Проблеми функціонування правовогой організаційного механізмів публічного управління якістю послуг водопостачання та водовідведення міста в Україні Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 351:628.1](477) https://doi.Org/10.35546/kntu2078-4481.2022.3.18

д. е. кордиш

Дншропетровський державний ушверситет внутрiшнiх справ

ORCID: 0000-0003-1432-3735

ПРОБЛЕМИ ФУНКЦ1ОНУВАННЯ ПРАВОВОГО й ОРГАНВАЩйНОГО МЕХАН13М1В ПУБЛ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ ЯК1СТЮ ПОСЛУГ ВОДОПОСТАЧАННЯ ТА ВОДОВ1ДВЕДЕННЯ М1СТА В УКРА1Н1

У cmammi представлено результати проведеного до^дження у сферi функцюнування правового й оргатзацт-ного механiзмiв публiчного управлтня яюстю послуг водопостачання та водовiдведення Micma в УкраЫ. Зокрема, визначено, що функцюнування правового механизму публiчного управлтня яюстю послуг водопостачання та водо-вiдведення мкта в Укран передбачае прийняття та виконання низки спе^альних нормативно-правових актiв. Установлено, що оргатзацтний механизм публiчного управлтня яюстю послуг водопостачання й водовiдведення мiста в Укра'ш передбачае створення та функцюнування оргатв публiчноi влади (державних i самоврядних). Вияв-лено, що за кордоном сформувалися двi класичт моделi публiчного управлтня у сферi водопостачання та водовiд-ведення мкта. Перша модель визначае, що кнуе центральний орган влади як регулятор у цт сферi, а вiдповiдно до друго'1' моделi здтснено приватизацт у сферi водовiдведення та водопостачання. Акцентовано, що в УкраМ з моменту проголошення ii незалежностi впроваджена була спочатку друга модель, яка дiяла до 2011 року. Проте, починаючи з цього перюду, дiе гiбридна модель - публiчного управлтня у сферi водопостачання та водовiдведення. З'ясовано, що в межах цei моделi створено та функцюнуе НКРЕКП, а також регулятивн функци у сферi водовiд-ведення та водопостачання виконують органи мкцевого самоврядування. З'ясовано, що в УкраЫ дieринок послуг з водопостачання та водовiдведення, який представлено як систему економiчних вiдносин мiж виробником послуги та ii споживачем, що виникае в процеа кутвл^продажу. Проте порiвняння з основними напрямками регулюван-ня в iноземних регуляторiв сфери водовiдведення та водопостачання, дало змогу стверджувати, що серед цих напрямюв еринок послуг, яюсть послуг, яюсть води, захист довюлля, цта, захист ттереав i безпека споживачiв. На цт пiдставi обтрунтовано завдання для Укра 'ти, що полягае в коригуванн моделi публiчного управлтня у сферi водопостачання та водовiдведення, в напрямку забезпечення ii високоякiсностi.

Ключовi слова: правовий механ1зм, оргатзацтний механ1зм, публiчне управлтня, яюсть послуг, водопостачання та водовiдведення мкта, проблеми функцюнування.

D. Ye. KORDYSH

Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs

ORCID: 0000-0003-1432-3735

PROBLEMS OF THE FUNCTIONING OF LEGAL AND ORGANIZATIONAL MECHANISMS OF PUBLIC MANAGEMENT OF THE QUALITY OF CITY WATER SUPPLY AND WASTEWATER SERVICES IN UKRAINE

The article presents the results of the conducted research in the field offunctioning of legal and organizational mechanisms of public management of the quality of water supply and drainage services of the city in Ukraine. In particular, it is determined that the functioning ofthe legal mechanism ofpublic management of the quality of city water supply and drainage services in Ukraine requires the adoption and implementation of a number of special normative legal acts. It was established that the organizational mechanism ofpublic management of the quality of city water supply and drainage services in Ukraine provides for the creation andfunctioning ofpublic authorities (state and self-governing). It was found that two classical models ofpublic management in the field ofwater supply and drainage of the city were formed abroad. The first model determines that there is a central authority as a regulator in this area, and according to the second model, privatization is carried out in the field ofwater drainage and water supply. It is emphasized that in Ukraine, since the declaration of its independence, the second model was first implemented, which was in effect until 2011. However, starting from this period, a hybrid model ofpublic management in the field of water supply and drainage has been operating. It was found out that within this model, the NCRECP was created and functions, as well as regulatory functions in the field of drainage and water supply are performed by local self-government bodies. It has been found that there is a market for water supply and drainage services in Ukraine, which is represented as a system of economic relations between the producer of the service and its consumer, which arises in the process of buying and selling. However, a comparison with the main directions of regulation by foreign regulators in the field of water drainage and water supply made itpossible to assert that among these directions are the market ofservices, quality ofservices, water quality, environmental protection, price, protection of interests and consumer safety. On this basis, the task for Ukraine is substantiated, which consists in adjusting the model of public management in the field ofwater supply and drainage, in the direction of ensuring its high quality.

Key words: legal mechanism, organizational mechanism, public administration, quality of services, water supply and drainage of the city, functioning problems.

Постановка проблеми

13 серпня 2019 року набула чинносп постанова Кабмшу Мiнiстрiв Укра1ни ввд 5 липня 2019 року № 690 [5], якою по-новому врегульовано ввдносини м1ж пвдприемствами централiзованого водопостачання та водоввдве-дення та споживачами, якi отримують ввдповшш послуги. Крiм того, документом затверджено типовi договори з iндивiдуальним та колективним споживачем. Послуги надаватимуться виключно на договiрних засадах. У той же час, зважаючи на штеграцшш прагнення Укра1ни, якiсть водопостачання та водоввдведення на И територи мае ввдповшати европейським стандартам якостi. Тому слш дослiдити стан функцiонування правового й оргашзацш-ного механiзмiв публiчного управлiння як1стю послуг водопостачання та водоввдведення мiста в Украíнi з метою встановлення вiдповiдностi цих механiзмiв мiжнародним стандартам. Усе це засввдчуе актуальнiсть обрано! проблематики дослщження.

Ан&^з останнiх досл1джень i публжацш

Органiзацiйно-правовi, економiчнi, фiнансовi, iнформацiйнi та iншi аспекти формування та реалiзацil державно! полiтики як1стю послуг водопостачання та водовшведення аналiзували в наукових роботах Л. Антонова, О. Борисенко, I. Драган, I. Запарша, I. Крилова та iн. [1; 2; 3]. Не применшуючи значних здобутшв науковцiв, зазна-чимо, що вимагае комплексного аналiзу стан функцюнування правового й органiзацiйного механiзмiв публiчного управлiння як1стю послуг водопостачання та водовшведення мiста в Украíнi. Це, у свою чергу, покликано максимально наблизити надавача - ктента послуг i пiдвищити рiвень 1хнього задоволення iнтересiв, що можливо за рахунок упровадження механiзмiв публiчного управлшня.

Постановка завдання

Метою наукового дослщження е аналiзу стан функцiонування правового й оргашзацшного механiзмiв публiч-ного управлшня яшстю послуг водопостачання та водовшведення мiста в Укра1ш.

Виклад основного матерiалу

Вiдповiдно до постанови Кабм^ Мiнiстрiв Укра1ни «Правила надання послуг з централiзованого водопостачання та централiзованого водовшведення» вщ 5 липня 2019 року № 690 [5] слад визначитися з формою управлшня будинком й обрати модель оргашзацп договiрних вшносин iз виконавцями комунальних послуг. Це потрiбно було здшснити до 1 травня 2019 р. Аналiз ще! постанови дае пщстави стверджувати, що мае здшснюва-тися облiк послуг водопостачання та водовшведення.

Комерцiйний облiк послуги здшснюеться вузлами облiку, якi забезпечують загальний облiк у примiщеннi, його частиш (шд'1зд), обладнанiй окремим iнженерним введенням (будинковi лiчильники). Як ведомо, розподш обсягiв наданих послуг мiж споживачами (за квартирними лiчильниками) здiйснюеться вшповшно до Методики розподiлу мiж споживачами обсяпв спожитих у будiвлi комунальних послуг. До встановлення вузла комерцш-ного облшу обсяги споживання наданих послуг визначаються за показаннями квартирних лiчильникiв, а у разi 1х вiдсутностi - за нормами споживання. Обсяг послуг iз централiзованого водовшведення визначаеться на рiвнi обсягiв спожитих послуг iз централiзованого водопостачання та постачання гарячо! води.

Власник (сшввласники) будiвлi або 1х представники мають право доступу до мiсць встановлення вузл1в комерцшного облшу для перевiрки 1х збереження та зняття показань. У разi недопуску представника виконавця до вщповщного вузла облшу для зняття показань або ненадання показниюв у визначений договором строк протягом трьох мiсяцiв застосову-еться середньодобове споживання таким споживачем вщповщно! послуги за попередт 12 мiсяцiв (або за фактичний час споживання послуги не менше 15 дiб). Пюля закшчення тримiсячного строку виконавець зобов'язаний зд1йснювати роз-рахунки з такими споживачами, як iз споживачами, примщення яких не оснащенi вузлами розподшьчого облiку.

У разi виходу з ладу або втрати вузла комерцшного (будинкового) облiку до поновлення його роботи або замши облш здшснюеться вщповщно до Методики розподiлу мiж споживачами обсягiв спожитих у будiвлi комунальних послуг з урахуванням середнього споживання питно! води протягом попередшх 12 мiсяцiв (якщо попе-реднi мiсяцi налiчуеться) менше 12, за фактичний час споживання послуги, але не менше шж 15 дiб). Якщо вико-навцем встановлено факт втручання в роботу вузла комерцшного облшу, вiн вважаеться таким, що вийшов з ладу та пвдлягае замiнi та прийняттю на абонентський облiк протягом п'яти робочих дшв з дня виявлення такого факту.

У разi виходу з ладу або втрати вузла розподшьчого (квартирного) облшу до поновлення його роботи або замши протягом тримюячного строку ведення розподшьчого обл^ здшснюеться розрахунково з урахуванням середнього споживання протягом попередшх 12 мюящв (якщо попередшх мюящв нараховуеться менш як 12, за фактичний час споживання) послуги, але не менше н1ж 15 дiб). Якщо виконавцем встановлено факт втручання в роботу вузла розподшьчого облшу, вш вважаеться таким, що вийшов iз ладу. Показники будинкових лiчильникiв зшмають виконавщ послуг чи визначенi власником (сшввласниками) особи у присутностi споживача чи його представника. Зняття показань iз квартирних вузлiв здiйснюеться щомiсяця споживачем, якщо шше не встановлено договором. При цьому виконавець перiодично не ршше н1ж раз на рш проводить контрольне зняття показань квартирних вузлiв облiку в присутностi споживача або його представника (або за допомогою систем дистанцшного зняття показань). Показання вузлiв облiку, як1 не взяп на абонентський облiк, не враховуються пiд час здiйснення розпод^ обсягiв послуг.

Щодо обслуговування лiчильникiв, то обслуговування та замша будинкових вузлiв облiку питно! води здш-снюються оператором зовшшшх iнженерних систем. Обслуговування, замiна та ведення абонентського облiку квартирних вузлiв облiку води здiйснюються вiдповiдно до частин друго! - четверто! статп 6 Закону про комер-цшний облiк теплово! енергй' та водопостачання (за рахунок власник1в таких вузлiв).

Аналiз постанови Кабмiну Мiнiстрiв Украши «Правила надання послуг з централiзованого водопостачання та централiзованого водовщведення» вщ 5 липня 2019 року № 690 [5] споживач оплачуе послуги щомюяця, якщо iнший порядок та строки не визначеш договором. Також споживач не звiльняеться вiд оплати послуг, одержаних до укладання договору. Оплата послуг здшснюеться шзшше останнього дня мюяця, що настае за розрахунковим перiодом, якщо iнше не визначено договором. За бажанням споживач може оплачувати послугу авансом.

Рахунки на оплату послуг формуються виконавцем або певним власником особою, яка здшснюе розподш обсяпв послуг, на основi показань будинкових вузлiв облшу з урахуванням показань квартирних вузлiв та нада-еться споживачевi або його представнику не пiзнiше нгж за 10 календарних днiв до граничного строку внесення плати за послуги. У разi несвоечасного здшснення платеж1в за послуги споживач сплачуе пеню у розмiрi, вста-новленому у договорi, але не вище 0,01 вщсотка суми боргу за кожний день прострочення. Загальний розмiр оплачено! пенi не може перевищувати 100% вiд загально! суми боргу. Пеня не нараховуеться за умови наявносл заборгованостi держави за надаш населенню пiльги та житловi субсидп та/або наявностi у споживача заборгова-ностi з оплати працi.

За ненадання послуг, надання !х не в повному обсязi або ненадежно! якосп виконавець проводить перераху-нок розмiру плати вiдповiдно до визначеного законодавства порядком та сплачуе споживачевi неустойку (штраф, пеню) у порядку та розмiрi, визначених законодавством чи договором. Плата за послугу розраховуеться виходячи з розмiру тарифу на послугу та обсягу спожито! послуги, визначеного та розподшеного вiдповiдно до Методики розподшу мгж споживачами обсяпв спожитих у будiвлi комунальних послуг.

Плата за абонентське обслуговування та обслуговування внутршньо-будинкових систем багатоквартирного будинку нараховуеться щомiсяця та визначаеться iндивiдуальним договором. Внески за встановлення, обслуговування та замшу вузлiв комерцшного обл^ послуг з централiзованого водопостачання включаються до плати виконавцю та в рахунку вiдображаються окремо вщповщно до договору.

Таким чином, можемо погодитися з ученими I. Криловою, А. Помазою-Пономаренко та ш. [3; 4], що вичизняна державна политика у сферi водовщведення та водопостачання певною мiрою зорiентована на захщш принципи демонополiзацiï, формування конкурентного середовища, вдосконалення соцiального захисту, розвиток управлшня у зазначенш сферi тощо. У той же час, вгтчизняна модель публiчного управлiння у сферi водовiдведення та водопостачання е пбридною, адже вiдрiзняеться вщ тих класичних моделей, як1 функцiонують за кордоном. Власне кажучи, модель публiчного управлшня у сферi водовiдведення та водопостачання в Укра!ш представляе собою систему економiчних вщносин мiж виробником послуг з водопостачання та водовщведення, а також ïхнiм (послуг) споживачем. Щ вiдносини виникають у процесi кушвльпродажу, що дае змогу визначити !х як форму вияву ринку послуг з водовщведення та водопостачання.

Щодо закордонного досвщу публiчного управлiння та державного регулювання у сферi водовщведення й водопостачання, то сформувалися двi моделi такого управлiння (регулювання) [3]. Перша модель передбачае, що регу-ляторш функцiï покладаються на спещально утворений регуляторний орган. Ця модель упроваджена у Великий Британй' (де пщприемства водопостачання та водовщведення приватизоваш), а також у кра!нах Балтй' та Швден-но! Америки [там само]. Друга модель вщзначаеться тим, що передбачае створення та функцюнування центрального органу виконавчо! влади або мюцевих органiв публiчноï влади (державних або самоврядних). Зазначена друга модель поширена у крашах-членах £С, Близького Сходу та ш. [там само].

В Укршш шсля проголошення ïï незалежностi державне регулювання у сферi водопостачання та водовщведення реалiзувалося за зразком другоï моделi. Свщченням цього е те, що державне регулювання в цш сферi здiйснювалося такими уповноваженими органами: Антимонопольним комитетом Украши, Державним комитетом Украши з питань житлово-комунального господарства, Державною iнспекцiею з контролю за цшами, мю-цевими державними адмшютрац1ями, органами мiсцевого самоврядування тощо. Однак функцiонуюча система державного регулювання у сферi водопостачання та водовщведення не була ефективною, тому що дублювалися регуляторш та контрольнi функци органiв влади, державне регулювання здебщьшого зводилося до контролю цiноутворення тощо. Це, у свою чергу, зумовило зниження якостi послуг з водопостачання та водовщведення, пщприемства у цш сферi показали свою збитковiсть, тарифна политика стала предметом полiтичних спекуляцш та iн. [там само].

Усе це вказувало на необхщшсть переходу до iншоï моделi державного регулювання у сферi водопостачання та водовщведення - моделi публiчного управлiння в означенш сферi. Остання модель вщзначаеться переходом вщ державноï зарегульованостi цiеï сфери до забезпечення публiчностi ïï функцюнування. Варто вiдзначити, що, на вщм^ в1д попередньоï моделi, нова модель публiчного управлiння у сферi водопостачання та водов1две-дення в Украш (створена у 2011 р.) вщзначаеться впровадженням таких принципiв: цшсносп, координац^', ефек-

тивносп, незалежносп, вщповвдальносп, прозоросп та вщкритосп, np0rH030BaH0CTi тощо. У той же час, нова модель публiчного управлшня у сферi водопостачання та водовщведення в Укрaíнi е гiбридною. Прийнято низку правових документа в aнaлiзовaнiй сферi, а саме: Закон Украши «Про державне регулювання сфери комунальних послуг», «Про Нaцiонaльну комiсiю, що здшснюе державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (дaлi - НКРЕКП) [5] тощо. При цьому пiсля запровадженого реформування частина регуляторних функ-цiй залишилася за також в оргашв мiсцевого самоврядування.

Вiдповiдно до Закону Украши «Про державне регулювання сфери комунальних послуг» [там само] суб'екти господарювання у сферi водопостачання виробляють послуги на ринку, що перебувае в сташ природноí монополий Проте законодавець не визначае чiтко цей ринок, називаючи сферою комунальних послуг. його формують двi ключовi особи - продавець послуги й ii покупець. Мiж ними виникають i розвиваються ввдносини кушвльпро-дажу. НКРЕКП здшснюе мониторинг, регулювання та контроль за дiяльнiстю суб'ектiв господарювання у сферi водопостачання та водоввдведення. У той же час, вичизняний ринок послуг у зазначенш сферi ще вiдрiзняеться ввд закордонного ринку, що потребуе виправлення, зокрема, в чaстинi надання високояк1сних послуг

Висновки

Отже, проведене дослiдження дае пiдстaви зробити так висновки:

1) функцiонувaння правового й оргашзацшного мехaнiзмiв публiчного упрaвлiння яшстю послуг водопостачання та водовщведення мiстa в Укрaíнi передбачае, з одного боку, прийняття та виконання низки правових aктiв. А з другого - створення та функцюнування оргашв публiчноl влади (державних i самоврядних);

2) за кордоном сформувалися двi клaсичнi моделi публiчного управлшня у сферi водопостачання та водовщ-ведення мiстa (iснуе центральний орган влади, як регулятор у цш сфер^ або здiйсненa ll приватизац1я). Виявлено, що в Украш з моменту проголошення власно1 незaлежностi впроваджена була спочатку друга модель, яка функ-цiонувaлa до 2011 року. Проте, починаючи з цього перюду, дiе гiбриднa модель - публiчного упрaвлiння у сферi водопостачання та водоввдведення. З'ясовано, що в межах ще! моделi створено та функцюнуе НКРЕКП, а також регулятивш функци у сферi водоввдведення та водопостачання виконують органи мiсцевого самоврядування;

3) в Украш визначено, що дiе ринок послуг з водопостачання та водоввдведення, який представлено як систему економiчних вiдносин мiж виробником послуги та ll споживачем, що виникае в процеа купiвлi-продaжу. Проте порiвняння з основними напрямками регулювання в шоземних регуляторiв сфери водовщведення та водопостачання, дало змогу стверджувати, що серед цих напрямшв е ринок послуг, як1сть послуг, яшсть води, захист довк1лля, цша, захист iнтересiв i безпека споживaчiв. Ввдтак, Укрaíнi е до чого прагнути, коригуючи власну модель публiчного упрaвлiння у сферi водопостачання та водоввдведення, забезпечуючи ll високоякiснiсть.

Список використаноТ лггератури

1. Драган 1.О. Державне упрaвлiння процесами модершзацп житлово-комунального господарства в Укрaíнi: автореф. дис. д-ра наук з держ. упр.: 25.00.02. Кшв, 2011. 36 с.

2. Запатрша I. В. Удосконалення полгтики тарифоутворення у системi фшансового забезпечення розвитку комунальних систем центрaлiзовaного водопостачання та водоввдведення // Нaуковi прaцi НДФ1. 2009. Вип. 3. С. 73-80.

3. Крилова I.I. Формування системи державного регулювання сфери водопостачання та водовщведення. URL: http://www.pubadm.vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/6_2018/14.pdf.

4. Помаза-Пономаренко А.Л. Сощальний розвиток i безпека регiонiв: державно-управлшсьш аспекти: моно-граф1я. Х.: Видавництво «Дюа плюс», 2017. 270 с.

5. Офщшний веб-сайт Верховно!' Ради Украши. https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16.

References

1. Draghan, I.O. (2011). Derzhavne upravlinnja procesamy modernizaciji zhytlovo-komunaljnogho ghospodarstva v Ukrajini [Public administration of processes of modernization of housing and communal services in Ukraine]. Extended abstract of doctor's thesis. Kyiv. [in Ukrainian].

2. Zapatrina, I.V. (2009). Udoskonalennja polityky taryfoutvorennja u systemi finansovogho zabezpechennja rozvytku komunaljnykh system centralizovanogho vodopostachannja ta vodovidvedennja [Improvement of tariff policy in the system of financial provision of communal systems of centralized water supply and drainage]. Naukovi praci NDFI, 3, 73-80 [in Ukrainian].

3. Krylova, I.I. Formation of the system of state regulation of the sphere of water supply and drainage [Formuvannya systemy derzhavnoho rehulyuvannya sfery vodopostachannya ta vodovidvedennya]. URL: http://www.pubadm. vernadskyjournals.in.ua/journals/2018/6_2018/14.pdf. [in Ukrainian].

4. Pomaza-Ponomarenko, A. (2017). Social development and security: state administration aspects [Socialnyi rozvytok i bezpeka regioniv: dergavno-upravlinskyj aspekty]: monograf. Kharkiv: Vydavnytstvo «Disa plus». 270 с. [in Ukrainian].

5. Official website of the Verkhovna Rada of Ukraine [Ofitsiynyy veb-sayt Verkhovnoyi Rady Ukrayiny]. URL: https://ips.ligazakon.net/document/view/KP190690?an=16. [in Ukrainian].