CC BY
13
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 342.35.08:32:351 В. Л. Ортинський
директор Навчально-наукового шституту права та психологи Нащонального унiверситету '^bBiBCbra полггехшка",
д-р. юрид. наук, проф.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВИЙ АНАЛ1З ДЕРЖАВНО1 КАДРОВО1 ПОЛ1ТИКИ ВОСННО1 ОРГАН1ЗАЦ11 УКРА1НИ
© Ортинський В. Л., 2016
Проанаизовано HayKOBi погляди стосовно теоретико-правових засад державно! кадрово!' полiтики Военно!' оргашзаци Укра'ни. Анaлiзyeться нормативно-правове регулювання у сфер1, що визначаеться сукупшстю об'ективно зумовлених сyспiльних вщносин, спрямованих на забезпечення кадрами вшськових формувань i право-охоронних оргашв. Розкриваються нaйвaжливiшi проблеми кадрового забезпечення Военно!' оргашзаци держави, а також пропозици щодо !'х дослщження та практичного розв'язання.
Ключовi слова: Военна оргaнiзaцiя держави, державна кадрова полггика, НАТО, нормативно-правове регулювання.
В. Л. Ортынский
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УКРАИНЫ
Проанализированы научные взгляды относительно теоретико-правовых основ государственной кадровой политики Военной организации Украины. Анализируется нормативно-правовое регулирование в сфере, которая определяется совокупностью объективно обусловленных общественных отношений, направленных на обеспечение кадрами военных формирований и правоохранительных органов. Раскрываются важнейшие проблемы кадрового обеспечения военной организации государства, а также предложения по их исследованию и практическому решению.
Ключевые слова: Военная организация государства, государственная кадровая политика, НАТО, нормативно-правовое регулирование.
V. L. Ortynskyi
THEORETICAL-LEGAL ANALYSIS OF THE STATE PERSONNEL POLICY IN THE MILITARY ORGANIZATION OF UKRAINE
The article analyzes the scientific views regarding the theoretical and legal foundations of the state personnel of the Military organization of Ukraine. Analyzes the legal regulation in the area of which is determined by a set of objectively determined social relations aimed at
ensuring personnel of military forces and law enforcement agencies. Disclosed are the most important problems of staffing the state military organization, as well as proposals for their research and practical solutions.
Key words: Military organization of the state, state personnel policy, NATO, the legal regulation.
Постановка проблеми. Росшська Федерацгя здшснюе збройну агресто проти Укра!ни, супроводжуючи це цишчними i протиправними вимогами щодо змши конституцшного ладу Укра!ни та вiдмови Украши ввд обраного цивiлiзацiйного курсу, орГентованого на спiвпрацю з GC та НАТО з перспективою повного членства в цих оргашзацгях [1]. У цих умовах реформування Збройних Сил Украши ставить перед вченими (правознавцями, сощологами, психологами i iн.) складш завдання щодо дослiдження найактуальнiших проблем оборонного сектору. Одтею з них е проблема розроблення теоретичних засад державно!' кадрово! полiтики у вшськовш сферi, яка становить центральну ланку вшськового будiвництва. Вiд науково! глибини опрацювання питань кадрового забезпечення Военно! органiзацii держави, ефективного професiйного використання кадрового потенщалу визначальною мiрою залежатиме результативнiсть всiх зм1н в оборонному сектора
CTyniHb розробленостi теми. Державна кадрова полггака у вiйськовiй сферi не може формуватися на основi довгльних пiдходiв i уявлень про кадровi процеси. Велике значення для ii ефективного здiйснення мае знання та використання чинних закотв i закономiрностей сучасного етапу розвитку суспгльства, Военно! органiзацii держави. Державна кадрова полггика у вiйськовiй сферi як правове явище мае рГзт рГвш й аспекти аналiзу. Дослiджували теоретико-правовi засади державно! кадрово! полггаки военно! оргашзаци Укра!ни вченi: В. Авер'янов, О. Андршко, Ю. Битяк, Н. Вгтрук, В. Гаращук, Т. Гуржш, Р. Денисов, I. 1ль!нський, С. Загороднюк, В. Зуй, Л. Коваль, Ю. Ковбасюк, Н. Корень, Р. Науменко, П. Рабiнович, О. Романюк, М. Руденко, С. Серьогiн, О. Остапенко, Б. Щетинш, Х. Ярмак та шшг
В умовах реалiзацii Военно! доктрини Укра!ни дослiдження проблем державно! кадрово! полггаки мае надзвичайно важливе теоретичне та практичне значення [2]. Це дае змогу визначити мГсце цього явища в структурГ державно! кадрово! полггаки, вшськово! полггаки i змогу полггаки Укра!ни, дае змогу глибше та всебГчшше тзнати найважлившГ закономГрносл розвитку вшськово! дмльносп та цглеспрямовано використовувати ii можливосл у справГ формування вшськових кадрГв в умовах реалГзаци Стратеги нащонально! безпеки та РГчно! нащонально! програми ствробггаицтва Укра!на - НАТО на 2015 рш [2; 3].
Метою дослщження е теоретико-правовий аналГз державно! кадрово! полггаки Военно! оргашзаци Укра!ни.
Виклад основного матерiалу. Державна кадрова полггака у вшськовш сферГ як одна з найважливших сфер функщонування Военно! оргашзаци держави повинна бути певною мГрою доступною для розумшня всГм верствам суспгльства, бути елементом прояву мщносл зв'язку арми та народу, без яко! не може бути потужно! военно! оргашзаци. Державна кадрова полггака у вшськовш сферГ реально сприятиме руйнуванню старих, псевдооптимГстичних, на!вно-романтичних стереотитв про Збройш Сили, створювати об'ективну картину стану кадрового корпусу военних оргашв i структур, не впадаючи при цьому в крайнощг
Небезпека приховування вГд оргашв державно! влади, громадських оргашзацш реального стану справ в кадровому корпус Военно! оргашзаци держави деформуе уявлення про стан i перспективи розвитку кадрового потенщалу вшськових i правоохоронних оргашв. Це, своею чергою, спричиняе помилки представниюв державних структур, як беруть участь у розробленш та реалГзаци державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферг
Значення державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферг а, отже, i дослвджень у цш галузГ визначаеться не тгльки межами Военно! оргашзаци. Вивчення й осмислення досвщу та форм
кадрово1 практики в процесi мобiлiзацii мае не лише ввдомчий характер, але й широкий спектр застосування в цивгльнш сферi, оскгльки кадри Военноi органiзацii держави е складовою державних службовщв i враховуються в загальному баланш людських ресурсiв краши.
Державна кадрова полгтика у вiйськовiй сферi становить складну iнтегровану багатофункцiональну динамiчну систему узгоджених дш i ввдносин, спрямованих на розвиток i ефективне використання кадрового потенщалу. За своею сутшстю - це принципова лшм держави, яку провадять вiдповiднi шститути щодо формування, професiйного використання i забезпечення соцiально-правового захисту кадрового складу Военноi органiзацii держави на основi виявлення та реалiзацii цглей, завдань, принцитв, вiдносин, напрямiв цiеi полггаки в умовах вiйськових дш та окупацй частини територii Украши.
Головною метою державно!' кадрово!' полiтики у вшськовш сферi е формування високопрофесшного кадрового корпусу, здатного на основi вiдображення реальних процесiв, що ввдбуваються в суспiльствi, забезпечувати успiшне виконання оборонних завдань. У процесi реалiзацii Военноi доктрини Украши вона може конкретизуватися, коригуватися, уточнюватися згiдно з новими внутршньо- i зовнiшньополiтичними умовами.
Правильне визначення мети державноi ^дрово! полiтики у вiйськовiй сферi е суттевим чинником 11 практичноi реалiзацii. У зв'язку з цим важливе значення мае дослщження умов реалiзацii до яких належать зв'язок мiж визначенням i досягненням мети як ступенями одного планомiрного процесу, конкретшсть i визначенiсть цiлi, наявнiсть засобiв реалiзацii.
Мета державноi кадровоi полггики у вiйськовiй сферi у найзагальшшому виглядi формулюеться в Конституци Украши, законах, нормативних правових актах Президента Украши, Кабiнету Мтстрш Украши, Мтстерства оборони Украши, МВС Украши, шших конституцшних органiв краши, як займаються оборонними питаннями (Рада нащонально! безпеки та оборони Украши, АдмшГстрацм Президента Украши тощо).
За сво!м змктом державна кадрова полiтика у вшськовш сферi охоплюе широке коло теоретичних Г практичних питань. Найважливiшими з них у сощально-полггачнш Г вшськовш галузях е: комплектування тдроздшв з метою безпосереднього виконання ними основних положень Военно! доктрини Украши, адаптащю до стандарта НАТО тд час проведення вшськово! реформи, формування корпусу вшськових кадрГв як частини державних службовщв Украши у контекст Стратеги реформування державноi служби та служби в органах мГсцевого самоврядування в Украт на перюд до 2017 року [4].
У теоретичному аспектГ це розроблення та розвиток теори державноi ^дрово!' полггаки у вшськовш сферг аналГз явищ, фактГв, тенденцш Г процесГв, що виникають в нш, вироблення на цш основГ теоретичних Г практичних рекомендацш для оргашв державного та вшськового керГвництва, командирГв Г начальниюв рГзних ланок управлшня.
Будучи елементом загальнiшоi соцiальноi системи - ^дрово!' та вшськово!' полггаки держави, -це явище мае складну внутршню структуру. Основними елементами структури державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ е: цш, вдеали, концепци, програми, засоби, державш та вшськовГ органи, установи та шшГ шститути, вшськовГ кадри (суб'екти Г об'екти державноi ^дрово!' полггаки у вшськовш сферГ); кадровГ вщносини, що виникають у процеш реалГзаци державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ; свадомють суб'еклв державноi кадровоi полггаки у военнш сферГ; дмльшсть з реалГзаци державноi ^дрово!' полггаки у вшськовш сферг
Державна кадрова полгтика у вшськовш сферГ збГгаеться з шшими елементами загальноi полггаки за суб'ектами Г вщрГзняеться вГд них суб'ектами нижчого рГвня Г об'ектами, а також характером Г специфшою 1'х взаемоди.
Структурно-функщональним аналГзом державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ виявлено найважлившГ функци. З погляду гносеолопчного тдходу - це концептуальна (фшософсько-свгтоглядна), методолопчна, прогностична функци.
Своею чергою, мГждисциплшарний практико-орГентований пвдхвд до вивчення вказаного явища дае змогу вирГзнити: регулятивну, конструктивну, селективну, праксюлопчну та мотивуючу
функцй. Всi вони тiсно взаемопов'язаш, взаемозумовлет, тому тальки в !х дiалектичнiй едносп можна зрозумiти механiзм впливу державно! кадрово! полiтики у вшськовш сферi на формування i розвиток кадрового потенщалу Военно! органiзацi!' держави.
Устшнш реалiзацi! державно! кадрово! полгтики у вiйськовiй сферi сприятимуть видглет у функцiонально-логiчнiй послiдовностi основнi критерй, зокрема аналiтичний, аксiологiчний, директивний, ощнний i функцiонально-прагматичний.
Досвiд НАТО показуе, що такi критерi!' оцiнювання ефективносп державно! кадрово! полiтики у вшськовш сферi сприятимуть повнiшому розкриттю сутшсно! та змiстовно! сторiн цього сощального явища в умовах реалiзацi!' Стратеги сталого розвитку "Укра!на - 2020" [5].
Суттю сучасного етапу державно! кадрово! полггики у вiйськовiй сферi е !! формування на науковш основi. Центральна ланка, стрижень цього процесу - реалiзацiя iдей про розвиток професшних можливостей кожного вшськовослужбовця на основi вiдходу вiд тоталггарних, споживчих прийомгв впливу на людей та демократизаци службових г кадрових ввдносин.
Своею чергою, демократизм не суперечить вимогам законГв, статутГв, а реально шдкреслюе прагнення держави здшснити демократичнГ перетворення на правовГй основГ у суспгльствГ та у Военнш органГзацГ! держави. Демократизм пронизуе всГ сфери життя у вГйськовому середовищи службову, професГйну, кадрову, духовну, патрютичну, культурну, освГтню, виховну тощо.
Сощально-правове обгрунтування видглених проблем Г шляхГв реформування державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ передбачае глибоке дослвдження суперечностей, що виникають пГд час цього процесу.
Реформування всього оборонного сектору кра!ни, мобЫзащя, орГентацгя на створення професшно! армГ! породжують суперечносп мГж необхадшстю розроблення науково! державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ та вщсутшстю достатньо пГдготовлених шститупв, фахГвцв для !! результативного здшснення. Тому не випадково, що жоден з численних варюнтш вшськово! реформи, як здшснювались у державГ упродовж останшх 15 роюв, так Г не досягли цшей.
1нша група протирГч проявляеться на рГзних рГвнях суб'ектГв вироблення Г реалГзацГ! державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферг На державному рГвш видгляються суперечносп мГж офГцГйно проголошеною державною кадровою полгтикою у вГйськовГй сферГ, основанш на розширеннГ демократичних засад у Военнш органГзацГ! держави, та практичною !"! реалГзащею на мГсцях. На рГвш окремо! особи виникають суперечносп мГж вимогою демократизацГ! вшськово-кадрово! сфери та вГдсутнГстю необхГдних особиспсних якостей у низки керГвникГв щодо !х затвердження. ВирГшення цГе! суперечностГ вимагае всебГчного теоретико-методологГчного обгрунтування Г якнайшвидшого прийняття нових нестандартних державних рГшень.
Вступ до НАТО вимагае докоршно! змГни чинних стереотипГв вшськово-службових та кадрових вГдносин, пов'язаних переважно зГ "споживацьким" пГдходом до використання вГйськових фахГвцГв. ВГдповГдно наступна група суперечностей породжуеться розвитком демократизацГ! вГйськово-кадрових вГдносин Г подальшим змГцненням единоначальностГ.
На демократизащю державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ впливае стушнь виршення групи суперечностей мГж необхГднГстю оволодГння новою фГлософГею управлГння кадрами Г переважанням колишшх стереотипГв, що склалися у свГдомостГ значно! частини вшськових керГвниюв, системою пГдготовки вГйськових фахГвцГв Г змГненим характером Г змГстом вГйськово! працГ. Демократизацгя кадрово! сфери неможлива без вирГшення тако! групи суперечностей, яка виникае мГж потребою у демократизацГ! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ та недостатньою готовшстю вшськовослужбовцГв квалГфжовано брати участь у виршент кадрових питань.
Для розширення демократичних процешв пГд час добору, розстановки Г ощнювання вГйськових кадрГв необхГдна теорГя на основГ наукового опрацювання та затвердження соцГально схвалюваних принципГв роботи з кадрами на основГ практики вшськово! органГзацГ! НАТО. Тому Концепцгя кадрово! полГтики у Збройних Силах Укра!ни на перГод до 2017 року1 потребуе суттевого корегування.
1 Затверджена наказом ММстерства оборони Укра!ни вГд 04.12.2013 № 843.
Видглення основних принцитв державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ становить методолопчну основу реалГзацй кадрового потенщалу вшськово! оргашзацй держави. До принцитв, на тдставГ яких формуються кадри вшськових структур НАТО, належать такг
Принцип дотримання презумпцй благонадшност вшськовослужбовщв. В основу державноi кадровоi полггаки мае бути покладено положення про те, що кожен вшськовослужбовець як громадянин своеi краши мае право на свободу думки, вгльне й висловлення, а також на безперешкодне дотримання сво'х поглядГв.
Найважлившою ознакою сучасноi боездатноi армй е професюналГзм Г компетентшсть вшськових кадрГв. У Военнш оргашзацй держави професюналГзм Г компетентшсть, на жаль, ще не досягли необхщного рГвня. Серед першочергових заходГв цього напрямку необхвдно забезпечити бойове навчання та керГвництво вшськами на читай правовш основг
Подальша базова методолопчна ланка державноi ^дрово!' полггаки у вшськовш сферГ -принцип законности дотримання прав Г свобод вшськовослужбовщв пвд час 1х професiйноi дмльносп та самореалГзацй. Кожен вшськовослужбовець Украши повинен отримати реальну змогу користуватися правами, як прийнят в практищ армш НАТО. Вшськова служба Г право - поняття нерозривнг Питання проходження вшськово! служби, регулювання ввдносин мГж рГзними категормми вшськовослужбовщв, дисциплшарш ввдносини, дотримання положень контракту з однiеi й шшо!' сторони вимагають суворого дотримання нормативно-правових актГв. З шшого боку, законодавчГ положення повинш ввдповвдати вимогам часу, адекватно ввдображати реальшсть.
1ншим важливим принципом державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ е гумашзм, повага до особи вшськовослужбовця. Людина з й вдеями, цглями, штересами - головний елемент 6удь-яко1' правовоi системи. Гумашзм Г повага до особи вшськовослужбовця передбачае: гарантований розвиток шшдативи, таланту, професшних навичок, творчих здГбностей, отримання фундаментальноi освгти, максимальне задоволення шформацшних потреб; надання права та змоги на дотримання гумашстичних релтйних традицш, як не приймаються як критерш пвд час службового руху; створення змоги Г необхвдних умов для професшного зростання та просування по службГ ввдповвдно до особистих заслуг; гарантй з боку державних Г вшськових оргашв управлшня, 1'хшх представниюв щодо недопущення будь-яких форм маншулювання сввдомктю, поведшкою та службовим перемщенням вшськових кадрГв (вшськовослужбовець завжди мае право та повинен знати, з якою метою вш виконуе тГ чи шшГ завдання вшськово!' служби) тощо.
Гумашзм тГсно пов'язаний з принципом демократизацй державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферг Цей принцип передбачае: гластсть, ввдкритГсть у кадровш сферГ; конкурсний ввдбГр кадрГв на основГ альтернативносп кандидатур; пвдзвптсть Г пвдконтрольшсть командирГв (начальниюв), керГвниюв кадрових оргашв з питань кадровоi практики громадськостг При цьому слвд зазначити, що одним з важливих питань формування державноi кадровоi полггаки у вшськовш сферГ е й реальна демократизацм, звгльнення кадрових процедур ввд надмГру забюрократизованих, ввдхвд ввд закритосп у прийнятп ршень, насамперед, щодо ключових кадрових питань.
В основу принципу рГвних можливостей для професшного Г службового зростання, дотримання единого статусу вшськовослужбовця вшма посадовими особами покладено законодавче закршлення положення про те, що кожен громадянин повинен мати право допускатися в свош крат на загальних умовах ршносп до державноi служби. Ввдмова державних оргашв ввд виконання функцш щодо визначення ступеня полпично! благонадшносл вшськових кадрГв спричиняе принципову змшу ^дрово! полггаки. Це основано на необхвдносп дотримання полгтичного нейтралитету та рГвноправносп вшськовослужбовщв незалежно ввд полгтичних поглядГв. Логша формування збройних сил краш Прибалтики переконуе в тому, що мае бути повшстю припинено безпосередне втручання будь-яких полгтичних партш в професшну дмльшсть вшськовослужбовщв, яка може регулюватися лише державними органами та 1'хшми актами.
Серйозною проблемою, що перешкоджае нормальному процесу реформування державноi ^дрово!' полггаки у вшськовш сферГ, е наявшсть у нш таких негативних явищ, як протекщотзм, сшейтсть, преференцй по службГ тощо. Найнебезпечшшим злом е протекщотзм. Вш мае складну структуру, незнання яко! ктотно знижуе ефектившсть боротьби з цим явищем. Протекщотзм мае
мету, конкретних носив, специфГчш вГдносини та зв'язки, розрГзняеться за мотивами та штересами протекци, за ступенем суперечносл з правовими нормами. Залежно вГд рГвня розрГзняють державний, вГдомчий Г особистий протекщотзм. ПротекцГонГзм як система жорстко структурованих зв'язкГв Г ввдносин шкГдливо впливае на моральний стан кадрового корпусу, що вимагае якнайшвидшого вирГшення питання про зосередження зусиль цивГльних Г вГйськових фахГвцГв та вчених для всебГчного дослГдження цього явища Г вироблення пропозицГй щодо його викорГнення.
Важливою характеристикою державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ е мобГльшсть кадрГв. При цьому суб'ектом мобГльносл е не тГльки окремий вГйськовослужбовець, але й вшськовий колектив - пвдроздГл, частина, з'еднання, управлшський орган тощо. МобГльшсть передбачае багатостороннГ змГни змГсту, характеру й умов пращ, що впливають на змши статусу вшськовослужбовщв. Таю змши ввдбуваються, насамперед, по лши: змГни професГй (спецГальностГ, спецГалГзацГ!); квалГфшаци; посади; мГсця служби. При цьому саме динамГчна природа вГйськово! оргашзаци Г специфГка кадрово! практики е виршальною умовою рацГонального процесу мобГльностГ кадрГв як один з ефективних засобГв реалГзацГ! державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ.
ПорГвняльно-правовий аналГз державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ дозволяе за допомогою логГчних прийомГв проникнути в сутнГсть процесГв добору, розстановки, розподГлу, ощнювання та професГйного використання вГйськових кадрГв в умовах сучасного вшськового будГвництва. Однак кГнцевою метою його е досягнення певних практичних результатГв, якГ могли б бути використанГ для кардинального оновлення кадрово! полГтики та практики як виршально!' умови звГльнення окупованих територГй Укра!ни та встановлення конституцшного порядку у ДонецькГй, ЛуганськГй областях та Автономий республГцГ Крим.
До питань, яю потребують поглибленого вивчення, належать проблеми сучасного розумшня державно! кадрово! полГтики у вГйськовГй сферГ, !! вГдповГдностГ професГйним Г духовно-моральним запитам вшськовослужбовщв, адекватносп процесам, що ввдбуваються пвд час радикально! змГни змГсту Г структури Военно! органГзацГ! держави.
Складшсть реалГзацГ! державно! кадрово! полГтики у вшськовш сферГ спричинена нестабГльнГстю ринку працГ. До проблем такого порядку належать: забезпечення законних ГнтересГв вГйськових кадрГв, розвиток сфери мотиваци вГйськово! пращ, захист прав Г реалГзацгя сощально-правових гарантГй вГйськовослужбовцГв, ращональне використання !х творчого та професГйного потенцГалу пГсля звГльнення в запас, узгодження та гармонГзацГя !х з потребами рГзних соцГально-професГйних груп.
Разом зГ службовими Гснують соцГальнГ, управлГнськГ, психологГчнГ, моральнГ, матерГально-побутовГ проблеми. З-помГж них найактуальтшими е питання честГ, гГдностГ, престижу вГйськовослужбовця, непГдкупностГ посадових осГб, !х мГцно! професГйно-правово! виучки, здатностГ грамотно й об'ективно оцГнювати бойову та морально-психолопчну готовнГсть вГйськових частин Г пГдроздГлГв, рацГонально використовувати передовий досвГд вГйськового будГвництва НАТО.
Сучасна кадрова практика вимагае ввд командирГв (начальниюв) принципово нових вдей, знань, прийомГв, форм Г методГв дгяльностГ оргашв вГйськового управлГння, кадрових структур, нестандартних пГдходГв, справжньо! творчостГ в роботГ з вГйськовослужбовцями рГзних категорГй. Управлшський процес усГх рГвнГв мае супроводжуватися викорГненням суб'ективГзму та бюрократизму в кадровГй роботГ.
ПрГоритетними напрямами розвитку кадрового потенцГалу та його використання у вирГшеннГ оборонних завдань стають:
- вдосконалення та розвиток кадрових, кадрово-управлГнських Г вГйськово-службових вГдносин, регульованих законами;
- пГдготовка та реалГзацГя комплексних заходГв, спрямованих на розвиток професГйних якостей кадрГв Г цивГльного персоналу Збройних Сил, Гнших силових структур Укра!ни;
- застосування сучасних кадрових технологГй пГд час пГдбору, розстановки, розподГлу та професГйного використання вГйськових фахГвцГв;
- шдвищення результативносп державно! кадрово! полггаки у вГйськовГй сферГ в структурГ Военно! оргашзаци Укра!ни (Збройних Сил, шших силових вГдомств Г правоохоронних оргашв) пов'язане з дотриманням цшо! низки умов.
По-перше, логГка вирГшення кадрових питань вимагае встановлення таких етапГв узгодження державно-полГтичних прГоритетГв. Спочатку необхвдно виробити концепцГю держави, потГм -державну полГтику у сферГ розвитку людських ресурсГв кра!ни. ОкрГм того, потрГбна чГтка концепцгя нацГонально! безпеки, що визначае характер Г обсяг военно! органГзацГ!, !! перспективи. Своею чергою, для розвитку кадрового потенщалу потрГбна визначена вшськова полггака, що грунтуеться на вГйськовГй доктриш, де кадрова складова повинна розглядатися поряд з вшськово-полГтичною, вГйськово-технГчною, военно-економГчною й Гншими складовими. Лише пГсля виконання цих заходГв можна предметно та ефективно здшснювати вГйськову реформу в Украшг НеобхГдно зазначити, що таку модель пропонуе Укра!ш вГйськове керГвництво НАТО. Попри те вшськова реформа - не самоцшь, оскшьки мае похГдний характер Г повинна сприйматися як Гстотна складова довгостроково! державно! програми розвитку оборонного сектору та сектору безпеки кра!ни. Головним питанням всГх зазначених складових оборонно! полГтики е кадровий. Програма вшськового будГвництва Г кадрова стратеггя повиннГ бути взаемопов'язаш за цшями, напрямами, часом, а також падкртлеш реальними силами та засобами, як держава зобов'язана ввдшукати, як це передбачено указом Президента Укра!ни "Про рГшення Ради нащонально! безпеки Г оборони Укра!ни ввд 11 листопада 2015 року "Про пропозицй до проекту Закону Укра!ни "Про Державний бюджет Укра!ни на 2016 рш" за статтями, пов'язаними Гз забезпеченням нацГонально! безпеки Г оборони Укра!ни" [6]. Бшьше того, вони повинш бути взаемопов'язанГ з реформуванням системи державно! служби, освгти, адмГнГстративно!, судово!, бюджетно-фГнансово! та шшими реформами, якГ проводяться в державГ.
По-друге, необхГдно домогтися докорГнно! змши у системГ взаемовГдносин держави з вГйськовими на пГдставГ гарантованого забезпечення кожного вГйськовослужбовця правом на отримання адекватних компенсацш за перенесення фГзичних Г моральних труднощГв, якГ виникають у процесГ вГйськово! служби, створення високого рГвня життя кадрових вшськовослужбовщв та членГв !х сГмей, турботи держави про гГдне пенсшне, соцГально-правове, матерГально-побутове та медичне забезпечення захисниюв Укра!ни.
По-трете, державна кадрова полпика у в1йськов1й сферГ повинна витримати тиск ринкового преса, стати результативним чинником стабГлГзацГ! вГйськового середовища, попередження можливих протестГв з боку вГйськовослужбовцГв, змГцнення вГйськово!, адмГнГстративно-управлГнсько! дисциплГни, запоб1гання фактам корупцГ!, пГдкупу посадових осГб, припинення спроб "торгГвлГ" посадами та званнями, злочинностГ в органах вГйськового управлГння, зокрема Г вищих (адже в такому виглядГ вона стае деструктивним чинником, що руйнуе фундамент Военно! органГзацГ! зсередини).
По-четверте, сформовану систему роботи з кадрами, !х професшну пГдготовку, перепГдготовку, пвдвищення квалГфГкацГ!, весь мотивацГйний комплекс змГсту вГйськово! працГ необхГдно використовувати як дГевий чинник пГдвищення ефективностГ управлГння кадровим потенцГалом усГх кадрГв вГйськових Г правоохоронних структур.
По-п'яте, у найближчГ два роки необхГдно розробити та апробувати кадровГ технологи з повним охопленням всГх етатв вГйськового будГвництва. ДосвГд вГйськових перетворень НАТО свГдчить, що неефективне використання кадрових ресурсГв ставить пГд сумнГв успГшну реалГзацГю заплановано! вГйськово! реформи Г, ввдповвдно, вихГд з кризового стану, в якому опинилися силовГ структури Укра!ни.
Сьогодш потрГбна наукова система програмних заходГв у сферГ збереження, накопичення та реалГзаци кадрового потенцГалу, вироблених на основГ СтратегГ! нацГонально! безпеки, складовою яко! мае стати роздГл "ВоеннГ кадри" (подГбнГ роздГли е у вГдповГдних документах у кра!нах НАТО). Базовими складовими у зазначенГй системГ повиннГ стати такГ заходи.
Проведення в масштабГ держави, а також у силових ведомствах швентаризаци професГй, посад, спецГальностей, профГлГв подготовки (тобто професГйного та Гнтелектуального фонду) всГх вГйськових фахГвцГв, зайнятих у рГзних вГдомствах з метою визначення !х подальшого рацГональнГшого професГйного застосування.
Кожен вшськовослужбовець повинен чгтко розумГти дГю механГзму формування кадрових структур оргашв вГйськового управлГння, порядок Г критерй призначення керГвних кадрГв. НеобхГдно зробити службу у кадрових органах, Гнших органах вГйськового управлГння не привабливою для кар'ериспв, Гнших надмГрно орГентованих на одержання рГзного роду службових привГле!в вГйськовослужбовцГв, надавши !м авторитет завдяки складностГ, вГдповГдальностГ та багатовимГрносп працГ, осилити яку здатнГ тгльки фахГвцГ: з вшськово! професюлогй, державного управлГння, сощологи, практичнГ психологи, юристи.
Новий сощально-правовий погляд на кадрову полггаку передбачае створення й мщно! науково-теоретично! бази - науки, якою слад вважати вГйськову кадрологГю. Вже сьогодт !! необхГдно розглядати як прикладну науку про кадри, що мГстить знання усього рГзноманГття аспектГв кадрово! роботи. З щею метою рекомендуеться створити в апаратГ КабГнету МГнГстрГв Укра!ни центр кадрологй (10-12 вчених Г практиюв - представникГв цивгльних Г вшськових структур) з розроблення кадролопчних аспектГв, спрямованих на створення оптимально! правово! бази для реалГзацГ! професшного потенцГалу кадрГв вГйськових Г правоохоронних структур. Його основне завдання - розроблення вдей Г практичних рекомендацш, спрямованих на створення оптимальних умов (необхГдно! теоретично! та практично! бази) для найповнГшо! Г найефективнГшо! реалГзацй кадрового потенцГалу кра!ни в умовах триваючо! агресГ! РосГ! на сходГ кра!ни.
Сучасна кадрова ситуацгя у вГйськових Г правоохоронних ведомствах вимагае пильно! уваги з боку держави, керГвниюв усГх рГвнГв, рГшучих пГдходГв до розроблення кадрово! полггаки на державному та ввдомчому рГвнях. ПотрГбнГ новГ кадровГ програми та технологГ!, а також фахГвщ з !х реалГзацй, здатш якГсно оновити практику кадрово! роботи, наповнити !"! продуктивним змГстом.
До системи управлГння вГйськовими кадрами необхГдно послГдовно вводити випереджальнГ ГнновацГйнГ кадровГ технологГ!. З метою подготовки керГвникГв Г фахГвцГв Гз застосування ефектив-них персонал-технологГй оргашзувати !хне навчання на мГсцях за спещальними програмами.
Проблеми офГцГйного затвердження нового стилю роботи з кадрами, пошук якГсно нових способГв пГдбору вГйськових кадрГв вимагають вироблення сучасно! адмГнГстративно-управлГнсько!, правово! та кадрово! культури.
В Гнтересах забезпечення безпеки Укра!ни рГвень професГйного та духовно-патрютичного "стандарту" вищих посадових осГб державних органГв слГд ставити в пряму залежнГсть вГд стану справ в структурах Военно! органГзацГ! держави, турботи про вшськовГ органГзацГ!, стан !! бойово! готовности ПотрГбна конкретна предметно-розвиваюча програма, основана на державнш кадровГй полГтицГ, що включае полГтику розвитку кадрГв Военно! органГзацГ! держави та шляхи реалГзацй нових стандартГв професГйно! дГяльностГ вГйськовослужбовцГв.
Висновки. Анашзуючи документа кадрового забезпечення збройних сил кра!н НАТО, матерГали НацГонального Гнституту стратегГчних дослГджень при ПрезидентГ Укра!ни [7], нашГ думки, викладенГ вище, можна запропонувати рекомендацГ! теоретичного Г органГзацГйно-практичних аспектГв.
До перших належать:
- проводити поглиблене дослГдження проблем формування державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферГ як складово! державно! кадрово! полггаки в: Гсторичному, правовому, соцГологГчному, психологГчному, педагогГчному, акмеологГчному аспектах;
- об'еднати зусилля державних оргашв Г громадських оргашзацш, науковщв, фахГвщв, практикГв, що здГйснюють дослГдження та практичну дгяльшсть у сферГ роботи з персоналом для подальшого комплексного та всебГчного розроблення державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферГ для створення моделГ кадрового забезпечення Военно! органГзацГ! держави, а також визначити комплекс заходГв, спрямованих на розроблення теоретичних Г методолопчних проблем державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферГ. До них зокрема мае входити: подготовка кадрових програм, монографГй, збГрникГв, навчальних посГбникГв, довГдково-енциклопедичних видань, що належать до кадрово! проблематики у вГйськових Г правоохоронних органах Г структурах;
- розробити програму дослГдження суперечностей, що виникають у процесГ формування державно! кадрово! полггаки у вшськовш сферГ в умовах триваючо! агресГ! на сходГ кра!ни. З щею
метою важливо використовувати сушжш вщносно до кадрово! теори науки: ергономшу, психологто уиравлшня, менеджмент, сощологто, трудове Г адмшГстративне право (наприклад, у Нащональному ушверситетГ "ЛьвГвська полгтехшка", до складу якого не так давно входила Нащональна академм сухопутних вшськ Гмеш гетьмана Петра Сагайдачного, аналопчш науковГ проблеми дослвджують на 28 кафедрах);
- розробити штегральну технологто яюсного управлшня кадровими процесами Военноi оргашзаци держави, що передбачае змогу прогнозувати стратепчну ефектившсть чинних кадрових програм Г ршень, а також методику оцшювання !х результативности для чого внести доповнення до Рекомендацш з оргашзаци та проведення оборонного огляду [8];
- розробити та науково обгрунтувати необхвдшсть структурно-змГстовного реформування системи подготовки вшськових кадрГв у ввдомчих установах професiйноi освгти на основГ концепци безперервноi вшськово! освгти, для чого внести змши та доповнення до Закону Укра!ни "Про оборонне планування" [9];
- вжити заходГв щодо створення умов для становлення та розвитку вшськово! кадрологи як теори, створивши лаборатори вшськово! професюлоги при цившьних вузах Укра!ни; розробити методолопю конкретних сощолопчних дослгджень щодо реатзаци державно! кадрово! полгтики у вшськовш сферГ та вивчення потреб у кадрах, дотримання законносп та сощально! справедливост у виршенш кадрових питань, реашзаци сощально-правових гарантш вшськовослужбовщв та члешв 1х сГмей;
- цглеспрямовано дослщити теоретичш засади та досввд реалГзаци кадровоi полгтики в арммх краiн Прибалтики, ПольщГ Чехи, Словаччини, Угорщини, досвщ НАТО у розробленш нормативно-правовоi бази для комплектування на добровгльнш основГ та здшснення процесу професюналГзаци Збройних сил.
Друга група рекомендацш передбачае здшснення таких оргашзацшно-практичних заходГв:
- адмшГстративно-правова Г фуикщональна сторона вшськово! служби кадрових фахГвщв повинна бути реально квалГфшована як особлива сфера державноi служби зГ сшвввднесенням вшськових Г спещальних посад Г звань (чишв, клашв) до чинно! номенклатури Г розрядами цiеi служби. Пад час реформування державно! служби доцгльно пвдготувати Г законодавчо оформити таблицю вадповадносл розрядГв, звань, ранпв, чишв, клашв;
- з метою упорядкування цивгльного контролю над Военною оргашзащею держави доцгльно внести доповнення до Закону Укра!ни "Про демократичний цивгльний контроль над Военною оргашзащею Г правоохоронними органами держави" [10], центральним питанням якого мае стати контроль над кадровою сферою Военно! оргашзаци держави. Змщненню цього мехашзму розвитку цивгльно-вшськових ввдносин сприятиме випуск шформацшно-довщкових бюлетешв з кадрових питань. РеалГзацм зазначеного можлива завдяки внесенню у пункти 1, 2 роздглу "Нова оборонна полгтика, що гарантуе нащональну безпеку Г обороноздатшсть Укра!ни та ввдновлення нащонального суверенитету на всш територи держави" Плану ЗаходГв з виконання Програми дмльносп Кабшету МшктрГв Укра!ни та Стратеги сталого розвитку "Укра!на - 2020" у 2015 рощ ввдповщних доповнень [11];
- з метою всебГчного облшу позицш пвд час розроблення нових документа про вшськову службу, узагальнення всього щнного, передового, що накопичилося у вшськових закладах щодо вдосконалення державно! кадрово! полгтики, застосування фахГвцями передових технологш реалГзаци державно! кадрово! полгтики доцгльно щорГчно проводити всеукра!нську науково-теоретичну конференщю з питань кадрово! полгтики Военно! оргашзаци держави;
- розробити на базГ вищих навчальних закладГв юридичного профглю, вдабраних Мтстерством оборони Укра!ни, методолопю та технологи конкретних способГв проведення комплексного оцшювання (за допомогою експертних методГв Г спещальних теста) професшних Г особислсних якостей вшськовослужбовщв щодо призначення на посади вищих вшськових керГвниюв. Розробити нормативно-правову базу для тестування Г сертифшаци професшних стандарта для вшськовослужбовщв, яю займають вищГ посади в структурГ силових ведомств, що дадуть змогу виявляти !хш штелектуальш якосл, здГбностГ психолопчш особливосп, а також встановлювати !х професшну придатшсть;
- створити на 6a3i Мтстерства оборони Украши iнформацiйний банк результатiв науково-теоретичних, органiзацiйно-практичних, вiйськово-правових, акмеолого-психологiчних i сощо-логiчних дослiджень з кадрових проблем, проведених вченими та фахiвцями, включивши це положення у Стратепчний оборонний бюлетень [12].
- за учасп цившьних вищих навчальних закладiв провадити рiзнобiчну, цшеспрямовану, багатоетапну науково-експериментальну дiяльнiсть з реалiзацiï конкурсного принципу висунення кадрiв пiд час призначення, перемщення по службi офiцерського складу на основш команднi посади, починаючи з командира роти. Зазначене щодо залучення академiчних установ повнiстю збк'аеться з думкою авторiв аналiтичноï доповда "Концептуальш засади розвитку системи забезпечення нацiональноï безпеки Украши" [13, с. 53].
1. Заява Верховно'! Ради Украти "Про вгдсгч збройнш агреси Росшсько1' Федераци та подолання ïï наслгдтв": постанова Верховноï Ради Укрспни eid 21.04.2015 р. № 337-VIII // Вгдомостг Верховноï Ради Украти. - 2015. - № 22. - Ст. 153. 2. Про ршення Ради нащонально'г безпеки i оборони Украти вiд 6 травня 2015року "Про СтратегЮ нащонально'г безпеки Украти": указ Президента Украти вiд 26.05.2015 № 287/2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/287/2015]. 3. Про затвердження Рiчноï нацюнальноХ програми ствробтництва Укрална - НАТО на 2015 рж: указ Президента Украти вiд 26.05.2015 № 287/2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:[ http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/238/2015]. 4. Про схвалення Стратеги реформування державноï служби та служби в органах мюцевого самоврядування в УкраШ на перюд до 2017 року та затвердження плану заходiв щодо ïïреалiзацiï: розпорядження Кабтету Мiнiстрiв Украти вiд 18.03.2015 р. № 227-р. [Електронний ресурс]. -Режим доступу: [http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/227-2015-%D1 %80]. 5. Про СтратегЮ сталого розвитку "Укрална - 2020": указ Президента Украти вiд 12.01.2015 р. № 5/2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/5/2015]. 6. Про ршення Ради нацюнальноХ безпеки i оборони Украти вiд 11 листопада 2015 року "Про пропозицп до проекту Закону Украти "Про Державний бюджет Украти на 2016 ргк" по статтях, пов 'язаних iз забезпеченням нацiональноï безпеки i оборони Украти ": указ Президента Украти вiд 01.12.2015р. № 674/2015. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.president.gov.ua/ documents/674/2015-19604]. 7. Формування системи стратегiчного планування i прогнозування у сферi нацiональноï безпеки Украти. Аналтична записка. Нацюнальний iнститут стратегiчних до^джень. Червень 2015 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.niss.gov.ua/articles/1847/]. 8. Про затвердження рекомендацш з оргатзаци та проведення оборонного огляду: Наказ МШстра оборони Украти вiд 13.05.2013 р. № 303 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [www.mil.gov.ua/.../provedennya-oboronnogo-oglyadu-v-zbrojnih-silah]. 9. Про оргатзацЮ оборонного планування: Закон Украти вiд 18.11.2004 № 2198-IV //Вiдомостi Верховно'! Ради Украти. - 2005 р. - № 4. - Ст. 97. 10. Про демократичний цивтьний контроль над Военною оргатзащею i правоохоронними органами держави: Закон Украти вiд 19.06.2003 № 975-IV// Вiдомостi Верховно'! Ради Украти. - 2003 р. - № 46. - Ст. 366. 11. План Заходiв з виконання Програми дiяльностi Кабтету Мiнiстрiв Украти та Стратеги сталого розвитку "Укрална - 2020" у 2015 рощ: схвалено розпорядженням Кабтету Мiнiстрiв Украти вiд 04.03.2015р. № 213-р. [Електроннийресурс]. - Режим доступу: [zakon.rada.gov.ua/go/213-2015-р.]. 12. Основы положення новог редакцп' Стратегiчного оборонного бюлетеня Украти (по результатам оборонного огляду в рамках комплексного огляду сектору безпеки i оборони Украти за 2014-2015 роки). МШстерство оборони Украти. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: [http://www.mil.gov.ua/content/other/strategichnyj_buletenj2.pdf]. 13. Концептуальт засади розвитку системи забезпечення нацiональноï безпеки Украти : аналт. доп. Нацюнальний iнститут стратегiчних до^джень / О. О. Резюкова, В. Ю. Цюкало, В. О. Паливода, С. В. Дрьомов, С. В. СьомЫ. -К. : Н1СД, 2015. - 58 с.
