CC BY
1
УДК 351:332.87 https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.4.20
в. о. кузнецов
Дншропетровський державний ушверситет внутршшх справ
ORCID: 0000-0002-7949-7835
ТЕОРЕТИЧН1 ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ МЕХАН13М1В ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ СИСТЕМОЮ ДЕРЖАВНИХ ЗАКУШВЕЛЬ У СФЕР1 ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНИХ ПОСЛУГ
У cmammi сформульовано характеристики житлово-комунальноЧ тфраструктури, яК Heo6xidHO враховува-ти як при cmeopeHHi та реал1зацИ программ реформування та розвитку публiчного управлтня цШ сфери, так i при формуваннi системи фiнансового забезпечення ii модертзаци. Серед цих характеристик визначено таю: 1) основне значення iнфраструктурних об'eктiв для економiчно'i привабливостi територп та забезпечення еко-номiчного зростання; 2) висока капiталомiсткiсть об'eктiв житлово-комунально'1' тфраструктури, тривалi термiни ix створення та, вiдповiдно, окупностi; 3) характер природно'1' монополИ, який властивий практично вам тфраструктурним об'ектам житлово-комунально'1' сфери; 4) висока соцiальна значимiсть послуг центра-лгзованого водопостачання, водовiдведення та теплопостачання, що висувае додатковi вимоги до дiяльностi житлово-комунальних тфраструктурних об'eктiв, таю, наприклад, як неможливiсть вiдключати споживачiв навть за умов неплатежiв, наявнкть порогових показниюв для встановлення тарифiв, перевищення яких при-зводить до серйозних соцiально-еконоiмчниx потрясiнь. З'ясовано, що окресленi характеристики багато в чому зумовили те, що у бiльшостi крат свту об'екти житлово-комунально '1' тфраструктури належать або державi, або територiальнiй громадi, а також те, що фiнансування модернгзаци таких об'eктiв частково чи повнiс-тю здшснюеться за рахунок коштiв державного та/або мiсцевого бюджетiв. Аргументовано, що державою визнаеться важливкть наявностi та надшного функцiонування таких об'eктiв для кожного мешканця, який проживае на вiдповiднiй територп (макро або мiкрорiвнi). Виявлено, що ц самi характеристики, а також затребуватсть товарiв та житлово-комунальних послуг, що виробляються природними монополiями, робить 1'х привабливими для приватного б1знесу, що також необxiдно враховувати при формуваннi системи фтансово-го забезпечення розвитку публiчного управлiння державним закупiвлями та модертзаци житлово-комунальноi тфраструктури в Украт.
Ключовi слова: механ1зми публiчного управлiння, формування, система державних закутвель, житлово-комунальт послуги.
V. O. KUZNETSOV
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs
ORCID: 0000-0002-7949-7835
THEORETICAL PRINCIPLES OF THE FORMATION OF PUBLIC MANAGEMENT MECHANISMS OF THE STATE PROCUREMENT SYSTEM IN THE SPHERE OF HOUSING
AND UTILITY SERVICES
The article formulates the characteristics of housing and communal infrastructure, which must be taken into account both when creating and implementing programs for the reform and development of public administration in this area, and when forming a system of financial support for its modernization. Among these characteristics, the following are defined: 1) the main importance of infrastructure facilities for the economic attractiveness of the territory and ensuring economic growth; 2) high capital intensity ofresidential and communal infrastructure objects, long terms of their creation and, accordingly, payback; 3) the nature ofnatural monopoly, which is characteristic of almost all infrastructure facilities in the housing and communal sphere; 4) the high social importance of centralized water supply, drainage and heat supply services, which imposes additional requirements on the activity of residential and communal infrastructure facilities, such as, for example, the impossibility of disconnecting consumers even in the event of non-payment, the presence of threshold indicators for setting tariffs, exceeding which leads to to serious socio-economic upheavals. It was found out that the described characteristics largely determined the fact that in most countries of the world the objects of housing and communal infrastructure belong either to the state or to the territorial community, as well as to the fact that thefinancing of the modernization of such objects is partially or completely carried out at the expense of state and/or local budget funds. It is argued that the state recognizes the importance of the presence and reliable functioning of such objects for every resident living in the relevant territory (macro or micro level). It was found that these same characteristics, as well as the demand for goods and housing and communal services produced by natural monopolies, make them attractive for private business, which must also be taken into account when forming a system offinancial support for the development of public management of state procurement and modernization of housing and communal infrastructure in Ukraine.
Key words: public management mechanisms, formation, public procurement system, housing and communal services.
Постановка проблеми
На сучасному еташ розвитку Укра!ни необхiдно сформувати систему фшансового забезпечення модершза-ци та створення iнфраструктурних об'eктiв, основними напрямками яко! мають стати: удосконалення тарифно! политики на ринку житлово-комунальних послуг, формування нових пiдходiв до бюджетно! тдтримки модершза-ци iнфраструктури та сощально незахищених верств населения, удосконалення податково! полiтики у напрямку стимулювання енергозбереження та покращення навколишнього середовища, вдосконалення моделей залучення внутрiшнiх та зовшшшх запозичень, розвиток публiчно-приватного партнерства та механiзмiв публiчного управ-лiння системою державних закупiвель у сферi житлово-комунальних послуг. Науково виважена комбшащя вах цих елементiв дасть змогу вибудувати систему фiнансового забезпечення та розвитку механiзмiв публiчного управлiння житлово-комунальною шфраструктурою в Украíнi, дозволивши суттево просунутися в реформуваннi галузi, i в шдвищенш рiвня життя укра!нщв. Усе це засввдчуе актуальнiсть обрано! проблематики дослвдження.
Анатз останнiх досл1джень i публiкацiй
Особливостi формування та реалiзацi! державно! полiтики механiзмiв публiчного управлшня системою державних закупiвель у сферi житлово-комунальних послуг визначали таш науковцi, як Л. Антонова, I. Драган, I. Запарiна, Ю. Мохова, I. Гордiенко та iн. [1; 2; 3]. Не применшуючи значних здобутшв науковцiв, зазначимо, що вимагае системного визначення науково-теоретичнi засади формування механiзмiв публiчного управлiння системою державних закутвель у сферi житлово-комунальних послуг.
Постановка завдання
Метою наукового дослщження е визначення науково-теоретичних засад формування механiзмiв публiчного управлiння системою державних закутвель у сферi житлово-комунальних послуг.
Виклад основного матерiалу
Як правило, шфраструктурш галузi е природними монополiями. Не е винятком i сфера житлово-комуналь-но! iнфраструктури. З наукового погляду природна монополiя - це офщшно визнана монополiя на виробництво та продаж товарiв i послуг, стосовно яких монополiзм обумовлений або природними правами монополюта, чи мiркуваинями економiчноi вигоди для вае! держави та населенна», зокрема «.. .в iнтересах держави випдно мати един трубопровiднi, енергетичнi мереж1, залiзничнi мапстралЬ) [1].
Природними монополiями е суб'екти господарювання, зайиятi виробництвом (реалiзацiею) товарiв у таких сферах: транспортування нафти та нафтопродукпв магiстральними трубопроводами; транспортування газу трубопроводами; послуги з передачi електрично! та теплово! енергп; залiзничнi перевезення; послуги транспортних термiналiв, портiв, аеропортiв; послуги загальнодоступного електричного та поштового зв'язку.
У цьому контекстi варто вказати на те, що, по-перше, ринок централiзованого водопостачання та водоввдве-дення повнiстю вщповвдае економiчнiй сутностi природно! монополп. По-друге, поняття «природна монопол1я» завжди розглядаеться у прив'язцi до конкретно! територШрепону, а не адмiнiстративного утворення. Звичайно ж, iснують певнi вимоги до того, яким мае бути мшмальний розмiр територií, для якого мае сенс розглядати еконо-мiчну доцшьшсть природно! монополi!. I якщо розмiр територi! перевищуе цей рiвень, то для визначення того, чи можна вiднести певний ринок до природних монополiй, то це не мае н1якого значення для адмiнiстративно! характеристики територп. Як вiдомо, природна монополiя мае безпосереднiй зв'язок i прив'язку до адмiнiстративного утворення, а до територи у !! географiчному розташуваннi. Лише у цьому випадку можна розглядати економiчну природу природно! монополп. Виходячи з цього, на наш погляд, не можна вважати коректним виключенням зi списку природних монополш пвдприемств централiзованого водопостачання та водовщведення на тiй пiдставi, що вони не належать до державно! компетенцп.
За украшським законодавством, у якому природна монопол1я визначена як «стан товарного ринку, при якому задоволення попиту цьому ринку е найефектившшим за умови вiдсутностi конкуренци внаслвдок технологiчних особливостей виробництва (у зв'язку з ютотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару внаслщок збiльшення обсягiв виробництва), а товари (послуги), що виробляються (надаються) суб'ектами природних моно-полiй, як1 не можуть бути замiненi у споживанш iншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку е менш залежним вщ змши цiни на щ товари (послуги), анiж попит на iншi товари (послуги) [4]. У цьому контексл централiзоване водопостачання та водоввдведення, а також централiзоване постачання теплово! енергii вiдноситься до природних монополш. Проте система державного регулювання природних монополш сьогодш на цьому ринку, а також на ринку теплопостачання працюе вкрай неефективно. Щоправда, подiбного регулювання в Украш не iснуе й на шших ринках, щодо до яких немае сумнiвiв стосовно !х приналежностi до природних монополш, зокрема, таких, як транспорт [2; 3].
Вищевказане пвдтверджуе те, що створення та модершзацш систем централiзованого теплопостачання, водопостачання та водоввдведення слiд в1дносити до шфраструктурних проектiв, а суб'ектiв, яш здiйснюють д1яль-нiсть у цш сферi, п1длягають державному регулюванню як природш монополii або такi, що працюють на сум1ж-них ринках. Наявшсть i стан таких систем, поряд iз системами транспортного й енергозабезпечення, визначае потенцiал економiчного розвитку пе! або iншоi територii, а також задоволешсть мешканцiв умовами свого життя.
Не випадково щ питання завжди перебувають у центрi уваги й оргашв мiсцевого самоврядування. Надзвичайно висока сощальна значущiсть стану таких систем, а також шдвищена чутливiсть суспiльства до будь-яких змш, тим, що вщбуваеться у цiй сферi, i особливо до тарифiв, зробили житлово-комунальне господарство заручником ситуаци та стали суттевою перешкодою для проведения реформи у цш сферi, метою яко! (реформи) е органiзацiя гiдного життезабезпечення наших громадян. Саме ця особливiсть житлово-комунально! iнфраструктури зумо-вила серйознi труднощi у формуваннi системи фiнансового забезпечення ïï модернiзацiï й оновлення.
Найважлившою складовою житлово-комунальноï' iнфраструктури територп е наявшсть i стан житлового фонду, а також фонду адмшютративних будiвель та установ. З одного боку, житловий фонд не можна зараху-вати до iнфраструктури економiки. Вш не мае властивостей природно)! монополп, та ïï стан начебто впливае на швестицшну привабливють й економiчний потенцiал територiï. З iншого боку, житловий фонд, як i будь-яка шша шфраструктура, е надзвичайно кашталомютким, багато в чому визначае сощальний клiмат i тим самим суттево впливае на економiчний потенцiал пе1! чи iншоï територп.
1сторично так склалося, що бшьшють житла, розташованого у багатоквартирних будинках в Украш, е приватною власнiстю. Однак питання його експлуатацiï та капитального ремонту досi залишаються вiдкритими. Це призводить до того, що людина, шклуючись свое власне житло (квартиру), не може впливати на яшсть свого про-живання, яке визначають працюючi лiфти, чистота в парадних та на прибудинковiй територiï, яшсть тепло- i водопостачання тощо. Найважлившим фактором, що впливае на сощальний ктмат територiï, е система забезпечення житлом соцiально незахищених категорш населення, так званим, соцiальним житлом. його наявнiсть створюе атмосферу захищеносп у суспiльствi. Виходячи з цього, розглядаючи питання, що стосуються системи фшансового забезпечення та розвитку системи державних закутвель у сферi житлово-комунальноï' шфраструктури, стосуватиметься не лише тих сфер дiяльностi, як1, безумовно, вщносяться до поняття «инфраструктура», а й без-посередньо до житлового фонду, який у певному сена можна вважати сум1жним з шфраструктурною сферою.
Висновки
Отже, проведене дослщження дозволило сформулювати характеристики житлово-комунальноï' шфраструктури, як необхвдно враховувати як при створенш та реалiзацiï програм реформування та розвитку публiчного управлшня цiеï сфери, так i при формуванш системи фiнансового забезпечення ïï модершзацп:
1) основне значення шфраструктурних об'ектiв для економiчноï' привабливостi територп та забезпечення еко-номiчного зростання;
2) висока капiталомiсткiсть об'ектiв житлово-комунальноï iнфраструктури, тривалi термiни хх створення та, ввдповщно, окупностi;
3) характер природно)! монополiï, який властивий практично вам шфраструктурним об'ектам житлово-комунальноï' сфери;
4) висока сощальна значимють послуг централiзованого водопостачання, водовiдведення та теплопостачання, що висувае додатковi вимоги до дiяльностi житлово-комунальних iнфраструктурних об'ектiв, таш, наприклад, як неможливiсть вiдключати споживачiв навiть за умов неплатеж1в, наявшсть порогових показнишв для встанов-лення тарифiв, перевищення яких призводить до серйозних соцiально-еконоiмчних потрясiнь.
Слад зазначити, що окреслеш характеристики багато в чому зумовили те, що у бшьшосп краïн об'екти жит-лово-комунальноï iнфраструктури належать державi або територiальнiй громадi, а також те, що фшансування модернiзацiï таких об'ектiв частково чи повшстю здiйснюеться за рахунок коштiв державного та/або мiсцевого бюджепв. Тим самим державою визнаеться важливють наявностi та надiйного функцiонування таких об'екпв для кожного мешканця, який проживае на вiдповiднiй територiï (макро або мiкрорiвнi). Водночас, виявлено, що щ самi характеристики, а також затребувашсть товарiв та житлово-комунальних послуг, що виробляються природними монополiями, робить 1х привабливими для приватного бiзнесу, що також необхiдно враховувати при формуванш системи фшансового забезпечення розвитку публiчного управлшня державним закушвлями та модершзацп житлово-комунальноï' шфраструктури в Укршш.
Список БикористаноТ лггератури
1. Завадський й.С. Економiчний словник. URL: https://library.nlu.edu.ua/POLN_TEXT/KNIGI/KONDOR/ EKONOMIC_SL_2OO6.pdf.
2. Запатрша I. В. Удосконалення полiтики тарифоутворення у системi фiнансового забезпечення розвитку комунальних систем централiзованого водопостачання та водоввдведення // Науковi пращ НДФ1. 2009. Вип. 3. С. 73-80.
3. Мохова Ю.Л., Гордiенко 1.В. особливостi державного регулювання житлово-комунального господар-ства в Украïнi. Вчеш записки ТНУ iменi В.1. Вернадського. Серiя: Державне управлiння. Том 31 (70) № 1 2020. С. 58-62.
4. Офщшний веб-сайт Верховноï Ради Украши. https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16.
References
1. Zavadskyi, J.S. Economic dictionary [Ekonomichnyy slovnyk]. URL: https://library.nlu.edu.ua/POLN_TEXT/ KNIGI/KONDOR/EKONOMIC_SL_2006.pdf. [in Ukrainian].
2. Zapatrina, I.V. (2009). Udoskonalennja polityky taryfoutvorennja u systemi finansovogho zabezpechennja rozvytku komunaljnykh system centralizovanogho vodopostachannja ta vodovidvedennja [Improvement of tariff policy in the system of financial provision of communal systems of centralized water supply and drainage]. Naukovi praci NDFI, 3, 73-80 [in Ukrainian].
3. Mokhova, Yu.L. & Gordienko, I.V 2020). Peculiarities of state regulation of housing and communal services in Ukraine. Academic notes of TNU named after V.I. Vernadskyi. Series: Public administration. Vol. 31 (70), 58-62. [in Ukrainian].
4. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine [Ofitsiynyy veb-sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16. [in Ukrainian].
