CC BY
11
z YeS" [The directions of the formation of fiscal policy in the aspect of the association of Ukraine with the EU]. Finansy Ukrainy, no. 1 (2014): 22-38.
[Legal Act of Ukraine] (2013). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/320-2013-n
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://www.acrada.gov.ua/ doccatalog/document/16749818/Vysnovok
[Legal Act of Ukraine] (2016). https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/1801-19
Moldovan, O. O. Stratehiia reformuvannia systemy der-zhavnykh finansiv Ukrainy: zavdannia, priorytety, mekhanizmy
[The Strategy of Reforming the System of Public Finances in Ukraine: Tasks, Priorities, Mechanisms]. Kyiv: NISD, 2014.
"Proekt Stratehii rozvytku podatkovoi systemy Ukrainy" [Draft Strategy for the Development of the Tax System of Ukraine]. Ministerstvo finansiv Ukrainy. https://www.minfin. gov.ua/uploads/redactor/files/fl0flaT0K%20Cyfl0%20l%20 KB%20pefl_25.04.2018_2.pdf
Rakul, O. "Shchodo transformatsii fiskalnoi polityky Ukrainy vidpovidno do vymoh syohodennia" [As for the transformation of fiscal policy of Ukraine in accordance with the requirements of today]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo, no. 1 (2017): 144-148.
УДК 336.14.352
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГ1ЧНИЙ БАЗИС ФОРМУВАННЯ Ф1СКАЛЬНОГО ПРОСТОРУ М1СЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ В УМОВАХ Ф1НАНСОВО1 ДЕЦЕНТРАЛ!ЗАЦ||
©2019
кузьк1н е. ю.
УДК 336.14.352
Кузькш €. Ю. Теоретико-методолопчний базис формування фккального простору мкцевого самоврядування
в умовах фшансовоТ децентралiзацiV
Метою досл/дження в роботi е об(рунтування, визначення та систематизац/я складових теоретико-методолог/чного базису формування фекального простору мкцевого самоврядування в умовах фшансовоi децентрал/зацИ. Визначено взаемозв'язок принцип/в децентрал'ваци державноi влади та забезпечення ф/скальноi самостшностi мкцевого самоврядування. Встановлено доцмьнкть доповнення системи базових i ключових положень, представлениху досл/дженнях проблематики перерозпод/лу владних повноважень у ф'тансовш сферi та розширення фккального простору, в контекстi децентрал/зацн державноi влади та забезпечення ф/скальноi самостшностi мкцевого самоврядування. Сформульовано ав-торську гтотезу щодо формування теоретико-методолог/чного базису розширення фккального простору мкцевого самоврядування в умовах фшансово! децентрал/зацИ. Визначено основнi елементи теоретико-методолог/чного базису розширення фккального простору мкцевого самоврядування, якi характеризують ключовi питання та протир'тя, що знаходять прояв у контекстi зд'шснення процесу розширення фккального простору та вир/шення яких потребуе наукового об(рунтування та практичного опрацювання.
Ключов'! слова: ф/скальний прост/р, ф/нансова децентрал/зац/я, мкцеве самоврядування, теоретико-методолог/чний базис, бюджетування. Рис.: 2. Табл.: 1. Ббл.: 27.
Кузькн Евген Юршович - кандидат економ/чних наук, доцент, директор Департаменту мкцевих бюджет/в, Ммстерство ф'танав Укра'ти (вул. М. Грушевського, 12/2, Ки(в, 01008, Украна) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
УДК 336.14.352
Кузькин Е. Ю. Теоретико-методологический базис формирования
фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации
Целью исследования в работе является обоснование, определение и систематизация составляющих теоретико-методологического базиса формирования фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации. Определена взаимосвязь принципов децентрализации государственной власти и обеспечения фискальной самостоятельности местного самоуправления. Установлена целесообразность дополнения системы базовых и ключевых положений, представленных в исследованиях проблематики перераспределения властных полномочий в финансовой сфере и расширения фискального пространства, в контексте децентрализации государственной власти и обеспечения фискальной самостоятельности местного самоуправления. Сформулирована авторская гипотеза относительно формирования теоретико-методологического базиса расширения фискального пространства местного самоуправления в условиях финансовой децентрализации. Определены основные элементы теоретико-методологического базиса расширения фискального пространства местного самоуправления, характеризующие ключевые вопросы и противоречия, которые находят проявление в контексте осуществления процесса расширения фискального пространства и решение которых нуждается в научном обосновании и практической проработке. Ключевые слова: фискальное пространство, финансовая децентрализация, местное самоуправление, теоретико-методологический базис, бюджетирование. Рис.: 2. Табл.: 1. Библ.: 27.
Кузькин Евгений Юрьевич - кандидат экономических наук, доцент, директор Департамента местных бюджетов, Министерство финансов Украины (ул. М. Грушевского, 12/2, Киев, 01008, Украина) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
UDC 336.14.352
Kuzkin Ye. Yu. The Theoretical and Methodological Basis for the Formation of the Fiscal Space for the Local Self-Government in the Conditions of Decentralization of Public Finance
The research is aimed at substantiating, defining and systematizing the theoretical and methodological basis for the formation of the fiscal space for the local self-government in the conditions of decentralization of public finance. The interrelation of principles of decentralization of the State power and the provision of fiscal independence of local self-government is defined. The article determines the desirability of supplementing the system of basic and key provisions presented in the studies on the redistribution of authorities in the financial sphere and the expansion of fiscal space in the context of of decentralization of the State power and the provision of fiscal independence of local self-government. The author's own hypothesis concerning formation of the theoretical and methodological basis for the expansion of the fiscal space for the local self-government in conditions of financial decentralization is formulated. The main elements of the theoretical and methodological basis for the expansion of the fiscal space for the local self-government, characterizing the key issues and contradictions, which are manifested in the context of the implemented process of expansion of the fiscal space, the solution of which requires scientific substantiation and practical elaboration, are defined. Keywords: fiscal space, decentralization of public finance, local self-government, theoretical and methodological basis, budgeting. Fig.: 2. Tbl.: 1. Bibl.: 27.
Kuzkin Yevgen Yu. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Director of the Department of Local Budgets, Finance Ministry of Ukraine (12/2 M. Hrushevskoho Str., Kyiv, 01008, Ukraine) E-mail: kuzkinevgenyu@gmail. com
Забезпечення ефективного та повноцшного здiйснення курсу реформ, спрямованих на де-централiзацiю державно! влади у фiнансовiй сфер^ а також на створення реальних передумов досягнення фшансово! автономи мшцево! влади та розширення фiскального простору самоврядування, у сукупноси являе собою надзвичайно складний за змктом та розма!тий за аспектами реалiзацГi процес, який, до того ж, псно пов'язаний iз широким колом проявiв також неоднорiдних сусп1льно значущих проблем сусшльного розвитку, державотворення, ре-гюнального та галузевого управлiння та ш.
Отже, неодмiнною вимогою щодо усшшного здiйснення даного процесу в сучасному контекст активiзацГi структурно-iнновацiйних трансформацiй нацюнально! економiки стае обгрунтування комплексного та цшсного теоретико-методологiчного пiдгрунтя фшансово! децентр^заци, здатного забез-печити як створення належних передумов для пере-розпод1лу владних повноважень без втрати керова-ностi та цiлеспрямованостi функцюнування системи управлiння державними фiнансами, так i визначення логiчно'i черговостi здшснення реформаторських за-ходiв, узгодження змш у фiнансовiй сферi з шшими аспектами трансформацГ! полiтичного та адмшштра-тивно-територiального устрою держави та ш.
Крiм того, в рамках теоретико-методолопчно-го базису, сформованого для упорядкування рефор-маторських дiй у напрямку розширення фккального простору мiсцевого самоврядування (МСВ) в умовах фшансово! децентрал1заци, обов'язково мають бути створенi належнi засади i для узгодження суперечли-вих внутршшх складових даного процесу, таких як: + оновлення iнструментарiю управлiння мшце-вими фiнансами (що е особливо актуальним з огляду на поглиблення змш у освинш, медич-нш та iнших сферах обслуговування потреб територiально! громади), зокрема - у частиш удосконалення процедур встановлення ви-даткових потреб мшцевого самоврядування для органiзацГi надання публiчних послуг); + податкова реформа (в напрямi розширення
податкових повноважень оргашв МСВ); + модернiзацiя дiючо! системи мiжбюджетних вiдносин i використовуваних механiзмiв фь нансового вирiвнювання та ш. Теоретичне пiдгрунтя формування фiскального простору мкцевого самоврядування в умовах фшансово! децентрал1заци складаеться з комплексу теорiй та концепцiй, у рамках яких здшснюеться досл^джен-ня закономiрностей розгортання даного процесу в економiчному, фiнансовому, вiдтворювальному, со-цiальному, поведшковому та iнших аспектах. Так, на-приклад, Т. Далевська [2, с. 156-157], Н. Камшська [5, с. 54], С. Сшсаренко [13, с. 20] та ш. наполягають на поясненнi природи, мiсця та ролi мiсцевих фiнансiв у фiнансовому механiзмi держави через поеднання
положень теори в1льно! громади (виходить з класич-них поглядiв Дж. Локка [9, с. 414-418] щодо визначення первинносп повноважень з фшансового забезпечення виршення мiсцевих питань як нев^д'емного атрибуту самоврядування територiально! громади); громадсько-господарсько! теорГ! (базуеться на принциповому розмежуванш державних функцiй на полiтичну складову, що знаходиться в компетенци центрального уряду, та господарську складову, що вiднесена до повноважень державних оргашв суб-нацiонального рiвня [3, с. 276]); громадсько! теори (права розпорядження мiськими фiнансами вважа-ються нев^ддкьною прерогативою «природного» самоврядування людей, що за змктом вiдрiзняеться в^д, будь-яких проявiв державно! влади [3, с. 277]); державницько! теори (виходить з визнання повноважень з формування та використання кошпв мкцевих бюджетш як частини делегованих або переданих до виконання на мшцевий рiвень функцiй, що належать виключно державi [3, с. 157]). Сл1д, проте, вiдзначити, що така позищя вiдповiдае скорiше контексту атри-бутизаци органiв мiсцевого самоврядування в си-стемi адмiнiстративно-територiального устрою держави, у той час як визначення шляхiв розподку та перерозподiлу державно! влади у фшансовш сферi, а тим больше розширення фiскального простору на мшцевому рiвнi, потребуе формування нових, бкьш спецiалiзованих пiдходiв.
Отже, бкьш доказовою з точки зору в^дпов1д-ностi щодо змiсту процесу фшансово! де-централ1зацИ слiд вважати позицго Д. Сере-брянського [12, с. 23-26], належно до яко! теоретичне шдгрунтя формування та розвитку системи мкцевих фiнансiв пов'язуеться насамперед iз iмплементацiею положень класично! концепци Ч. Тiбу [27, р. 416-424] («модель голосування ногами», в рамках яко! визна-чаеться закономiрнiсть виявлення взаемозалежнос-п мiж вартiсними параметрами споживання благ мешканцями територи та обсягiв сплачуваних ними податшв) у дослiдженнях, присвячених таким питан-ням: фiнансова самостшшсть мiсцевого самоврядування ([12, с. 24]), проведення фккально! децентра-лiзацfi (Р. Масгрейв [23, р. 33-41]), упорядкування системи податкiв i зборiв на субнацiональному рiвнi (Р. Баль та Р. Бьорд [18, с. 279-301]) та ш.
Крiм того, наприклад, I. Волохова [1, с. 144150] також вiдзначае псноту залежностi мiж вибо-ром форм розподку повноважень у фiнансовiй сферi за рiвнями системи державно! влади iз реалiзацiею можливостей щодо поглиблення специфшаци та спецiалiзацГi при наданш державою публiчних послуг населенню (певною мiрою таку точку зору мож-на вважати вiдображенням шдх^в, започаткованих у рамках теорГ! сусшльних секторiв Дж. М. Кларка [21], Ф. Перру [10, с. 77-93] та продовжених Дж. Сть глщем [26]).
Проте такого роду поглиблення в практичному аспект обмежуеться високим рiвнем непро-дуктивних витрат на отримання шформаци та здiйснення контролю, що, своею чергою, як напо-лягае Х. Циммерманн [16, с. 24] саме й створюе мож-ливкть для розширено! реалiзацГi на мунщипально-му рiвнi iнтересiв громадян на основi усуспiльнення актiв iндивiдуального вибору. В певний розвиток такого шдходу С. Ларша [7, с. 45] навГть наполягае на доцiльностi виокремлення в рамках теорГ! суспГльно-го вибору окремо! моделi формування власних подат-кових надходжень мiсцевого бюджету, в основi яко! знаходяться положення концепцГ! суспiльних вигод П. Самуельсона та Д. Нордхауса [11, с. 343] щодо до-цiльностi використання податкового iнструментарiю як засобу шдтримки нецiново! рiвноваги при наданнi публiчних послуг у суспiльному секторi на вГдповГд-ному рiвнi консолiдацi! державного бюджету.
До того ж, зокрема Т. бфименко [4, с. 89], А. Ле-леченко та ш. [8, с. 31], А. РодрГгез-Роуз та Н. Плл [25, р. 348] та ш. вказують на нерозрившсть зв'язку мiж теоретичними конструкщями, на яких базуеться ухвалення ршень щодо здiйснення полiтично! та ад-мiнiстративно! децентралiзацi!, та концептуальними положеннями щодо визначення сутносп процесу фГ-нансово! (бюджетно!, фiскально!, податково!) децен-тралiзацi!. З iншого боку, перспективи формування та використання потенщалу змщнення фiнансово! самостiйностi та автономГ! МСВ у роботах Т. бфименко [4, с. 3], А. Крисоватого та О. Сидорович [14, с. 24], Д. ОстрГ та ш. [22, о. 3], П. Хеллера [15, с. 32] та ш. розглядаються в контекст реалiзацii просто-рового шдходу щодо встановлення закономiрностей територiального розмщення виробництва економiч-них благ, а також визначення впливу процесу такого районування на економiчну.
М. Кiчурчак [6, с. 141-142] також пов'язуе формування теоретичного базису фшансово! децентра-лiзацii Гз концептуальними пiдходами, закладеними в роботах Ч. ТГбу [27] (в частит започаткування Гдей автономГзацГ! мГсцево! влади як основи для забезпе-чення оптимГзацГ! розподГлу економГчних ресурсГв при наданнГ публГчних благ населенню) та В. Оутса [24, р. 1-18] (реалГзащя просторового шдходу щодо дослГдження проблематики постачання органами держави певних публГчних благ у контекста оптимГ-зацГ! впливу розподГлу вГдповГдних владних повно-важень та компетенцш на рГвень витрат, пов'язаних Гз наданням цих благ). М. Ючурчак [6, с. 141-142] на-голошуе в даному контекстГ на кнуванш двох груп теорГй, що пояснюють закономГрностГ здГйснення фккально'! децентралГзаци з таких позицГй: по-перше, виходячи з пошуку варГантГв подолання породжено! впливом ринкових сил асиметрГ! розподГлу виробництва суспГльних благ (теорГя просторового розподГлу виробництва; теорГя суспГльних благ в розумшш Д. Бьюкенена та Р. Вагнера [20, р. 154-158]); по-друге,
базуючись на оптимГзацГ! розподГлу доходГв Г видатшв держави в контекстГ шформацшно! асиметрГ! та не-визначеностГ альтернатив ршень (ГнституцГональнГ теорГ! та концепци).
Окремий напрямок наукових дослГджень у сфе-рГ фшансово'! децентралГзаци становлять розробки, пов'язаш Гз поглибленням Г розвитком концепцш бюджетного федералГзму (див., наприклад К. Байкер та ш. [19, р. 1079-1091], Л. Якобсон [17, с. 288] та ш), в яких пропонуеться розглядати фшансову децентралГзацш як природний прояв певного роду наближення щодо шварГанта розбудови автономно влаштованого способу оргашзаци мГжбюджетних вГдносин, що за своею внутршньою природою органГчно тяжГють до поглиблення подГлу адмГнГстративно! та економГчно! вГдпо-вГдальностГ у цш сферГ мГж рГзними владними рГвнями.
Упорядкування теоретико-методологГчного базису формування фшкального простору мГсцевого самоврядування в умовах фшансово! децентралГзаци (належного цГлям суспГльних реформ та адекватного реальним умовам здГйснення вГдповГдних суспГльних змш) являе собою досить важливу наукову проблему, складшсть яко! насамперед пов'язана з необхГдшстю виявлення ключових закономГрностей розгортання зазначеного вище процесу, а також Гз здшсненням лопчного та несуперечливого узгодження положень рГзних дослГдницьких пГдходГв та концепцГй у сферах мкцевих фГнансГв та бюджету, децентралГзаци державно! влади, державного регулювання територГаль-ного розвитку, економши публГчного сектору та Гн.
Метою статтГ в роботГ е обгрунтування, визначення та систематизацГя складових теоретико-ме-тодологГчного базису формування фГскального простору мГсцевого самоврядування в умовах фшансово! децентралГзаци.
Розма!ття описаних теоретичних засад розв'я-зання проблем Г завдань забезпечення реально! фшансово! автономи, самостшносп мГсцевого самоврядування закономГрно визначае складшсть методолопчного забезпечення реалГзацГ! вГдповГдних реформаторських заходГв, насамперед - у частиш виокремлення принцишв, обов'язковкть дотримання яких виступае стрижневим елементом узгодження й гармонГзацГ! рГзних за суспГльною природою та еко-номГчним змГстом явищ Г процесГв, що в комплека складають феномен формування та розширення фГскального простору на мкцевому рГвнГ. Характерна особливкть упорядкування зазначеного комплексу принципГв полягае в штегращйнш ролГ та значенш принципу субсидГарностГ, навколо вимог дотримання якого вГдбуваеться об'еднання найбГльш важливих Г суттевих положень (власне, принципГв), що визна-чають спрямовашсть дГй суб'ектГв - учасникГв двох нерозривно пов'язаних процесГв: з одного боку, пере-розподГлу владних повноважень (полГтично! та адмГ-нГстративно! децентралГзаци); з шшого - фГнансово!
децентралiзащl та створення передумов для розши-рення фискального простору мiсцевоi влади та само-врядування (рис. 1).
Таким чином, субсидГаршсть являе собою най-вищий принцип децентралГзацГ!, що знаходить про-яв як, з одного боку, у напрямку розв'язання проблем виконання загальнодержавних функцш та виршення мкцевих питань (дiяльнiсть такого роду мае здш-снюеться на тому рiвнi й тими органами, що безпо-середньо контактують зi сп1льнотами, iнтереси яких при цьому задiянi), так i в контекста упорядкування розподку вiдповiдного фiнансово-ресурсного забез-печення (виконання функцiй i робгг з надання публГч-них послуг мае бути належним чином шдкршлено надходженнями до бюджету певного рiвня).
Отже, структуризацiя адмiнiстративного, функцiонального, фiнансово-економiчного устрою держави за дотриманням принципу субсидiарностi здатна забезпечити реалiзацiю пере-ваг децентралiзацГi, у т. ч. - через шдтримку локально! автономи самоврядування, а також при розвитку мережi прямих (без посередництва або координацГ! центрально! влади) перифершних зв'язкiв i вiдносин мкцево! влади iз широким колом iнших оргашв та контрагентiв.
Проте, попри безумовно позитивш в даному контекстi оцшки пiдсумкiв процесу розвитку перифершних зв'язкiв, слiд обов'язково зважати також на неминучкть зростання потенцiйних ризишв ви-никнення та загострення можливих негативних явищ у ходi фшансово! децентралГзацГ!, зокрема, через такi наслiдки:
+ зростання незацiкавленостi субнацiональних утворень у пiдтримцi стабiльностi на нацю-нальному рiвнi; + зб1льшення непродуктивних видатшв держа-ви на рiзних рiвнях управлiння державою при зростаннi функцюнального навантаження органiв влади та самоврядування при неми-нучому для децентралГзацГ! дублюваннi адмь нiстративних i виконавських функцiй; + необхiднiсть акумулювання значних обсяпв бюджетних ресурсiв для вирiвнювання фк-кальних дисбалансiв, якi спочатку, до адап-тацiйноí стабшзацГ! бюджетно'1 системи дер-жави щодо умов реформи децентралГзацГ!, здатнi набувати загрозливих масштабiв.
Крiм того, з точки зору автора, система базових i ключових положень, представлена у роботах вГтчиз-няних i зарубiжних дослГднишв проблематики пере-розпод1лу владних повноважень у фшансовш сферi, розширення фокального простору МСВ, мае бути також доповнена такими принципами:
+ у контект децентралiзацu державноI влади - самовiдтворення (орiентацiя на забезпе-чення стабiльностi певно! системи розподiлу
владних повноважень на засадах шдтримки повторюваностi актiв взаемодГ! та операцiй, спрямованiсть яких вГдповГдае ц1льовим орiентирам функцiонування та розвитку дано!' системи; передбачае при децентралГза-цГ! поширене використання тишзованих на нацiональному та субнацiональному рГвнях форм г спосо6Гв реалiзацi! потенщалу мице-вого самоврядування); розширення шститу-цГональних можливостей (децентралГзащя в усГх !"! аспектах мае бути зосереджена на спрощенш умов здГйснення самоврядування, насамперед - у найбГльш широкому контекста уникнення прямого регулятивного тиску центральних оргашв, скорочення перешкод та обмежень з боку держави для прояву ав-тономГ! та Шщативи територГально! громади в напрямку виршення мицевих питань); + у контекстi забезпечення фккалъног само-стшнот мкцевого самоврядування - ко-лективна рацГональнГсть (визначаеться прю-ритетнГстю фГнансових та фГскальних штер-есГв територГально! громади над будь-якими шдивГдуальними прагненнями и окремих члешв, що мае знаходити рацГоналГзуючий прояв при реалГзацГ! принципу створення умов для самооргашзаци); компетентнГсть (межГ та границ здГйснення актГв делегуван-ня, доручення, передачГ та Гнших способГв перерозподГлу владних повноважень мають обов'язково враховувати наявну професш-ну обГзнанить та фаховий досвГд кадрового складу виконавських оргашв МСВ у фшансовш та фккальнш сферах - у частиш встанов-лення державою вимог щодо представниюв цього складу; для обраних члешв представ-ницьких оргашв територГально! громади дотримання принципу компетентноста мае бути реалГзовано через встановлення чГтких та прозорих процедур припинення повно-важень у разГ неспроможностГ певних осГб щодо виконання таких функцш); пропорцш-нГсть розвитку шституцюнального середови-ща (новГ, розширеш в ходГ фГнансово! децентралГзацГ! фГскальнГ функцГ! та компетенцГ! самоврядування адмшитративного характеру мають Грунтуватися на вГдповГдно повно-му нормативному упорядкуванш цих повноважень на нацюнальному рГвнГ); соцГальна сила шститутав (доброчеснГсть виконання членами територГально! громади фГскальних вимог та обмежень, встановлених органами самоврядування в межах повноважень, як отримаш в ходГ фГнансово! децентралГзацГ!, мае бути забезпечена як через усвГдомлен-ня цими членами шдивГдуально! корисностГ отримуваних при цьому публГчних послуг,
1л)
м СП
ЕК0Н0М1КА
Ф1НАНСИ, ГРОШОВИЙ О БIГ I КРЕДИТ
ет
и
X
1 ■ 1 о
X
е
о
■О
сг с
5'
а> ю
—'
5' Р о
Ь —*
а>
Принципи децентрал1зацп державноУ влади
Належне врядування
-ж-
Конгруентшсть
Деконцентрацт повноважень
Пропорцшшсть
Вщповщальшсть
Редукцт
Стабтьшсть
Злагоджешсть *
Активна й ефективна участь
Адаптившсть
Принципи забезпечення фккально! самостшност! МСВ
Деконцентрацт фккальних повноважень
Виртнювання бюджетноТ забезпеченосп
Фшансове виртнювання
Фккальна ртновага
i 1
Централвс ¿ званий перерозподт к
Збалансовашсть надходжень та видаткт
Договфний пщхщ
Субсид1арнкть
Л
Самовщтворення
Ефектившсть
А
Доцтьшсть
Справедливкть
Об'ектившсть
Демократа зацт сусгмльноТ оргашзацм
Розширення ¡нституцюнальних можливостей
Вщкриткть
Сувереншсть \ самодостатшсть
Реальна керованкть територм
Сусгпльна корисшсть
т
Загальний добробут
Еквталентшсть
Створення нацюнальних бажаних благ
Створення умов для самооргашзацм
Змагальшсть
Ж
Вщповщшсть
Колективна рацюнальшсть
Плюралвм ¡нститутт
Публтшсть
Територ1альна вщповщшсть
Компетентшсть
Пропорцшшсть розвитку ¡нституцюнального середовища
Софальна сила ¡нститутт
Рис. 1. Взасмозв'язок принцишв децентрал1зацм державно!'влади та забезпечення фккальноУсамостшнос'п мкцевого самоврядування
Джерело:авторська розробка.
так i через приваблившть iндивiдуальних моделей фшансово! поведiнки, шституцю-налiзацiя яких здшснюеться шляхом Гмпле-ментацГ! певно! моделi побудови фiнансовоi автономГ! територiальноi громади та МСВ).
Вт1лення положень та пiдходiв, основу яких за-кладено при теоретичному обгрунтуванш за-кономiрностей та визначеннi ключових прин-ципiв здiйснення процесу розширення фккального простору мiсцевого самоврядування в умовах фшансово! децентралГзацГ!, здiйснюeться на основi розбу-дови сформованого на Грунта дотримання вимог ме-тодолопчно! eдностi належного механiзму реалiзацГí, що складаеться з низки елементгв методичного та шструментального забезпечення. Так, робиться на-голос на необхгдностг розширення використання методологи програмно-цкьового планування та управ-лгння ресурсами бюджетгв ус1х ргвнгв в умовах де-централгзацГ! вгдповгдальностг та повноважень щодо розпорядження фшансами держави, у тому числг - на засадах втглення вимог запровадження середньо-строкового бюджетного планування на нацГонально-му (з 1 сгчня 2019 р.) та на мгсцевому (з 1 сгчня 2020 р.) ргвнях. З гншого боку, доц1льним здаеться також здшснення штеграцГ! процедур середньострокового бюджетного планування в змГстовно набагато бГльш широкий контекст стратегГчного управлГння на суб-нацГональному та територГальному рГвнях на засадах впровадження методологи збалансованого пгдходу (BSC - Balanced Scorecard) та управлгння за ключови-ми показниками ефективноста (KPI - Key Performance
Indicator), використання методгв програмного бю-джетування ROMTEF («Result oriented medium term expenditure framework») та гн.
Окремим важливим напрямком розвитку методичного забезпечення планування заходГв щодо розширення фГскального простору самоврядування в умовах фшансово! децентралгзацГ! слгд вважати до-слгдження, присвячеш питанням оцшки фшансово! автономГ! на мгсцевому ргвнг та фшансово! стшкоста мгсцевих бюджетав - на основГ використання тради-цГйних методГв фГнансового аналГзу та методу екс-пертних оцшок, методу рейтингування загроз фшан-совш безпещ, статистичного моделювання на основГ визначення лшшно! регресГ! та ш.
Таким чином, проведене узагальнення теоре-тичних пГдходГв та систематизацГя принципових по-ложень щодо закономГрностей здГйснення перероз-подку владних компетенцш та повноважень у фГ-нансовш сферГ, а також конкретизащя методичного та Гнструментального забезпечення даного процесу дозволяють сформулювати авторську гшотезу щодо формування теоретико-методолопчного базису (ТМБ) розширення фокального простору мкцевого самоврядування в умовах фшансово! децентралГза-цГ! (рис. 2).
У рамках наведеного вГзуального представлен-ня авторсько! гшотези вид1лено так основш елемен-ти вГдповГдного ТМБ, якГ характеризують ключовГ питання та протирГччя, що знаходять прояв у контекста здшснення процесу розширення фокального простору та вирГшення яких потребуе наукового об-Грунтування та практичного опрацювання:
Пол1тична та адмшктративна децентрал1зац1я державно! влади
перерозподл повноважень та компетенцш у ф!нансовш сфер1
етмб!
Фшансова децентрал1зац1я державних ф1нанс1в
¡нститущональне забезпечення розширення ф!скального простору МСВ
Пщвищення фшансово! самостшност та автономГ! мкцевого самоврядування
розробка та реал'1зац'1я активно)' ф!скально)' полтики
збльшення финансового потенц!алу формування м!сцевого бюджету
Податков1 та неподатков1 мехаызми розшир ення фокального простору
пдвищення ефективност'1 надання публчних послуг, результативностi вир!шення мiсцевиx пит ань
етмб6
фiнансування мiсцевого самоврядування при дотриманн вимог збереження стiйкостi фiнансового стану
Розширення фккального простору мкцевого самоврядування
Рис. 2. Вiзуалiзацiя авторськоУ гiпотези формування теоретико-методологiчного базису розширення фккального простору мiсцевого самоврядування при здмсненш фшансовоУ децентралiзацiV
Етмб1 - визначае вимоги та обмеження щодо гармонiзацГi процесiв змiн у помтико-адмшктратив-ному, територiально-господарському влаштуваннi держави iз функщональним наповненням повнова-жень та компетенцш мiського самоврядування, шд-крiпленим належним фiнансовим забезпеченням;
Етмб2 - характеризуе шститущональш рамки фшансово! самостiйностi та автономи, що можуть бути використаш територiальною громадою для реа-лiзацГi заходiв щодо виршення мiсцевих питань;
Етмбз - визначае потенщал збiльшення мкце-вих фшанав, що може бути використаний органами самоврядування (в межах наданих ним у ходi рефор-ми децентралiзащi можливостей) для реалiзацГi на мкцевому рiвнi дiапазону рiшень у сферi розвитку територи, що вiдповiдають загальнодержавним ц1лям та прiоритетам пiдтримки життедiяльностi територь ально! громади;
Етмб4 - упорядковуе комплекс нормативно-методичного та управлшсько-шструментального забез-печення впливу оргашв мiсцевого самоврядування на
формування та розподк мiсцевого бюджету, а також визначае склад вимог i обмежень щодо збереження при цьому стшкост фшансового стану вiдповiдного адмiнiстративно-територiального утворення, держави в щлому;
Етмб5 - передбачае оптимiзацiю етапiв розгор-тання економiчних явищ i процеав, у ходi здiйснення яких в^буваеться оптимiзацiя (в напрямку розши-рення) стану ключових складових фшкального простору (податковий потенщал, бюджетний потенщал, бюджетна емшсть) з подальшим використанням роз-ширеного потенцiалу фiнансування дiяльностi орга-нiв мiсцевого самоврядування при дотриманш вимог збереження стiйкостi фшансового стану територГ!;
Етмб6 - визначае досягнуте на основi збкьшення фшансування дiяльностi мiсцевого самоврядування пiдвищення якост життедiяльностi територiальноí громади, результативностi виршення мшцевих питань та ефективностi надання публiчних послуг (табл. 1).
¡мплементащя сформованого теоретико-мето-дологiчного базису в практику розширення фккаль-
Таблиця 1
Конкретизащя змiстовного наповнення елементiв теоретико-методологiчного базису розширення фiскального простору мкцевого самоврядування при здiйсненнi фшансово'|' децентралiзацN
Елемент ТМБ Теоретичне тдГрунтя Механiзм реалiзацií
1 2 3
ЕТМБ, Теорп та концепцп полiтично''' та адм^стративно''' децентрaлiзaцп Оптимiзaцiя пол™ко-адм^стратив-ного, територiaльно-господaрського та бюджетного устрою держави
Теорiя суспiльного договору
Теорiя сусптьних секторiв
Теорiя суспiльних фiнансiв
Концеп^я фiскального федералiзму
Концепцiя груп штереав
ЕТМБ2 Неокейнсiaнськi теорп та концепцп фшанав Нормативне упорядкування i струк-турно-оргaнiзaцiйне забезпечення перерозподiлу владних повноважень у фшансовм сферi
Теорiя суспiльного блага
Теорiя сусптьного договору
Теорiя фккально''' (бюджетно') децентрaлiзaцп
Концепцiя фiскального федералiзму
Теорiя поведшкових фiнансiв
ЕТМБ3 Податкова теорiя послуг Упровадження середньострокового бюджетування
Теорiя мiсцевого оподаткування
Теорiя фккально''' (бюджетно') децентрaлiзaцп
ЕТМБ4 Податкова теорiя послуг 1нституцюнальне регулювання мкце-вих фшанав
Теорiя фккально''' (бюджетно') децентрaлiзaцп
Концепцiя ресурав загального користування
ЕТМБ5 Теорiя мiсцевого оподаткування Оптимiзaцiя мiжбюджетних i поза-бюджетних фiнaнсових потокiв. Упровадження середньострокового бюджетування
Теорп та концепцГ'' економiчного простору
Теорiя мiсцевого оподаткування
Неокейнсiанськi теорп та концепцп фшанав
Теорiя поведшкових фшанав
Теорiя фккально''' (бюджетно') децентралiзацií
о_
о
т о
3 о о_
о
=п <
<
2 ш
Закшчення табл. 1
1 2 3
Концеп^я фокального федералiзму
Теорiя поведшкових фшанав
ЕТМБб Теорiя сусптьних фшанав Упровадження середньострокового бюджетування на основi програмно-цтьового пщходу
Теорiя сусптьного договору
Теорiя сусптьного блага
ного простору мгсцевого самоврядування при здш-сненнГ фшансово! децентралГзацГ! потребуе концептуального осмислення та обгрунтування ключових положень щодо здГйснення даного процесу в рамках здшснення економГчних реформ в УкраМ.
ВИСНОВКИ
Процес децентралГзацГ! державно! влади (що визначаеться надзвичайною складнГстю змГстовно-го наповнення, значним розма!ттям структурних Г функцГональних характеристик) обов'язково мае розглядатися в нерозривнш едностГ як комплекс вза-емоузгоджених заходГв, спрямованих на розширення повноважень мГсцево! влади (полГтична децентраль зац1я) в напрямку шдвищення управлГнсько! само-стГйностГ при виршенш питань розвитку територГй (адмМстративна децентралГзацГя) на умовах шдви-щення фГнансово! автономГ! мГсцево! влади через збкьшення фГнансово! здатностГ щодо виконання на мГсцевому рГвнГ переданих (делегованих, доручених) державою функцш, прав та обов'язшв (фГнансова або фГскальна децентралГзацш).
Теоретичне пГдГрунтя формування фГскального простору мГсцевого самоврядування в умовах фГнансово! децентралГзацГ! складаеться з комплексу теорш та концепцГй, у рамках яких здшснюеться дослГджен-ня закономГрностей розгортання даного процесу в економГчному, фГнансовому, вГдтворювальному, соцГальному, поведГнковому та шших аспектах. Роз-ма!ття зазначених теоретичних засад розв'язання проблем Г завдань забезпечення реально! фГнансово! автономГ!, самостшноста мГсцевого самоврядування закономГрно визначае складшсть методологГчного забезпечення реалГзацГ! вГдповГдних реформатор-ських заходГв, насамперед - у частиш виокремлення принципГв, обов'язковГсть дотримання яких виступае стрижневим елементом узгодження й гармошзацГ! рГзних за сусшльною природою та економГчним змГс-том явищ Г процесГв, що в комплекс складають феномен формування та розширення фГскального простору на мГсцевому рГвнГ
Проведене узагальнення теоретичних шдходГв та систематизацш принципових положень щодо закономГрностей здГйснення перерозподку владних компетенцш та повноважень у фшансовш сферГ, а та-кож конкретизацГя методичного та шструментально-го забезпечення даного процесу дозволяють сформу-
лювати авторську гшотезу щодо формування теоре-тико-методологГчного базису розширення фГскального простору мГсцевого самоврядування в умовах фГнансово! децентралГзацГ!, вГдповГдно до чого ви-дкено основш елементи, якГ характеризують та ви-значають ключовГ питання та протирГччя здГйснення даного процесу.
Напрямки подальших дослГджень в контекста ГмплементацГ! сформованого теоретико-ме-тодологГчного базису при здГйсненнГ фГнан-сово! децентралГзацГ! пов'язанГ Гз концептуальним осмисленням та обгрунтуванням ключових положень щодо здГйснення даного процесу в рамках здГйснення економГчних реформ в УкраМ. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Волохова I. С. Податкова децентралiзацiя та мето-дологiя визначення и ступеня. В\сник соц\ально-економ\чних дослджень. 2012. Вип. 3. Ч. 2. С. 144-150.
2. Далсвська Т. А. Основы теорп та моделi мкцевих фiнансiв. Економчний в\сник ун1верситету. 2015. Вип. 27 (1). С. 155-162.
3. Деммв Р. Я. Конституцмне право Укра!ни. Львiв : Львiвський державний унiверситет внутрiшнiх справ, 2012. 332 с.
4. Ефименко Т. I. Фккальний простiр антикризового регулювання : монографiя. Ки!в : ДННУ «Академiя фшансо-вого управлiння», 2012. 332 с.
5. Камшська Н. В. Мкцеве самоврядування: теоре-тикочсторичний i порiвняльно-правовий аналiз. Ки!в : КНТ, 2010. 232 с.
6. Ючурчак М. В. Фiскальна децентралiзацiя як чин-ник удосконалення вщтворення суспiльних благ в економiцi Укра!ни. Регюнальна економка. 2016. № 2. С. 141-148.
7. Ларина С. Е. Общее и особенное в развитии бюджетной децентрализации. Вестник АГУ. Серия 5: Экономика. 2013. № 4. С. 43-52.
8. Лелеченко А. П., Васильева О. I., Куйбща В. С., Ткачук А. Ф. Мкцеве самоврядування в умовах децентра-лiзацi! повноважень. Ки!в : ГО «1нститут громадянського сус-птьства», 2017. 110 с.
9. Нуреев Р. М. Теоретические основы критики меркантилизма. Дж. Локк // Всемирная история экономической мысли : в 6 томах / Гл. ред. В. Н. Черковец. М. : Мысль, 1987. Т. I. От зарождения экономической мысли до первых теоретических систем политической жизни. С. 414-418.
10. Перру Ф. Экономическое пространство: теория и приложения. Пространственная экономика. 2007. № 2. С. 77-93.
11. Самуэльсон П. Е., Нордхаус В. Д. Экономика. М. : Вильямс, 2000. 680 с.
12. Серебрянський Д. Теорiя та практика викорис-тання мiсцевих податкiв для цтей фiнансового забезпечен-ня регюшв. Ceim ф\нанс\в. 2014. Вип. 4. С. 23-35.
13. Сшсаренко С. 1сторичний розвиток кoнцeпцiй му-нiципальнoгo господарювання в кражах Захщно'|' Свропи та в Укра'ш. Держаене упраeлiння та мкцеее самоерядуеання. 2012. Вип. 2. С. 19-29.
14. Фккальний просф сталого сoцiальнo-eкoнoмiч-ного розвитку держави : мoнoгpафiя / за ред. проф. А. I. Кри-соватого. Тернопть : ТНЕУ, 2016. 332 с.
15. Хеллер П. Фискальное пространство - что это такое и как его получить? Финансы и развитие. 2005. Июнь. С. 32-33.
16. Циммерманн Х. Муниципальные финансы: введение в научный анализ финансовой деятельности местных органов власти. М. : Дело и Сервис, 2003. 350 с.
17. Якобсон Л. Н. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. М. : Аспект Пресс, 1996. 319 с.
18. Bahl R. W., Bird R. М. Tax Policy in Developing Countries: Looking Back - and Forward. National Tax Journal. 2008. Vol. 61. Issue 2. Р. 279-301.
19. Baicker K., Clemens J., Singhal M. The Rise of the States: U. S. Fiscal Decentralization in the Postwar Period. Journal of Public Economics. 2012. Vol. 96. Issue 11-12. Р. 1079-1091.
20. Buchanan J. M., Wagner R. E. An Efficiency Basis for Federal Fiscal Equalization // The Analysis of Public Output. 1970. P. 139-162.
21. Clark J. M. Economic Institutions And Human Welfare Paperback. Literary Licensing, LLC, 2013. 308 р.
22. Ostry J. D., Ghosh A. R., Kim J. I., Qureshi M. S. Fiscal Space. IMF Staff Position Note. 2010. No. SPN/10/11. P. 3-4.
23. Musgrave R. A. Economics of Fiscal Federalism. Public Finance in a Democratic Society: Coll. Papers. 1986. Vol. 2. P. 33-41.
24. Oates W. E. Fiscal Federalism: An Overview // Public Finances with Several Levels of Government : Proceedings of the 46th Congress of the International Institute of Public Finance. Brussels, 1990. P. 1-18.
25. Rodriguez-Pose А., Gill N. The global trend towards devolution and its implications. Environment and Planning C: Government and Policy. 2003. Vol. 21. P. 333-351.
26. Stiglitz J. E. The economic role of the state. Blackwell Pub, 1989. 128 р.
27. Tiebout Ch. A Pure Theory of Local Expenditures. Journal of Political Economy. 1956. Р. 416-424.
REFERENCES
Bahl, R. W., and Bird, R. M. "Tax Policy in Developing Countries: Looking Back - and Forward". National Tax Journal, vol. 61, no. 2 (2008): 279-301.
Baicker, K., Clemens, J., and Singhal, M. "The Rise of the States: U. S. Fiscal Decentralization in the Postwar Period". Journal of Public Economics, vol. 96, no. 11-12 (2012): 1079-1091.
Buchanan, J. M., and Wagner, R. E. "An Efficiency Basis for Federal Fiscal Equalization". In The Analysis of Public Output, 139162, 1970.
Clark, J. M. Economic Institutions and Human Welfare Paperback. Literary Licensing, LLC, 2013.
Dalievska, T. A. "Osnovni teorii ta modeli mistsevykh fi-nansiv" [Major theories and models of local finance]. Ekonomi-chnyi visnyk universytetu, no. 27 (1) (2015): 155-162.
Demkiv, R. Ya. Konstytutsiine pravo Ukrainy [Constitutional Law of Ukraine]. Lviv: Lvivskyi derzhavnyi universytet vnutrishnikh sprav, 2012.
Fiskalnyi prostir staloho sotsialno-ekonomichnoho roz-vytku derzhavy [The fiscal space of sustainable socio-economic development of the state]. Ternopil: TNEU, 2016.
Kaminska, N. V. Mistseve samovriaduvannia: teoretyko-istorychnyiiporivnialno-pravovyianaliz [Local self-government: theoretical-historical and comparative legal analysis]. Kyiv: KNT, 2010.
Kheller, P. "Fiskalnoye prostranstvo - chto eto takoye i kak yego poluchit?" [Fiscal space - what is it and how to get it?]. Finansy i razvitiye, June (2005): 32-33.
Kichurchak, M. V. "Fiskalna detsentralizatsiia yak chyn-nyk udoskonalennia vidtvorennia suspilnykh blah v ekonomitsi Ukrainy" [Fiscal decentralization as a factor in improving the reproduction of public goods in the Ukrainian economy]. Re-hionalna ekonomika, no. 2 (2016): 141-148.
Larina, S. Ye. "Obshcheye i osobennoye v razvitii bi-udzhetnoy detsentralizatsii" [General and special in the development of fiscal decentralization]. Vestnik AGU. Seriya 5: Ekonomika, no. 4 (2013): 43-52.
Lelechenko, A. P. et al. Mistseve samovriaduvannia v umo-vakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-government in conditions of decentralization of powers]. Kyiv: HO «Instytut hromadianskoho suspilstva», 2017.
Musgrave, R. A. "Economics of Fiscal Federalism". Public Finance in a Democratic Society: Coll. Papers, vol. 2 (1986): 33-41.
Nureyev, R. M. "Teoreticheskiye osnovy kritiki merkan-tilizma. Dzh. Lokk" [The theoretical basis of the critique of mercantilism. J. Locke]. In Vsemirnaya istoriya ekonomicheskoy mysli. Vol. 1. Ot zarozhdeniya ekonomicheskoy mysli do pervykh teoreticheskikh sistem politicheskoy zhizni, 414-418. Moscow: Mysl, 1987.
Oates, W. E. "Fiscal Federalism: An Overview". Public Finances with Several Levels of Government: Proceedings of the 46th Congress of the International Institute of Public Finance. Brussels, 1990. 1-18.
Ostry, J. D. "Fiscal Space". IMF Staff Position Note, no. SPN/10/11 (2010): 3-4.
Perru, F. "Ekonomicheskoye prostranstvo: teoriya i prilo-zheniya" [Economic space: theory and applications]. Prostranst-vennaia ekonomika, no. 2 (2007): 77-93.
Rodriguez-Pose, A., and Gill, N. "The global trend towards devolution and its implications". Environment and Planning C: Government and Policy, vol. 21 (2003): 333-351.
Samuelson, P. Ye., and Nordkhaus, V. D. Ekonomika [Economy]. Moscow: Vilyams, 2000.
Serebrianskyi, D. "Teoriia ta praktyka vykorystannia mistsevykh podatkiv dlia tsilei finansovoho zabezpechennia rehioniv" [Theory and practice of using local taxes for the purposes of financial provision of the regions]. Svit finansiv, no. 4 (2014): 23-35.
Snisarenko, S. "Istorychnyi rozvytok kontseptsii munit-sypalnoho hospodariuvannia v krainakh Zakhidnoi Yevropy ta v Ukraini" [Historical development of the concepts of municipal economy in the countries of Western Europe and in Ukraine]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia, no. 2 (2012): 19-29.
Stiglitz, J. E. The economic role of the state. Blackwell Pub,
1989.
Tiebout, Ch. "A Pure Theory of Local Expenditures". Journal of Political Economy (1956): 416-424.
Tsimmermann, Kh. Munitsipalnyye finansy: vvedeniye v nauchnyy analiz finansovoy deyatelnosti mestnykh organov vlasti [Municipal Finance: an introduction to the scientific analysis of the financial activities of local authorities]. Moscow: Delo i Servis, 2003.
Volokhova, I. S. "Podatkova detsentralizatsiia ta meto-dolohiia vyznachennia yii stupenia" [Tax decentralization and
methodology for determining its degree]. Visnyk sotsialno-eko-nomichnykh doslidzhen, vol. 2, no. 3 (2012): 144-150.
Yakobson, L. N. Ekonomika obshchestvennogo sektora: Os-novy teorii gosudarstvennykh finansov [Public Sector Economics: Fundamentals of Public Finance Theory]. Moscow: Aspekt Press, 1996.
Yefymenko, T. I. Fiskalnyi prostir antykryzovoho rehu-liuvannia [Fiscal space for anti-crisis regulation]. Kyiv: DNNU «Akademiia finansovoho upravlinnia», 2012.
УДК 336
Ф1НАНСОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ РОЗВИТКУ МЕД1АКОРПОРАЦ1Й В УКРА1Н1
©2019
макаренко у. б.
УДК 336
Макаренко У. Б. Фшансове регулювання розвитку MefliaKopnopa^M в УкраТш
Мета статтi полягае в поглибленому дотджент науково-теоретичних основ ф'шансового регулювання та вироблент науково-методичних рекомендацй щодо пiдвищення дiевостi мехатзму ф'тансового регулювання розвитку медiакорпорацiй в УкраЫ. Доведено, що для розвитку за европейськими стандартами укранськ ЗМ1 потребують: зростання рекламного ринку, залучення твестицш, забезпечення прозоростi ф'тансу-вання, зростання профеаонал'вму журналкт'ю, пiдвищення культурного р'вня споживачв, розвиток демократа та свободи слова, незалежшсть вд олiгархiв, боротьба iз корупцею, зменшення втручання з бокудержави, зб'шьшення державного ф'шансування. Подальшiдослдження мехатз-мiв регулювання телерадомовлення перш за все пов'язат з яккними змiнами в розвитку галузк конвергенцию засоб'в комунiкацii та глобал'за-цею нформа^йного простору. Це потребуватиме серйозного реформування систем i мехатзм'в державного регулювання телерадюмовлення, телекомун'шацш, захисту iнтелектуальноiвласност'>, сустльноiморал'>, iнформацiйноi безпеки тощо.
Ключов'! слова: медiакорпорацiя, фшансове регулювання, державна тдтримка, податкове регулювання, мехатзм фiнансовоiтдтримки. Рис.: 1. Табл.: 1. Шбл.: 16.
Макаренко Уляна Богдашвна - астрантка кафедри фiнансiв, грошового об'гу i кредиту, Льв'вський нацональний утверситет !м. I. Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв'в, 79000, Украна) E-mail: makarenko@ucu.edu.ua
УДК 336
Макаренко У. Б. Финансовое регулирование развития медиакорпорацийв Украине
Цель статьи заключается в углубленном исследовании научно-теоретических основ финансового регулирования и выработке научно-методических рекомендаций по повышению действенности механизма финансового регулирования развития медиакорпораций в Украине. В результате исследования было доказано, что для развития по европейским стандартам украинским СМИ требуется: рост рекламного рынка, привлечение инвестиций, обеспечение прозрачности финансирования, рост профессионализма журналистов, повышение культурного уровня потребителей, развитие демократии и свободы слова, независимости от олигархов, борьба с коррупцией, уменьшение вмешательства со стороны государства, увеличение государственного финансирования. Дальнейшие исследования механизмов регулирования телерадиовещания прежде всего связаны с качественными изменениями в развитии отрасли: конвергенцией средств коммуникации и глобализацией информационного пространства. Это потребует серьезного реформирования систем и механизмов государственного регулирования телерадиовещания, телекоммуникаций, защиты интеллектуальной собственности, общественной морали, информационной безопасности и т. п.
Ключевые слова: медиакорпорация, финансовое регулирование, государственная поддержка, налоговое регулирование, механизм финансовой поддержки. Рис.: 1. Табл.: 1. Библ.: 16.
Макаренко Ульяна Богдановна - аспирантка кафедры финансов, денежного обращения и кредита, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: makarenko@ucu.edu.ua
UDC336
Makarenko U. B. The Financial Regulation of the Development of Media Corporations in Ukraine
The article is aimed at researching in depth the scientific-theoretical bases of financial regulation and developing scientific and methodical recommendations on improving the efficiency of the mechanism for financial regulation of the media corporations development in Ukraine. Results of the research prove that Ukrainian mass media for development according to European standards require: growth of the advertising market, attraction of investments, ensuring the transparency of financing, increase of professionalism of journalists, increase of the cultural level of consumers, development of democracy and freedom of speech, independence from oligarchs, countering corruption, reduction of interference from the State, increase of the State financing. Further research on the mechanisms for regulation of television and radio broadcasting is primarily related to qualitative changes in the development of this economy sector: convergence of the means of communication and globalization of information space. This will require a serious reform of the systems and mechanisms of the State regulation of television and radio broadcasting, telecommunications, intellectual property protection, public morality, information security, etc.
Keywords: media corporation, financial regulation, the State support, tax regulation, mechanism of financial support. Fig.: 1. Tbl.: 1. Bibl.: 16.
Makarenko Uliana B. - Postgraduate Student of the Department of Finance, Money Circulation and Credit, Ivan Franko National University of Lviv (1 Universytetska Str., Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: makarenko@ucu.edu.ua
