevention of thefts committed by minors]. Mytna sprava, 2014, Vol. 5, pp. 8-14. 12. Shaidenko N. A. Zarubezhnyi opyt bor'by s pravonarusheniyami nesovershennoletnikh [Foreign experience in the fight against juvenile delinquency]. Molodoi uchenyi, 2014, Vol. 17.1, pp. 18-19. (In Russian). 13. Bodenko B. N., Kornyak V. B., Panov A. N. Sotsial'noe obsluzhivanie i sotsial'naya rabota za rubezhom [Social Care and Social Work abroad Moscow]. Moskva, 1999. 392 p. (In Russian). 14. Kolodchenko S. Yu. Otechestvennyi i zarubezhnyi opyt reabilitatsii beznadzornykh i besprizornykh nesovershennoletnikh [Domestic and foreign experience of rehabilitation of neglected and homeless minors]. (In Russian). Avalable at: http: www.special-constabulary.com (accessed 04.04.2016). 15. Prots' O. Ye. Yuvenal'na yustytsiya: zarubizhnyy dosvid ta vitchyznyani perspektyvy [Juvenile justice: international experience and national perspectives]. Avalable at: http://conference.inf.od.ua/index.php/ru/ spisok-materialov-konferentsii/ sektsiya-4-pravarebenka-v-sfere-natsionalnogo-prava-i-yuvenalnaya-yustitsiya/59-prots-o-e-yuvenalnayustitsiya-zarubizhnij-dosvid-ta-vitchiznyani-perspektivi (accessed 04.04.2016). 16. Radzivil A. Vvedennya yuvenal'noyi yustytsiyi: za ta proty [The introduction of juvenile justice: for and against]. Avalable at: http://zib.com.ua/ua/33746-vvedennya_yuvenalnogo_pravosuddya _za_y_proti.html (accessed 04.04.2016). 17. Leshchukh A. R. Diyal'nist' orhaniv mistsevoho samo-vryaduvannya u sferi profilak-tyky administratyvnykh pravoporushen': orhanizatsiyno-pravove zabezpechennya [The activities of local authorities in the area of prevention of administrative offenses], Lviv, 2012. 292 p. 18. Pakhomova O. M. Zarubizhnyy dosvid vplyvu orhaniv mistsevoho samovryadu-vannya na formuvannya sotsial'nosti nepovnolitnikh [Foreign experience of the impact of local government on the formation of social juveniles theory and practice of public administration]. Teoriya ta praktyka derzhavnoho upravlinnya, 2013, Vol. 3, pp. 379-386. 19. Zarosylo V. O. Vidminnosti u pidhotovtsi pratsivnykiv politsiyi Velykobrytaniyi, Indiyi, Banhladesh ta Nepalu [Differences in training police officers Britain, India, Bangladesh and Nepal]. Materialy mizhvuzivs'koyi naukovo-teoretychnoyi konferentsiyi "Pidhotovka kadriv militsiyi (politsiyi): istoriya ta suchasnist'" [Materials interuniversity scientific-theoretical Conf. "Training Militia (Police): History and Modernity"]. Kiev, 2011, pp. 100-102. 20. Savchenko Andriy Systema pidhotovky politseys'kykh u SShA // Natsional'na hromads'ka platforma "Reformuyemo MVS: prozorist' ta vidpovidal'nist'" [The system of police training // US National Public Platform "Interior Ministry reforms, transparency and accountability"]. Avalable at: http://police-reform.org/articles/sistema_pidgotovki_policejskih_u_ssha (accessed 04.04.2016).
