CC BY
6
УДК 336.1451 (477)
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГ1ЧН1 ОСНОВИ М1ЖБЮДЖЕТНИХ В1ДНОСИН: ПРОБЛЕМИ, ТЕНДЕНЦИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
© 2015 кульчицький м. I.
УДК 336.1451 (477)
Кульчицький М. I. Теоретико-методолопчш основи мiжбюджетних вiдносин: проблеми, тенденцп та перспективи розвитку
У cmammi розглянуто концептуальн/ тдходи р/зних економ/чних шкл до формування м/жбюджетних в'дносин, проанал/зовано принципы х побудо-ви в нацюнальнш економцУкроти. Проведено класифшацю м/жбюджетнихв/дносинзар/зними критер'тми та з'ясовано функцп м/жбюджетних в/дносин у втчизнянш економц для забезпечення самодостатностi територ/альних громад. На основi анал/зу статистичних i фнансових по-казнитв розглянуто основнi проблеми м/жбюджетних в/дносин в УкраМ, з'ясовано головнi причини територ/альних в/дм/нностей у формуванн доходв та у складi й обсягах видатк/в мсцевих бюджет'ю. Встановлено, що для Украни характерний високий стутнь централ/зацИ бюджетних ресурав на р/вн/ центрального уряду, нерозвинен/сть мсцевого самоврядування, недосконал/сть теоретико-методолог/чних та оргамзащйних засад його формування. У результатi досл/дження було виявлено сталу тенденц/ю до зростання дотацй, субвенцш та нших трансфер'в з державного бюджету до мщевих як в абсолютному, так i вдносному значеннi. Запропоновано мехашзми вдосконалення децентрал/зацИвтчизняноi бюджетноiсистеми та посилення ф'1нансово'1 автономи мсцевих органв влади. Перспективами подальших досл/джень у цьому напрямi е прове-дення глибокого анал/зу досв/ду европейських кра!н щодо механвм/в формування доход/в мщевих бюджет'ю та можливостей використання iхнх елемент/в у втчизнянш економщ, об(рунтування економ/чно доцльного р/вня частки доход/в мщевих органв влади у ВВП Украни. Ключов'! слова:державн ф/нанси, розподшьщ в/дносини, державний бюджет, м/жбюджетн в/дносини, бюджетнi трансферти, децентрал/защя, ф/нансова автоном/я, територ/альн/ громади. Рис.: 2. Табл.: 1. Формул: 1. Ббл.: 12.
Кульчицький Мирослав 1ванович - кандидат економ/чних наук, доцент, професор кафедри ф/нанав, грошового обгу i кредиту, Льв/вський нацо-нальний ушверситет iм. i. Франка (вул. Ушверситетська, 1, Льв/в, 79000, Украна) E-mail: mkulchyt@yahoo.com
УДК 336.1451 (477) Кульчицкий М. И. Теоретико-методологические основы межбюджетных отношений: проблемы, тенденции и перспективы развития
В статье рассмотрены концептуальные подходы разных экономических школ к формированию межбюджетных отношений, проанализированы принципы их построения в национальной экономике Украине. Проведена классификация межбюджетных отношений по разным критериям и определены функции межбюджетных отношений в отечественной экономике для обеспечения самодостаточных территориальных общин. На основании анализа статистических и финансовых показателей рассмотрены основные проблемы межбюджетных отношений в Украине, определены главные причины территориальных отличий в формировании доходов и в составе и объёмах расходов местных бюджетов. Установлено, что для Украины свойственна высокая степень централизации бюджетных ресурсов на уровне центрального правительства, неразвитость местного самоуправления, несовершенство теоретико-методологических и организационных принципов формирования межбюджетных отношений. В результате исследования выявлена устойчивая тенденция к росту дотаций, субвенций и других трансфертов из государственного бюджета в местные, как в абсолютном, так и в относительном исчислении. Предложены механизмы усовершенствования отечественной бюджетной системы и усиления финансовой автономии местных органов власти. Перспективами дальнейших исследований в этом направлении являются проведение глубокого анализа опыта европейских стран относительно механизмов формирования доходов местных бюджетов и возможностей исследования их элементов в отечественной экономике, обоснование экономически целесообразного уровня части доходов местных органов власти в ВВП Украины.
Ключевые слова: государственные финансы, распределительные отношения, государственный бюджет, межбюджетные отношения, бюджетные трансферты, децентрализация, финансовая автономия, территориальные общины. Рис.: 2. Табл.: 1. Формул: 1. Библ.: 12.
Кульчицкий Мирослав Иванович - кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры финансов, денежного обращения и кредита, Львовский национальный университет им. И. Франко (ул. Университетская, 1, Львов, 79000, Украина) E-mail: mkulchyt@yahoo.com
UDC 336.1451 (477) Kulchytskyy M. I. Theoretical and Methodological Bases of Inter-Budgetary Relations: Issues, Trends and Prospects of Development
The article considers conceptual approaches of different economic schools to establishment of inter-budgetary relations, principles of their building in terms of the national economy of Ukraine have been analyzed. Classifying the inter-budgetary relations according to different criteria has been carried out and the functions of inter-budgetary relations in the domestic economy, which are aimed to provision of the self-contained territorial communities, have been determined. Based on analysis of statistical and financial indicators, the main problems of inter-budgetary relations in Ukraine has been considered, the main causes for territorial differences in the income generation as well as in the composition and volumes of costs of the local budgets have been identified. It has been determined that high degree of centralization of budgetary resources at the central Government level, underdevelopment of local self-government, imperfection of the theoretic-methodological and organizational principles of formation of the inter-budgetary relations are inherent for Ukraine. As result of the study, a strong tendency to increase donations, subventions and other transfers from the State budget to the local, in both absolute and relative terms, has been revealed. Mechanisms for improvement of the domestic budgetary system and for enhancing the financial autonomy of local authorities have been proposed. Prospects of the further research in this direction are conducting an in-depth analysis of the experience of the European countries regarding the mechanisms for generation of the local budgets income and capabilities for examination of their elements in the domestic economy, substantiation of economically viable level of the income part of the local authorities in the GDP of Ukraine. Key words: State finance, distributive relations, State budget, inter-budgetary relations, budgetary transfers, decentralization, financial autonomy, territorial communities.
Pic.: 2. Tabl.: 1. Formulae: 1. Bibl.: 12.
Kulchytskyy Myroslav I. - Candidate of Sciences (Economics), Associate Professor, Professor of the Department of Finance, Monetary Circulation and Credit, Ivan Franko National University of Lviv (vul. Universytetska, 1, Lviv, 79000, Ukraine) E-mail: mkulchyt@yahoo.com
Усучасних умовах господарювання наука визначае державш фiнанси як систему економiчних вцно-син, якi виникають у процей акумуляци, розподь лу та використання фондiв грошових коштiв, необхiдних для виконання державою, органами мкцевого самовря-дування свои завдань та функцш, зокрема забезпечення сталого економiчного розвитку та европейських стан-дартiв сощальних потреб громадян. Головною ознакою державних фiнансових вiдносин в умовах децентрал-заци управлiння е органiзацiя та способи перемщення фiнансових ресурсiв в^д, одного рiвня влади до шшого. Основними проблемами державних фiнансiв у кожнш краМ е забезпечення ефективно! оргашзаци вiдносин всерединi бюджетно'1 системи, а саме - мiж бюджетом центрального уряду i бюджетами мкцевого самовря-дування; перерозподiл бюджетних ресурйв, зумовле-ний об'ективними вiдмiнностями в рiвнях сощально-економiчного розвитку окремих територiй; здiйснення фiнансового вирiвнювання з метою забезпечення кон-ституцiйних гарантш населенню незалежно вiд мiсця його проживання.
У кожнш краМ основу державних фшансш ста-новить бюджет, а точнше - бюджетна система, яка включае державний бюджет i бюджет вцповцних те-риторiально-адмiнiстративних одиниць. Державний бюджет - це важлива фшансова категорш, в основi яко'1 функцiонуе система фшансових вiдносин, а саме - вц-носини: мiж бюджетом i господарюючими структурами держави; мiж бюджетом i населенням, що складаються при мобшзаци i видатках бюджетних кошпв; мiж бюджетами рiзних рiвнiв з перерозподку фiнансових ре-сурйв; мiж державним та мiсцевими бюджетами [8].
Важливо зазначити, що кожен бюджет мае сво'1 власш джерела доходiв. Сьогоднi джерелами доходiв Державного бюджету Украши е податок на прибуток шдприемств, об'еднань i оргашзацш; податок на додану вартiсть; акцизш збори; доходи вiд зовнiшньоекономiч-но'1 дiяльностi; податок з доходiв фiзичних осiб та iн., згiдно з нормативами, що визначаються законодавчими актами. Однак, з огляду на обмежешсть фшансових ре-сурйв та необхцшсть '1х розподку мiж сферами нацю-нально'1 економiки, i в розрiзi територiй Укра'1ни виникають суперечносп, якi мають конфлiктний характер.
Дослцження щодо вирiшення сощально-еконо-мiчних проблем, пов'язаних з бюджетною системою та формуванням сучасних бюджетних вiдносин в УкраМ, присвяченi науковi працi вцомих вiтчизняних вчених: В. Андрущенка, В. Базилевича, О. Барановського, В. Бодрова, Т. Бондарук, С. Буковинського, О. Василика, I. Во-лохово'1, А. Даниленка, В. Дем'янишина, I. Запатршо'!, М. Карлiна, О. Кириленко, С. Кондратюка, В. Крав-ченка, А. Крисоватого, Л. Лисяк, I. Луншо'!, I. Лютого, О. Музики-Стефанчук, В. Опарша, К. Павлюк, В. Тарангу-ла, С. Слухай, В. Федосова, I. Чугунова, С. Юрш та шших.
Водночас, у вггчизнянш економiчнiй лiтературi ще недостатньо уваги придкено впливу економiчноl системи на формування мiжбюджетних вiдносин в умовах глобалiзацil економiки, ефективному використанню бюджетних ресурйв на вск рiвнях державного управлiння, удосконаленню оргашзацшно-нормативних засад роз-
витку цих вцносин в перiод евроiнтеграцiйних процесiв в УкраМ.
Метою стати е обгрунтування теоретико-методо-логiчних основ мiжбюджетних в^носин, принципiв !х оргашзаци та розподку фiнансових потокiв у бюджет-нш системi держави i стратегiчних орiентирiв розвитку самодостатностi територiальних громад.
Мiжбюджетнi вiдносини, з погляду представни-юв захцно1 економiчноl думки, повиннi виражати суб'ективно-об'ективний аспект внутршни фiнансових вцносин та мiжрiвневих фiскальних зв'язкiв бюджетно! системи. Мiжбюджетнi фiнансовi потоки виникають i функцiонують у системi державного управлшня по вер-тикалi, передумови цих зв'язюв регламентуються обся-гами функцюнальних обов'язкiв i завдань кожного рiв-ня публiчноl влади, взаемодш здiйснюеться на партнер-ськiй основi з урахуванням фiнансових можливостей регюнальних утворень.
Загалом, концептуальнi засади побудови мiжбю-
джетних вiдносин у перюд трансформацiйних змiн
залежать вiд економiчноl системи держави i мають принциповi вiдмiнностi за умов ринково1 та командно: економж. Особливостi й аналiз нормативно1 бази Укра1-ни показав, що кнуе низка проблемних питань для обль ку витрат бюджетних кошпв i використанням за цкьо-вим призначенням.
У тоталiтарних крашах центральне мкце в бюджет-нiй системi поадае державний бюджет, у якому перероз-подкена значна частина створеного валового продукту; мiсцевi бюджети мають другорядне значення. У бюджетних системах демократичних краш бюджет центрального уряду i бюджети мiсцевого самоврядування функ-цiонують у межах едино1 бюджетно1 системи на засадах розподку повноважень мiж органами державно1 влади i мiсцевого самоврядування, роль мкцевих бюджетiв у складi державних фшанйв постiйно зростае [9].
Для бюджетно1 системи Украши характерний до-сить високий ступшь централiзацil бюджетних ресурсш, що свiдчить про зосередження основних владних повноважень на рiвнi центрального уряду, нерозвиненiсть мiсцевого самоврядування i слабкiсть його фшансово1 основи - мкцевих фiнансiв, зокрема недосконалкть теоретико-методологiчних та органiзацiйних засад !х формування.
Бюджетний кодекс Украши визначае основш прин-ципи побудови бюджетно1 системи та запроваджуе систему единих процедур - ухвалення рiшень учасниками бюджетного процесу на засадах едино1 загальнодержавно1 бюджетно1 полiтики. Вцповцно до ст. 7 Бюджетного кодексу Украши 2010 р. ф змшами станом на 09.04.2015 р.) бюджетна система грунтуеться на таких принципах: едносп, збалансованостi, самостiйностi, повноти, об-грунтованосп, ефективностi та результативности суб-сидiарностi, цкьового використання бюджетних ко-штiв, справедливостi та неупередженосй, публiчностi та прозоростi [2]. Складшсть досягнення оптимального рiвня збалансованостi бюджетно1 системи пов'язана з необхiднiстю поглиблення теоретично1 розробленостi питань як у плаш формування доходно! бази мкцевих
о_
о
т о
о о_
о
=п <
<
2 ш
органiв влади, так i вертикального розпод1лу видатко-вих повноважень. На сьогодш це загострюе сощально-економiчнi потреби суспкьства та дестабiлiзуе розви-ток нацюнально1 господарсько1 системи, вцсувае перспективу економiчного зростання краши в цкому.
Мiжбюджетнi вiдносини е основним елементом вцносин мiж органами мксцевого самоврядування в уш-тарних державах. Практика свiдчить, що е ккька форм мiжбюджетних вiдносин, яю властивi рiзним сощально-економiчним системам. 6 форми оргашзаци мiжбю-джетних вiдносин, якi притаманнi розвиненим крашам iз соцiально орiентованою ринковою економiчною системою, крашам ш трансформацшною (перехiдною) еко-номiкою. У крашах iз централiзовано-плановою еконо-мiкою мiжбюджетнi вiдносини iснують формально.
Сучасна система мiжбюджетних вiдносин в Укра-М - це вiдносини мiж державою, Автономною Республжою Крим i територiальними громадами щодо забезпечення вiдповiдних бюджейв фiнансовими ресурсами, необхiдними для виконання функцш, перед-бачених Конституцiею Украши та законами Украши [5]. У процей оргашзаци мiжбюджетних вiдносин 1хшми суб'ектами е тi органи влади й управлшня, до компе-тенци яких належать повноваження щодо складання, розгляду, затвердження i виконання бюджепв. З метою вирiшення згаданих проблем i встановлення впорядко-ваних взаемовцносин мiж бюджетами рiзних рiвнiв !х можна класифiкувати так: ^ за напрямами:
- горизонтально мiж бюджетами одного рiвня;
- вертикально мiж бюджетами рiзних рiвнiв; ^ за видами:
- договiрнt на пiдставi угоди мiж вiдповiдними органами влади;
- регламентоват: законодавчими та шструктив-ними документами;
^ за формами:
- субсидтвання: видкення кошпв iз бюджетiв вищого рiвня (види дотаци вирiвнювання, субвенцЦ, до-датковi дотацй);
- вилучення коштiв:: передача кошпв до державного та мкцевих бюджетiв з iнших мкцевих бюджетiв;
- взаемш розрахунки: передача кошпв iз одного бюджету до шшого внаслiдок перерозпод1лу мiж ними доходiв чи видаткiв пiсля затвердження бюджету;
- бюджетш позики: тимчасове надання кошпв з единого казначейського рахунку у зв'язку з виникнен-ням тимчасових касових розривiв - не збиання у часi фшансування i надходження доходiв [7].
Для забезпечення збалансованого соцiально-еко-номiчного розвитку краши в умовах господарсько1 дь яльностi суб'ектiв мiжбюджетнi вiдносини реалiзуються на стадй виконання бюджетiв. Найважлившою переду-мовою 'гхнього функцiонування е необхцшсть перероз-под1лу бюджетних ресурйв усерединi бюджетно1 системи краши, яка, вцповкно, спричинена розбiжностями мiж обсягами коштiв, акумульованих у бюджетах рiзних рiвнiв i видiв, та обгрунтованою потребою в них у конкретному промiжку часу. Фшансова незалежнiсть пов-ною мiрою визначаеться обсягом наявних фiнансових ресурсiв у розпорядженш мiсцевих органiв влади, для виршення власних повноважень На основi аналiзу за-конодавства Укра1ни з'ясовано функци мiжбюджетних вiдносин, якi воображено на рис. 1.
За таких умов шдставою для iснування мiжбю-джетних вiдносин е: визначений у законодавствi розпо-д1л повноважень мiж державною виконавчою владою та органами мкцевого самоврядування; гарант1я фiнансу-вання витрат на реалiзацiю наданих повноважень з боку
Рис. 1. Функци мiжбюджетних вщносин в Украiнi
держави органам м1Сцевого самоврядування; чиннии порядок розмежування доход1в 1 видатк1в м1ж р1внями бюджетно! системи 1 мкцевими бюджетами р1зних ви-д1в; фшансова п1дтримка м1сцевих бюджет1в у зв'язку з1 значними коливаннями р1вн1в податкового потенц1алу окремих територ1И та об'ективними розб1жностями в обсягах видатк1в.
На основ1 анал1зу статистичних 1 фшансових показ-ник1в розвитку нацюнально! економжи та м1жбюджет-них в1дносин, а також праць науковщв на сучасному етап1 розвитку Укра!ни можна видкити так1 основн1 проблеми м1жбюджетних в1дносин: нер1вном1рниИ економ1чниИ 1 соц1альниИ розвиток регюшв Укра!ни; нев1дпов1дн1сть видаткових повноважень та в1дпов1дних дох1дних дже-рел оргашв м1сцевого самоврядування; зниження р1вня ф1нансово'1 автономи м1сцевих бюджет1в.
Суть питання у тому, що адмМстративно-тери-тор1альн1 утворення, на як1 подкена кожна держава, мають р1зну податкову базу 1 ф1нансовиИ потенщал, що е насл1дком нер1вном1рност1 територ1аль-ного розм1щення природно-ресурсного потенц1алу та виробничих сил. Головними причинами територ1альних в1дм1нностеИ у формуванн1 доход1в та у склад1 И обсягах видатюв м1сцевих бюджет1в е так1:
+ р1зниИ р1вень економ1чного розвитку господар-ського комплексу адмМстративно-територ1-альних одиниць та Иого спещал1зацш; + р1зномаштнкть природно-кл1матичних умов та
р1зниИ еколопчниИ стан територ1И; + особливост1 розташування населених пункт1в, зокрема адм1н1стративних центр1в, та насиче-н1сть шляхами сполучення; + ккьюсть населення, Иого в1ковиИ склад; + сформована упродовж тривалого пер1оду мережа об'ект1в сощально! та побутово! шфраструк-тури, !хнш стан.
Вплив цих 1 багатьох шших чинник1в визначае р1з-ниИ податковиИ потенц1ал, якиИ безпосередньо впливае на формування доходно! бази мкцевих бюджет1в; р1зну варт1сть послуг, що !х надають м1сцев1 органи з огляду на в1дмшност1 адм1н1стративно-територ1альних одиниць; неоднакову потребу в коштах, яю спрямовують на п1д-тримку сощально незахищених верств населення, утри-мання об'ект1в соц1ально-культурно'1 сфери. Натом1сть фшансов1 проблеми, що виникають у регюнах економ1чно розвинених кра!н, розв'язуються через надання мкцевим органам влади стабкьно закр1плених дох1дних джерел, розширення сфери мкцевого оподаткування та рефор-мування вс1е'1 системи м1жбюджетних в1дносин у краМ.
Основою м1жбюджетних в1дносин е розмежування доход1в 1 видатюв м1ж р1внями бюджетно! системи, проведене в1дпов1дно до розподку повноважень оргашв державно! виконавчо! влади 1 мкцевого самоврядування. В УкраМ формування системи м1жбюджетних трансферт1в зумовлене необхцнктю створення меха-н1зму фшансового вир1внювання м1сцевих бюджет1в в умовах фшансових диспропорцш м1ж територ1ями. Тому одшею з ф1нансових проблем сьогодення в УкраМ
виступае забезпечення необх1дних фшансових ресурйв для розвитку територш [7].
Сьогодн1 м1жбюджетн1 в1дносини, !х формування та реал1зац1я повинн1 базуватися на в1дпов1дних принципах, яю б в1дображали !хню специф1ку та мкце в бю-джетн1И систем! Укра!ни. Однак у положеннях Бюджетного кодексу Укра!ни та шших нормативно-правових актах вони не знаИшли свого в1дображення. БюджетниИ кодекс Укра!ни подае лише основн1 принципи бюджетно! системи, в межах яко! кнують м1жбюджетш в1дно-сини, а И в1дпов1дно поширюються на них.
Необх1дно зазначити, що принципи м1жбюджет-них вцносин вужч1 за значенням, шж принципи бю-джетно! системи. Тому !х розглядають як продовжен-ня принцишв бюджетно! системи, осккьки вони лише частково проявляють якост1, притаманн1 усш бюджет-н1И систем! кра!ни.
На сучасному еташ розвитку економ1ки Укра!ни на першиИ план виходить питання децентра-л!заци бюджетно! системи кра!ни, адже ниш фшансова децентрал1зацш е одшею з основних умов незалежност! та життедшльносй мкцево! влади. Поси-лення в умовах кризи залежност мкцевих бюджепв в1д фшансово! допомоги з центру шдкреслюе тоИ факт, що неможливо здшснити децентралшацш влади без ефек-тивного !! забезпечення шляхом передання частини ф1-нансових, у тому числ1 бюджетних, ресурйв на мкцевиИ р1вень [10]. Децентрал!зацш процейв ухвалення ршень збкьшуе можливост! участ мкцево! влади у розвитку територ1ально! громади, а фккальна децентрал1зацш сприяе ефективному забезпеченню суспкьними послу-гами шляхом ретельного узгодження видатюв оргашв мкцевого самоврядування з мкцевими проблемами територш. Саме тому основним принципом, на якому повинна базуватися система м1жбюджетних вцносин в УкраМ, повинен стати принцип децентрал!заци.
В УкраМ в1тчизняна система формування доход1в мкцевих бюджейв, зокрема умови И порядок надання м1жбюджетних трансферов, не стимулюе кер1вництво оргашв мкцевого самоврядування шдвищувати власш доходи мкцевих бюджейв, не сприяе пошуку додатко-вих резерв1в та залученню альтернативних джерел формування бюджетних ресурйв, натомкть формуе в мк-цево! елгги споживацью настро!.
На думку Тарангула В. Д., для побудови ефективно! системи м1жбюджетних вцносин в УкраМ до принцишв бюджетно! системи, зазначених у ст. 7. Бюджетного кодексу Укра!ни, необхцно, окр1м децентралшаци, до-дати окремо визначен! принципи, зокрема: реальности ефективност! та економност використання бюджетних кошт1в, розмежування доход1в та видатюв м1ж р1внями бюджетно! системи, загального (сукупного) покриття видатюв бюджепв, цкьового характеру використання бюджетних кошт1в, адресность Кр1м того, доцкьно пе-редбачити реальш заходи в1дпов1дальност1 за порушен-ня будь-яких з цих принцишв [10]. Формування ефективно! модел1 м1жбюджетних вцносин е стратепчним завданням держави, що зумовлюе фшансову стабшза-цш та збкьшення масштаб1в сукупного виробництва !
споживання в краМ. Наукове економiчне обгрунтуван-ня мiжбюджетних вiдносин дае можливкть розв'язати суперечностi мiж суб'ектами державного управлшня з приводу доцiльностi та ефективност надання населен-ню краши суспкьних благ i послуг кожною ланкою бю-джетно! системи, удосконалити модель мiжбюджетних вiдносин, вiдiйти вц командних методiв формування мiсцевих бюджетш без адекватного врахування потреб мкцевих громад та !хн1х об'еднань.
Сьогодш рух бюджетних коштiв у процей мiжбю-джетних вiдносин вiдбуваеться переважно у такш формi: мiжбюджетних трансферов (дотаци, суб-венци, кошти, яю передають), взаеморозрахункiв, а також об'еднання коштш бюджетш територiальних громад для виконання спкьних проектiв i програм. Основним ш-струментом реалiзацil мiжбюджетних вiдносин е мiжбю-джетнi трансферти. Осккьки обсяг трансферту мкцево-му бюджету повинен визначатися на пiдставi об'ективно! оценки видаткових потреб i доходно! спроможностi, то органи мкцевого самоврядування повиннi чiтко бачити, як саме визначають належний !м трансферт [6].
Уом, розподк мiжбюджетних трансферов мiж державним та мiсцевими бюджетами проводиться на пiдставi формули, яка враховуе таке: фiнансовi норма-тиви бюджетно! забезпеченостi та коригувальнi коефь цiенти до них; кiлькiсть населення та ккьюсть спожива-чiв гарантованих послуг; iндекс вцносно! податкоспро-можносо адмiнiстративно-територiальноl одиницi; роз-рахунковий обсяг кошика доходiв мiсцевих бюджетiв; коефщент вирiвнювання; норматив кiлькостi пращвни-
кш органiв мiсцевого самоврядування в розрахунку до юлькосо населення. Водночас, Бюджетний кодекс Укра-!ни визначае бюджетш трансферти як кошти, що без-оплатно i безповоротно передають з одного бюджету в шший. Вцповцно до ст. 96 Бюджетного кодексу Украши до 2015 р. використовувалися такi види мiжбюджетних трансфертiв: дотаци вирiвнювання; субвенци; кошти, що передають до державного бюджету та мкцевих бю-джетiв з iнших мкцевих бюджетiв; додатковi дотаци.
Для оцшки вирiвнювання фiнансових можливо-стей регюшв за рахунок державного бюджету проана-лiзуемо рiвень дотацiйного навантаження на нього та залежшсть мiсцевих бюджеов вiд мiжбюджетних транс-фертiв (рис. 2). Так, за даними Державно! казначейсько'1 служби Укра'1ни, було перераховано 130,6 млрд грн мiж-бюджетних трансфертiв з державного бюджету мшцевим бюджетам, що становить 94,9 % рiчного плану. Обсяги мiжбюджетних трансферов з кожним роком зростають: в1д 62,2 млрд грн у 2009 р. до 130,6 млрд грн у 2014 р.
За аналiзований перюд у структурi мiжбюджет-них трансфертiв переважала дотац1я вирiвнювання, яка мала тенденщю до зростання з 33,4 млрд грн у 2009 р. до 60,5 млрд грн у 2014 р. Другою за величиною у мiжбю-джетних трансфертах мкцевим бюджетам е субвенц1я iз сощального захисту населення. У 2009 р. перераховано мкцевим бюджетам 22,9 млрд грн, а у 2014 р. - 50,0 млрд грн. Iншi трансферти склали в1д 5,9 млрд грн у 2009 р. до 20,1 млрд грн у 2014р.
Дотаци у складi майже 45 % мкцевих бюджеов ста-новлять понад 70 %, а в бкьшосо скьських, селищних бюджетах видатки на заробину плату з нарахуваннями -
Трансферти, млн грн
150000,00-
125000,00
100000,00
75000,00
50000,00
25000,00
0,0
5875,2
22948,5
33356,3
4088,5
30037,3
43640,4
14939,9
36305,2
43629,9
29731,4
43078,3
51649,9
11519,5
48633,4
55695,4
50001,9
60480,8
2009
2010
2011
2012
2013
2014
%
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Ик
] Дотацт виртнювання, млн грн Пншл трансферти, млн грн
Субвенци ¡з сощального захисту населення, млн грн Частка трансферов у доходах м¡сцевих бюджет¡в, %
Рис. 2. Динамка перерахування трансферов, що передаються з державного бюджету до мкцевих бюджетiв,
за 2009 - 2014 рр. [3]
понад 90%. Це свцчить про ресурсну неспроможшсть переважно'1 бiльшостi органiв мкцевого самоврядуван-ня здiйснювати власнi й делеговаш повноваження.
Частка бюджетних трансферов у доходах мшцевих бюджетiв в УкраМ перевищила 50 % та мае тенденцш до збкьшення. За 2009 - 2014 рр. вона зросла ш 46,7 % до 56,4 %. На рiвнi бюджеов органiв мiсцевого самовряду-вання частка трансферов у структур доходiв бюджеов перевищуе 90 % [11]. Це дае п1дстави стверджувати про високу централiзацiю бюджетних коштiв на державному рiвнi. За таких умов не можна вести мову ш про бюджет-ну самостiйнiсть, нi про яюсть надання суспкьних послуг населенню на мкцевому рiвнi, тому держава за рахунок надання мiжбюджетних трансферов гарантуе громадя-нам лише мМмальний законодавчо визначений в краМ рiвень суспкьних благ i послуг, тим самим вона позбав-ляе органи мкцевого самоврядування можливостi запро-вадити власш надбавки або субсидп населенню терито-рiально! громади й суб'ектам господарювання у зв'язку з вцсутшстю в бюджет власних доходш на таю цш.
З огляду на розвиток в^чизняно! економiки з орь ентацiею на европейський досвiд, особливого значення набувають питання ефективно! бюджетно! децентраль заци, тобто в умовах економiчних перетворень, почи-наючи ш 2015 р., до ст. 96 Бюджетного кодексу Укра!ни внесено змши, вiдповiдно до яких мiжбюджетнi трансферта подкяються на: базову дотацш (трансферт, що надаеться з державного бюджету мкцевим бюджетам для горизонтального вирiвнювання податкоспромож-ностi територiй); субвенци; реверсну дотацiю (кошти, що передаються до державного бюджету з мкцевих бюджеов для горизонтального вирiвнювання податко-спроможностi територiй); додатковi дотаци.
Зауважимо, що вiдповiдно до внесених змш у Бю-
джетний кодекс Укра!ни у Державному бюджетi
Укра!ни можуть передбачатися таю трансферти мкцевим бюджетам: базова дотацш; субвенци на здш-снення державних програм соцiального захисту; до-даткова дотацш на компенсацш втрат доходiв мiсцевих бюджетiв внаслдок надання пкьг, встановлених державою; субвенцш на виконання iнвестицiйних проеков; освiтня субвенцш; субвенцш на подготовку робiтничих кадрiв; медична субвенцш; субвенцш на забезпечення медичних заходiв окремих державних програм i комп-лексних заходiв програмного характеру; субвенцш на фшансування заходiв соцiально-економiчно! компенса-ци ризику населення, яке проживае на територи зони спостереження; субвенцш на проекти лжвцаци шдпри-емств вугкьно! i торфодобувно! промисловостi та утри-мання водовiдливних комплексiв у безпечному режимi на умовах спiвфiнансування (50 вцсотюв); iншi додат-ковi дотацп та iншi субвенцЦ [2].
Порядок та умови надання субвенцй з державного бюджету мкцевим бюджетам, яка вперше визначена законом про Державний бюджет Украши, затверджуються Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни не пiзнiше 30 дшв з дня на-брання ним чинносо. Розпод1л додаткових дотацш мiж мiсцевими бюджетами здiйснюеться на пiдставi крите-рйв, визначених Кабшетом Мiнiстрiв Укра1ни. У Дер-
жавному бюджео Украши затверджуеться обсяг мiжбю-джетних трансфертiв окремо для кожного з вцповкних мiсцевих бюджетiв, якщо е пiдстави для '1х надання та отримання.
Для визначення розподку мiжбюджетних транс-фертiв використовуеться фiнансовий норматив бюджетно! забезпеченосо. Бюджетний кодекс визначае фь нансовий норматив бюджетно! забезпеченосо як гаран-тований державою в межах наявних бюджетних кошов рiвень фiнансового забезпечення завдань i функцiй, якi здiйснюються вiдповiдно Радою мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, мкцевими державними адмiнiстрацi-ями, виконавчими органами мкцевого самоврядування, що використовуеться для визначення обсягу мiжбю-джетних трансферов. Цей норматив розраховуеться у варосному вираженш шляхом д!лення загального обсягу фшансових ресурсiв, що спрямовуються на реаль зацiю бюджетних програм, на ккьюсть населення чи споживачiв гарантованих послуг тощо. Вiд величини фшансового нормативу залежить розрахунковий обсяг видатюв, що враховуються при визначенш обсягу мiж-бюджетних трансфертiв.
Фiнансовi нормативи застосовуються при плану-ванш для таких видiв видаткiв бюджету: державне управлшня (на одного жителя адмшстративно-територiально! одиницi та на одну нормативну штатну одиницю); освиа (на одного користувача послуги), з ди-ференцiацiею для рiзних тишв заклад1в; охорона здоров'я (на одного жителя адмiнiстративно-територiально! оди-ницi); сощальний захист i соцiальне забезпечення (на одного користувача послуги); культура i мистецтво (на одного жителя адмiнiстративно-територiальноl оди-ницi); фiзична культура i спорт (на одного жителя адмь нiстративно-територiально! одиницi) [2].
Важливо зазначити, що загальний обсяг фшансових ресурйв за кожним видом мiжбюджетних трансферов, розраховуеться на пiдставi державних сощальних стандартiв i нормативiв, якi встановлюються законом та шшими нормативно-правовими актами. Водночас, роз-рахунок фшансового нормативу бюджетно! забезпеченосо може передбачати обсяг нерозподкених видатюв, який об'еднуе !х види на о повноваження, встановлення нормативiв за якими е недоцкьним.
Отже, сучасна система мiжбюджетних вiдносин в УкраМ знаходиться шд впливом суперечливих векторiв розвитку. З одного боку, робиться наголос на необхц-ностi посилення фiнансово! самостiйностi органiв мiс-цево! влади, що потребуе посилення бюджетно! децен-тралiзацil, а з iншого, - упродовж останнк рокiв частка доходiв мкцевих бюджетiв у Зведеному державному бюджео постшно зменшуеться та утримуеться курс на змщнення iерархiчно! системи ухвалення рiшень, що ре-алiзуеться шляхом централiзацil фiнансових джерел [4].
У контексо полiтичних та соцiально-економiчних процейв, що вiдбуваються в Укра!нi, особливого значення набувають питання шдвищення ролi та статусу мiс-цевого самоврядування шляхом розширення фшансово! автономи мiсцевих бюджетiв. Головним критерiем, який засвцчуе фiнансову автономiю мiсцевих оргашв влади,
о_
о
т о
3 о о_
о
=п <
<
2 ш
е наявн1сть у них прав приИняття р1шень у сфер1 влас-них ф1нанс1в. Важливим показником фшансово! автоно-ми е коеф1ц1ент податкоспроможност адмшстративно-територ1ально! одиниц1 (Кп), якиИ можна визначити за формулою:
Кп =
Пг
де ПТ - податкоспроможшсть окремо! територи; ПС -середня податкоспроможшсть у межах кра!ни.
Коефщент податкоспроможност1 е показником фшансово! автономи органу влади, якиИ дае змогу за-безпечити фшансове вир1внювання розвитку територь альних громад [1].
Вумовах евроштеграцшних процейв удосконален-ня мехашзму формування ! використання кошпв мкцевих бюджейв в УкраМ е одним з наИважли-вших питань сьогодення, осюльки вони е фундаментом вйе! бюджетно! системи кра!ни. МкцевиИ бюджет повинен заИмати одне з провцних мкць у систем! функцю-нування економжи держави, у тому числ1 у формуванш ф1нансових ресурйв, становлення макро- та мшроеко-ном1чних показник1в, розвитку м1ждержавних в1дносин тощо. Водночас, кошти мкцевих бюджет1в повинн1 бути сконцентроваш на вир1шенн1 завдань соц1ально! спря-мованост! та безумовне дотримання сощальних норм ! гарант1И громадян з використанням досв1ду кра!н 6С.
Загалом у р1зних европеИських кра!нах процес формування доход1в м1сцевих бюджет1в мае сво! особ-ливост1. Анал1з рол1 м1сцевих бюджет1в в економ1ц1 европеИських держав свцчить про те, що частка доход1в у ВВП цих кра!н становить в середньому 13,6 %, що воображено в табл. 1. Як бачимо, р1вень перерозподку ВВП через мкцев1 бюджети св1дчить про стан децентрал1за-ци управл1ння ф1нансовими ресурсами в европеИських кра!нах. Однак привертае увагу тоИ факт, що в кра!нах Зах1дно! бвропи р1вень перерозподку ВВП через мкце-в1 бюджети значно р1зниться. Так, у Даш! вш становить маИже 1/3 ВВП, а в Хорват! - лише 3,8% [12].
Таблиця 1
Частка доходiв мiсцевих бюджетiв у ВВП в европейських краТнах, % [12]
КраУна Частка доходiв мiсцевих бюджетiв у ВВП
Чехiя 8,4
Угорщина 12,1
Латвiя 10,8
Польща 12,4
Хорвапя 3,8
Данiя 32,0
Францiя 10,9
Iталiя 11,7
Великобританiя 10,9
Середнв значення 13,6
Зазначимо, що чим бкьша частка доход1в мкце-вих бюджет1в у ВВП, тим вищиИ р1вень децентрал!заци в
краМ. Децентрал1зац1я забезпечуе ефективн1ше надан-ня локальних послуг, осккьки на р1вш м1сцево! влади витрати будуть меншими за рахунок скорочення адмш-стративних витрат ! витрат на поточниИ контроль.
ВИСНОВКИ
Завдяки сучасним оргашзацшним формам, що ре-ал1зуються через створення бюджет1в м1сцевих оргашв самоврядування, стае можливим використання ресурйв, як !нструменту управл1ння нац1ональною економжою, зокрема щодо зростання матер1ального р1вня життя на-селення та окремих Иого груп, охорони навколишнього природного середовища, змщнення науково-техн1чного потенц1алу та розвитку культури територи та кра!ни в цкому. В Укра!н1 при нестабкьност дох1дних джерел м1сцевих бюджет1в загальнодержавного значення на-бувають питання деф1циту власних ресурйв для фшан-сування д1яльност1 орган1в м1сцевого самоврядування. У цьому контекст! важливим е питання щодо посилення рол1 м1сцевих податк1в ! збор1в, надходження в1д яких повинш стати основою дох1дно! частини бюджейв мю-цевого самоврядування. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Аналiз фшансово''' автономи мiсцевих органiв влади i фшансово''' спйкосп мiсцевого бюджету // Р1па!еагп. Фшансова аналiтика [Електронний ресурс]. - Режим доступу : ИНрУЛттм. finalearn.com/lifers - 392-1.№!т
2. Бюджетний кодекс Укра'ши: чинне законодавство зi змiнами та доповненнями [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://wwwZzakon.rada. gov.ua/go/2456-17
3. Бюджетний мониторинг: Аналiз витконання бюджету за 2014 рк / [Зубенко В. В., Самчинська I. В., Рудик А. Ю. та шшП ; 1БСЕД, Проект «Змщнення мкцево! фшансово''' шщиативи (ЗМФ1-11) впровадження», иБАЮ. - К., 2015. - 77 с.
4. Волохова I. С. Мiжбюджетнi вiдносини в Укран су-часний стан та перспективи розвитку : монографiя / I. С. Волохова. - Одеса, 2010. - 234 с.
5. Воробьев Ю. Н. Мiжбюджетнi вщносини в Укра'ш : монографiя / Ю. Н. Воробьев, I. В. Усков. - Смферополь : Арiал, 2010. - 276 с.
6. Криштоф Н. С. Мiжбюджетнi вiдносини у системi державного регулювання економiки Укра'ши на сучасному етан розвитку / Н. С. Криштоф // Державне управлшня: теорiя i практика. - 2013. - № 1. - С. 21 - 29.
7. Кульчицький М. I. Мiсцевi фшанси : навчальний по-сiбник./ М. I. Кульчицький - Л. : ЛНУ, 2013. - 552 с.
8. Лисяк Л. В. Розвиток мiжбюджетних вщносин в УкраМ в умовах податкового реформування / Л. В. Лисяк // Економiч-ний проспр. - 2014. - № 81. - С. 125 - 137.
9. Музика-Стефанчук О. А.Сучасн мiжбюджетнi вщно-сини та федералiзм / О. А. Музика-Стефанчук // Уыверситетсью нау^ записки. - 2011. - № 1. - С. 255 - 259.
10. Тарангул В. Д. Принципи правового регулювання мiжбюджетних вщносин / В. Д. Тарангул // ёвропейсью перспективи. - 2012. - № 2, ч. 2. - С. 77 - 82.
11. Тарангул Л. Л. Особливосп формування мiжбюджет-них фшансових потоюв в умовах запровадження в УкраМ бюджетной децентралiзацN / Л. Л. Тарангул, Т. А. Коляда // Фшанси Укра'ши. - 2015. - № 3. - С. 30 - 44.
12. Тулай О. I. Зарубiжний досвщ функцюнування мкце-вих бюдже^в та можливiсть його iмплементацN у вгтчизняну практику / О. I. Тулай // Культура народов Причерноморья. -
2007. - № 99. - С. 15 - 23[Електронний ресурс].- Режим доступу : http://www.nbuv.gov.ua/portal/ soc_gum/ knp/121/ knp 121_93-97.pdf
REFERENCES
"Analiz finansovoi avtonomii mistsevykh orhaniv vlady i fi-nansovoi stiikosti mistsevoho biudzhetu" [Analysis of financial autonomy of local authorities and the financial sustainability of the local budget]. Finalearn. Finansova analityka. http://www.finalearn. com/lifers-392-1.htlm
Kryshtof, N. S. "Mizhbiudzhetni vidnosyny u systemi der-zhavnoho rehuliuvannia ekonomiky Ukrainy na suchasnomu etani rozvytku" [Intergovernmental relations in the system of state regulation of economy of Ukraine in modern Ethan development]. Der-zhavne upravlinnia: teoriia i praktyka, no. 1 (2013): 21-29.
Kulchytskyi, M. I. Mistsevi finansy [Local Finance]. Lviv: LNU,
2013.
[Legal Act of Ukraine]. http://www/zakon.rada.gov.ua/ go/2456-17
Lysiak, L. V. "Rozvytok mizhbiudzhetnykh vidnosyn v Ukraini v umovakh podatkovoho reformuvannia" [The development of intergovernmental relations in Ukraine in terms of tax reform]. Eko-nomichnyi prostir, no. 81 (2014): 125-137.
Muzyka-Stefanchuk, O. A. "Suchasni mizhbiudzhetni vidnosyny ta federalizm" [Modern federalism and intergovernmental relations]. Universytetskinaukovizapysky, no. 1 (2011): 255-259.
Taranhul, V. D. "Pryntsypy pravovoho rehuliuvannia mizhbiudzhetnykh vidnosyn" [Principles of legal regulation of intergovernmental relations]. Yevropeiski perspektyvy, vol. 2, no. 2 (2012): 77-82.
Taranhul, L. L., and Koliada, T. A."Osoblyvosti formuvannia mizhbiudzhetnykh finansovykh potokiv v umovakh zaprovadzhennia v Ukraini biudzhetnoi detsentralizatsii" [Features of formation of intergovernmental financial flows in terms of introduction in Ukraine of fiscal decentralization]. Finansy Ukrainy, no. 3 (2015): 30-44.
Tulai, O. I. "Zarubizhnyi dosvid funktsionuvannia mistsevykh biudzhetiv ta mozhlyvist ioho implementatsii u vitchyznianu prak-tyku" [Foreign experience of local budgets and the possibility of its implementation in domestic practice]. http://www.nbuv.gov.ua/ portal/soc_gum/knp/121/knp121_93-97.pdf
Vorobev, Yu. N., and Uskov, I. V. Mizhbiudzhetni vidnosyny v Ukraini [Intergovernmental relations in Ukraine]. Simferopol: Arial, 2010.
Volokhova, I. S. Mizhbiudzhetni vidnosyny v Ukraini: suchas-nyi stan ta perspektyvy rozvytku [Intergovernmental relations in Ukraine: current state and development prospects]. Odesa, 2010.
Zubenko, V. V. et al. "Biudzhetnyi monitorynh: Analiz vyko-nannia biudzhetu za 2014 rik" [Budget Monitoring: Analysis of Budget Execution in 2014]. IBSED, Proekt «Zmitsnennia mistsevoi finansovoiinitsyatyvy (ZMFI-II) vprovadzhennia», 2015.
<
О ш
